(Luận Văn Thạc Sĩ) Công Tác Quản Lý Tài Chính Tại Sở Giao Thông Vận Tải Tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– LÊ ĐÌNH HÙNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ ĐÌNH HÙNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hịa THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực thu thập thơng tin nghiên cứu Tồn số liệu, đánh giá nhận xét mang tính thực tế khách quan, chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Bùi Đình Hịa người giáo viên hướng dẫn, tồn thể thầy giáo cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, giúp đỡ nhiệt tình cho tơi suốt thời gian tơi thực luận văn tốt nghiệp Tiếp đó, tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo cán sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn, tạo điều kiện thuận lợi để thu thập số liệu cho nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, khuyến khích tơi để tơi hoàn thành đề tài Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, phân loại quan hành nhà nước 1.1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý tài quan hàng nhà nước 12 1.1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hàng nhà nước 25 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài quan hành nhà nước 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài số địa phương nước 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút quản lý tài cho Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu luận văn 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác quản lý tài 36 iv Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN 38 3.1 Giới thiệu khái quát Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn 38 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 38 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn 39 3.2 Thực trạng quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 42 3.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu chi 42 3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán thu chi 48 3.2.3 Thực trạng tốn tài 56 3.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra 59 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 62 3.3.1 Các yếu tố khách quan 62 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 63 3.4 Đánh giá chung quản lý tài Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn 64 3.4.1 Những mặt đạt 64 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 66 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN 69 4.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 69 4.1.1.Phương hướng 69 4.1.2.Mục tiêu 69 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 70 4.2.1 Hoàn thiện lập dự toán, phân bổ dự toán chấp hành dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp 70 v 4.2.2 Hồn thiện cơng tác xét duyệt, tốn, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội 74 4.2.3 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành quản lý tài 75 4.2.4 Đào tạo nâng cao trình độ cán làm cơng tác kế tốn 76 4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài 77 4.3 Kiến nghị 78 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 78 4.3.2.Kiến nghị với Bộ Tài 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bq : Bình qn CBCC : Cán cơng chức CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước CTMT : Chương trình mục tiêu DT : Dự tốn ĐTB : Điểm trung bình ĐVSN : Đơn vị nghiệp GTVT : Giao thơng vận tải HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch MTQG : Mục tiêu quốc gia NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước TH : Thực UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 34 Bảng 3.1: Dự toán thu tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.2: Dự toán chi tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 3.3: Đánh giá công tác lập dự tốn thu - chi tài 46 Bảng 3.4: Tổng hợp chấp hành thu tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.5: Cơ cấu nguồn thu tài Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.6: Tổng hợp chấp hành chi Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.7: Cơ cấu khoản chi Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.8: Đánh giá công tác chấp hành thu - chi tài 55 Bảng 3.9: Mức độ lập báo cáo tốn Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.10: Đánh giá công tác tốn tài 59 Bảng 3.11: Tình hình thực kiểm tra, kiểm toán nội đơn vị theo kế hoạch hàng năm giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.12: Đánh giá công tác tra, kiểm tra 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài công phận, khâu quản lý kinh tế - xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài cơng diễn phận cấu thành nên tài cơng như: Ngân sách nhà nước; tài quan hành nhà nước, tài đơn vị nghiệp cơng lập; tài đơn vị cơng ích nhà nước, quỹ ngồi ngân sách Việc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập hiểu tác động có điều chỉnh chủ thể quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập lên q trình tạo lập, phân phối, sử dụng tài đơn vị nghiệp công lập theo nguyên tắc, phương pháp định thông qua việc sử dụng công cụ quản lý hữu hiệu, hữu dụng nhằm đạt mục tiêu chủ thể quản lý giới hạn thời gian, không gian cụ thể Trong năm gần đây, nguồn thu tài quan hành công không ngân sách nhà nước cấp mà cịn đơn vị tổ chức cung cấp thêm hoạt động dịch vụ cho xã hội nhiệm vụ nhà nước giao để tạo thêm nguồn thu tài đơn vị Nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ nhiệm vụ nhà nước giao đơn vị có xu hướng tăng dần lên, tỷ trọng thu từ hoạt động nghiệp thu phí, lệ phí, thu hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ theo thỏa thuận tổng nguồn thu hàng năm đơn vị ngày cao, góp phần quan cho phát triển đơn vị bề rộng lẫn bề sâu Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đời trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp giúp đơn vị chủ động việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước nâng cao thu nhập cho cán viên chức Việc đổi