Quản lý của ngân sách nhà nước đối với quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn huyện phù mỹ, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM NGỌC LY LINH QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Ngô Quang Minh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Ngô Quang Minh Các số liệu kết luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc đƣợc ghi rõ ràng Học viên Phạm Ngọc Ly Linh LỜI CẢM ƠN Sau hoàn thành xong đề tài nghiên cứu này, lời Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Quang Minh, Thầy giáo trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nhƣ thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, quý Thầy Cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn trang bị cho kiến thức bổ ích để giúp tơi có cách nhìn nhận đứng đắn, phƣơng pháp luận để hồn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp làm việc Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Cuối cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình khuyến khích tạo điều kiện cho thời gian, động viên tham gia khóa học hồn thành việc nghiên cứu luận văn Mặc dù thân Tôi nỗ lực cố gắng tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện đề tài, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô bạn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Phạm Ngọc Ly Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN… 10 1.1.Khái quát Quỹ tín dụng nhân dân 10 1.1.1 Khái niệm Quỹ tín dụng nhân dân 10 1.1.2 Mơ hình tổ chức Quỹ tín dụng nhân dân 11 1.1.3 Hoạt động chủ yếu Quỹ tín dụng nhân dân 12 1.1.4 Đặc trƣng Quỹ tín dụng nhân dân 14 1.1.5 Các rủi ro hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân 16 1.1.6 Vai trị Quỹ tín dụng nhân dân phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thôn 17 1.2 Quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc Quỹ tín dụng nhân dân 18 1.2.1 Khái quát Ngân hàng Nhà nƣớc 18 1.2.2 Nội dung quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc Quỹ tín dụng nhân dân 18 1.2.3 Công cụ quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc Quỹ tín dụng nhân dân 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc Quỹ tín dụng nhân dân 23 1.3.1 Yếu tố bên Ngân hàng Nhà nƣớc 23 1.3.2 Yếu tố bên Ngân hàng Nhà nƣớc 24 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng học rút cho Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định 25 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 25 1.4.2 Bài học rút cho Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH………………………………………… .28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Kinh tế - xã hội 31 2.2 Tình hình hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 33 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy chung Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 33 2.2.2 Công tác phát triển mạng lƣới hoạt động nguồn nhân lực 35 2.2.3 Công tác phát triển thành viên 36 2.2.4 Công tác phát triển nguồn vốn 37 2.2.5 Công tác sử dụng vốn 41 2.3 Thực trạng quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 43 2.3.1 Quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc hoạt động tiền tệ 43 2.3.2 Quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc hoạt động ngân hàng 48 2.3.3 Kết hoạt động tra, giám sát Ngân hàng Nhà nƣớc 55 2.4 Đánh giá chung quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 65 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 67 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH…………… 70 3.1 Quan điểm định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 70 3.1.1 Quan điểm 70 3.1.2 Định hƣớng quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Bình Định QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ 71 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 72 3.2.1 Tăng cƣờng việc triển khai phổ biến pháp luật, sách Nhà nƣớc QTDND địa bàn huyện 72 3.2.2 Thực chế sách 73 3.2.3 Tăng cƣờng quản lý thông tin báo cáo Ngân hàng Nhà nƣớc Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 74 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp với Ngân hàng Hợp tác Xã - Chi nhánh Bình Định, Hiệp hội Quỹ tín dụng nhân dân việc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ quản trị, điều hành, kiểm sốt Quỹ tín dụng nhân dân 76 3.2.5 Đổi mới, tăng cƣờng công tác tra, giám sát từ xa nâng cao trình độ lực cán tra, giám sát 77 3.2.6 Phối hợp công tác với quan, đơn vị cá nhân có liên quan 79 3.2.7.Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc Quỹ tín dụng nhân dân80 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm cấp thu hồi giấy phép hoạt động QTDND theo thẩm quyền 80 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Đối với Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 82 3.3.2 Đối với Ủy Ban Nhân dân Tỉnh Bình Định 83 3.3.3 Đối với Ngân hàng Hợp Tác Xã Việt Nam 83 3.3.4 Đối với Hiệp hội Quỹ tín dụng nhân dân 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BĐH Diễn giải Ban điều hành Trung tâm thơng tin tín dụng CIC Center Information Credit CSTT Chính sách tiền tệ HĐQT Hội đồng quản trị HĐTC Hợp đồng chấp HTX KSNB Kiểm soát nội KTNB Kiểm toán nội NH 10 NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc 11 NHTM Ngân hàng thƣơng mại 12 NHTW Ngân hàng Nhà nƣớc Trung ƣơng 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 QTDND 15 TCTD 16 TTGSNH 17 UBND Hợp tác xã Ngân hàng Quỹ tín dụng nhân dân Tổ chức tín dụng Thanh tra giám sát ngân hàng Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Tên bảng Số lƣợng thành viên QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2021 Tình hình nguồn vốn QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2021 Tình hình sử dụng vốn QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2021 Thu chi tiền mặt qua ngân quỹ QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ (2017-2021) Cơ cấu nguồn huy động vốn QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2021 Số kiến nghị tra đƣợc chỉnh sửa QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2021 Trang 36 40 42 45 50 65 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Tên hình vẽ Trang Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống QTDND cấp 11 Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống QTDND cấp 12 Vai trò hệ thống QTDND phát triển KT NNHình 1.3 NT Hình 2.1 Vị trí địa lý huyện Phù Mỹ Sơ đồ cấu tổ chức QTDND địa bàn huyện Hình 2.2 Phù Mỹ Biểu đồ tăng trƣởng số lƣợng thành viên QTDND Hình 2.3 địa huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2021 Biểu đồ thể tiền giả thu đƣợc qua kho quỹ 03 Hình 2.4 QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2021 17 28 33 36 47 74 3.2.3 Tăng cường quản lý thông tin báo cáo Ngân hàng Nhà nước Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Chi nhánh NHNN tỉnh Bình Định có nhiệm vụ thu thập thơng tin tổng hợp thông tin báo cáo địa bàn phục vụ báo cáo cấp trên, nghiên cứu, phân tích kinh tế liên quan đến tiêu tiền tệ, tín dụng để tham mƣu cho cấp ủy quyền việc xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, đồng thời phục vụ quản lý nhà nƣớc hoạt động tiền tệ - tín dụng NHNN địa phƣơng Để nâng cao chất lƣợng công tác thông tin, báo cáo ngành ngân hàng, đáp ứng kịp thời, đầy đủ, xác u cầu thơng tin, báo cáo phục vụ việc quản lý, đạo, điều hành NHNN, theo tác giả cần phải có giải pháp sau: - Sử dụng công cụ tra để đôn đốc, xử phạt nghiêm khắc QTDND không thƣc đầy đủ, xác, thời hạn loại báo cáo theo Thông tƣ 31/2013/TT-NHNN ngày 08/10/2013 Trong giai đoạn nay, thời kỳ mà thông tin bùng nổ tồn cầu, chế thị trƣờng địi hỏi thơng tin phải nhanh, nhạy, xác, kịp thời Bởi vậy, năm qua, hệ thống NHNN xúc tiến mạnh mẽ trang bị máy móc thiết bị, đơi công nghệ, đƣa công nghệ vào hoạt động nghiệp vụ, nhằm thực thu thập tổng hợp thông tin nhanh nhất, xác giúp cơng tác lãnh đạo, quản lý điều hành đạt hiệu cao Vậy nên tính đầy đủ, xác thời hạn loại báo cáo yêu cầu thiết đƣợc đặt để công tác thông tin thực đạt chất lƣợng tốt Tuy vậy, thực tế nhiều quỹ tín dụng nhân dân chƣa thực quan tâm đến công tác thông tin báo cáo cho chi nhánh NHNN tỉnh nên chƣa có đạo sát q trình thực hiện, cán làm cơng tác thống kê chƣa đƣợc quan tâm mức, nhiều cán thống kê chƣa nắm đƣợc yêu cầu báo cáo, việc nhập liệu cịn theo cảm tính, chất lƣợng thông tin báo cáo chƣa tốt, chƣa phản ánh tình hình hoạt động Quỹ Bởi vậy, nhằm mang lại hiệu cao cho công tác quản lý nhƣ 75 mong muốn, thiết phải có chế tài xử phạt nghiêm minh cơng tác thơng tin thực đạt chất lƣợng tốt - Đối với thơng tin chi nhánh NHNN tỉnh Bình Định chịu trách nhiệm báo cáo NHNN Việt Nam, phòng ban chức chủ động phối hợp chặt chẽ với Cục Công nghệ tin học Ngân hàng để xử lý dứt điểm vấn đề liên quan đến công nghệ nhập, truyền, nhận, khai thác thông tin qua mạng, tháo gỡ vƣớng mắc cho đơn vị báo cáo, đảm bảo truyền số liệu đầy đủ, xác, kịp thời - Phân công cán chịu trách nhiệm trực tiếp mảng thông tin đơn vị phụ trách để thƣờng xuyên đối chiếu kiểm tra, xác định rõ nguyên nhân QTDND chƣa thực thực chƣa tốt nhóm tiêu Đồng thời, chi nhánh phải quan tâm đầu tƣ thích đáng cho đội ngũ cán làm công tác tổng hợp khai thác loại báo cáo, cụ thể: Xây dựng kế hoạch đào tạo tiến hành đào tạo cho cán trực tiếp thực cán phụ trách Các cán đƣợc phân công làm công tác thống kê phải qua lớp tập huấn nghiệp vụ để hiểu chất tiêu thống kê, làm thực tốt công tác tổng hợp, phân tích xử lý liệu nhằm mang lại thơng tin xác, quan trọng phục vụ đắc lực cho công tác quản lý, điều hành Chi nhánh Bên cạnh đó, cần phải có quy chế quy định cụ thể trách nhiệm, quyền lợi nhƣ nghĩa vụ cán làm công tác thống kê - Về công tác tổng hợp báo cáo: Chi nhánh NHNN tỉnh Bình Định làm đầu mối tiếp nhận, khai thác, phân tích số liệu tổng hợp báo cáo sơ kết; tổng kết hoạt động ngân hàng nói chung hệ thống QTDND nói riêng Bởi nên nói thẳng, nói thật đánh giá xác mặt làm đƣợc, chƣa đƣợc; sai sót cịn tồn từ đƣa giải pháp phát huy ƣu điểm, khắc phục nhƣợc điểm, sửa chữa sai lầm không nên chải chuốt báo cáo nhƣ nhiều năm nay; nặng nề thành tích, hầu nhƣ khơng nêu đánh giá tồn yếu ít, mà chủ yếu nêu thành tích, đánh giá ƣu điểm làm đƣợc, 76 nguyên bệnh quan liêu; đánh giá cách phiến diện, không thúc đẩy tiến trình đổi hoạt động ngân hàng 3.2.4 Tăng cường phối hợp với Ngân hàng Hợp tác Xã - Chi nhánh Bình Định, Hiệp hội Quỹ tín dụng nhân dân việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ quản trị, điều hành, kiểm sốt Quỹ tín dụng nhân dân - Các QTDND tập trung công tác quy hoạch, đào tạo cán nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định yêu cầu quản lý thời kỳ mới; nâng cao chất lƣợng quản trị, kiểm sốt, điều hành, thơng qua việc lựa chọn cán quản lý Quỹ có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, lực, hiểu biết; kiên đƣa khỏi Quỹ cán vi phạm pháp luật, quy chế ngành, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ; tăng lực tài thơng qua việc góp thêm vốn, tiết kiệm chi phí để tăng lợi nhuận trích lập quỹ; nâng cao chất lƣợng phục vụ thành viên khách hàng, tăng sức cạnh tranh huy động vốn, cho vay phát triển số dịch vụ ngân hàng khác Chính cần phải lập chƣơng trình kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ cho cán quản lý điều hành nhân viên nghiệp vụ cho QTDND địa bàn tỉnh để đảm bảo hoạt động tuân thủ quy định pháp luật, an toàn, hiệu - Một yêu cầu quan trọng đào tạo cán phải đào tạo đội ngũ kế cận thơng qua việc bố trí cơng việc để đảm bảo cán giỏi, dày dạn kinh nghiệm hỗ trợ hƣớng dẫn cho cán trẻ cịn kinh nghiệm cơng việc để có đội ngũ kế cận nhằm trì đƣợc chất lƣợng hoạt động công việc cách ổn định liên tục Do vậy, trình độ cán địi hỏi phải thƣờng xuyên đƣợc đánh giá kiểm tra, xác định yêu cầu trình độ cán phận chuyện môn, đảm bảo cán có trình độ cao, nhiều kinh nghiệm đảm nhiệm công việc phức tạp 77 3.2.5 Đổi mới, tăng cường công tác tra, giám sát từ xa nâng cao trình độ lực cán tra, giám sát  Đổi mới, tăng cường công tác tra, giám sát từ xa - Đổi phƣơng pháp tra, giám sát từ tra tuân thủ sang tra dựa rủi ro, giám sát từ xa cảnh báo sớm giám sát đƣợc chặt chẽ hoạt động QTDND nhƣ hệ thống QTDND so với số lƣợng địa bàn Phƣơng pháp tra, giám sát sở rủi ro phƣơng pháp giám sát có đổi phát triển cao so với phƣơng pháp tra tuân thủ mà Chi nhánh thực hiện, nhƣng bên cạnh đó, phƣơng pháp đảm bảo tính kế thừa từ nội dung tra, tổ chức giám sát NHNN - Để tăng cƣờng vai trị cơng tác tra chỗ hệ thống QTDND, cần kết hợp chặt chẽ với công tác giám sát từ xa QTDND máy vi tính (hiện chi nhánh sử dụng chƣơng trình giám sát từ xa Cơ quan tra giám sát ngân hàng cung cấp) Thông qua giám sát để đƣa nhận xét, phán đốn có tính chất cảnh báo tình hình hoạt động kinh doanh, tình hình thực tiêu an tồn hoạt động, qua cảnh báo sớm rủi ro tổ chức kiểm tra, tra kịp thời, nhằm hạn chế rủi ro hoạt động, chí khơng để xảy thiệt hại, bảo đảm an tồn cho QTDND nói riêng tồn hệ thống nói chung - Một yêu cầu quan trọng sau tra phải phúc tra, giám sát chặt chẽ việc thực kiến nghị tra, từ cần kiên xử lý, xử phạt trƣờng hợp vi phạm không chấp hành sửa chữa sai phạm, tránh tình trạng xử phạt không cứng rắn, nặng nhắc nhở, rút kinh nghiệm nhƣ giai đoạn vừa qua Có nhƣ nâng cao đƣợc ý thức chấp hành pháp luật hoạt động QTDND, giúp QTDND hoạt động lành mạnh, an toàn, hành lang pháp lý 78  Nâng cao trình độ lực cán tra, giám sát - Chất lƣợng nguồn nhân lực điều kiện để thực tốt hoạt động tra Đội ngũ cán tra cần có đủ trình độ, nghiệp vụ ngân hàng phƣơng pháp tra, hiểu đƣợc mức độ phức tạp sản phẩm, dịch vụ ngân hàng, đƣa phân tích, đánh giá xác rủi ro tiềm ẩn mà TCTD gặp phải có khả “thuyết phục” tốt để đối tƣợng tra chấp nhận đánh giá, kiến nghị Để tạo dựng phát triển đội ngũ cán tra, NHNN CN tỉnh Bình Định cần tiếp tục quan tâm bổ sung thêm số lƣợng chất lƣợng cán công chức (trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác phẩm chất đạo đức); đặc biệt trọng tuyển dụng nam giới để hỗ trợ thay dần cho đồng nghiệp nữ hoạt động tra trực tiếp - Bảo đảm số lƣợng cán công chức TTGSNH CN tỉnh Bình Định ổn định theo Đề án vị trí việc làm NHNN Theo đó, hạn chế đến mức thấp việc điều động, luân chuyển cán tra sang nhận nhiệm vụ phòng khác quan - Trên sở kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ tra, giám sát hàng năm NHNN Việt Nam, NHNN CN tỉnh Bình Định tiếp tục tranh thủ, tạo điều kiện tối đa cho cán tra đƣợc tham gia học hỏi, trao đổi kinh nghiệm Hƣớng đến xây dựng đƣợc đội ngũ cán tra chi nhánh có đầy đủ kiến thức, kỹ đạo đức nghề nghiệp; tiếp cận với công nghệ, nghiệp vụ ngân hàng phƣơng pháp tra, giám sát theo thông lệ, chuẩn mực quốc tế, chƣa sẵn sàng đáp ứng với yêu cầu tra sở rủi ro - Gắn với việc tạo điều kiện cho cán tra đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thƣờng xun, NHNN CN tỉnh Bình Định định kỳ có kế hoạch tổ chức buổi tọa đàm nghiệp vụ tra, giám sát ngân hàng; tổ chức nghiên cứu, thảo luận văn pháp luật tra, giám sát, văn 79 quy định hoạt động ngân hàng; tổ chức trao đổi, đúc rút kinh nghiệm để cán tra vững vàng nghiệp vụ - Qua thực tiễn nhận thấy cán tra chuyên sâu lĩnh vực kế toán thuận tiện phù hợp cho công tác tra, kiểm tra Theo đó, khâu tuyển dụng cần ƣu tiên cho thí sinh đƣợc đào tạo lĩnh vực có kinh nghiệm làm cơng tác kế tốn; khuyến khích cán tra tham gia khóa bồi dƣỡng nghiệp vụ kế tốn địa phƣơng NHNN Việt Nam tổ chức 3.2.6 Phối hợp công tác với quan, đơn vị cá nhân có liên quan - Tăng cƣờng phối hợp với cấp ủy, quyền địa phƣơng NHNN Bình Thuận tiếp tục tăng cƣờng phối hợp mối quan hệ với quyền địa phƣơng để trao đổi, nắm bắt thông tin, dƣ luận nhân dân, phối hợp công tác quản lý, giám sát hoạt động QTDND - Tiếp tục phối hợp tốt với số quan địa phƣơng Tiếp tục phối hợp tốt với Sở Tài chính, Cơ quan thuế, Sở Tài nguyên môi trƣờng, Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội công tác quản lý nhà nƣớc, tra, kiểm tra, giám sát để đảm bảo cho QTDND hoạt động an toàn, hiệu quả, quy định pháp luật - Tăng cƣờng phối hợp với Bảo hiểm tiền gửi NHNN Bình Thuận có trách nhiệm cung cấp cho Bảo hiểm tiền gửi chi nhánh TP Hồ Chí Minh danh mục xếp hạng QTDND hàng năm; thơng tin cho đơn vị QTDND có nguy lâm vào tình trạng an tồn dẫn đến phá sản Ngƣợc lại, Bảo hiểm tiền gửi chi nhánh TP Hồ Chí Minh có trách nhiệm báo cáo định kỳ đột xuất (theo yêu cầu NHNN Bình Thuận) kết kiểm tra, giám sát xử lý tổ chức tham gia bảo hiểm; đồng thời phối hợp với NHNN Bình Thuận việc hỗ trợ, xử lý QTDND yếu kém, tham gia Ban Kiểm soát đặc biệt 80 - Phối hợp với KSNB QTDND, đơn vị kiểm toán độc lập Trao đổi, hợp tác với đơn vị kiểm toán độc lập; sử dụng kiểm toán nội bộ, kiểm toán độc lập nhƣ công cụ hỗ trợ quan trọng cho hoạt động tra, giám sát Ngoài ra, cần quan tâm khai thác báo cáo hoạt động phận KSNB 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý nhà nước Quỹ tín dụng nhân dân Tiếp tục tăng cƣờng quản lý hoạt động cấp phép QTDND; trì hoạt động giao ban hàng quý QTDND; triển khai kịp thời chế, sách quy định mới;tăng cƣờng sở, chủ động nghe QTDND phản ánh khó khăn, vƣớng mắc,kịp thời xử lý kiến nghị để hƣớng dẫn QTDND thực Tăng cƣờng quản lý, giám sát QTDND bị kiểm soát đặc biệt 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm cấp thu hồi giấy phép hoạt động QTDND theo thẩm quyền Cho đến đánh giá kết đạt đƣợc tồn nguyên nhân tồn dẫn đến sai phạm nghiêm trọng hoạt động QTDND vấn đề cấp giấy phép ban đầu Thêm vào đó, liên quan đến tính an tồn hệ thống, việc có nhiều QTDND địa bàn có quy mô nhỏ dễ dẫn tới rủi ro Và quỹ tín dụng gặp rủi ro, đổ vỡ “ngịi nổ” kích hoạt tính an toàn hệ thống Dự kiến thời gian tới mơ hình tiếp tục đƣợc mở rộng, sở tình hình thực tế địa bàn, nhằm đảm bảo an toàn hiệu cho hoạt động QTDND thành lập, hoạt động cấp phép chi nhánh cần phải: Khi cấp giấy phép cho quỹ hoạt động phải đƣợc đối chiếu với quy chế thật chặt chẽ, điều tra máy tổ chức lãnh đạo quỹ rõ ràng; đảm bảo lực điều hành; trình độ chun mơn; đặc biệt coi trọng phẩm chất đạo đức, không kiêm nhiệm, không để gia đình tham gia vào ban điều hành 81 Sở dĩ phải đặc biệt quan tâm đến máy tổ chức lực lãnh đạo QTDND thực tế hoạt động số Quỹ yếu cho thấy: công tác quản trị, điều hành, kiểm sốt cịn nhiều sai phạm, chƣa có quy chế Hội đồng quản trị, Ban điều hành, Ban tín dụng Ban kiểm sốt, hoạt động cách cầm chừng, chiếu lệ Ở Quỹ có Ban kiểm sốt làm việc kiêm nhiệm khơng phát huy đƣợc tính chủ động hoạt động kiểm sốt, không tự phát đƣợc sai phạm hoạt động quỹ, nghiêm trọng cán kiểm sốt quỹ đồng tình với Hội đồng quản trị, ban điều hành quỹ vi phạm nguyên tắc hoạt động, vi phạm pháp luật gây hậu nặng nề, tạo dƣ luận xấu nhân dân ảnh hƣởng đến uy tín hoạt động quỹ tín dụng khác Đặc biệt, chất lƣợng đội ngũ cán điều hành quỹ nhiều hạn chế nên xem xét cho vay cịn tình trạng cảm tính, thƣờng vi phạm quy định bảo đảm an toàn gây nợ q hạn, nợ khó địi lớn; cá biệt có cán sa sút phẩm chất đạo đức dẫn đến hành vi sai trái, tham ô trục lợi, làm thất thoát tài sản gây ảnh hƣởng đến uy tín chất lƣợng hoạt động quỹ Đi đôi với việc cấp giấy phép thành lập, chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm đạo, giám sát hoạt động QTDND Qua công tác tra, quỹ tín dụng nhân dân hoạt động có vấn đề cần đƣợc giúp đỡ, khắc phục khó khăn đƣa hoạt động trở lại, cịn quỹ hoạt động yếu kém, khơng cịn khả phát triển, có nguy khả tốn khơng thể củng cố vƣơn lên đƣợc phải kiên thu hồi giấy phép thành lập hoạt động, không chần trừ, khoan nhƣợng chờ đợi Các QTDND pháp nhân độc lập kinh tế, hoạt động riêng lẻ địa bàn nhiều vùng khác nhƣng lại có tên gọi, chung biểu tƣợng, mơ hình tổ chức phƣơng thức hoạt động kinh doanh, đồng thời khả “miễn dịch”, tự bảo vệ QTDND cịn hạn chế Vì vậy, QTDND gặp khó khăn khả lây lan sang QTDND khác cao, 82 khơng có giải pháp xử lý kịp thời nguy đổ vỡ dây truyền hệ thống khó tránh khỏi Tuy vậy, phƣơng án xử lý phải đề giải pháp cụ thể, cách thức tiến hành với quỹ có tính đến đặc thù địa bàn hoạt động nhằm hạn chế đến mức thấp biến động gây ổn định tình hình kinh tế - xã hội địa bàn Tóm lại: Tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc NHNN QTDND giai đoạn yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao vị NHNN với vai trò ngƣời quản lý, đồng thời đảm bảo phát triển an toàn, lành mạnh, bền vững QTDND Muốn vậy, thực riêng lẻ giải pháp mà giải pháp đề cần đƣợc kết hợp với Có nhƣ phát huy hiệu thực giải pháp đạt đến mục tiêu nhanh 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Hoàn thiện Phê duyệt đề án cố phát triển hệ thống QTDND đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 để tổ chức triển khai thực - Thành lập đơn vị đầu mối, chuyên trách Cơ quan tra giám sát ngân hàng thực chức quản lý vĩ mô việc cấp phép, xây dựng chế, sách tổ chức hoạt động, tra, giám sát vĩ mô xử lý toàn hệ thống TCTD hợp tác xã tổ chức tài vi mơ - Bồi dƣỡng, nâng cao lực nghiệp vụ cho cán tra, giám sát - Xây dựng hoàn thiện hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin để giám sát chặt chẽ hoạt động QTDND nhƣ hệ thống - Phối hợp với đơn vị liên quan xử lý khó khăn, vƣớng mắc thuộc thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành liên quan 83 3.3.2 Đối với Ủy Ban Nhân dân Tỉnh Bình Định - UBND tỉnh cần quan tâm đạo UBND Huyện, Thành phố,Thị trấn thƣờng xuyên quan tâm, giúp đỡ QTDND địa bàn hoạt động an toàn hiệu quả, việc phối hợp với NHNN chi nhánh Tỉnh Bình Định có phƣơng án lựa chọn cán chủ chốt có đủ tiêu chuẩn, lực tài chính, lực chun mơn, uy tín phẩm chất đạo đức tốt để tạo nguồn thay thế, kế thừa lâu dài cho việc phát triển QTDND địa bàn - Chỉ đạo quan Thi hành án dân quyền địa phƣơng (Huyện, Xã) hỗ trợ QTDND công tác xử lý, thu hồi nợ, đẩy nhanh tiến độ thi hành án nhằm giúp QTDND thu hồi nợ, giảm thấp nợ xấu - UBND tỉnh quan tâm hàng năm tiếp tục hỗ trợ kinh phí đào tạo để tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ cho cán QTDND 3.3.3 Đối với Ngân hàng Hợp Tác Xã Việt Nam - Tăng cƣờng liên kết hệ thống khơng cơng tác điều hồ vốn NH HTX với QTDND, có sách giảm lãi suất cho vay QTDND thành viên Vì lãi suất cho vay Ngân hàng HTX QTDND thiếu vốn cao nhƣ tính chất tƣơng trợ thành viên - Với chức đầu mối hệ thống, Ngân hàng HTX cần tăng cƣờng mở rộng quan hệ với TCTD nƣớc nhằm huy động ngày nhiều nguồn vốn dự án để hỗ trợ thành viên đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh đồng thời tăng lực tài QTDND 3.3.4 Đối với Hiệp hội Quỹ tín dụng nhân dân - Tiếp tục hồn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ vai trò Hiệp hội QTDND theo quy định pháp luật Hội, đặc biệt phận 84 chun mơn, mạng lƣới văn phịng đại diện, đảm bảo có đủ lực đại diện cho quyền lợi hợp pháp QTDND NH HTX - Thực tốt chức đào tạo, đào tạo lại chuyên môn, nghiệp vụ cho cán QTDND Hiệp hội QTDND liên kết với Liên minh Hợp tác xã chi nhánh tỉnh Bình Định thƣờng xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ phối hợp với Trƣờng Đại học mở lớp nghiệp vụ đào tạo cho QTDND địa bàn; Việc tổ chức lớp học đào tạo cán QTDND cần thực đa dạng mô hình tổ chức lớp nhƣ tổ chức tỉnh tập trung tỉnh lân cận nhƣng có địa bàn không xa vùng, đào tạo từ xa để giảm chi phí cho cán QTDND QTDND có quy mơ hoạt động nhỏ, lợi nhuận thấp 85 KẾT LUẬN Ngày nay, hệ thống QTDND ngày đƣợc ủng hộ cấp, ban ngành nhân dân Tuy nhiên, q trình hoạt động cịn nhiều khó khăn, vƣớng mắc cần đƣợc chấn chỉnh kịp thời Thông qua việc tăng cƣờng quản lý NHNN chi nhánh tỉnh Bình Định QTDND địa bàn Huyện Phù Mỹ giúp phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, rủi ro xảy ra, giúp Quỹ hoạt động an toàn theo định hƣớng Trên sở nghiên cứu thực tế, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra: - Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QTDND quản lý NHNN hoạt động QTDND học kinh nghiệm rút cho quản lý NHNN chi nhánh tỉnh Bình Định QTDND địa bàn - Thứ hai, nghiên cứu thực trạng hoạt động QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc QTDND địa bàn huyện từ rút hạn chế nhƣ kết đạt đƣợc công tác quản lý NHNN chi nhánh tỉnh QTDND - Thứ ba, từ thực trạng nêu ra, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NHNN chi nhánh QTDND địa bàn huyện Phù Mỹ Trong giải pháp tăng cƣờng công tác tra, giám sát từ xa giải pháp quan trọng để hoạt động QTND địa bàn hoạt động tuân thủ quy định pháp luật nhằm hoạt động an toàn, hiệu QLNN hoạt động QTDND vấn đề có phạm vi tƣơng đối rộng Với khả thời lƣợng nghiên cứu hạn chế, tác giả đề cập đến số vấn đề mà chƣa sâu nghiên cứu đƣợc đầy đủ khía cạnh đề tài Vì tác giả mong nhận đƣợc quan tâm nhà nghiên cứu để đề tài sớm hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo Bình Định (2019) [2] Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 57-CT/TW ngày 10/10/2000, củng cố hoàn thiện phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội [3] Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đai đai, Hà Nội [4] Chính phủ (2001), Nghị định 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001, tổ chức hoạt động QTDND, Hà Nội [5] Chính Phủ (2017), Nghị định số 93/2017/NĐ-CP ngày 07/08/2017 ,về chế độ tài tổ chức tín dụng, Hà Nội [6] Cục Thống kê huyện Phù Mỹ (2020), Báo cáo phân tích tình hình kinh tế - xã huyện Phù Mỹ, Bình Định [7] Đoàn Thanh Hà (2012), Thực trạng giám sát ngân hàng TCTD địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh [8] Đỗ Khánh Huyền (2016), Hồn thiện công tác tra Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh tỉnh Hưng Yên hoạt động tín dụng quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh [9] Hoàng Duy Chinh (2014), Đổi công tác tra, giám sát ngân hàng QTDND Vĩnh Phúc [10] Nguyễn Mạnh Hùng (2016), Nâng cao hiệu quản lý Ngân hàng Nhà nước QTDND tỉnh Hà Giang [11] Ngân hàng Nhà nƣớc (2006), Quyết định số 31/2006/QĐ-NHNN, Quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm sốt người điều hành Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội [12] Ngân hàng Nhà nƣớc (2014), Thông tƣ số 01/2014/TT-NHNN ngày 06/01/2014, quy định giao nhận, bảo nhận, vận chuyển tiền mặt, tài sản quý, giấy tờ có giá, Hà Nội [13] Ngân hàng Nhà nƣớc (2013), Thông tƣ 02/2013/TT-NHNN ngày 21/01/2013, phân loại nợ trích lập sử dụng dự phịng rủi ro, Hà Nội [14] Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2015), Thông tƣ số 04/2015/TT-NHNN ngày 31/3/2015, quy định Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội [15] Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2017), Thông tƣ số 14/2017/TT-NHNN ngày 29/09/2017, quy định phương pháp tính lãi hoạt động nhận tiền gửi, cấp tín dụng tổ chức tín dụng với khách hàng, Hà Nội [16] Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2015), Thông tƣ số 39/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 , quy định hoạt động cho vay tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi, Hà Nội [17] Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2015), Thông tƣ số 44/2011/TT-NHNN ngày 29/12/2011, quy định hệ thống kiểm soát nội kiểm toán nội tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, Hà Nội [18] Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2018), Thông tƣ số 48/2018/TT-NHNN ngày 31/12/2018, quy định tiền gửi tiết kiệm, Hà Nội [19] Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam Chi nhánh Tỉnh Bình Định, Báo cáo cơng tác tra giai đoạn 2017 – 2021, Bình Định [20] Nguyễn Thị Kim Cƣơng (2017), Hoạt động tra, giám sát Quỹ tín dụng nhân dân Ngân hàng nhà nước Việt Nam chi nhánh tỉnh Đồng Tháp [21] Phùng Kiều Oanh (2015), Hoạt động tra Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội quỹ tín dụng nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội [22] Quốc hội (2010), Luật số 46/2010/QH12, Luật Ngân hàng Nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Quốc hội (2010), Luật số 47/2010/QH12, Luật Tổ chức tín dụng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Thủ tƣớng phủ (2006), Quyết định số 112/2006/QĐ-TTg ngày 24/5/2006, việc phê duyệt Đề án phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 [25] Thủ tƣớng phủ (2017), Quyết định số 1058/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2017, phê duyệt đề án “cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu giai đoạn 2016 - 2020”, Hà Nội [26] Trần Nhân Bình (2014), Hoàn thiện hoạt động tra chỗ tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chi nhánh thành phố Đà Nẵng [27] Vũ Nhƣ Quỳnh (2013), Quản lý Nhà nước hoạt động quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh [28] Vƣơng Thùy Linh (2015), Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Phú Thọ