Các nhân tố tác động đến minh bạch ngân sách trên website của chính quyền cấp tỉnh việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - Phan Thị Thúy Quỳnh CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN MINH BẠCH NGÂN SÁCH TRÊN WEBSITE CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - Phan Thị Thúy Quỳnh CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN MINH BẠCH NGÂN SÁCH TRÊN WEBSITE CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VIỆT NAM Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 9340301 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Võ Văn Nhị TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận án tiến sĩ kinh tế Các nhân tố tác động đến minh bạch ngân sách website quyền cấp tỉnh Việt Nam cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn PGS TS Võ Văn Nhị Kết nghiên cứu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình khác TP HCM, ngày … tháng … năm …… Nghiên cứu sinh Phan Thị Thúy Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS TS Võ Văn Nhị Thầy người định hướng, hỗ trợ động viên suốt năm công tác Khoa Kế toán thời gian tơi thực luận án Những hướng dẫn, góp ý thầy giúp tơi hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy/cô Trường Đại học Kinh tế TP.HCM truyền dạy cho kiến thức, kỹ hữu ích; cảm ơn đồng nghiệp Khoa Kế tốn ln động viên, hỗ trợ công tác tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận án Bên cạnh đó, luận án khơng thể hồn thành thiếu đóng góp chuyên gia Cám ơn giảng viên thuộc trường đại học, chuyên viên làm việc Ủy ban Nhân dân, Sở/Phịng Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước tham gia thảo luận đưa quan điểm, ý kiến bám sát thực tiễn giúp tơi có giải thích hợp lý cho kết nghiên cứu Cuối cùng, vô biết ơn cha mẹ, người sinh thành, nuôi dưỡng giúp đỡ Cám ơn chồng – người bạn đồng hành suốt chặng đường dài – yêu thương, động viên, hỗ trợ để tơi hồn thành công việc, không luận án TP HCM, ngày … tháng … năm …… Nghiên cứu sinh Phan Thị Thúy Quỳnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ix TÓM TẮT x ABSTRACT xi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN NHÀ NƯỚC .8 1.1.1 Nghiên cứu nước 10 1.1.2 Nghiên cứu nước 17 1.2 NHẬN XÉT NGHIÊN CỨU VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN NHÀ NƯỚC 20 1.2.1 Nhận xét nghiên cứu nước 20 1.2.2 Nhận xét nghiên cứu nước 23 1.3 KHE HỔNG NGHIÊN CỨU VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 25 1.3.1 Khe hổng nghiên cứu 25 1.3.2 Hướng nghiên cứu luận án 26 iv Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 28 2.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 28 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 28 2.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 29 2.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 30 2.2 MINH BẠCH THÔNG TIN NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 32 2.2.1 Khái niệm minh bạch 32 2.2.1.1 Minh bạch thông tin nhà nước 32 2.2.1.2 Minh bạch tài chính-ngân sách nhà nước 37 2.2.2 Các đặc tính minh bạch 40 2.2.3 Vai trò minh bạch 45 2.2.4 Các phương pháp đo lường mức độ minh bạch 49 2.3 CÁC LÝ THUYẾT NỀN ĐƯỢC ÁP DỤNG TRONG LUẬN ÁN 50 2.3.1 Lý thuyết đại diện 51 2.3.2 Lý thuyết hợp pháp 53 2.3.3 Lý thuyết thể chế 54 2.3.4 Lý thuyết hành vi dự định mơ hình chấp nhận cơng nghệ 55 Kết luận chương 58 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 59 3.1 KHUNG NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU 59 3.1.1 Khung nghiên cứu 59 v 3.1.2 Phương pháp nghiên cứu 60 3.1.3 Quy trình nghiên cứu 61 3.2 MƠ HÌNH VÀ GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU .63 3.2.1 Quan điểm lựa chọn nhân tố tác động đến minh bạch ngân sách .63 3.2.2 Mơ hình nghiên cứu 67 3.2.3 Giả thuyết nghiên cứu 68 3.2.3.1 Nhân tố từ phía cung 69 3.2.3.2 Nhân tố từ phía cầu 76 3.3 THANG ĐO CÁC KHÁI NIỆM NGHIÊN CỨU 86 3.3.1 Thang đo minh bạch ngân sách 86 3.3.1.1 Quan điểm lựa chọn thang đo minh bạch ngân sách 86 3.3.1.2 Áp dụng số POBI để đo lường mức độ minh bạch ngân sách 88 3.3.2 Thang đo nhân tố tác động đến minh bạch ngân sách 89 3.3.2.1 Nhân tố từ phía cung .89 3.3.2.2 Nhân tố từ phía cầu .90 3.4 NGHIÊN CỨU ĐỊNH LƯỢNG 95 3.4.1 Mục tiêu nghiên cứu đối tượng nghiên cứu 95 3.4.2 Chọn mẫu nghiên cứu 95 3.4.3 Thu thập phân tích liệu 96 3.5 NGHIÊN CỨU ĐỊNH TÍNH 105 3.5.1 Mục tiêu đối tượng nghiên cứu .106 3.5.2 Chọn mẫu nghiên cứu 107 3.5.3 Thu thập phân tích liệu 107 vi Kết luận chương 109 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN 110 4.1 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 110 4.1.1 Kết nghiên cứu định lượng 110 4.1.1.1 Phân tích thống kê mơ tả 110 4.1.1.2 Phân tích nhân tố khám phá 111 4.1.1.3 Phân tích hệ số tương quan 114 4.1.1.4 Phân tích hồi quy đa biến 114 4.1.2 Kết nghiên cứu định tính 122 4.2 BÀN LUẬN 130 Kết luận chương 143 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý 144 5.1 KẾT LUẬN 144 5.2 HÀM Ý 147 5.2.1 Hàm ý mặt lý luận 147 5.2.2 Hàm ý mặt thực tiễn 149 5.3 HẠN CHẾ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 153 5.3.1 Hạn chế 153 5.3.2 Hướng nghiên cứu 155 Kết luận chương 156 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO, CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ i TÀI LIỆU THAM KHẢO ii DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC xvii vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tiếng Anh BTAP EFA EU FDI FPI GDP GRI IBP IMF INTOSAI IPSAS KMO MLR OBI OBS OECD OLS PCA PLS-SEM POBI VIF WB Tiếng Việt BCTC CNTT CQĐP CQTW HĐND KT-XH NCS NNC NSNN UBND XHCN Budget Transparency, Accountability and Participation Exploratory Factor Analysis European Union Foreign Direct Investment Foreign Portfolio Investment Gross Domestic Product Global Reporting Initiative International Budget Partnership International Monetary Fund International Organization of Supreme Audit Institutions International Public Sector Accounting Standards Kaiser-Meyer-Olkin Multiple Linear Regression Open Budget Index Open Budget Survey Organisation for Economic Co-operation and Development Ordinary Least Squares Principal component analysis Partial Least Square - Structural Equation Modeling Provincial Open Budget Index Variance Inflation Factor World Bank Báo cáo tài Cơng nghệ thơng tin Chính quyền địa phương Chính quyền trung ương Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Nghiên cứu sinh Nhà nghiên cứu Ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa lxxxvi G6 Q trình loại trừ dần dừng lại mơ hình G7, đó, tất biến độc lập có p-value (t-test)  0.1 Như vậy, thủ tục loại trừ dần, thực tự động phần mềm SPSS, tạo mơ hình giải thích cho biến phụ thuộc POBIG Các giá trị R2 điều chỉnh, p-value (F-test) số biến độc lập có p-value (t-test)  0.5 mơ hình tổng hợp bảng 4.7 chương 4, làm sở để chọn mơ hình giải thích tốt cho biến phụ thuộc POBIG lxxxvii PHỤ LỤC 18 Danh sách chuyên gia tham gia nghiên cứu định tính Chuyên gia Nghề nghiệp, Chức vụ Đơn vị Khoa, Bộ phận Trình độ học vấn Số năm kinh nghiệm Phó trưởng mơn quản lý ngân sách Học viện tài Khoa Tài cơng Tiến sĩ 25 Giảng viên Trường ĐH Kinh tế TP.HCM Khoa Tài cơng Tiến sĩ 15 Giảng viên Trường ĐH Kinh tế TP.HCM Khoa Kế tốn Phó giáo sư tiến sĩ 16 Giảng viên Trường ĐH Cơng nghiệp TP.HCM Khoa Kế tốn Tiến sĩ 10 Công ty TNHH Vietvalues Ban Giám đốc Cử nhân 35 (Nguyên Phó trưởng khoa) Phó Tổng Giám đốc (Ngun Trưởng phịng) (Kiểm tốn nhà nước khu vực IV) (Phịng kiểm tốn NSNN đơn vị cơng) Phó trưởng phịng Sở Tài Tây Ninh Phịng quản lý ngân sách Cử nhân 22 Phó trưởng phịng Sở Tài Trà Vinh Phịng quản lý ngân sách Cử nhân 10 Chun viên Phịng Tài – ngân sách Quận Phịng kế tốn ngân sách Thạc sĩ Nguyên Chủ tịch UBND UBND huyện Cần Giờ Văn phòng UBND Cử nhân 10 Giám đốc kho bạc Kho bạc huyện Cần Giờ Ban giám đốc Cử nhân 30 lxxxviii PHỤ LỤC 19 Bảng tổng hợp kết nghiên cứu định tính (thảo luận với chuyên gia) Chuyên gia GT 1 Ý kiến chuyên gia Kết luận Kết luận chung mối chuyên gia quan hệ nhân tố với chiều hướng tác minh bạch ngân sách động nhân tố website Trình độ học vấn nhà quản lý tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Nhà quản lý có trình độ học vấn cao Tác động thuận - Tất chuyên gia (10/10) nhận thức rõ cần thiết minh khẳng định thái độ nhận bạch quản lý ngân sách, đặc biệt thức nhà quản lý minh bạch trực tuyến, người có trình độ minh bạch tác động thuận học vấn cao thường có hiểu biết chiều đến minh bạch ngân định CNTT Điều giúp họ có thái độ sách website tích cực sẵn sàng chấp nhận với việc thực hành minh bạch website có - Các chuyên gia học thuật quy định mới” (3/10) cho cấp nhà quản lý tác động Tương tự chuyên gia bổ sung rằng: Tác động thuận thuận chiều đến minh bạch “Học thức cao giúp nhà quản lý nhận biết ngân sách website Vì minh bạch tài chính-ngân sách trở thành cấp đại diện cho trình ngun tắc, thơng lệ để gia nhập thị độ học vấn trường quốc tế” phản ánh thái độ nhận Tương tự chuyên gia Tác động thuận “Trình độ học vấn cao chưa giúp nhà Không tác động thức nhà quản lý minh bạch ngân sách quản lý có nhận thức thái độ tích cực đối website với minh bạch Quan trọng mục đích mà người hướng đến Cho dù học vấn cao - Một chuyên gia học thuật làm chuyện sai trái nhà (1/10) cho cấp quản lý cố gắng che dấu thông tin việc nhà quản lý không tác cung cấp thông tin lúc mang tính động đến minh bạch ngân hình thức” Tương tự chuyên gia khẳng Tác động nghịch sách website Vì cấp không phản ánh thái độ định rằng: nhận thức nhà quản lý “Sự am hiểu lý thuyết lẫn thực tiễn nhà minh bạch ngân sách quản lý quản lý nhà nước yếu website tố định thái độ nhận thức họ Có nhiều nhà quản lý trình độ cử nhân - Các chuyên gia thực tiễn thái độ nhận thức minh (6/10) cho cấp bạch tích cực… nhà quản lý tác động Ở Việt Nam, cấp chưa phản ánh nghịch chiều đến minh bạch lực thực tiễn mà cịn mang tính ngân sách website Vì hình thức nên tác động ngược lại cấp không phản ánh Những nhà quản lý có cấp khơng cao thái độ nhận thức nhà phải nỗ lực để xây dựng uy tín cá quản lý minh bạch nhân thông qua việc đốc thúc cấp cải ngân sách website thiện số đánh giá lực quản lý lại điều kiện để CQĐP” Tương tự chuyên gia bổ sung rằng: Tác động nghịch đánh giá lực chung Nhà quản lý có cấp “Nhờ đạo liệt chủ tịch thấp có động lực để UBND tỉnh nên tỉnh nghèo cải thiện số minh bạch Trà Vinh tạo báo cáo ngân sách lxxxix 10 GT 2 cho công dân bao quát trực quan, ngân sách website để nhận đánh giá cao từ đại biểu HĐND nâng cao uy tín thân, cấp trên” qua trì chức vụ Tương tự chuyên gia bổ sung rằng: Tác động nghịch tăng khả tái cử/bổ nhiệm nhiệm kỳ “Trung ương dựa vào số tới đánh PCI, PAPI gần POBI để đánh giá lực quản lý CQĐP, nên lãnh đạo tỉnh quan tâm đến việc cải thiện số này” Tương tự chuyên gia đưa ví dụ Tác động nghịch việc cấp đơi không phản ánh lực quản lý: “Một nhà quản lý có tiến sĩ nơng nghiệp chưa quản lý nhà nước tốt nhà quản lý có cử nhân quản lý hành chính” “Nhà quản lý có thái độ phục vụ nhân dân, Tác động nghịch có lực thực tiễn tốt sẵn sàng công khai, minh bạch ngân sách không ảnh hưởng đến bí mật quốc gia hay ngược lại với lợi ích nhà nước… Bằng cấp đơi lúc không phản ánh hết lực thực tiễn điều kiện cần nhà quản lý… Ngồi lý lịch trị, điều kiện cần xem xét bầu cử chủ tịch UBND cấp quy, lực thực tiễn phẩm chất đạo đức Nếu mặt chưa tốt phải cải thiện mặt mặt cịn lại để nâng cao mức độ tín nhiệm trước HĐND Do đó, nhà quản lý có cấp thấp nỗ lực hoạt động thực tiễn (thông qua cải thiện số minh bạch) để nâng cao uy tín thân” Tương tự chuyên gia Tác động nghịch Tuổi tác nhà quản lý tác động nghịch chiều đến minh bạch ngân sách website “Nhà quản lý người đạo, điều hành Tác động nghịch - Phần lớn chun gia (8/10) Chỉ cần họ có thái độ tích cực với việc thực cho tuổi tác nhà minh bạch website họ đạo quản lý tác động nghịch nhân viên cấp thực công việc này, chiều đến minh bạch ngân không thiết phải có hiểu biết chuyên sâu sách website Trong đó: CNTT Dĩ nhiên, ngắn hạn, nhà + 2/8 chuyên gia đồng tình quản lý có hiểu biết CNTT họ có tuổi tác đại diện cho thái độ chấp nhận nhanh hơn, lâu mức độ hiểu biết CNTT, dài hiểu biết khơng ảnh hưởng từ ảnh hưởng tích cực đến đáng kể đến thái độ họ việc ứng thái độ nhà quản lý dụng website để công bố thông tin” minh bạch ngân sách website “Nhà quản lý có tuổi đời cao Tác động thuận + 6/8 chuyên gia cho có kinh nghiệm, đặc biệt khu vực quan hệ nghịch biến nhà nước Việt Nam Tuổi lớn, xuất phát từ tâm lý muốn kinh nghiệm biết cách để chủ động chứng tỏ lực thân công khai thông tin website mà không xc đụng đến vấn đề nhạy cảm, không vi phạm luật, ảnh hưởng xấu đến uy tín thân tổ chức” “Nhà quản lý lớn tuổi thường người có tầm nhìn, có hiểu biết sâu rộng Có thể họ khơng có kiến thức CNTT nhiều lớp trẻ kinh nghiệm giúp họ hiểu việc ứng dụng CNTT cần thiết để nâng cao tính minh bạch Hơn nữa, nhà quản lý người trực tiếp sử dụng CNTT nên khơng thiết phải có kiến thức CNTT” “Nhà quản lý trẻ dễ chấp nhận sẵn sàng chịu rủi ro thực đổi Nhà quản lý lớn tuổi trải Họ biết có đổi thành cơng có đổi thất bại Nên phải đổi quy trình quản lý họ thận trọng hơn, quy trình cũ vận hành tốt” Tương tự chuyên gia bổ sung ý kiến góc độ khác: “Chủ tịch UBND có tuổi đời trẻ nghĩa họ giữ chức vụ vài năm Tâm lý chung người giữ chức vụ lãnh đạo muốn cải thiện đổi cách thức quản lý truyền thống để nâng cao hiệu quản quản lý để thể lực cá nhân Hơn nữa, nhà quản lý trẻ, tức thời gian công tác họ cịn dài có khả làm tiếp nhiệm kỳ, họ phải nỗ lực để xây dựng hình ảnh, uy tín cá nhân để tiếp tục thăng tiến” Tương tự chuyên gia thừa nhận rằng: “Nhà quản lý trẻ tuổi mức độ hiểu biết thích nghi với việc ứng dụng cơng nghệ vào quản lý hành nhanh nhiều so với nhà quản lý lớn tuổi, không quen với việc sử dụng cơng nghệ Nó ảnh hưởng đến thái độ nhà quản lý, từ họ đơn đốc, đạo sát việc xây dựng, triển khai hệ thống quyền điện tử, bao gồm công khai thông tin ngân sách website” Tương tự chuyên gia Tương tự chuyên gia “Khi nhà nước ban hành quy định, hướng dẫn lãnh đạo nhân viên phải tập huấn để biết mà làm Nhưng quy định có bắt buộc, có khuyến khích Những bắt buộc phải cố gắng làm, cịn khuyến khích tùy vào mức độ chủ động địa phương Lãnh đạo trẻ nhà quản lý trẻ tuổi hay tâm lý e ngại đổi nhà quản lý lớn tuổi Tác động thuận Tác động nghịch Tác động nghịch Tác động nghịch Tác động nghịch Tác động nghịch Tác động nghịch - Một vài chuyên gia (2/10) có ý kiến khác tuổi tác nhà quản lý tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website Vì tuổi tác tương quan thuận với kinh nghiệm quản lý Kinh nghiệm giúp nhà quản lý nhận biết cần thiết minh bạch ngân sách website giúp họ kiểm soát việc thực hành minh bạch website để không vi phạm pháp luật xci 10 GT 3 thường xơng xáo hơn, chịu khó nghiên cứu, tìm tòi để làm tốt Lãnh đạo lớn tuổi, hưu, thường làm theo quy định bắt buộc, họ khơng cịn đủ sức khỏe, nhiệt huyết thời gian để nghiên cứu, tìm tịi thêm Hơn nữa, quy định khuyến khích nhà nước thường không rõ ràng, cụ thể Làm khen mà làm sai bị phạt Nên muốn triển khai phải nghiên cứu kỹ lưỡng, xin đạo cấp trên, phép dám làm không tùy tiện quy định có khuyến khích Cơng sức rủi ro khơng nên nhà quản lý lớn tuổi thường có tâm lý e ngại hơn” Tương tự chuyên gia Tác động nghịch Sự phụ thuộc tài CQĐP tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Minh bạch NSNN website quy định Tác động thuận - Phần lớn chuyên gia (7/10) bắt buộc từ CQTW Ngồi ra, số thơng cho phụ thuộc tài tin liên quan đến ngân sách CQĐP tác động khuyến khích công khai Đây quy định thuận chiều đến minh bạch CQTW nên địa phương phụ thuộc tài ngân sách website Vì vào cấp nhiều có xu hướng việc chấp hành nghiêm chấp hành nghiêm chỉnh quy định cấp chỉnh chí làm tốt địa phương tự chủ thu-chi” quy định công khai ngân sách giúp tạo niềm tin cho Tương tự chuyên gia giải thích thêm: Tác động thuận CQTW, qua trì “Chúng ta hay nghĩ tỉnh tự chủ cấp phát từ trung ương thu-chi có nguồn lực tốt để thực công khai, minh bạch Nhưng thực tế, họ - Một vài chuyên gia (3/10) chưa quan tâm đến việc họ khơng có ý kiến khác Trong đó: phân bổ nguồn lực cho việc Và tính tự + 2/3 chun gia cho chủ họ cao nên họ có quyền phân bổ phụ thuộc tài nguồn lực theo thứ tự ưu tiên tỉnh CQĐP tác động nghịch không hẳn thực tốt quy định từ chiều đến minh bạch ngân trung ương” “Địa phương phụ thuộc vào trung ương Tác động nghịch sách website Vì CQĐP phụ thuộc vào trung ương nhiều, trung ương u cầu làm khơng có đủ nguồn lực để không đủ nguồn lực để phát triển công khai thêm thông tin; thêm Các địa phương cơng khai thơng tin bắt buộc, cịn cơng khai thơng + 1/3 chun gia cho tin tự nguyện hạn chế Ngược lại, địa phụ thuộc tài phương tự chủ thu-chi có điều kiện tài CQĐP khơng tác động đến để thực dự án minh bạch ngân sách quyền điện tử, có minh bạch ngân website Vì kinh phí trung sách website” Tương tự chuyên gia bổ sung rằng: Tác động nghịch ương cấp cho địa phương ln ổn định “Địa phương phụ thuộc tài vào cấp trên, nghĩa tự thu nhiều hơn, chịu áp lực giám sát từ dân chúng nhiều nên thực công khai website tốt hơn” Tương tự chuyên gia Tác động thuận xcii 10 GT “Trung ương có tính tốn, thẩm định Khơng tác động nguồn thu địa phương rồi, không đủ để chi trung ương cấp hỗ trợ Việc cấp kinh phí hỗ trợ trung ương cho địa phương thực theo chế ổn định Có minh bạch ngân sách trung ương khơng cấp nhiều hơn” “Những tỉnh có nguồn thu q ít, trung Tác động thuận ương phải hỗ trợ để trì hoạt động máy nhà nước khoản chi có mục tiêu cho tỉnh Tỉnh phụ thuộc nhiều vào trung ương dĩ nhiên phải chấp hành chủ trương, sách trung ương nghiêm chỉnh hơn, bao gồm minh bạch tài để trung ương tin tưởng trì cấp phát Chỉ có tỉnh giàu khơng tn thủ tỉnh giàu cịn nộp đối ứng ngân sách trung ương nên có tiếng nói mạnh với trung ương” Tương tự chuyên gia Tác động thuận “Cấp giao dự toán xuống cấp Tác động thuận lúc muốn tăng phần tự thu cấp lên giảm phần hỗ trợ cấp xuống Địa phương nghèo, phải phụ thuộc vào cấp phải chấp hành, chí làm tốt quy định cấp Họ cấp phát kinh phí cho mà khơng sử dụng đúng, khơng cơng khai, minh bạch sau bảo vệ dự tốn khó khăn… Mặt khác, kinh phí cấp phát từ trung ương thường để chi đầu tư phát triển Nếu quyền công khai thông tin đầu tư, kế hoạch, dự án địa bàn, sớm rõ ràng người dân có chuẩn bị phối hợp tốt với quyền việc giải phóng mặt hơn” Tương tự chuyên gia Tác động thuận Nguồn lực tài CQĐP tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Việc công khai thông tin website thực Tác động thuận - Các chuyên gia học thuật theo kế hoạch ứng dụng CNTT (4/10) cho nguồn lực UBND tỉnh Tỉnh có nhiều tiền tài CQĐP tác có điều kiện để phát triển hệ thống website động thuận chiều đến minh nhằm cung cấp thông tin trực tuyến tốt hơn” bạch ngân sách website Vì địa phương có “Có tác động thúc đẩy tính minh bạch địa Tác động thuận nhiều tiền có điều phương có nguồn lực tài lớn kiện để chi cho việc công thực nhiều cơng trình, dự án cơng khai thơng tin trực tuyến tốt cộng hơn, thu hút quan tâm công Hơn nữa, nguồn lực tài chúng nhiều hơn… thường tương quan Thường địa phương có quy mơ ngân sách thuận với mức độ phát triển lớn địa phương có mức phát triển xciii kinh tế, thu nhập, trình độ dân trí/đại biểu cao nên cộng hưởng gây áp lực lên CQĐP để thực công khai, minh bạch” “Việc công bố thông tin tự nguyện website phụ thuộc vào nguồn tài bên CQĐP CQĐP sử dụng phần nguồn tài phân cấp quản lý để thực cơng nghệ hóa chi cho đội ngũ phục vụ cho việc công bố thông tin Nếu nguồn tài phân bổ cho việc nhiều mức độ công bố thông tin tự nguyện địa phương cao” Tương tự chuyên gia “Quá trình xây dựng phủ điện tử chia thành nhiều giai đoạn Trong giai đoạn, CQĐP ưu tiên phát triển chức trước bố trí nguồn tài để phát triển chức Hiện tại, CQĐP tập trung nguồn tài để xây dựng sở liệu điện tử, kết nối liệu nội quan cung cấp số dịch vụ công trực tuyến thiết yếu, chưa tập trung nguồn tài để cơng khai thơng tin website Khi CQĐP hồn thành chức tảng quyền điện tử quan tâm đến chức công khai thông tin trực tuyến quan hệ nguồn tài mức độ minh bạch trực tuyến nhận diện” “Việc cơng khai tài chính-ngân sách nhiệm vụ sở tài quan liên quan Nhà nước trả lương để cán bộ, công chức làm nhiệm vụ nên khơng bố trí kinh phí riêng cho nhiệm vụ Ngồi thơng tin bắt buộc phải công khai website, việc công khai thông tin tự nguyện phụ thuộc chủ yếu vào đốc thúc lãnh đạo nỗ lực cán chưa thấy rõ ảnh hưởng nguồn lực tài đến việc sao” Tương tự chuyên gia Tương tự chuyên gia Tương tự chuyên gia 5 Tác động thuận Tác động thuận Tác động thuận gián tiếp, khó nhận diện Tác động thuận gián tiếp, khó nhận diện Tác động thuận gián tiếp, khó nhận diện Tác động thuận gián tiếp, khó nhận diện Tác động thuận gián tiếp, khó nhận diện kinh tế, thu nhập trình độ dân trí/đại biểu Những nhân tố gây áp lực cộng hưởng lên CQĐP để thực hành minh bạch ngân sách tốt - Các chuyên gia thực tiễn (6/10) cho nguồn lực tài CQĐP tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website gián tiếp thơng qua nguồn tài phân bổ cho mục đích cơng khai thơng tin khó nhận diện thời điểm Vì giai đoạn cơng khai chưa triển khai CQĐP chưa phân bổ kinh phí riêng cho nhiệm vụ xciv 10 GT 5 Tương tự chuyên gia Tác động thuận gián tiếp, khó nhận diện Kết tài CQĐP tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Kết tài khu vực nhà nước Tác động nghịch - Hầu hết chuyên gia (9/10) khu vực tư đánh giá khác dựa cho kết tài chất hoạt động hai khu vực CQĐP tác động nghịch Nhà nước hoạt động phi lợi nhuận, nguồn chiều đến minh bạch ngân thu ngân sách nên huy động vừa đủ để sách website Vì địa chi tiêu khơng nên dư thừa Vì vậy, ngân phương kết dư ngân sách sách thặng dư nhiều chưa tốt Nó cho bị giảm tỉ lệ hỗ trợ từ thấy nhà nước huy động nguồn thu vượt trung ương phải tăng nhu cầu chi tại” tỉ lệ nộp ngân sách trung “Ở Việt nam, quản lý ngân sách mang tính Tác động nghịch ương nên tâm lý chung không muốn báo cáo dư tập trung cao Ngân sách trung ương đóng ngân sách vai trị chủ đạo Địa phương chưa cân đối trung ương hỗ trợ, địa phương - Một chuyên gia (1/10) có ý có nguồn thu cao phải nộp bổ sung cho kiến khác kết tài trung ương Tâm lý chung địa phương CQĐP khơng tác khơng muốn báo cáo dư ngân sách dư động đến minh bạch ngân bị giảm tỉ lệ hỗ trợ từ trung ương sách website Vì kết phải tăng tỉ lệ nộp ngân sách trung ương” “Hệ thống ngân sách quyền Khơng tác động thặng dư / thâm hụt ngân sách không phản ánh tổ chức theo mơ hình liên bang-bang mang lực quản lý ngân sách tính phân tán tự chủ cao quản lý CQĐP bối cảnh hệ thu-chi Vì vậy, kết thặng dư/thâm hụt có thống quản lý NSNN tập thể xem dấu hiệu phản ánh trung lực quản lý ngân sách quyền Thặng dư cho thấy kết tốt thâm hụt cho thấy kết xấu Nhưng điều lại khơng Việt Nam NSNN Việt Nam tổ chức theo mơ hình tập trung Các quy định thu-chi thống trung ương Phần lớn CQĐP phụ thuộc nhiều vào cấp phát từ CQTW Nên chủ động quản lý NSNN hạn chế Kết thặng dư/thâm hụt ngân sách khơng nói lên lực quản lý CQĐP Và nhà quản lý khơng mà minh bạch hay che dấu bớt thông tin” Tương tự chuyên gia Tác động nghịch Tương tự chuyên gia Tác động nghịch Tương tự chuyên gia Tác động nghịch Tương tự chuyên gia Tác động nghịch Tương tự chuyên gia nhấn mạnh rằng: Tác động nghịch “Hằng năm, địa phương có nguồn thu vượt dự tốn thu cấp xem xét năm tới tăng mức dự toán thu lên, đồng thời giảm mức cấp phát từ xuống CQĐP nghèo không mong đợi điều xcv 10 GT Về chi, địa phương nghèo, kinh phí Tác động nghịch trung ương hỗ trợ cho địa phương để cân đối ngân sách chi có mục tiêu Muốn xin kinh phí khơng phải dễ, phải lập kế hoạch giải trình rõ ràng, cấp thấy hợp lý cấp phát Nhận kinh phí nhiệm vụ địa kế hoạch, mục đích Nếu khơng hồn thành, kinh phí chưa giải ngân uy tín khó để xin kinh phí sau Kinh phí miếng bánh, họ cấp cho mà sử dụng khơng hết họ cấp cho người khác biết cách sử dụng Nên cuối quý mà ngân sách cịn dư nhiều UBND đốc thúc đơn vị nhanh chóng chi tiêu kế hoạch, tránh tình trạng dư ngân sách Chi ngân sách nhiều phải thuyết minh, giải trình rõ ràng, đầy đủ để chứng minh CQĐP chi hợp lý, không với cấp mà với người dân/đại biểu Về thu, quan thuế bị áp lực lớn tiêu thu Năm thu dư bị cấp tăng tiêu Với địa phương có nguồn thu khơng ổn định, quan thuế hay có tâm lý giấu nguồn thu để dự phòng cho năm sau Vì vậy, tâm lý chung địa phương khơng muốn kết dư ngân sách” Tương tự chuyên gia 8, bổ sung rằng: Tác động nghịch “Năm kết dư ngân sách quan thường báo cáo công khai thông tin chậm hơn” Dân số địa phương tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Địa phương có dân số đơng thường có Có thể có tương - Tất chuyên gia (10/10) nguồn lực dồi (tài chính, nhân lực, kỹ quan không cho dân số không tác thuật) đáp ứng việc phát triển hệ thống tác động động đến minh bạch ngân phủ điện tử, gồm minh bạch ngân sách sách website trực tuyến” “Địa phương có dân số đơng thường thu Có thể có tương - Một số chuyên gia học nhập trình độ dân trí cao, ý quan khơng thuật (3/10) cho có tương quan dân số thức giám sát hoạt động nhà nước tốt tác động với nhân tố có khả hơn, buộc CQĐP phải công khai, minh tác động đến minh bạch bạch” “Địa phương có dân số đơng thường có tiềm Có thể có tương ngân sách website, phát triển kinh tế, để thu hút nhà quan không nguồn lực tài chính, nhân lực, thu nhập, trình độ dân trí đầu tư, CQĐP phải cải thiện môi trường đầu tác động hay mức độ phát triển kinh tư sách cơng khai, minh bạch” “Khơng thấy có mối quan hệ dân số đơng Khơng tác động tế, tạo mối quan hệ thống kê ảo mà trình độ dân trí thấp nghèo khó dân số với minh bạch ngân người dân khơng có nhu cầu giám sát việc sách website Chuyên quản lý ngân sách” xcvi 10 GT 7 10 GT “Không liên quan dân số đơng mà người Khơng tác động gia đề nghị đo lường dân dân không quan tâm đến quản lý thu-chi số dân số sinh sống ngân sách CQĐP cơng khai ngân làm việc thực tế địa sách website theo quy định bắt buộc” phương thay theo nhân Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Không tác động Mức độ phát triển kinh tế tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Địa phương có mức độ phát triển kinh tế Tác động thuận Tất chun gia (10/10) cao có nguồn thu dồi dào, thu hút nhân khẳng định mức độ phát lực, kỹ thuật trình độ cao, đáp ứng việc phát triển kinh tế tác động thuận triển hệ thống phủ điện tử, gồm chiều đến minh bạch ngân minh bạch ngân sách trực tuyến” sách website Vì lý do: “Kinh tế phát triển kéo theo nhiều Tác động thuận + 7/10 chuyên gia cho nhân tố phát triển thu nhập cao, trình địa phương có khả độ dân trí cao, mức độ hội nhập quốc tế cao nhu cầu phát triển Những điều thúc đẩy CQĐP công kinh tế CQĐP có khai thơng tin ngân sách tốt hơn” động lực thực hành minh “Địa phương có khả phát triển Tác động thuận bạch để cải thiện mơi trường kinh tế CQĐP có động lực cải thiện đầu tư mơi trường đầu tư sách minh + 4/10 chuyên gia cho bạch để thu hút nhà đầu tư” phát triển kinh tế có “Cơng khai, minh bạch giúp cải thiện môi Tác động thuận tương quan thuận với nguồn trường đầu tư, sản xuất kinh doanh nên lực tài chính, nhân lực, thu CQĐP có nhu cầu thu hút đầu tư, phát nhập, trình độ dân trí/đại triển kinh tế nỗ lực thực tốt biểu, hội nhập quốc tế sách này” Những nhân tố tạo Tương tự chuyên gia Tác động thuận điều kiện gây áp lực Tương tự chuyên gia Tác động thuận cộng hưởng lên CQĐP để Tương tự chuyên gia bổ sung rằng: Tác động thuận thực hành minh bạch ngân “Địa phương có mức độ phát triển kinh tế sách tốt cao, thu thuế nhiều, thêm vào đó, đồn đại biểu địa phương mạnh, nên áp lực cơng khai, giải trình lớn hơn” Tương tự chuyên gia Tác động thuận Tương tự chuyên gia Tác động thuận Tương tự chuyên gia Tác động thuận Mức sống người dân tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Thường người ta quan tâm đến Khơng tác động Tất chuyên gia (10/10) sách thuế áp dụng cá nhân/doanh khẳng định mức sống nghiệp, số thuế phải nộp bao nhiêu, có q người dân khơng tác động lớn để ảnh hưởng đến lợi ích cịn lại họ đến minh bạch ngân sách hay không, quan tâm việc nhà nước website Vì lý do: sử dụng số thuế nào, người dân + 7/10 chuyên gia cho khơng thể ước lượng số thuế người dân thường quan tâm nộp tương ứng với phần phúc lợi công cộng đến thông tin liên mà nhà nước mang lại cho họ” quan trực tiếp đến quyền “Về lý thuyết có tác động thu nhập Không tác động lợi/nghĩa vụ họ thuế suất số thuế phải nộp cao nộp thuế nhiều người xcvii 10 GT dân có nhu cầu muốn biết liệu đồng thuế bao nhiêu, cách thức nộp nộp cho nhà nước sử dụng nào, quan tâm Nhưng Việt nam thu nhập bình quân đầu đến việc nhà nước sử người chưa cao đến mức làm phát sinh nhu dụng số thuế cầu giám sát phần lớn cá nhân” người dân khơng thể ước “Bây chi phí sử dụng internet, 3g hay Khơng tác động lượng số thuế nộp tương ứng với phần phúc lợi 4g Việt Nam rẻ tiếp công cộng mà họ cận khơng thiết có thu nhập hưởng cao sử dụng Hơn nữa, nhiều + 3/10 chun gia cho khu vực cơng cộng có internet miễn phí Nếu thu nhập bình qn đầu người dân quan tâm truy cập người Việt Nam chưa cao website quan nhà nước dễ dàng” “Người dân ý đến áp lực thuế Không tác động đến mức gây áp lực thuế làm phát sinh nhu cầu giám sát nhà nước dự thảo sách thuế việc sử dụng thuế nhà Khi đó, nhu cầu tìm hiểu thu-chi NSNN nước phát sinh để tác động đến trình làm luật, + 1/10 chuyên gia cho thường tập trung vào đại biểu chi phí sử dụng internet quốc hội, HĐND học giả Còn người Việt Nam rẻ nên thu nhập dân bình thường khơng tìm hiểu thukhơng ảnh hưởng đến khả chi NSNN để xem sách thuế có tiếp cận internet hợp lý hay khơng mà tâm lý chung bất lợi cho họ họ phản đối Do đó, thu nhập cao hay thấp, không ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng thông tin ngân sách người dân” Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chun gia Khơng tác động Trình độ dân trí tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Nền dân chủ Việt Nam thuộc dạng dân Không tác động - Hầu hết chuyên gia (9/10) chủ gián tiếp, tức tiếng nói, nguyện vọng cho trình độ dân trí người dân phản ánh thông qua đại không tác động đến minh diện Nếu người đại diện có trình bạch ngân sách độ học vấn cao, am hiểu hoạt động website Vì lý do: quản lý nhà nước tạo áp lực lên CQĐP + 6/10 chuyên gia cho để công khai, minh bạch nhằm tăng cường dân chủ Việt Nam khả giám sát Trình độ học vấn dân chủ đại diện Người dân am hiểu người đại diện nhân tố không giám sát trực tiếp định mức độ công khai, minh bạch hoạt động CQĐP mà CQĐP Cịn người dân có học thức cao thơng qua đại biểu HĐND bầu người đại diện có tổ chức đại diện khác Do lực để giám sát CQĐP, người dân đó, trình độ học vấn khơng trực tiếp giám sát CQĐP Vì vậy, am hiểu người đại diện trình độ dân trí khơng ảnh hưởng đến tính yếu tố định minh bạch ngân sách website” mức độ minh bạch Tương tự chuyên gia Không tác động CQĐP Tương tự chuyên gia nhấn mạnh: “Dân Không tác động + 3/10 chuyên gia cho thông tin NSNN phức tạp chủ Việt Nam dân chủ đại diện HĐND, xcviii 10 GT 10 mặt trận tổ quốc đoàn thể xã hội để hiểu quan đại diện người dân giám sát khơng có kiến thức chun hoạt động quản lý nhà nước” môn phù hợp “Trình độ dân trí cao người dân Khơng tác động - Một chuyên gia (1/10) cho không quan tâm đến vấn đề trị hay trình độ dân trí tác quản lý nhà nước họ khơng có nhu động thuận chiều đến minh cầu xem thông tin liên quan Khi bạch ngân sách CQĐP nhận thấy người dân không quan tâm website họ khơng cung cấp thơng tin website” Tương tự chuyên gia Không tác động “Các quan nhà nước có lịch tiếp xúc Tác động thuận trực tiếp với người dân trụ sở làm việc Người dân có trình độ đặt câu hỏi với cán quản lý hóc búa nên phải giải trình đầy đủ, rõ ràng khơng qua loa Do đó, địa phương có trình độ dân trí cao CQĐP đưa thơng tin lên website thơng tin phải giải trình đầy đủ, rõ ràng để thuyết phục họ Nếu không họ thông qua đại biểu HĐND để chất vấn lại Đại biểu HĐND có trình độ cao gây áp lực giải trình lớn cho CQĐP” “Người dân thờ với thông tin liên quan Không tác động đến ngân sách mặt khó để hiểu báo cáo này, mặt khác có ý kiến khơng thay đổi gì, nên người ta khơng quan tâm nữa, cho dù trình độ học vấn cao hay thấp” Tương tự chuyên gia bổ sung rằng: Không tác động “Mẫu biểu báo cáo NSNN phức tạp Cho dù người dân có trình độ đại học mà khơng chun ngành khó hiểu Nên người dân không trực tiếp đọc báo cáo website đâu” Tương tự chuyên gia Không tác động Tương tự chuyên gia Khơng tác động Hoạt động báo chí tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Hoạt động báo chí Việt Nam bị kiểm sốt Khơng tác động - Tất chuyên gia (10/10) nghiêm ngặt nhà nước không tự khẳng định hoạt động báo ngôn luận nước tư bản, nên chí khơng tác động đến minh khơng ảnh hưởng đến việc công khai thông bạch ngân sách tin website quan quyền” website Vì hoạt động báo Tương tự chun gia Khơng tác động chí Việt Nam bị kiểm soát Tương tự chuyên gia nhấn mạnh rằng: Không tác động nghiêm ngặt nhà nước “Báo chí địa phương phục vụ cho CQĐP” Tương tự chuyên gia Không tác động “Báo chí địa phương kênh thơng tin Khơng tác động - Một số chuyên gia (5/10) tiết lộ hoạt động báo phối hợp CQĐP” “Sở tài thơng qua báo chí địa phương Khơng tác động chí tương quan nghịch với minh bạch ngân để đăng tải thơng tin dự tốn, xcix 10 tốn thu-chi NSNN địa phương, mang tính phổ biến thơng tin không nhận xét, đánh giá nhiều Trước đây, chưa có quy định cơng khai website sở tài thường phối hợp với báo chí để đăng tải thơng tin Từ có quy định việc việc giảm bớt Vài năm gần có báo chí trung ương liên hệ vấn lãnh đạo sở tài chính, sở kế hoạch đầu tư để viết tình hình KT-XH thu-chi NSNN tinh thần truyền tải chủ trương, sách tỉnh thôi” “Các quan chức địa phương thường liên hệ với báo chí, cung cấp thơng tin để họ viết tình hình KT-XH, thuchi NSNN địa phương để truyền tải thông điệp CQĐP đến người dân Thông tin báo phản ánh số liệu tổng hợp mang tính giải trình khơng đánh giá hay bình luận” Tương tự chun gia “Báo chí trơng đợi kênh đại diện cho người dân, phản ánh tâm tư, nguyện vọng người dân để CQĐP nhận thấy khiếm khuyết quản lý, từ cải thiện hoạt động quản lý nhà nước Nhưng thực chất, báo chí viết để thu hút người xem nhiều trường hợp đăng thông tin không thật nói q lên CQĐP khơng bị tác động báo chí mà vào luật để cơng khai mẫu biểu theo quy định Riêng thông tin mang tính giải trình đưa lên website tốt, giúp người dân hiểu chủ trương nhà nước để chấp hành hợp tác tốt Ví dụ việc cơng khai website kế hoạch, dự án đầu tư công phê duyệt giúp người dân hợp tác việc di dời, giải phóng mặt Nếu CQĐP biết cách kiểm sốt phối hợp báo chí kênh truyền đạt chủ trương, sách nhà nước đến người dân hiệu quả” Tương tự chuyên gia tương quan nghịch Khơng tác động tương quan nghịch Khơng tác động tương quan nghịch Khơng tác động tương quan nghịch Khơng tác động tương quan nghịch sách website Vì báo chí website kênh thơng tin thay lẫn CQĐP c GT 11 10 Hội nhập quốc tế tác động thuận chiều đến minh bạch ngân sách website “Công khai, minh bạch tài trực tuyến Tác động thuận - Tất chuyên gia (10/10) tổ chức quốc tế khuyến khích nhằm khẳng định hội nhập quốc tế nâng cao hiệu quản trị công, ổn định tác động thuận chiều đến kinh tế tạo môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch ngân sách thuận lợi cho cá nhân, tổ chức Nó trở website Vì minh bạch tài thành chiến lược cạnh tranh kinh chính-ngân sách trở thành tế tồn cầu Những địa phương hội nhập nguyên tắc quốc tế cao thường địa phương phủ quốc gia tổ thực tốt sách minh bạch này” chức quốc tế cơng nhận Những địa phương có mức Tương tự chuyên gia Tác động thuận độ hội nhập quốc tế cao Tương tự chuyên gia bổ sung rằng: Tác động thuận CQĐP hiểu rõ “Minh bạch thông tin nguyên tắc để thực hành tốt nguyên tắc hội nhập thị trường quốc tế Những địa phương có mức độ hội nhập cao CQĐP hiểu rõ nguyên tắc này” - Một chuyên gia (1/10) Tương tự chuyên gia Tác động thuận nhấn mạnh mức độ hội Tương tự chuyên gia bổ sung rằng: Tác động thuận nhập quốc tế có tương quan “Minh bạch thông tin NSNN giúp nhà đầu tư thuận với mức độ phát triển hiểu rõ chủ trương, sách đầu tư, phát kinh tế địa phương triển KT-XH địa phương, từ định đầu tư dễ dàng hơn” Tương tự chuyên gia Tác động thuận Tương tự chuyên gia nhấn mạnh rằng: Tác động thuận “Những địa phương có mức độ hội nhập quốc tế cao địa phương có mức độ phát triển kinh tế cao” Tương tự chuyên gia Tác động thuận Tương tự chuyên gia Tác động thuận Tương tự chuyên gia Tác động thuận