Áp dụng hợp đồng lao động tại các cơ quan nhà nước ở bến tre thực tiễn và kiến nghị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ - LUẬT CHÂU THỊ KIM THANH ÁP DỤNG HỢP ĐÒNG LAO ĐỘNG TẠI CÁC Cơ QUAN NHÀ NU Ớc Ở BẾN TRE THỤ C TIỄN VÀ KIÉN NGHỊ Ngành: Líiạí Dân Tơ tụng dân Mã số: 8380103 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẲN KHOA HOC: TS ĐOÀN THI PHƯƠNG DIỆP TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu thể luận văn có tính cập nhật xác thực Các ý kiến, nội dung tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê luận văn tài liệu tham khảo Các giải pháp kiến nghị hướng hoàn thiện quy định pháp luật định hướng khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật nêu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trên./ Tác giả luận văn Châu Thị Kim Thanh BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT số thứ tư • Các chữ đưoc viết tắt • Viết tắt 01 Hợp đồng lao động HĐLĐ 03 Người lao động NLĐ 04 Người sử dụng lao động NSDLĐ 05 Quan hệ lao động QHLĐ 06 Sở Lao động Thưong binh Xã hội Sở LĐTB XH 07 Sở Nơi vu •• Sở NV 08 Bảo hiểm y tế BHYT 09 Bảo hiểm xã • BHXH 10 Bảo hiểm thất nghiệp BHTN 11 ủy ban nhân dân tỉnh UBND tỉnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN BẢNG DANH MUC CÁC CHŨ VIẾT TÁT MỤC LỤC Trang PHẦN MỎ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài I Tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: .5 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VÈ HỌP ĐỒNG LAO ĐỘNG .8 1.1 Khái niệm đặc điểm hợp đồng lao động 1.1.1 Khái niệm họp đồng lao động 1.1.2 Đặc điếm hợp đồng lao động áp dụng quan nhà nước 1.1.3 Vai trò họp đồng lao động quan nhà nước 12 1.2 Các quy định pháp luật họp đồng lao động áp dụng CO' quan nhà nưóc .13 1.2.1 Quy định pháp luật giao kết họp đồng lao động 13 1.2.1.1 Giao kết hợp đồng lao động 13 1.2.1.2 Nguyên tắc giao kết họp đồng lao động 14 1.2.1.3 Các bên giao kết hợp đồng lao động quan nhà nước 17 1.2.1.4 Thủ tục giao kết họp đồng lao động quan nhà nước .21 1.2.1.5 Hình thức hợp đồng lao động quan nhà nước 22 1.2.1.6 Nội dung hợp đồng lao động quan nhà nước 23 1.2.2 Quy định pháp luật sửa đổi, thực hợp đồng lao động 24 1.2.3 Quy định pháp luật tạm hoãn hợp đồng lao động 24 1.2.4 Quy định pháp luật chấm dứt Họp đồng lao động 25 1.2.4.1 Quyền đơn phương chẩm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động .27 1.2.4.2 Quyền đơn phương chấm dứt họp đồng lao động cúa người lao động 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG THỤC TIỄN ÁP DỤNG HỢP ĐÒNG LAO ĐỘNG TẠI CÁC QUAN NHÀ NƯỚC Ở BÉN TRE VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT31 2.1 Thực tiễn áp dụng họp đồng lao động CO’ quan nhà nưóc Bến Tre 31 2.1.1 Những kết đạt .31 2.1.2 Khó khăn, vướng mắc việc áp dụng pháp luật họp đồng lao động 32 2.1.2.1 số lượng hợp đồng lao động .32 2.1.2.2 đối tượng họp đồng lao động .36 2.1.2.3 Nội dung chủ yếu họp đồng lao động .39 2.1.2.4 chế độ sách, tiền lương hợp đồng lao động 43 2.1.2.5 kinh phí thực họp đồng lao động .48 2.1.2.6 thực hiện, sửa đổi, chấm dứt hợp đồng lao động .49 2.1.2.7 Thẩm quyền tham mưu quản lý Nhà nước lao động 53 2.2 Kiến nghị việc áp dụng hợp đồng lao động quan nhà nước Bến Tre 56 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật .56 2.2.1.1 đối tượng hợp đồng lao động 56 2.2.1.2 nội dung hợp đồng lao động .58 2.2.1.3 sửa đổi hợp đồng lao động 59 2.2.1.4 chế độ sách, tiền lương hợp đồng lao động 59 2.2.1.5 quyền đơn phương chấm dứt họp đồng lao động người sử dụng lao động 60 2.2.1.6 Cơ quan tham mưu quản lý Nhà nước lao động 60 2.2.2 Kiến nghịvề thực pháp luật 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đê tài Lao động nhu cầu tất yếu phục vụ cho hoạt động sống người, lao động giúp người nâng cao lực cá nhân, có thu nhập, cải thiện đời sống góp phần triển xã hội Ngày nay, nhu cầu lao động người ngày cao, đa dạng thị trường lao động, xuất nhiều mối quan hệ lao động nước, ngồi nước Lao động nước có lao động doanh nghiệp, khu chế xuất, lao động quan nhà nước, Trong điều kiện phát triển xã hội, quan nhà nước có nhu cầu sử dụng lao động cao, gồm: lao động có trình độ bố trí vị trí chun mơn, nghiệp vụ; lao động bố trí vị trí thừa hành phục vụ làm số công việc như: phục vụ, tạp vụ, lái xe, bảo vệ quan Cơ chế tuyến dụng khác địa vị pháp lý người lao động khác Đối với người tuyển dụng thơng qua hình thức bầu cử, bổ nhiệm vào ngạch, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước quan nhà nước vị trí pháp lý họ gọi cán bộ, công chức, viên chức điều chỉnh Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức văn hướng dẫn thi hành Việc tuyển dụng, đánh giá cán bộ, chế độ sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, thi đua khen thưởng, nâng bậc lương, quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng Đối với người lao động doanh nghiệp thực theo quy định, chế độ tiền lương theo thang bảng lương doanh nghiệp, có chế độ đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, nâng cao tay nghề Đối với người làm việc quan nhà nước không thực chế độ tuyển dụng vào biên chế địa vị pháp lý họ gọi người làm việc theo chế độ họp đồng lao động, điều chinh Bộ luật Lao động văn quy phạm pháp luật liên quan lao động Hiện nay, có 02 Nghị định quy định thực chế độ hợp đồng sổ loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 cứa Chính phủ vê thực chê độ họp đông sô loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp (gọi tắt Nghị định số 68/2000/NĐ-CP) Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 Chính phủ sửa đối, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ họp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập (gọi tắt Nghị định 161/2018/NĐ- CPỵ Theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP quan hành nhà nước từ cấp quận đến Trung ương; quan đại diện Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước đơn vị nghiệp hoạt động kinh phí ngân sách nhà nước cấp quan Chính phú cho phép hợp đồng số loại cơng việc đề bố trí số vị trí quan như: Sửa chữa, bảo trì hệ thống cấp điện, cấp, nước cơng sở, xe tơ máy móc, thiết bị khác sử dụng quan, đơn vị nghiệp; lái xe; bảo vệ; vệ sinh; trông giữ phương tiện lại cán bộ, công chức khách đến làm việc với quan, đơn vị nghiệp; công việc khác Đối với đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động Chính phủ khơng điều chỉnh việc giao kết họp đồng lao động loại công việc số lượng lao động, có nghĩa quan thực giao kết hợp đồng lao động sở nhu cầu cùa đơn vị vị trí việc làm sở thỏa thuận bên theo quy định Bộ luật Lao động Hiện nay, Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành quy định chặt chẽ, cụ thể, đáp ứng yêu cầu lao động xã hội Tuy nhiên, việc áp dụng hợp đồng lao động quan nhà nước có đặc thù riêng so với việc áp dụng họp đồng lao động Doanh nghiệp số lượng, tính chất cơng việc, chế độ quản lý, Vì vậy, trình áp dụng quy định pháp luật họp đồng lao động quan nhà nước qua thực tiễn địa bàn tính Bến Tre gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập như: việc ký họp đồng lao động số quan nhà nước bị giới hạn định biên không nhu cầu lao động thực tế phát sinh; quy định đối tượng không thực việc ký hợp đồng lao động chưa quán đơn vị nghiệp cơng lập nhà nước bảo đảm tồn phân chi thường xuyên; chưa có hướng dẫn cụ thể thức chuyển đổi xếp lương cho người lao động quan nhà nước; nguồn kinh phí chi trả lương khó cân đối đế đáp ứng nhu cầu họp đồng lao động; quyền đơn phương chấm dứt họp đồng lao động người sử dụng lao động vướng thực tiễn pháp luật chưa quy định nên khó thực hiện; thẩm quyền tham mưu quàn lý nhà nước lao động quan nhà nước chưa cụ thể rõ ràng chồng chéo quan Nội vụ Lao động, Từ hạn chế trên, việc áp dụng họp đồng lao động quan nhà nước thời gian qua lúng túng thực hiện, từ chuyển đổi hình thức hợp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP sang Nghị định 161/2018/NĐ-CP phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc việc áp dụng pháp luật Đồng thời, thực tiễn thực pháp luật họp đồng lao động bất cập cần phải tiếp tục hồn Nhằm tìm hiểu, nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, quy định pháp luật hợp đồng lao động thực tiễn thực quan nhà nước tinh Ben Tre đề tìm hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Áp dụng Hợp đồng lao động quan nhà nước Bến Tre - Thực tiễn kiến nghị” Thông qua giải pháp kiến nghị đề tài, quan có thẩm quyền xem xét, nghiên cứu đề sửa đồi, bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy định pháp luật Qua đó, tạo sở pháp lý cho việc áp dụng hợp đồng lao động quan nhà nước quy định, thống nhất, đồng có hiệu Tình hình nghiên cứu Liên quan đến việc nghiên cứu vấn đề lao động Việt Nam thu hút nhiều quan tâm nhiều tác giả, chuyên gia, nhà khoa học tham gia nghiên cứu hợp đồng lao động nói chung Doanh nghiệp nói riêng như: - Luận án Tiến sĩ Luật học, Nguyễn Hữu Chí (2002): Hợp đồng lao động chế thị trường Việt Nam Cơng trình nghiên cứu tác giả chủ yếu khai thác khía cạnh lý luận chung vê chê định hợp đông lao động, chưa có thực tiên áp dụng hợp đồng lao động địa điểm, địa phương cụ thể Tuy nhiên, táng chung chế định họp đồng lao động đế tác giả nghiên cứu tham khảo - Luận văn Thạc sĩ Luật học, Lê Thị Nga (2014): Thực tiễn áp dụng pháp luật họp đồng lao động Doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên - Luận văn Thạc sĩ Luật học, Lê Minh Hoàn, (2019): Pháp luật hợp đồng lao động qua thực tiễn thực tai Doanh nghiệp tỉnh Quảng Trị Đối vói 02 Luận Thạc sĩ Luật học, tác giả phân tích quy định pháp luật họp đồng lao động theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012 văn hướng dần thi hành, đồng thời đưa thực tiễn áp dụng hợp đồng lao động tỉnh mà tác giả luận văn nghiên cứu Đây luận văn vừa có chế định chung có tính thực tiễn hợp đồng lao động Doanh nghiệp, khu công nghiệp nguồn tài liệu để tác giả nghiên cứu, phân tích quy định chung pháp luật họp đồng lao động nói chung, bổ sung thêm tảng cho luận văn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa đề cập đến họp đồng lao động quan nhà nước, vấn đề có tính Vì vậy, tác giả tham khảo luận văn để nghiên cứu, xây dựng đề tài: “Áp dụng họp đồng lao động quan nhà nước Ben Tre - Thực tiễn kiến nghị” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Ngồi ra, cịn có số tác giá viết liên quan họp đồng lao động đăng tạp chí, như: - Đồn Thị Phương Diệp,“ Điều khoản bảo mật - Hạn chế cạnh tranh hợp đồng lao động”, Nghiên cứu lập pháp, 2015, số 24 (304) kỳ 2, tr 46-51 - Lê Vũ Nam, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Hồ Đức Hiệp, Hội Luật gia quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh , “Vấn đề người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng người lao động”, xem http://tapchitaichinh.vn/tai- chinh-phap-luat/vande-nguoi-su-dung-lao-dong-don-phuong-cham-dut-hop-dong- doi-voi-nguoi-lao-dong- 325686.html, truy cập ngày 12/9/2020 Ngoài ra, tác giả tham khảo cơng trình nghiên cứu khác như: - Đồn Thị Phương Diệp, Giáo trình Luật Lao động (tái lân 2), NXB Đại học quốc gia, TP.HCM, 2019 - Lưu Bình Nhưỡng, Giáo trình Luật Lao động Việt Nam (tái lần thứ có chỉnh sửa đổi, bổ sung), NXB Cơng an Nhân dân, 2018 - Trần Hồng Hải, Giáo trình Luật Lao động, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2020 Đây cơng trình nghiên cứu có tính tồn diện, mang tính khoa học lớn, trình bày cách tống thể tồn diện quy định pháp luật lao động, cụ thề hợp đồng lao động Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tác giả nói hình thực tế - Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư sửa đổi, bồ sung Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16 tháng năm 2015, quy định danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục mầm non công lập liên quan đến định mức học sinh/lớp định mức giáo viên/lớp - Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo sớm ban hành Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12 tháng năm 2017, hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục phô thông công lập cho phù hợp với việc triên khai đơi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phồ thông điều kiện thực tế vùng, miền Do định mức chưa phân biệt vùng đô thị, nông thôn, đồng bằng, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ban hành trước có Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thử sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XĨI tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập nên đến khơng cịn phù hợp với thực tiễn 2.2.1.2 nội dung hợp đồng lao động Tiếp tục hoàn thiện pháp luật, bổ sung nội dung “công tác bảo mật” khoản Điều 21 BLLĐ 2019 quy định nội dung chủ yếu HĐLĐ Bởi lẽ việc giữ gìn bí mật Nhà nước, bí mật sản xuất kinh doanh, bí mật cơng nghệ nhiệm vụ quan trọng hàng đầu quan, tổ chức Trong trách nhiệm bảo vệ bí mật nhà nước trách nhiệm cùa quan, tổ chức, cá nhân khơng phân biệt quan hay ngồi quan nhà nước (khoản Điều Luật Bảo vệ Bí mật nhà nước 201845) Cá nhân quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức NLĐ Do vậy, trách nhiệm NLĐ giữ gìn bí mật nhà nước phải đưa nội dung chủ yếu HĐLĐ quan nhà nước - Nội dung chủ yếu HĐLĐ cần Luật hóa có chế tài để ràng buộc trách nhiệm NSDLĐ liên quan đến vi phạm quy định giao kết HĐLĐ Bới lẽ NLĐ người yếu Vì vậy, nội dung chủ yếu cùa HĐLĐ quy định Khoản Điều 21 phải có đầy đủ HĐLĐ mà NSDLĐ soạn thảo HĐLĐ, thiếu nội dung nội dung chủ yểu quy định thỏa thuận thống cách cụ thể nội dung Ví dụ chế độ nâng bậc, nâng lương; đào tạo, bồi dưỡng Và giá trị nội dung yếu HĐLĐ khơng phải có xuất HĐLĐ mang tính liệt kê, hình thức, có tên HĐLĐ mà phải thỏa thuận băng nội dung cụ thê, mang giá trị thực NSDLĐ đảm bảo thực Khơng thể HĐLĐ có ghi mục “đào tạo, bồi 45Luật Bào vệ bí mật Nhà nước số 29/2018/QH14 Quốc hội, ngày 15 tháng 11 năm 2018 dưỡng: không” hay “trang bị bảo hộ lao động cho NLĐ: khơng” Nếu quyền lợi NLĐ chưa đảm bảo việc quy định HĐLĐ phải có nội dung chủ yếu giá trị pháp lý khơng ràng buộc trách nhiệm phải thực Từ lý trên, tác giả kiến nghị pháp luật phải có chế tài để nội dung chủ yếu HĐLĐ mang tính pháp lý cao Nếu NSDLĐ ký HĐLĐ với NLĐ không đảm bảo đầy đủ nội dung chủ yếu HĐLĐ có ghi nội dung chủ yếu HĐLĐ mà khơng có cụ thể nội dung chủ yếu HĐLĐ pháp luật có chế tài xử phạt hình thức phạt tiền NSDLĐ 2.2.7.5 sửa đôi hợp đồng lao động - Việc quy định phụ lục HĐLĐ không sửa đồi, bổ sung điều khoản HĐLĐ theo quy định BLLĐ 2019 không phù hợp với nguyên tắc tự nguyện, bình đắng quan hệ lao động Vì vậy, đế đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, tôn trọng quyền tự thỏa thuận chủ thể ỌHLĐ nhằm tạo khung pháp lý thơng thống hơn, linh hoạt lao động để tạo điều kiện nâng cao lực cạnh tranh khoản Điều 22 BLLĐ 2019 nên bó cụm từ: “nhưng không sửa đối thời hạn họp đồng lao động” Neu trường hợp NSDLĐ NLĐ thống việc sứa đổi thời hạn hợp đồng cần ban hành phụ lục họp đồng Bởi Phụ lục hợp đồng lao động quy định chi tiết, sửa đồi, bổ sung số điều, khoản cúa họp đồng lao động có hiệu lực HĐLĐ 2.2.1.4 chế độ sách, tiền lương họp đồng lao động Để đảm bảo thống cách chuyển xếp lương từ thang Bảng lương NLĐ theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP đối tượng HĐLĐ theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP sang bảng lương tối thiểu vùng theo quy định BLLĐ, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, tác giả kiến nghị: - Bộ ngành Trung ương phôi hợp sớm ban hành Thông tư hướng dân cách chuyển đổi xếp lương cho người NLĐ theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP Nghị định 161/2018/NĐ-CP theo quy định BLLĐ để đảm bảo quyền lợi NLĐ - Chính phủ sớm ban hành hành hệ thống bảng lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo cúa cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo Nghị số 27 -NQ/TW ngày 21 tháng năm 2018 Ban chấp hành Trung ương Đảng quy định cải cách sách tiền lương với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân người lao động doanh nghiệp; đảm bảo chế độ tiền lương lương công chức, viên chức vị trí việc làm với NLĐ có mức lương ngang bàng - Bộ Nội vụ sửa đối, bổ sung mục I phạm vi điều chỉnh Thông tư số 05/2005/TT-BNV, bổ sung cụm từ: “Người lao động” vào phạm vi điều chỉnh Thông tư để NLĐ hợp đồng làm nhiệm vụ lái xe phục vụ Chú tịch UBND tỉnh hưởng phụ cấp trách nhiệm công việc công chức lái xe Chủ tịch UBND tỉnh mức 3, hệ số 0,2 2.2.1.5 quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động Quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ theo Điều 36 BLLĐ 2019 nên bổ sung thêm cụm từ: “hoặc chấm dứt HĐLĐ theo quy định quan có thẩm quyền” vào điểm c, khoản Điều 36, cụ thể sau: “c) Do thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh nguy hiềm, địch họa di dời, thu hẹp sản xuất, kinh doanh theo yêu cầu cúa quan nhà nước có thẩm quyền mà người sử dụng lao động tìm biện pháp khắc phục buộc phải giám chỗ làm việc chấm dứt HĐLĐ theo quy định quan có thẩm quyền” 2.2.1.6 Cơ quan tham mưu quản lý nhà nước lao động Để phù hợp với quy định BLLĐ 2019 đồng với quan Trung ương quan tham mưu quản lý nhà nước lao động, tác giả kiến nghị; - Sửa đôi Khoản Điêu Nghị định 107/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định vị trí chức Sở LĐTB XH “tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp tinh thực chức quán lý nhà nước về: Lao động, tiền lương việc làm khu vực doanh nghiệp", đề nghị bỏ cụm từ: “trong khu vực doanh nghiệp” đoạn để Sở LĐTB XH thực chức chung tham mưu, giúp ƯBND tỉnh quản lý nhà nước lao động, bao gồm quan nhà nước 2.2.2 Kiến nghị thục pháp luật - Các quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre tuân thủ quy định trình tuyển dụng, ký kết HĐLĐ đảm bảo chế độ sách NLĐ; quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng NLĐ - Sở NV tỉnh Bển Tre sớm ban hành hướng dẫn lại cách chuyển xếp lương cho NLĐ chuyển đổi xếp lương theo mức lương tối thiểu vùng, hướng dẫn lại việc tính tổng mức lương hưởng trước chuyển đối, không bao gồm phụ cấp tru đãi nghề, phụ cấp công vụ NLĐ quan nhà nước, khoản phụ cấp khơng dùng để tính đóng BHYT, BHXH, BHTN theo quy định - ƯBND tỉnh tăng cường đạo quan tham mưu thực tốt quy định kiểm tra, giám sát, tra quy định pháp về lao động để việc tổ chức hiện HĐLĐ địa bàn tỉnh quy định góp thực tốt quy định pháp luật lao động địa bàn tỉnh, đồng thời tạo mối quan hệ hài hòa NSDLĐ NLĐ quan nhà nước KÉT LUẬN CHƯƠNG Nhìn chung việc sử dụng, ký kết HĐLĐ quan Nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre tuân thủ quy định pháp luật lao động, thẩm quyền người đứng đầu quan sử dụng lao động ký kết thực NSDLĐ thực tốt chế độ quyền lợi cho NLĐ trả lương hạn, đảm bảo chế độ bảo hiểm theo quy định NLĐ thực quyền nghĩa vụ mình, thực tốt nội dung cơng việc HĐLĐ; có ý thức tổ chức, kỷ luật lao động, thực tốt phân công, quản lý, điều hành NSDLĐ Trong thời gian qua, địa bàn tình Ben Tre khơng có tranh chấp, phát sinh NSDLĐ NLĐ quan nhà nước Việc tổ chức thực quy định pháp luật lao động, quan nhà nước địa bàn tinh Bốn Tre gặp nhiều khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng phần đến quyền lợi NLĐ như: việc chuyển đổi xếp lương theo HĐLĐ cho người HĐLĐ theo Nghị định 161/2018/NĐCP lúng túng thực hiện, hướng dẫn tạm thời bảng lương cho NLĐ chuyển, chưa phù hợp với quy định pháp luật hành tính phụ cấp cơng vụ, phụ cấp ưu đãi nghề vào tổng lưong trước chuyển đổi; chế độ chính sách NLĐ cịn bất cập so với NLĐ công chức, viên chức quan; Nghị định 161/2018/NĐ-CP ban hành không cho phép HĐLĐ làm chuyên môn nghiệp vụ đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nước cấp 01 phần toàn chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn nhu cầu xã hội tăng cao nguồn nhân lực bị giảm theo chủ trương tinh giản biên chế nên khó thực hiện, quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ theo yêu cầu Nghị định 161/2018/NĐ-CP chưa quy định luật nên quan nhà nước khơng có sở pháp lý đế chấm dứt HĐLĐ NLĐ; thấm quyền quản lý nhà nước lao động bỏ ngỏ, chưa xác định rõ quan 02 quan Sở NVvà Sở LĐTB XH tham mưu ƯBND tỉnh quản lý nhà nước lao động quan Nhà nước KÉT LUẬN Trong thời gian qua, Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành Trung ương ban hành nhiều văn liên quan để điều chỉnh quan hệ lao động Trong đó, Bộ luật Lao động xác định Luật gốc lĩnh vực lao động thể quan điểm chi đạo cụ thể hóa tương đối đầy đủ nội dung liên quan đến việc quản lý, sử dụng lao động làm việc người lao động, điều chỉnh hợp lý quan hệ lao động quan hệ xã hội khác có liên quan mật thiết đến quan hệ lao động phù hợp với yêu cầu thực tiễn giao kết hợp đồng lao động Các văn bàn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành quan tâm ban hành đồng với Bộ luật Lao động lúc sửa đổi, bồ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiền, tạo hành lang pháp lý để người sử dụng lao động người lao động thực tốt quyền nghĩa vụ quan hệ lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động hài hòa ổn định Doanh nghiệp quan Nhà nước Song song với văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động nói chung, Chính phủ ban hành số văn đề điều lao động quan nhà nước Nghị định 161/2018/NĐ-CP, Nghị định 68/2000/NĐ-CP Các quan nhà nước địa bàn tĩnh Ben Tre thực tốt quy định pháp luật lao động, thực ký kết họp đồng lao động thẩm quyền; chế độ sách tiền lương, bảo hiểm người lao động quan đảm bảo thực hiện, khơng có trường hợp nợ tiền lương, bảo hiểm xã hội cho người lao động Người sử dụng lao động người lao động thực tốt cam kết họp đồng lao động, không phát sinh tranh chấp lao động xảy Bên cạnh kết đạt được, việc áp dụng hợp đồng lao động quan Nhà nước số hạn chế định như: số họp đồng lao động nội dung cịn hình thức, chưa đầy đủ nội dung chủ yếu hợp đồng lao động; công việc họp đồng lao động dàn trải, ghi chung chung theo hướng có lợi cho người lao động (ngồi cơng việc chính, người lao động phải thực thêm cơng việc khác theo phân cơng người có thầm quyền, bố trí thêm cơng việc trái chun mơn nghiệp vụ) Chưa có hướng dân việc chuyên xêp lương cho người lao động quan nhà nước nên việc hướng dần chuyển xếp lương từ lương hệ số, sang mức lương tối thiếu vùng cho người lao động chưa quy định cúa pháp luật Quy định pháp luật lao động nhiều bất cập, hạn chế áp dụng: số điều, khoản quy định Bộ luật lao động gần quy định, điều chỉnh cho lao động Doanh nghiệp; công tác bảo mật quan, Doanh nghiệp chưa xem nội dung chủ yếu hợp đồng lao động Hợp đồng lao động có nhiều nội dung chủ yếu Luật hóa chưa có sở ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động không thực đầy đủ nội dung chủ yếu hợp đồng; quan có thẩm quyền tham mưu ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nước lao động chưa quy định cụ thể, rõ ràng Từ thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng lao động quan nhà nước Bến Tre, thơng qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật như: Chính Phủ sớm ban hành Nghị định quy định chế hợp đồng lao động làm chuyên môn, nghiệp vụ vị trí việc làm xác định viên chức đơn vị nghiệp công lập đề đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị cùa quan; Bộ Nội vụ, Bộ Tài sớm ban hành Thơng tư hướng dẫn cách chuyển đổi xếp lương cho người người lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP Nghị định 161/2018/NĐ-CP để đảm bảo quyền lợi người lao động; có chế tài quy định đề ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động, họp đồng lao động không đảm bảo đầy đủ nội dung chủ yếu họp đồng lao động; bổ sung trường hợp người sử dụng lao động quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định quan có thẩm quyền, Trong bổi cảnh đất nước ta q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng việc tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sửa đồi, bồ sung số quy định pháp luật lao động cần thiết kịp thời để tạo hành lang pháp lý vững làm lành mạnh quan hệ lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thê tham gia quan hệ lao động Qua việc nghiên cứu đê tài: Ap dụng Họp đồng tao động quan Nhà nước Bến Tre - Thực tiễn kiến nghị”, tác giả nghiên cứu quy định cùa pháp luật, thực tiễn đề xuất hướng hồn thiện pháp luật, khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý q thầy để luận văn hồn thiện hon giúp tác giả học hói, tích lũy nhiều kiến thức góp ý q báo từ quý thầy cô lĩnh vực lao động để áp dụng có hiệu vào việc thực hợp đồng lao động quan nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật Dân năm 2015 Luật Bảo vệ Bí mật Nhà nước năm 2018 Bộ luật Lao động năm 2019 Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2000 Chính phủ (2004), Nghị định sổ 204/2004/NĐ-CP, chế độ tiền lương đổi với cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ (2012), Nghị định 34/20Ỉ2/NĐ-CP, chế độ phụ cấp công vụ, ban hành ngày 15 tháng năm 2012 Chính phú (2013), Nghị định số 49/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thỉ hành sồ điều Bộ luật lao động tiền lương, ban hành ngày 14 tháng 05 năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 03/2014/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành số Điều Luật lao động việc làm, ban hành ngày 16 tháng 01 năm 2014 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/20ỉ4/NĐ-CP chỉnh sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ Luật Lao động, ban hành ngày 12 tháng 01 năm 2015 12 Chính phủ (2018), Nghị định Ỉ61/2018/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chê độ hợp đông sơ loại cơng việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2018 13 Chính phủ (2020), Nghị định Ỉ45/2020/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Bộ Luật Lao động điều kiện lao động quan hệ lao động, ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2020 14 Chính phủ (2020), Nghị định 107/2020/NĐ-CP, sửa đôi, bô sung sô Điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tố chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhãn dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 14 tháng năm 2020 15 Bộ Nội vụ (2001), Thông tư số 15/2001/TT- BTCCBCP Bộ trưởng, Trưởng Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ trưởng Bộ Nội vụ) hướng dần thực Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 Chính phủ thực chế độ họp đồng số loại công việc quan hành chỉnh nhà nước, đơn vị nghiệp, ban hành ngày 11 tháng năm 2001 16 Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 05/2005/TT-BNV Bộ Trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chế độ phụ cấp trách nhiệm công việc đổi với cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 05 tháng 01 năm 2005 17 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư sô 08/2013/TT-BNV ngày 31 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ, hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động, ban hành ngày 31 tháng năm 2013 18 Bộ Lao động thương binh Xã hội (2015), Thông tư sô 59/2015/TTBLĐTBXH Bộ Trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Báo xã hội bào hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 29 tháng 12 năm 2015 19 Bộ Lao động thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 37/2015/TTLTBLĐTBXH-BNV Bộ Lao động Thương binh - xã hội , Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn câu tô chức cùa Sở Lao động - thương binh xã hội thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Lao động Thương bỉnh xã hội thuộc ủy ban nhân huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2015 20 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 03/2019/TT-BNV Bộ Trưởng Bộ Nội vụ sửa đôi bổ sung số quy định tuyến dụng công chức, viên chức, nâng ngạch ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viền chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, ban hành ngày 14 tháng năm 2019 B Sách, Bài báo Sách: 21 Đoàn Thị Phương Diệp cộng sự, Giứơ trình Luật Lao động (tái lần 2), NXB Đại học quốc gia, TP.HCM, 2019 22 Lưu Bình Nhưỡng, Giáo trình Luật Lao động Việt Nam (tái lần thứ có chinh sửa đổi, bổ sung), NXB Cơng an Nhân dân, 2018 23 Trần Hồng Hải, Giáo trình Luật Lao động, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2020 Bài báo, tạp chí: 24 Đồn Thị Phương Diệp (2015), “ Điều khoản bảo mật - Hạn chế cạnh tranh HĐLĐ” Nghiên cứu lập pháp số 24 (304) kỳ 2, trang 46-51 c Tài liệu từ Internet (Website): 25 Lê Vũ Nam, Trường Đại học Kinh tế - Luật, TS Hồ Đức Hiệp, Hội Luật gia quận Gị vấp, TP Hồ Chí Minh, “Vấn đề người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng ”, xem tai http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap- luat/van-de-nguoisu-dung-lao-dong-don-phuong-cham-dut-hop-dong-doi-voỉ- nguoi-lao-dong325686.html, truy cập ngày 12/9/2020 26 Bảo hiêm xã hội Bộ Ọc phịng, “Những điêm vê chê định hợp đồng lao động Bộ luật Lao động sửa đồi” xem http://www.bhxhbqp.vn/baiviet/nhung-diem-moi-ve-che-dinh-hop-dong-lao-dong-cua-bo-luat-lao-dong-sua- doỉ2219 , truy cập ngày 13 /8/2020 D Tài liệu khác 27 Nguyễn Hữu Chí, Luận án Tiến sĩ Luật học (2002): Hợp đồng lao động chế thị trường Việt Nam 28 Lê Thị Nga, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2014): Thực tiễn áp dụng pháp luật họp đồng lao động Doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 29 Lê Minh Hoàn, Luận văn thạc sĩ, Pháp luật hợp đồng lao động qua thực tiễn Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị, Trường Đại học Luật Huế, năm 2019, tr8 30 Chính Phủ (2020), Nghị số 02/NQ-CP, quy định giải pháp biên chế nghiệp giáo dục ỵ tế, ban hành ngày 03 tháng năm 2020 31 Hội đồng Nhân dân tỉnh Ben Tre, (2019) Nghị số 67/NQ-HĐND HĐND tỉnh, việc phê duyệt tổng biên chế công chức, họp đồng, số lượng người làm việc quan, tơ chức hành nhà nước, đon vị nghiệp công lập hội tỉnh Ben Tre, ban hành ngày 06 tháng 12 năm 2019 32 ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015), Quyết định 23/2015/QĐ-UBND UBND tinh Ben Tre quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cùa Sở Nội vụ tỉnh Ben Tre, ban hành ngày 16 tháng năm 2015 33 ủy ban nhân dân tinh Bến Tre (2016), Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Ben Tre, ban hành ngày 16 tháng năm 2016 34 ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2020), Kế hoạch số 2746/KH-UBND UBND tỉnh Ben Tre số lượng người làm việc HĐLĐ theo Nghị định 68/2000/NĐCP Nghị định 16Ỉ/2018/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập tỉnh Ben Tre năm 2021, ban hành ngày 05 tháng năm 2020 35 Uy ban nhân dân tỉnh Bên Tre (2020), Kê hoạch sô 5592/KH-UBND vê phân bố biên chế quan, tổ chức hành nhà nước, sổ lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập hưởng lương từ ngân sách Nhà nước hội cùa tỉnh Ben Tre, ban hành ngày 23 tháng 10 năm 2020 36 ủy ban nhân dân tỉnh Ben Tre (2020), Ke hoạch số 3O3Ỉ/KH-UBND UBND tỉnh Ben Tre biên chế quan, tổ chức hành năm 2021, ban hành ngày 18 tháng năm 2020 37 Sở Nội vụ (2019), Tờ trình số 2230/TTr-SNV việc giải sách người làm cơng tác Hội triển khai sổ nội dung Nghị định 161/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2019 38 Sở Nội vụ (2020), Công văn số 154/SNV-CCVC hướng dẫn xây dựng thang bảng lương hợp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP, ban hành ngày 03 tháng 02 năm 2020 39 Sở Nội vụ (2020), Biên số 538/BB-SNV Sở Nội vụ họp thống giải số khó khăn liên quan đến việc chuyển đơi hình thức họp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP sang Nghị định Ỉ6Ỉ/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 27 tháng năm 2020 40 Sở Nội vụ (2020), Công văn số 581/SNV-CCVC Sở Nội vụ tỉnh Ben Tre hướng dẫn bổ sung số nội dung chun đơi hình thức họp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP sang Nghị định 16Ỉ/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 06 tháng năm 2020 41 Sở Nội vụ (2020), Biên bàn họp số 1692/BB-SNV Sở Nội vụ tỉnh Ben Tre họp thống phương án phân bổ biên chế công chức, biên chế nghiệp năm 2021, ban hành ngày 12 tháng 10 năm 2020 42 Sở Y tê (2020), Báo cáo sô 935/BC-SYT, Báo cáo khó khăn liên quan đền việc chuyển đổi hĩnh thức hợp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP sang Nghị đinh 161/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 06 tháng năm 2020 43 Sở Tài (2020), Cơng văn sơ 2602/SNV-TCHCSN vê việc kinh phí chuyến đơi lương từ lao động họp đồng Nghị định 68/2000/NĐ-CP sang Nghị định Ỉ6Ĩ/20Ỉ8/NĐ-CP, ban hành ngày 13 tháng năm 2020 44 HĐLĐ Đỗ Văn Triều, Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Ben Tre 45 HĐLĐ số 793/HĐ-TTYT Trung tâm y tế huyện Bình Đại, trực thuộc Sở y tế tỉnh Bến Tre, ban hành ngày 25 tháng năm 2020./