Phát triển năng lực cho công chức lãnh đạo, quản lý phòng chuyên môn cấp huyện ở các tỉnh miền núi phía bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN KIỀU PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN KIỀU PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS,TS VŨ DUY YÊN TS NGUYỄN TIẾN DĨNH HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án “Phát triển lực cho cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu tài liệu sử dụng luận án trung thực, xác, ý kiến khoa học nêu luận án tác giả kế thừa trích nguồn theo quy định tham chiếu đầy đủ Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2020 Tác giả luận án Nguyễn Văn Kiều i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức bản, sâu sắc giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS,TS Vũ Duy Yên TS Nguyễn Tiến Dĩnh tận tâm giúp đỡ dẫn cho kiến thức phương pháp luận suốt thời gian hướng dẫn nghiên cứu, hoàn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị khu vực I tạo điều kiện Sở, Ban, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc tham gia trả lời cung cấp tài liệu, bạn đồng nghiệp, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Văn Kiều ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, MƠ HÌNH viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 15 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài 15 1.1.1 Những nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 15 1.1.2 Những nghiên cứu phát triển lực lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 24 1.2 Giá trị nghiên cứu tổng quan vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ 30 1.2.1 Giá trị nghiên cứu tổng quan góc độ tiếp cận nghiên cứu đề tài luận án 30 1.2.2 Những “khoảng trống” cơng trình nghiên cứu tổng quan góc độ tiếp cận nghiên cứu đề tài luận án 31 1.2.3 Một số vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ 32 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN 35 2.1 Phịng chun mơn cấp huyện cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chuyên môn cấp huyện 35 2.1.1 Phịng chun mơn cấp huyện 35 2.1.2 Cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 37 2.2 Năng lực lãnh đạo, quản lý cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chuyên môn cấp huyện 44 iii 2.2.1 Khái niệm lực lãnh đạo, quản lý 44 2.2.2 Năng lực lãnh đạo, quản lý cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun môn cấp huyện 49 2.3 Phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 55 2.3.1 Khái niệm phát triển lực lãnh đạo, quản lý 55 2.3.2 Phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun môn cấp huyện 58 2.3.3 Hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 61 2.4 Các yếu ảnh hưởng đến phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 69 2.4.1 Nhóm yếu tố chủ quan 71 2.4.2 Nhóm yếu tố khách quan 69 Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC 79 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, lịch sử, văn hoá, kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc 79 3.2 Thực trạng đánh giá lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 85 3.2.1 Hiện trạng quy định đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý 85 3.2.2 Kết khảo sát lực lãnh đạo, quản lý cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chuyên môn cấp huyện 91 3.3 Thực trạng hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 96 3.3.1 Về hoạt động quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 96 3.3.2 Về hoạt động luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 101 iv 3.3.3 Về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 106 3.3.4 Về xây dựng thực chế độ đãi ngộ cho cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 115 3.3.5 Về trình tự đào tạo, rèn luyện cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 117 3.4 Đánh giá chung 122 3.4.1 Những kết đạt 122 3.4.2 Những hạn chế 124 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 125 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC 129 4.1 Quan điểm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc đến năm 2030 129 4.2 Giải pháp phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc 136 4.2.1 Đánh giá lực lãnh đạo, quản lý cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện theo hướng vị trí việc làm 136 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện dựa sở khoa học 141 4.2.3 Tiếp tục luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện gắn với quy hoạch, bố trí sử dụng 146 4.2.4 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện gắn chặt với quy hoạch, bố trí sử dụng 151 4.2.5 Đổi sách tiền lương theo hướng chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý 157 v 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra giám sát việc thực trách nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện gắn với khen thưởng, kỷ luật 160 4.2.7 Phát huy tính tích cực, chủ động cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện việc phát triển lực lãnh đạo, quản lý thân 163 4.3 Một số kiến nghị 166 4.3.1 Với Bộ Nội vụ 166 4.3.2 Với Ủy ban Dân tộc 166 4.3.3 Với quan Tổ chức - Nội vụ tỉnh miền núi phía Bắc 166 KẾT LUẬN 169 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 171 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 172 PHỤ LỤC 182 vi Phụ lục PHIẾU XIN Ý KIẾN (Công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện) Mã phiếu ………… Tôi Nguyễn Văn Kiều – Nghiên cứu sinh Học viện Hành quốc gia Hiện tại, tơi thực đề tài nghiên cứu “Phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc” mong muốn tìm hiểu thực tiễn vấn đề để phục vụ cho luận án Kính mong đồng chí dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi Mọi thông tin liên quan phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài đảm bảo tính khuyết danh Giải thích từ ngữ phạm vi đề tài: - Công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện: Người đứng đầu phịng chun mơn (PCM) cấp huyện - Năng lực lãnh đạo, quản lý: bao gồm kiến thức, kỹ thái độ cần thiết để công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện thực vai trò lãnh đạo, quản lý tổ chức mà đứng đầu Thơng tin chung người trả lời: + Độ tuổi: Dưới 40 tuổi Từ 40 đến 50 Từ 50 lên + Giới tính: Nam Nữ + Thành phần dân tộc: Kinh Dân tộc khác:………… + Trình độ chun mơn: Cao đẳng Đại học Sau đại học + Trình độ lý luận trị: Cao cấp tương đương Trung cấp + Thời gian bổ nhiệm giữ vị trí lãnh đạo, quản lý đồng chí: Dưới năm Từ năm – 10 năm Từ 10 đến – 20 năm Từ 20 năm + Thời gian giữ chức vụ Trưởng phòng cương vị đồng chí: Dưới năm Từ năm – 10 năm Từ 10 đến – 20 năm Từ 20 năm + Đánh giá xếp loại đồng chí năm vừa qua Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm cịn hạn chế lực Khơng đánh giá 184 Câu Đồng chí đánh giá mức độ cần thiết lực lãnh đạo, quản lý sau Người đứng đầu PCM cấp huyện? MỨC ĐỘ CẦN THIẾT STT Hoàn toàn Khơng Trung Cần khơng cần thiết bình thiết cần thiết Năng lực Rất cần thiết Am hiểu lĩnh vực hành nhà nước Hiểu biết tham mưu thực sách lĩnh vực quản lý Hiểu biết xây dựng văn quản lý điều hành 1 2 3 4 5 Hiểu tổ chức nhiệm vụ tổ chức Am hiểu địa, trị, văn hóa địa phương Am hiểu chiến lược, sách phát triển địa phương Am hiểu ngôn ngữ vùng, miền địa phương Tư chiến lược Quản trị thay đổi 10 Xây dựng văn hóa tổ chức 11 Phát triển cấp 12 Phân quyền, ủy quyền 1 2 3 4 5 13 Ra định 14 Lập kế hoạch tổ chức công việc 15 Quản lý nguồn lực 16 Tạo động lực 17 Quản trị thân 18 Giao tiếp hiệu 19 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 20 Thực hành chí cơng vơ tư 5 5 Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ 22 Tấm gương phục vụ nhân dân 21 185 Câu Đồng chí đánh giá mức độ đáp ứng BẢN THÂN MÌNH lực lãnh đạo, quản lý sau đây: Đáp Chưa Chưa Cơ Đáp ứng MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG đáp ứng đáp ứng đáp ứng ứng được vượt yêu yêu trội so cầu yêu cầu yêu cầu STT cầu với khơng có cần cơng cơng việc yếu NĂNG LỰC triển bồi cần việc cầu vọng dưỡng cơng Am hiểu lĩnh vực hành nhà nước Hiểu biết tham mưu thực sách lĩnh vực quản lý Hiểu biết xây dựng văn quản lý điều hành Hiểu tổ chức nhiệm vụ tổ chức Am hiểu địa, trị, văn hóa địa phương Am hiểu chiến lược, sách phát triển địa phương Am hiểu ngôn ngữ vùng, miền địa phương 5 1 2 3 4 5 5 Tư chiến lược Quản trị thay đổi 5 10 Xây dựng văn hóa tổ chức 11 Phát triển cấp 12 Phân quyền, ủy quyền 1 2 3 4 5 13 Ra định 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 5 14 15 16 17 18 Lập kế hoạch tổ chức công việc Quản lý nguồn lực Tạo động lực Quản trị thân Giao tiếp hiệu 19 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 20 Thực hành chí công vô tư Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ Tấm gương thái độ trách nhiệm phục vụ 22 nhân dân 21 186 Câu Đồng chí có ý kiến việc xây dựng tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý cho Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào mà đồng chí cho phù hợp Mức độ đánh giá STT Khơng Ít Trung Đồng đồng ý đồng ý lập ý Nội dung Hoàn toàn đồng ý Tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý cho Trưởng phòng cấp huyện cần thiết phải xây dựng Tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý Trưởng phòng phải hình thành từ lực cấu thành dựa lý luận lực lãnh đạo, quản lý Tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý cho Trưởng phòng cấp huyện có mục tiêu rõ ràng, có thang điểm đánh giá cấp độ lực Tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý cho Trưởng phòng cấp huyện đánh giá điều chỉnh cho phù hợp với phát triển đất nước bối cảnh miền núi phía Bắc Tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý cho Trưởng phịng cấp huyện cần phải cơng khai việc đánh giá thực định kỳ dựa ý kiến người dân người làm việc quan Câu Đồng chí đánh thực trạng xây dựng tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào mà đồng chí cho phù hợp Mức độ đánh giá STT Nội dung Khơng Ít Trung Đồng Hồn tồn đồng ý đồng ý lập ý đồng ý Vị trí Trưởng phịng cấp huyện phải có mơ tả cơng việc yêu cầu lực lãnh đạo, quan lý cần thiết để thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý cho Trưởng phòng cấp huyện xây dựng Câu Đồng chí đánh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào mà đồng chí cho phù hợp STT Mức độ đánh giá Nội dung Có kế hoạch cụ thể hàng năm Được đạo thực thường xun 187 Khơng Ít Trung Đồng Hoàn toàn đồng ý đồng ý lập ý đồng ý Câu Đồng chí đánh tính hợp lý hiệu cơng tác quy hoạch phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào phù hợp STT Mức độ đánh giá Nội dung Khơng Ít Trung Đồng đồng ý đồng ý lập ý Hoàn toàn đồng ý Hoạt động quy hoạch phát triển lực lãnh đạo, quản lý hợp lý Hoạt động quy hoạch phát triển lực lãnh đạo, quản lý hiệu Câu Đồng chí đánh tính hợp lý hiệu công tác luân chuyển phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào ô mà đồng chí cho phù hợp STT Mức độ đánh giá Nội dung Khơng Ít Trung Đồng Hồn toàn đồng ý đồng ý lập ý đồng ý Hoạt động quy hoạch phát triển lực lãnh đạo, quản lý hợp lý Hoạt động quy hoạch phát triển lực lãnh đạo, quản lý hiệu Câu Đồng chí đánh đánh giá lực lãnh đạo, quản lý Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào mà đồng chí cho phù hợp STT Mức độ đánh giá Nội dung Đánh giá lực lãnh đạo, quản lý thực thường xuyên Các hình thức, phương pháp đánh giá lực lãnh đạo, quản lý hợp lý Những tiêu chí đánh giá lực lãnh đạo, quản lý rõ ràng, đầy đủ Việc đánh giá lực lãnh đạo, quản lý cơng bằng, xác Việc đánh giá lực lãnh đạo, quản lý mang tính tích cực, giúp người cán tự hồn thiện lực 188 Khơng Ít đồng Trung Đồng đồng ý ý lập ý Hoàn toàn đồng ý Câu Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý cho Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào mà đồng chí cho phù hợp Mức độ đánh giá Khơng Ít Trung Đồn Hoàn TT đồng toàn Nội dung đồng ý lập g ý ý đồng ý Cung cấp đầy đủ kiến thức lãnh đạo, quản lý cần thiết Trang bị kỹ lãnh đạo, quản lý cần thiết Cải thiện thái độ lãnh đạo, quản lý Câu 10 Đồng chí đánh hoạt động đào tạo địa phương nhằm phát triển lực cho Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào mà đồng chí cho phù hợp STT Mức độ đánh giá Khơng Ít Trung Đồn Hồn đồng toàn Nội dung đồng ý lập g ý ý đồng ý Hoạt động đào tạo chỗ nhằm phát triển lực thực thường xuyên Hoạt động đào tạo chỗ nhằm phát triển lực tổ chức hợp lý Hoạt động đào tạo chỗ nhằm phát triển lực tổ chức hiệu Câu 11 Đồng chí đánh hoạt động đào tạo địa phương nhằm phát triển lực cho Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào mà đồng chí cho phù hợp STT Mức độ đánh giá Nội dung Hoạt động đào tạo nơi làm việc nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý thực thường xuyên Hoạt động đào tạo nơi làm việc nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý tổ chức hợp lý Hoạt động đào tạo nơi làm việc nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý tổ chức hiệu 189 Khơng Ít Trung Đồng đồng ý đồng ý lập ý Hoàn toàn đồng ý Câu 12 Đồng chí đánh chế độ đãi ngộ Người đứng đầu PCM cấp huyện địa phương Đánh dấu (X) vào ô mà đồng chí cho phù hợp STT Mức độ đánh giá Khơng Ít đồng Trung Đồng đồng ý ý lập ý Nội dung Hoàn toàn đồng ý Điều kiện, môi trường làm việc tốt Chế độ lương dành cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng hợp lý Chế độ thưởng dành cho cán lãnh đạo, quản lý cấp phịng cơng bằng, thoả đáng Chế độ phúc lợi dành cho cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tốt Chế độ kỷ luật dành cho cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng hợp lý, nghiêm minh Câu 13 Đồng chí đánh trình tự đào tạo, rèn luyện phát triển lực lãnh đạo, quản lý thân Đánh dấu (X) vào mà đồng chí cho phù hợp STT Mức độ đánh giá Không Ít Trung Đồng đồng ý đồng ý lập ý Nội dung Bản thân nhận thức rõ hạn chế thân Có kế hoạch cụ thể khắc phục hạn chế Những hạn chế khắc phục/cải thiện Hoàn toàn đồng ý Câu 14: Để phát triển lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng tốt u cầu cơng việc, theo đồng chí thân cần làm gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Cảm ơn giúp đỡ đồng chí 190 Phụ lục 3: PHIẾU XIN Ý KIẾN (Dành cho Lãnh đạo cấp huyện cấp dưới) Mã phiếu ………… Tôi Nguyễn Văn Kiều – Nghiên cứu sinh Học viện Hành quốc gia Hiện tại, tơi thực đề tài nghiên cứu “Phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc” mong muốn tìm hiểu thực tiễn vấn đề để phục vụ cho luận án Kính mong đồng chí dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi Mọi thông tin liên quan phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài đảm bảo tính khuyết danh Giải thích từ ngữ đánh giá - Công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện: Người đứng đầu phịng chun mơn (PCM) cấp huyện - Năng lực lãnh đạo, quản lý: bao gồm kiến thức, kỹ thái độ cần thiết để công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện thực vai trò lãnh đạo, quản lý tổ chức mà đứng đầu - Thang đánh giá lực lãnh đạo, quản lý: + Cấp độ 1: Chưa đáp ứng u cầu khơng có triển vọng + Cấp độ 2: Chưa đáp ứng yêu cầu cần bồi dưỡng nhiều + Cấp độ 3: Cơ đáp ứng yêu cầu công việc cần đào tạo, bồi dưỡng + Cấy độ 4: Đáp ứng yêu cầu công việc + Cấp độ 5: Đáp ứng vượt trội so với yếu cầu công việc 191 Đồng chí đánh giá mức độ đáp ứng lực LĐ, QL sau Người đứng đầu PCM cấp huyện: Chưa Chưa Cơ Đáp Đáp đáp đáp ứng đáp ứng ứng MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG ứng ứng được vượt yêu yêu cầu yêu cầu trội so TT cầu yêu cần công với công cầu việc yếu NĂNG LỰC khơng bồi cần việc cầu có triển dưỡng cơng Am hiểu lĩnh vực hành nhà nước Hiểu biết tham mưu thực sách lĩnh vực quản lý Hiểu biết xây dựng văn quản lý điều hành Hiểu tổ chức nhiệm vụ đơn vị Am hiểu địa, trị, văn hóa địa phương Am hiểu chiến lược, sách phát triển địa phương Am hiểu ngôn ngữ vùng, miền địa phương Tư chiến lược Quản trị thay đổi 1 2 3 4 5 5 5 10 Xây dựng văn hóa đơn vị 11 Phát triển cấp 12 Phân quyền, ủy quyền 1 2 3 4 5 13 Ra định 14 Lập kế hoạch tổ chức công việc 15 Quản lý nguồn lực 16 17 18 19 20 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 5 5 Tạo động lực Quản trị thân Giao tiếp hiệu Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực hành chí cơng vơ tư Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi 21 nhiệm vụ 22 Tấm gương thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân Cảm ơn đồng chí! 192 Phụ lục 4: Mức độ cần thiết lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện KH Năng lực Mẫu Trung bình K1 Am hiểu lĩnh vực hành nhà nước Hiểu biết tham mưu thực sách lĩnh vực quản lý Hiểu biết xây dựng văn quản lý điều hành Hiểu tổ chức nhiệm vụ đơn vị Am hiểu địa, trị, văn hóa địa phương 215 4.12 Độ lệch chuẩn 0,344 215 4.13 0,335 215 4.21 0,309 215 4.16 0,315 215 4.39 0,304 215 4.00 0,475 215 215 215 215 215 215 215 215 215 215 215 215 215 215 4.01 4.05 4.02 4.11 4.22 4.19 4.04 4.22 4.19 4.07 4.15 4.13 4.12 4.13 0,459 0,414 0,425 0,324 0,335 0,324 0,415 0,328 0,335 0,434 0,341 0,334 0,344 0,335 215 4.21 0,301 215 4.16 0,305 K2 K3 K4 K5 K6 K7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 A19 A20 A21 A22 Am hiểu chiến lược, sách phát triển địa phương Am hiểu ngôn ngữ vùng, miền địa phương Tư chiến lược Quản trị thay đổi Xây dựng văn hóa đơn vị Phát triển cấp Phân quyền, ủy quyền Ra định Lập kế hoạch tổ chức công việc Quản lý nguồn lực Tạo động lực Quản trị thân Giao tiếp hiệu Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực hành chí cơng vơ tư Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Tấm gương thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân 193 Phụ lục 5: Khảo sát mức độ biểu lực lãnh đạo, quản lý cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện STT Năng lực N TB ĐLC Cấp đánh giá N TB ĐLC Tự đánh giá Cấp đánh giá N TB ĐLC Điểm trung bình K1 215 3,15 0,325 35 3,16 0,333 245 3,03 0,473 3,21 K2 215 3,12 0,312 35 3,10 0,343 245 2,99 0,415 3,10 K3 215 3,07 0,395 35 2,65 0,313 245 2,91 0,457 2,91 K4 215 3,22 0,432 35 3,07 0,443 245 3,11 0,435 3,26 K5 215 3,85 0,425 35 3,65 0,433 245 3,71 0,337 3,73 K6 215 3,15 0,321 35 3,10 0,329 245 3,27 0,322 3,15 K7 215 3,06 0,452 35 3,01 0,253 245 2,25 0,425 2,97 S8 215 3,02 0,355 35 2,45 0,433 245 2,38 0,347 2,58 S9 215 3,00 0,325 35 2,41 0,421 245 2,51 0,383 2,64 10 S10 215 3,15 0,325 35 2,91 0,353 245 3,08 0,375 3,04 11 S11 215 3,75 0,310 35 3,45 0,323 245 3,61 0,447 3,60 12 S12 215 3,21 0,491 35 3,13 0,311 245 3,15 0,356 3,29 13 S13 215 3,57 0,435 35 3,23 0,439 245 3,24 0,475 3,34 14 S14 215 3,19 0,325 35 3,15 0,333 245 3,35 0,477 3,38 15 S15 215 3,45 0,441 35 3,25 0,431 245 3,31 0,481 3,33 16 S16 215 3,15 0,215 35 2,85 0,333 245 3,15 0,471 3,21 17 S17 215 3,21 0,491 35 3,09 0,321 245 3,12 0,356 3,19 18 S18 215 3,07 0,435 35 2,85 0,439 245 2,63 0,475 2,95 19 A19 215 3,75 0,310 35 3,45 0,323 245 3,61 0,547 3,51 20 A20 215 3,21 0,591 35 3,13 0,311 245 3,15 0,356 3,56 21 A21 215 3,57 0,435 35 3,23 0,439 245 3,24 0,475 3,78 22 A22 215 3,19 0,325 35 3,15 0,333 245 3,35 0,477 3,49 194 Phụ lục 6: Kết phân tích khoảng cách lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện Thực tế lực Khoảng cách lực KH Năng lực Cần thiết lực (1) (2) (3) (4) (5) = 3-4 K1 Am hiểu lĩnh vực hành nhà nước 4.12 3,21 0,91 K2 Hiểu biết tham mưu thực sách lĩnh vực quản lý 4.13 3,10 1,03 K3 Hiểu biết xây dựng văn quản lý điều hành 4.16 2,91 1,25 K4 Hiểu tổ chức nhiệm vụ đơn vị 4.16 3,26 0,90 K5 Am hiểu địa, trị, văn hóa địa phương 4.39 3,73 0,66 K6 Am hiểu chiến lược, sách phát triển địa phương 4.19 3,15 1,04 K7 Am hiểu ngôn ngữ vùng, miền địa phương 4.14 2,97 1,17 S8 Tư chiến lược 4.05 2,58 1,47 S9 Quản trị thay đổi 4.02 2,64 1,38 S10 Xây dựng văn hóa đơn vị 4.11 3,04 1,07 S11 Phát triển cấp 4.22 3,60 0,62 S12 Phân quyền, ủy quyền 4.19 3,29 0,90 S13 Ra định 4.04 3,34 0,70 S14 Lập kế hoạch tổ chức công việc 4.22 3,38 0,84 S15 Quản lý nguồn lực 4.19 3,33 0,86 S16 Tạo động lực 4.07 3,21 0,86 S17 Quản trị thân 4.15 3,19 0,96 S18 Giao tiếp hiệu 4.13 2,95 1,18 A19 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 4.21 3,51 0,70 A20 Thực hành chí cơng vơ tư 4.16 3,56 0,60 A21 Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ 4.39 3,78 0,51 A22 Tấm gương thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân 4.19 3,49 0,70 195 Phụ lục 7: Các yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện TT Tên lực Định nghĩa lực Biểu kiến thức lực lãnh đạo, quản lý (7 yếu tố) – Nhóm K Khả nắm bắt cách có hệ thống máy hành từ trung ương đến địa phương, K1 Am hiểu lĩnh vực nguyên tắc chế độ công vụ quy định tổ chức hoạt động quan, từ nhận hành nhà nước diện yếu tố ảnh hưởng tới lĩnh vực, công việc đảm trách Hiểu biết tham Khả nghiên cứu, phân tích tham mưu cho lãnh đạo cấp thực thi sách K2 mưu thực địa phương nói chung liên quan đến lĩnh vực đảm trách nói riêng sách lĩnh vực quản lý Hiểu biết xây Khả nghiên cứu, xây dựng, ban hành/đề xuất ban hành văn pháp lý, hướng dẫn triển khai quy định pháp luật lĩnh vực đảm trách nhằm tạo đồng thuận, thuận tiện tối đa cho K3 dựng văn người thực thi giám sát thực thi quản lý điều hành Am hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, hệ thống báo cáo, hệ thống phân công Hiểu tổ chức công việc, phân định nhiệm vụ đơn vị, tổ chức nơi công tác (và đơn vị, tổ chức K4 nhiệm vụ đơn vị ngành, lĩnh vực) Khả nhận biết, phân biệt đặc thù riêng có địa lý, trị văn hóa địa Am hiểu địa, phương để nhìn nhận rõ hội, thách thức với địa phương để vận dụng cách K5 trị, văn hóa địa linh hoạt, hiệu điểm mạnh gắn với đặc thù đơn vị, tổ chức, khắc phục, hạn chế phương yếu với đơn vị, tổ chức để đạt mục tiêu đơn vị, tổ chức địa phương Khả nắm bắt, phân tích, đánh giá chiến lược sách phát triển vùng, địa phương Hiểu chiến lược, K6 sách phát triển lĩnh vực công việc liên quan địa phương Am hiểu ngôn ngữ Khả nhận biết, sử dụng ngôn ngữ địa phương (bao gồm tiếng dân tộc) mức độ cần thiết nhằm tạo thuận lợi công việc niềm tin, ủng hộ cộng đồng nơi quản lý, công K7 vùng, miền địa tác phương 196 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 Biểu kỹ lực lãnh đạo, quản lý (11 yếu tố) – Nhóm S Khả nhận diện vấn đề lớn thách thức, xu hướng phát triển mang tính dài Tư chiến lược hạn hội tiềm cho đơn vị; khả hỗ trợ, thúc đẩy đảm bảo hoạt động tổ chức theo khuôn khổ giá trị tầm nhìn đơn vị Khả nhận diện, định hướng thiết lập trình thay đổi tổ chức song hành với việc Quản trị thay đổi giúp đỡ đồng nghiệp/cấp thích nghi với thay đổi giải tác động xảy trình thay đổi Khả am hiểu sâu sắc tổ chức, tham gia xây dựng trì chuẩn mực giá trị văn hóa Xây dựng văn hóa ứng xử nội nhằm phát huy sức mạnh tổ chức tạo gắn kết, hài lòng thành viên tổ chức; khả truyền cảm hứng huy động thành viên khác tham gia xây đơn vị dựng văn hóa, đồng thời gương văn hóa tổ chức Khả đối thoại nhằm giúp cấp xác định rõ mục tiêu nghề nghiệp cam kết gắn bó với tổ Phát triển cấp chức; kỹ nhận diện điểm mạnh, hạn chế cấp tư vấn lộ trình phát triển cá nhân; kỹ huấn luyện tạo điều kiện để mở rộng phát triển lực cho cấp Khả xây dựng lộ trình phát triển cho thành viên cấp dưới; đưa chế sách ủy quyền, phân quyền phù hợp với hồn cảnh, động lực lực cấp nhằm hoàn Phân quyền, ủy thành nhiệm vụ chung phận, tổ chức; khả giám sát, đảm bảo việc phân quyền, ủy quyền quyền theo định hướng giải nguy tiềm ẩn, nảy sinh trình phân quyền, ủy quyền Khả xác định xác hạn chế tồn tại, vấn để phát sinh, kỹ thu thập, tổng hợp phân tích thơng tin từ nguồn khác để đưa định giải vấn đề Ra định có mức độ phức tạp, rủi ro khác Khả xác định phạm vi, mức độ ưu tiên, khoảng thời gian hồn thành cơng việc, yếu tố ảnh Lập kế hoạch tổ hưởng tiến độ yêu cầu nguồn lực cần thiết, từ tổ chức công việc hợp lý nhằm đạt chức công việc mục tiêu đặt S15 S16 S17 S18 A19 A20 A21 A22 Là thể linh hoạt việc kết hợp, tận dụng nguồn lực bên quan, đơn Quản lý nguồn lực vị tài chính, sở vật chất, cơng nghệ, nhân lực, thương hiệu để thực mục tiêu, chiến lược đề Khả dẫn dắt, khuyến khích cấp tham gia tích cực vào việc chung; kỹ thúc đẩy hợp tác tương hỗ để đạt thỏa hiệp cá nhân khác nhau; kỹ phát đảm bảo điểm Tạo động lực mạnh cá nhân phát huy để có đóng góp vào mục tiêu tập thể Khả biểu lộ thái độ hành vi giúp cấp giữ điềm tĩnh thái độ tích cực Quản trị thân cơng việc; khả trì nhiệt huyết tập trung tình căng thẳng; khả kiểm sốt hành vi, cảm xúc thân giai đoạn khó khăn tổ chức Là khả làm chủ kỹ thuật trình bày, lắng nghe, xử lý tình huống, đưa thông tin phản hồi, Giao tiếp hiệu tạo tin tưởng tin cậy với người giao tiếp, khả thiết lập mối quan hệ Biểu thái độ lực lãnh đạo, quản lý (4 yếu tố) – Nhóm A Khả nhận biết lãng phí xảy q trình thực thi cơng vụ khả giảm Thực hành tiết kiệm, bớt hao phí sử dụng nguồn lực tổ chức để đạt mục tiêu mà tổ chức xác chống lãng phí định cách hiệu Thực hành chí cơng Khả nhận biết lợi ích đất nước, tập thể, tổ chức khả thực thi công vụ với tư tưởng nghĩ tới đồng bào, đến toàn dân với tổ chức, đơn vị, không đặt nặng lợi ích cá nhân vơ tư Ý thức trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ trình thực thi cơng vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ Tấm gương thái Khả nhận biết ý thức trách nhiệm q trình thực thi cơng vụ hướng tới hành độ trách nhiệm cơng với mục tiêu phục vụ nhân dân phục vụ nhân dân 198