ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LINH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LINH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LINH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Ngọc Linh MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại, tố cáo thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.1 Khái niệm “Khiếu nại” 1.1.2 Khái niệm tố cáo 10 1.1.3 So sánh điểm khác biệt khiếu nại tố cáo 13 1.1.4 Pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 14 1.1.5 Khái niệm thực thi pháp luật 19 1.2 Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 21 1.2.1 Nội dung quy định giải khiếu nại, tố cáo đất đai 21 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 25 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đất đai 27 1.2.4 Điều kiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai 29 1.2.5 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đất đai 30 1.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Luật Đất đai năm 2013 35 1.3 Khái niệm khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai 35 1.4 Vai trò giải khiếu nại, tố cáo đất đai 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 51 2.1 Đặc điểm tự nhiên hoạt động quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh 42 2.1.2 Quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44 2.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai 47 2.2.2 Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh Quảng Ninh 49 2.2.3 Đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh 55 2.2.4 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 56 2.3 Tồn áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh 57 2.4 Nguyên nhân tồn giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh 59 2.4.1 Quy định pháp luật hành bất cập 59 2.4.2 Tồn mặt tổ chức thực 61 2.4.3 Tồn nhận thức cá nhân, tổ chức 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 80 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật để thực thi giải quuyết khiếu nại, tố cáo đất đai 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 65 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 65 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực quy định quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai 66 3.2.3 Hồn thiện lực chun mơn cho đội ngũ cán giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Ninh 68 3.2.4 Tăng cường giám sát quan chức đoàn thể 68 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Ninh 69 3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Quảng Ninh 70 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh UBND cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh 70 3.3.3 Đối với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh tra cấp huyện 73 3.3.4 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, tra Sở đơn vị quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 24 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân TCQLĐĐ TNMT TW UBND Tổng Cục Quản lý đất đai Tài nguyên Môi trường Trung ương Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 So sánh điểm khác biệt khiếu nại tố cáo 15 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai cải có ý nghĩa to lớn với người dân Việt Nam, đóng vai trị định cho phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đất đai vừa tài sản có giá trị cao vừa tham gia giao dịch thị trường nên tranh chấp, khúc mắc đất đai tránh khỏi Quản lý sử dụng đất đai hiệu mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế nước ta Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nội dung hoạt động quản lý nhà nước với đất đai (quy định Khoản 14, Điều 22, Luật Đất đai năm 2013), quan có thẩm quyền giải sở pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân, tránh thất thoát tài sản nhà nước truy cứu trách nhiệm với hành vi vi phạm Khiếu nại, tố cáo đất đai sở pháp lý để công dân thực hiệu quyền làm chủ, Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua hoạt động khiếu nại, tố cáo, quyền nhân dân đảm bảo; hoạt động nhà nước sạch, vững mạnh, thực nhà nước dân, dân dân Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường nước ta, nhà nước nỗ lực hồn thiện hệ thống pháp luật ý nghĩa hoạt động khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai lĩnh vực thường xuyên xảy khiếu nại, tố cáo nhiều lĩnh vực khác thể rõ nét Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước đặt mối quan tâm sâu sắc thực tế quản lý đất đai vấn cịn khó khăn Những tranh chấp đất đai thường phức tạp, kéo dài gây tổn thất khơng cho người khiếu nại, tố cáo tài sản Nhà nước; ảnh hưởng đến hoạt động làm ăn sinh sống người dân, ảnh hướng đến tiến độ hay hiệu dự án Như vậy, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề quan trọng, cấp thiết, cần quan tâm mực Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai vừa đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân, đảm bảo quản lý hiệu đất đai, tránh thất thoát ngân sách Có đời sống nhân dân đảm bảo ổn định, kinh tế phát triển hiệu quả, bền vững Cần nghiên cứu tìm hiểu chế, sách đất đai giải khiếu nại, tố cáo để hoàn thiện sở pháp lý, nâng cao hiệu hoạt động Pháp luật qiải khiếu nại, tố cáo hoàn thiện hay chưa, tồn vấn đề dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội Việt Nam biện pháp để khắc phục tình trạng vấn đề cần nghiên cứu Nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, Quảng Ninh có vị trí “địa chiến lược trị, kinh tế”, hội tụ đầy đủ yếu tố tự nhiên xã hội nước, ví “nước Việt Nam thu nhỏ” Quảng Ninh địa phương có quỹ đất dồi với 601.000 ha, 50.364 đất nông nghiệp sử dụng, 146.019 đất lâm nghiệp với nhiều diện tích đất trồng cỏ phù hợp cho chăn ni, khoảng gần 20.000 trồng ăn [46] Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, hội tụ đầy đủ yếu tố đặc thù điều kiện vị trí, địa hình, tự nhiên, xã hội, kinh tế, người Việt Nam Những tiềm mạnh sở để Quảng Ninh thực đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế phát triển bền vững; tăng cường huy động sử dụng hiệu nguồn lực từ đất, khoáng sản thị trường vốn; phát huy tối đa hiệu nguồn lực từ đất thơng qua hình thức hợp tác đầu tư PPP, BOT, BT….Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, Quảng Ninh có nguồn lực hỗ trợ đầu tư dứt điểm, đồng đại cơng trình hạ tầng chiến lược đường cao tốc, sân bay, hạ tầng công nghiệp dịch vụ Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế, sở hạ tầng kéo theo vấn đề khúc mắc công tác sử dụng quản lý đất đai, đền bù, GPMB Nhà nước thu hồi đất phục vụ lợi ích cơng cộng Những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh trở nên đa dạng, phức tạp kéo dài Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo lợi ích đáng người dân, góp phần ổn định kinh tế - xã hội phòng chống tham nhũng nhu cầu cấp thiết địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Nội dung nghiên cứu xoay quanh khiếu nại, tố cáo đất đai nhận quan tâm giới khoa học pháp lý cấp quyền Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, sách báo pháp lý viết liên quan đến vấn đề góc độ lý luận thực tiễn như: Sách chuyên khảo, Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung, Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam(2014), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Sách chuyên khảo, Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung, Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam (2013), Nxb Xây dựng; Sách chuyên khảo, Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ, Khiếu nại, tố cáo hành chình giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam (2012); Luận văn thạc sỹ, Trần Ngân Hà, Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam (2013), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ, Nguyễn Thị Hồng Thơm, Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình (2010), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ, Phạm Anh Tuấn, Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện (2011), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai viết liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai trang báo: Bài viết “ Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động” trang www.thanhtra.gov.vn; viết “ Cần đổi mơ hình giải khiếu nại, tố cáo trang www.thanhtravietnam.vn; viết “Giải khiếu nại, tố cáo ln địi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị trang www.noichinh.com; viết “ Khiếu nại,tố cáo lĩnh vực đất đai tăng” trang www.dangcongsan.vn thể quan tâm cấp quyền, xã hội đến vấn đề nóng bỏng Các cơng trình, viết chủ yếu sâu nghiên cứu vấn đề khiếu nại, tố cáo mà chưa khái quát hóa từ mặt lý luận đến đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời, chưa tổng kết nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm tỷ lệ cao để đưa biện pháp cải thiện tình hình Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình, viết đây, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh đó, địa bàn tỉnh Quảng Ninh có đặc điểm riêng biệt nguồn tài nguyên đất đai quản lý sử dụng đất đai; luận văn tìm hiểu thực trạng việc thực thi pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài phức tạp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần để đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tình hình giải khiếu nại, tố cáo ngày hiệu quả, nhanh chóng theo quy định pháp luật Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn hệ thống sở lý luận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đánh giá thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm định hướng hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực nói chung tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Quảng Ninh nói riêng Qua đó, nâng cao hiệu giải vụ việc đất đai ln vấn đề nóng bỏng xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng người dân, phát huy hiệu kinh tế - xã hội, phịng, chống tham nhũng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh Luận văn đặt mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau đây: Một là, phân tích, tìm hiểu nội hàm khái niệm khiếu nại, tố cáo; nhận diện đặc trưng khái niệm này; Hai là, tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định giải khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo đất đai; Ba là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần tăng cường hiệu hoạt động thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, luận văn vận dụng thành tựu nghiên cứu khoa học, luận điểm khoa học công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, viết tác giả khác để phát triển nội dung nghiên cứu luận văn