Công tác quản lý tài chính tại sở giao thông vận tải tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– LÊ ĐÌNH HÙNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ ĐÌNH HÙNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hịa THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực thu thập thơng tin nghiên cứu Tồn số liệu, đánh giá nhận xét mang tính thực tế khách quan, chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Bùi Đình Hịa người giáo viên hướng dẫn, tồn thể thầy giáo cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, giúp đỡ nhiệt tình cho tơi suốt thời gian tơi thực luận văn tốt nghiệp Tiếp đó, tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo cán sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn, tạo điều kiện thuận lợi để thu thập số liệu cho nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, khuyến khích tơi để tơi hoàn thành đề tài Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, phân loại quan hành nhà nước 1.1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý tài quan hàng nhà nước 12 1.1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hàng nhà nước 25 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài quan hành nhà nước 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài số địa phương nước 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút quản lý tài cho Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu luận văn 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác quản lý tài 36 iv Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN 38 3.1 Giới thiệu khái quát Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn 38 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 38 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn 39 3.2 Thực trạng quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 42 3.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán thu chi 42 3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán thu chi 48 3.2.3 Thực trạng tốn tài 56 3.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra 59 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 62 3.3.1 Các yếu tố khách quan 62 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 63 3.4 Đánh giá chung quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 64 3.4.1 Những mặt đạt 64 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 66 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN 69 4.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 69 4.1.1.Phương hướng 69 4.1.2.Mục tiêu 69 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 70 4.2.1 Hoàn thiện lập dự toán, phân bổ dự toán chấp hành dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp 70 v 4.2.2 Hồn thiện cơng tác xét duyệt, tốn, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội 74 4.2.3 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành quản lý tài 75 4.2.4 Đào tạo nâng cao trình độ cán làm cơng tác kế tốn 76 4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý tài 77 4.3 Kiến nghị 78 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 78 4.3.2.Kiến nghị với Bộ Tài 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bq : Bình qn CBCC : Cán cơng chức CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước CTMT : Chương trình mục tiêu DT : Dự tốn ĐTB : Điểm trung bình ĐVSN : Đơn vị nghiệp GTVT : Giao thơng vận tải HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch MTQG : Mục tiêu quốc gia NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước TH : Thực UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 34 Bảng 3.1: Dự toán thu tài Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.2: Dự tốn chi tài Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 3.3: Đánh giá công tác lập dự tốn thu - chi tài 46 Bảng 3.4: Tổng hợp chấp hành thu tài Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.5: Cơ cấu nguồn thu tài Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.6: Tổng hợp chấp hành chi Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.7: Cơ cấu khoản chi Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.8: Đánh giá cơng tác chấp hành thu - chi tài 55 Bảng 3.9: Mức độ lập báo cáo tốn Sở giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.10: Đánh giá công tác tốn tài 59 Bảng 3.11: Tình hình thực kiểm tra, kiểm tốn nội đơn vị theo kế hoạch hàng năm giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.12: Đánh giá công tác tra, kiểm tra 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài cơng phận, khâu quản lý kinh tế - xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài cơng diễn phận cấu thành nên tài cơng như: Ngân sách nhà nước; tài quan hành nhà nước, tài đơn vị nghiệp cơng lập; tài đơn vị cơng ích nhà nước, quỹ ngân sách Việc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập hiểu tác động có điều chỉnh chủ thể quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập lên q trình tạo lập, phân phối, sử dụng tài đơn vị nghiệp công lập theo nguyên tắc, phương pháp định thông qua việc sử dụng công cụ quản lý hữu hiệu, hữu dụng nhằm đạt mục tiêu chủ thể quản lý giới hạn thời gian, không gian cụ thể Trong năm gần đây, nguồn thu tài quan hành cơng khơng ngân sách nhà nước cấp mà cịn đơn vị tổ chức cung cấp thêm hoạt động dịch vụ cho xã hội nhiệm vụ nhà nước giao để tạo thêm nguồn thu tài đơn vị Nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ nhiệm vụ nhà nước giao đơn vị có xu hướng tăng dần lên, tỷ trọng thu từ hoạt động nghiệp thu phí, lệ phí, thu hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ theo thỏa thuận tổng nguồn thu hàng năm đơn vị ngày cao, góp phần quan cho phát triển đơn vị bề rộng lẫn bề sâu Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đời trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp giúp đơn vị chủ động việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước nâng cao thu nhập cho cán viên chức Việc đổi 72 nguồn lực dành cho chương trình có liên quan đến thứ tự ưu tiên đưa vào ngân sách phát triển Ngân sách phát triển có sở tối thiểu Cơ sở tối thiểu tạo lập từ ưu tiên phát triển nhiều năm Một ưu tiên hồn thành nguồn ngân sách cho phần ưu tiên loại trừ thay vào ưu tiên Việc quản lý quy trình dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn Với tầm nhìn chiến lược trung hạn, dự tốn ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn lập theo nguyên tắc chiếu năm sở có dự báo mức độ cấu chi tiêu Năm đầu xem năm khơng có thay đổi sách sở để xây dựng dự toán ngân sách cho năm Trong trường hợp Nhà nước có thay đổi sách ảnh hưởng đến dự toán ngân sách cảu đơn vị sở ngân sách hướng dẫn quản quản lý tài chính, khn khổ chi tiêu trung hạn Báo cáo khuôn khổ quản lý theo kết đầu bao gồm: - Báo cáo kết quả: Mục đích phân tích đầy đủ mối quan hệ đầu kết quả, xác định tất kết phát sinh từ đầu ra; kết miêu tả thống với mục tiêu, phát sinh từ đầu đơn vị… - Báo cáo đầu ra: Truyền tải thơng tin hữu ích kết quả, nguồn lực trình thực cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp trên, đơn vị cần lập báo cáo Báo cáo phân tích khơng q chi tiết đầu liệt kê sơ lược danh mục đầu mà xác định đầu mức hợp lý - Báo cáo chi phí: Mục đích cung cấp tồn thơng tin chi phí, cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp thông tin lựa chọn người cung cấp đầu thay thế, hình thành sở cho việc tài trợ thơng qua tiến trình lập dự tốn ngân sách phân bổ nguồn lực tài 73 Ngồi ra, hiệu sử dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập phân bổ ngân sách cấp Cơng tác giao dự tốn cần phải xây dựng phương án cụ thể để đảm bảo công đơn vị trực thuộc Giao dự toán ngân sách phải đảm bảo chi lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp, trợ cấp đối tượng Phần kinh phí cịn lại vào nhiệm vụ cụ thể; sở vật chất; kết kiểm định chất lượng để phân bổ ngân sách cho phù hợp tình hình thực tế đơn vị trực thuộc Đối với kinh phí chương trình mục tiêu đầu tư XDCB phân bổ cần ý đến đầu tư tập trung, ưu tiên quy hoạch xây dựng theo giai đoạn, không dàn trải chia cho đơn vị để tránh tình trạng đầu tư không đồng hiệu sử dụng thấp Việc giao dự toán nên thực gắn liền với kết đầu Thủ trưởng đơn vị phải đảm bảo thực công việc theo cam kết ban đầu Công tác chấp hành dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp Để hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí NSNN, Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn cần thực hiện: Một là, tất khoản chi cần phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định phải thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN định chi - Hai là, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải tự kiểm tra, kiểm sốt quan tài chính, kho bạc Nhà nước trình lập dự tốn, phân bổ, cấp phát, tốn, hạch toán kế toán toán NSNN Ba là, kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định 74 4.2.2 Hồn thiện cơng tác xét duyệt, tốn, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội Về cơng tác xét duyệt toán NSNN Hiện nay, quan HCNN cơng tác xét duyệt tốn mang tính chất kiểm tra đơn thuần, chưa gắn với hiệu sử dụng kinh phí khối lượng nhiệm vụ cơng việc giao Để khắc phục hạn chế này, quan HCNN - đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN tự lập báo cáo tốn phải đánh giá cụ thể, rõ ràng thuyết minh đầy đủ tình hình kết thực nhiệm vụ, báo cáo thực trạng sử dụng toán kinh phí khn khổ quản lý ngân sách theo kết đầu phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước quan quản lý cấp trên, quan quản lý tài cấp trước pháp luật cơng tác quản lý tình hình sử dụng, tốn kinh phí NSNN đơn vị Điều hồn toàn phù hợp với tinh thần Nghị định 16/2015/NĐ-CP chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Gắn chặt trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị vai trò chủ tài khoản, trực tiếp tham gia điều hành, quản lý nguồn ngân sách giao chịu trách nhiệm tình hình sử dụng tốn kinh phí Điều tạo quyền chủ động ngân sách cho đơn vị cấp dưới, khác với chế đơn vị cấp quan tài cấp kiểm tra, xét duyệt tốn phần dẫn đến tình trạng “xin- cho”, đơn vị duyệt, quy đồng trách nhiệm đơn vị giao dự toán quan cấp - quan tài cấp làm tính chủ động Về cơng tác tra, tự kiểm tra tài Các đơn vị, Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn cần có kế hoạch kiểm tra, đánh giá cơng tác tài định kỳ quan cách tích cực nhằm mục đích nắn chỉnh kịp thời sai phạm, đồng thời nghiêm túc rút kinh nghiệm, đánh giá mặt đạt hạn chế để đưa phương hướng, biện pháp khắc phục để cơng tác kế tốn tài ngày hoàn thiện 75 - Cần thành lập phận làm cơng tác kiểm tra nội cán kiêm nhiệm phải có cán chun trách có trình độ, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp Bộ phận lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị - Phương thức kiểm tra, kiểm soát Sở kiểm tra, kiểm soát nội Sở tự xây dựng kế hoạch thực theo định kỳ hàng quý năm tài khóa kết hợp với kiểm tra, kiểm soát đột xuất theo yêu cầu Giám đốc Sở có vụ việc phát sinh Việc kiểm tra, kiểm soát nội chấp hành quy định họat động chi tiêu thường xuyên Sở thực Tổ công tác Giám đốc Sở thành lập Các nội dung kiểm tra, kiểm soát nội xác định cụ thể lần kiểm tra để đảm bảo tính đầy đủ, tồn diện, khách quan cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ trách nhiệm, hình thức cơng tác chi tiêu góp phần nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị - Xây dựng chi tiết đề cương kiểm tra, quy chế tự kiểm tra, cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, cơng nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội cần phải có quy định cụ thể cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế quản lý tài - Định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, trình kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 4.2.3 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành quản lý tài Mặc dù có quy định cụ thể Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLTBTC-BNV việc chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức Tuy nhiên, thực tế Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn chủ yếu việc 76 chi trả thu nhập tăng thêm theo chế cào chia theo hệ số lương Nguyên nhân tâm lý trì trệ, chậm đối mới, quen bao cấp, nên đơn vị thực tự chủ tài chính, thực chi trả thu nhập tăng thêm theo thực tế suất công việc, số cán lo lắng chênh lệch phân phối thu nhập, dẫn đến tình trạng gây đoàn kết nội Tâm lý ảnh hưởng đến công việc chung, không tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức cơng chức có lực làm việc thực Vì vậy, lãnh đạo quan HCNN nói chung Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn nói riêng cần phải thống nâng cao nhận thức toàn thể cán bộ, công chức người lao động quan việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phải đoàn kết phấn đấu việc thực thi cơng vụ, mục tiêu chung tổ chức, liên tục tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Từ nhận thức đắn đó, cán bộ, cơng chức đảm đương nhiều cơng việc, tự nâng cao ý thức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, lực chuyên môn, đáp ứng nhu cầu công việc ngày cao Từ đó, đảm bảo thu nhập cho cán công chức, yên tâm công tác, phấn đấu nghiệp Nâng cao ý thức tự chủ cấp lãnh đạo cán công chức Một số phận cán cơng chức cịn tâm lý trì trệ, quen bao cấp… nên cần phải quán triệt giáo dục, tư tưởng, ý thức chấp hành thông qua tập huấn, hội thảo Đây biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu hoạt động đơn vị 4.2.4 Đào tạo nâng cao trình độ cán làm cơng tác kế tốn Để thực đổi quản lý tài đơn vị, đội ngũ cán kế tốn tài lực lượng thực trực tiếp công tác cải cách Do vậy, việc đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán đóng vai trị vơ quan trọng Cụ thể: - Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán làm cơng tác kế tốn Từ làm để lựa chọn, 77 tuyển dụng cán mới, tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chun mơn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chun mơn cơng tác - Tích cực cử cán trẻ làm cơng tác kế tốn học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ - Đối với số cán công tác có trình độ nghiệp vụ thấp lại có kinh nghiệm làm việc vị trí tại, cần có sách kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao, cần có kết hợp với nỗ lực cá nhân - Cần cử cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng cập nhật chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn liên quan đến chế quản lý tài giúp cán kế toán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ để trang bị kỹ cần thiết phục vụ cho công tác chuyên môn 4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài Hiện nay, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin tổ chức triển khai nhiệm vụ, phục vụ công tác quản lý đặc biệt quản lý tài quan Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn tất yếu khách quan Với thực trạng ứng dụng cơng nghệ thơng tin Sở cịn nhiều hạn chế, cần phải khắc phục sau: - Để giúp cơng tác quản lý tài thuận lợi, cần kết nối mạng tất đơn vị cấp, đồng thời kết nối với hạ tầng truyền thông thống Bộ Tài tương tự Chi cục Thuế, kho bạc Nhà nước quận, huyện, phịng Tài - kế hoạch mơ hình thiết kế để giúp cho việc trao đổi liệu, báo cáo từ cấp sở lên cấp thuận lợi hơn, nhanh chóng, xác để phục vụ cho cơng tác quản lý nói chung cơng tác quản lý tài nói riêng 78 - Cần đầu tư trang bị cho phận quản lý tài cấp Sở hệ thống máy tính đồng bộ, cài đặt phần mềm kế toán để thực chế độ kế toán máy từ khâu lập, tổng hợp báo cáo tốn Thơng qua thực đăng ký chữ kỹ điện tử nộp báo cáo toán qua mạng để giảm chi phí trung gian tiết kiệm thời gian lập nộp báo cáo toán hàng quý, hàng năm Đồng thời, phận quyền quản lý cán làm cơng tác quản lý tài kiểm tra báo cáo tốn thời điểm 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Cần hồn thiện khn khổ pháp lý, bổ sung, sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải có quy định rõ ràng, chặt chẽ quy trình lập dự tốn ngân sách, quy trình lập dự tốn nghiên cứu khoa học cơng nghệ, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thu trưởng đơn vị sử dụng ngân sách , quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định tốn đồng thời quy định rõ phân cơng phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Tiếp tục thực Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, đặc biệt trọng hồn thiện sách thu nhập, tiền lương, tiền công cải cách sách tiền lương an sinh xã hội Bên cạnh đó, phân bổ ngân sách quan hành nhà nước: “Tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, 79 chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước” Để thực hóa theo Nghị Chính phủ, địi hỏi phải hội tụ đầy đủ điều kiện tài chính, ngân sách bao gồm đổi chế quản lý tài chính, đặc biệt biên chế (song song với việc thay đổi chế ngân sách dựa kết chất lượng, hướng vào kiểm sốt đầu hệ thống chi trả lương theo ngạch, bậc chức vụ khơng cịn phù hợp) Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí đánh giá nội dung quy định khối lượng, chất lượng thực công việc, áp dụng theo tiêu chuẩn ISO giải hồ sơ hành chính, đánh giá hiệu sử dụng ngân sách giao dựa vào kết thực chức năng, nhiệm vụ 4.3.2.Kiến nghị với Bộ Tài Để phát huy quyền tự chủ quan hành nhà nước việc sử dụng kinh phí giao nay, Bộ Tài cần sớm ban hành số quy định để giao thêm quyền tự chủ: Thứ bổ sung thêm số khoản chi phép giao khốn (đã giao khốn khơng cần phải có hóa đơn chứng từ văn phịng phẩm, vật tư văn phịng, cơng tác phí,…) kể khốn quỹ tiền lương cho phận quan, tiết kiệm người để tăng thu nhập cho công chức thực làm việc hiệu Thứ hai khoản chi chưa có quy định nhà nước, Thủ trưởng quan phép chi trả cho phù hợp với tình hình đơn vị, đảm bảo hoàn thành chức nhiệm vụ giao Thứ ba kinh phí tiết kiệm được, Thủ trưởng đơn vị định chi trả mức chi bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, không bị giới hạn 1,0 (một) lần lương so với ngạch, bậc, chức vụ Khi đó, thực chi trả lương theo cơng sức người lao động, tạo động lực làm việc Thứ tư xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản 80 chi khác chi đồn cơng tác, trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động,… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa nhà nước quy định, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên mơn sở kinh phí tự chủ giao Để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị 81 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý tài Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc Vì vậy, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, đơn vị Đặc biệt cán thực cơng tác quản lý tài cần phải không ngừng học tập, nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Sở chế sách phù hợp Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn đơn vị hành nghiệp hoạt động lĩnh vực an sinh xã hội, công tác quản lý tài năm gần dần vào nề nếp đạt kết đáng kể, đáp ứng nhu cầu đổi kinh tế, góp phần vào thành công công cải cách tài đất nước Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý tài Sở nhiều mặt hạn chế cần phải khắc phục hồn thiện như: phân cấp quản lý, trình độ cán công chức quản lý lĩnh vực tài chính, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt… Luận văn “Cơng tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn” đạt kết sau: Một hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý tài quan hành nghiệp Ngồi từ kinh nghiệm quản lý tài địa phương nước tác giả rút học kinh nghiệm quản lý tài cho Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn Hai luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài đơn vị Ba luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài Sở, đáp ứng yêu cầu quản lý tài ngày cao thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 82 Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý tài Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn vấn đề phức tạp, nhạy cảm nên luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy giáo,… để luận văn hồn thiện 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Thu Hà; Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Giáo trình khoa học quản lý - Tập I, NXB Khoa học kỹ thuật Giáo trình Quản lý tài Nhà nước (2002), NXb Tài chính, Hà Nội Quản lý tài công (2003), NXb Lao động Tạ Ngọc Minh (2013), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ tỉnh Thái Nguyên, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - ĐH Thái Nguyên Trần Hồng Hà (2006), Quản lý tài đơn vị Sự nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Trần Đình Ty, Quản lý tài cơng, NXB Lao động Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội Vương Quốc Anh Tiến (2010), Tăng cường cơng tác kiểm sốt thu chi quan đại diện thông xã Việt Nam Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Viện nghiên cứu hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Học viện Hành Quốc Gia -Bộ Nội vụ - Hà Nội 10 Quyết định số 08/2004/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng giai đoạn 2004-2005 84 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thơng tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Từ 18 -29 tuổi Từ 30 - 39 Trên 40 tuổi Trình độ học vấn: Cao đẳng Đại học Sau đại học Thời gian công tác 1- 10 năm 10 -20 năm Trên 20 năm Đơn vị công tác: II Bảng khảo sát: Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Lựa chọn Mức đánh giá Hoàn toàn đồng ý Tốt Đồng ý Khá Bình thường Trung bình Khơng đồng ý Yếu Hồn tồn khơng đồng ý Kém 85 TT I II Công tác lập dự toán 5 Lập dự tốn thu sát tình hình thực tế Lập dự toán chi tiêu chuẩn định mức nhà nước, quy chế chi tiêu nội Chấp hành thu Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng Chấp hành chi Đơn vị chi dự toán duyệt, định mức, quy chế chi tiêu nội Đơn vị công khai dự tốn chi ngân sách Cơng tác tốn Báo cáo toán nộp thời gian quy định Báo cáo toán biểu mẫu 3 toán quy định Dự toán thu đạt kế hoạch đề IV Dự toán lập biểu mẫu, thời gian nộp dự giao Công tác thu kiểm tra định kỳ giá Cơng tác lập dự tốn quy trình, nhiệm vụ III Mức độ đánh Các tiêu chí Báo cáo toán nội dung duyệt, mục lục ngân sách Số liệu toán đối chiếu đầy đủ Tỷ lệ toán đạt yêu cầu đề 86 TT V Các tiêu chí Mức độ đánh giá Cơng tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra tiến hành cơng khai, minh bạch Có hình thức xử phạt phù hợp vi phạm Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm Hoạt động tra, kiểm tra hiệu có ý nghĩa thực tế Ý kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! ... tài Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI... cứu luận văn Công tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu Công tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn - Phạm... thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 sao? 2) Những yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến quản lý tài Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn? 3) Để hoàn thiện quản lý tài Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bắc