Vai trò của nhà nước đối với năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nhỏ và vừa việt nam trong hội nhập kinh tế quốc tế

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 9.31.01.06 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn An Hà PGS.TS Trang Thị Tuyết HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu tác giả khác Các số liệu, thơng tin trích dẫn sử dụng Luận án có nguồn gốc rõ ràng công bố theo quy định Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Nhung iii LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành Luận án- cơng trình nghiên cứu khoa học- kết học tập này, nhận nhiều giúp đỡ từ gia đình, từ người bạn, nhà khoa học, đồng nghiệp, từ tổ chức Lời cảm ơn viết dù chưa thể kể hết lịng giúp đỡ hội để bày tỏ phần biết sâu sắc tới tất Quý nhân Quý tổ chức Cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia ban hành định cho tham gia học tập; Cảm ơn TS Lương Minh Việt- Người định hướng cho nơi học tập nghiên cứu; Cảm ơn anh chị em, tập thể giảng viên Khoa Quản lý Nhà nước Kinh tế xếp công việc cho có thời gian phù hợp cơng việc học tập; Cảm ơn Thầy, Cô Khoa Kinh tế quốc tế, thầy phịng ban chức Học viện Khoa học Xã hội giúp thực nghĩa vụ học viên sở đào tạo Chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ Chuyên gia, Hiệu trưởng trưởng trường Đào tạo doanh nhân PTI Nguyễn Tất Thịnh giúp liên hệ với doanh nhân để thực thành công việc khảo sát Cảm ơn bạn trợ giảng PTT hỗ trợ tơi q trình khảo sát DNNVV Cảm ơn giúp đỡ Cục phát triển doanh nghiệp- Bộ Kế hoạc Đầu tư giúp tơi có nguồn tài liệu hỗ trợ DNNVV cần thiết cho Luận án Xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn An Hà trực tiếp chân tình bảo cho tơi hồn thành Luận án PGS.TS Trang Thị Tuyết đồng hành, động viên tơi điều tơi cịn thiếu sót Cảm ơn người bạn đời sát cánh bên để động viên kịp thời Cảm ơn gia đình yêu dấu, cảm ơn tất người bạn, cảm ơn sinh viên, học viên… ln khích lệ tơi hồn thành việc học tập nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Nhung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 11 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước 11 1.1.1 Nghiên cứu liên quan đến vai trò nhà nước HNKTQT .11 1.1.2 Nghiên cứu liên quan đến NLCT DNNVV HNKTQT .12 1.2 Tổng quan nghiên cứu nước 15 1.2.1 Những nghiên cứu vai trò nhà nước 15 1.3 Những điểm thành công, khoảng trống chưa nghiên cứu định hướng nghiên cứu luận án 20 1.3.1 Những thành công nghiên cứu 20 1.3.2 Những khoảng trống chưa nghiên cứu 21 1.3.3 Định hướng nghiên cứu luận án 22 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NLCT CỦA DNNVV TRONG HỘI NHẬP KTQT 24 2.1 NLCT DNNVV hội nhập KTQT 24 2.1.1 Khái niệm NLCT DN 24 2.1.2 Tiêu chí đánh giá NLCT DN 26 2.2 NLCT DNNVV hội nhập KTQT 28 2.2.1 Khái niệm NLCT DNNVV 28 2.2.2 Tiêu chí đánh giá NLCT DNNVV hội nhập KTQT 34 2.3 Vai trò nhà nước hội nhập KTQT 45 2.3.1 Vai trò nhà nước thay đổi DNNVV HNKTQT .45 2.3.3 Xây dựng thể chế, sách riêng biệt DNNVV 47 2.3.4 Cải thiện số môi trường kinh doanh, NLCT quốc gia 51 2.4 Hỗ trợ DNNVV phù hợp với cam kết quốc tế 54 2.5 Các nguyên tắc áp dụng để thể vai trò nhà nước NLCT DNNVV hội nhập KTQT .58 2.5.1 Đặt DNNVV khâu chuỗi khơng gian kinh tế tồn cầu 58 2.5.2 Hài hòa cách thức hoạt động hiệp hội liên hiệp 58 2.5.3 Áp dụng thống chuẩn mực tiêu chuẩn quốc tế toàn trình cho DNNVV 59 2.5.4 Áp dụng quy tắc thị trường tối đa hạn chế đến mức tối thiểu can thiệp trực tiếp phủ hoạt động DNNVV 60 2.6 Một số tiêu chí đánh giá vai trị nhà nước NLCT DNNVV hội nhập KTQT .61 2.6.1 Bộ tiêu chí đánh giá mơi trường kinh doanh quốc gia, NLCT quốc gia 61 2.6.2 Bộ số đánh giá NLCT địa phương quan quản lý ngành lĩnh vực 62 2.7 Kinh nghiệm quốc tế vai trò nhà nước NLCT DNNVV học cho Việt Nam 63 2.7.1 Kinh nghiệm Nhật Bản [3] [48] [77] [84] [93] .63 2.7.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc [48] 65 2.7.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 66 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NLCT CỦA DNNVV TRONG HỘI NHẬP KTQT Ở VIỆT NAM .69 3.1 Thực trạng NLCT DNNVV Việt Nam hội nhập KTQT 69 3.1.1 Sự chuẩn bị yếu tố lực canh tranh DNNVV 69 3.1.2 NLCT DNNVV HNKTQT 73 3.2 Vai trò Nhà nước thể NLCT DNNVV 82 3.2.1 Khảo sát hiệu hỗ trợ nhà nước DNNVV 82 3.2.2 Một số kết Nhà nước làm DNNVV 108 3.3 Những vấn đề tồn 115 3.3.1 Những thay đổi thể chế chưa đủ thúc đẩy tăng mật độ DN số dân nâng cấp quy mô DN .116 3.3.2 MTKD nhiều trở ngại cho NLCT DNNVV .117 3.3.3 DNVVV khó tiếp cận hỗ trợ tài 118 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NLCT CỦA DNNVV TRONG HỘI NHẬP KTQT 121 4.1 Bối cảnh quốc tế bối cảnh nước .121 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 121 4.1.2 Bối cảnh nước 123 4.1.3.Những thách thức Nhà nước DNNVV giai đoạn tới 124 4.2 Định hướng mục tiêu việc thể vai trò Nhà nước NLCT DNNVV thập kỷ 127 4.2.1 Định hướng 127 4.2.2 Mục tiêu .129 4.3 Giải pháp để vai trò nhà nước NLCT DNNVV hiệu hội nhâp KTQT 132 4.3.1 Tiếp túc cải cách mặt thể chế phù hợp với kinh tế thị trường tạo điều kiện hỗ trợ sức cạnh tranh cho DNNVV 133 4.3.2 Xây dựng giải pháp hỗ trợ yếu tố NLCT DNNVV cụ thể hiệu 137 4.3.3 Giúp DNNVV vượt qua khó khăn, khơi phục phát triển sxkd .148 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT AFTA ASEAN Free Trade Area ACV AD AOA APEC Agreement of Customs Valuation Anti-Dumping Agreement on Agriculture Asia-Pacific Economic Cooperation Agreement on Safeguards Association of Southeast Asian Nations Agreement on Textiles and Clothing Central Institute for Economic Management AS ASEAN ATC CIEM CLKD CLSP CPTPP DN DNNVV ĐKKD EDBI EVFTA FDI FPI FTA GATT GCI ILO IMF KT-XH M&A MEI Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership Ease of Doing Business Index European-Vietnam Free Trade Agreement Foreign Direct Investment Foreign Portfolio Investment Free Trade Agreement General Agreement on Tariffs and Trade Global Competitiveness Index International Labour Organization International Monetary Fund Mergers and Acquisitions Ministerial Effectiveness Index Khu vực mậu dịch tự Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Hiệp định trị giá hải quan Chống bán phá giá Hiệp định nông nghiệp Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương Hiệp định tự vệ Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Hiệp định hàng dệt may Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Chiến lược kinh doanh Chất lượng sản phẩm Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương DN DNNVV Đăng ký kinh doanh Chỉ số thuận lợi kinh doanh Hiệp định thương mại tự Việt Nam- Châu Âu Đầu tư trực tiếp nước Đầu tư gián tiếp nước Hiệp định thương mại tự doa Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch Chỉ số NLCT toàn cầu Tổ chức Lao động giới Quỹ Tiền tệ quốc tế Kinh tế- xã hội Sáp nhập mua lại Chỉ số hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh MTKD MTKDQG NAFTA NCNHT NLCT NLCTQG NLQ NLSX NSSN OECD PAPI PEST North American Free Trade Agreement Organization for Economic Cooperation and Development Provencial Governance and Public Administration Performance Index Politics, Economic, Social, Technology PSI Pre-shipment inspection QRs Quantitative Rating System measure Reseache and Development R&D SCM SBA SPS TBT TMQT TRIMs UNCTAD VHDN WEF WTO SXKD Agreement on Subsidies and Countervailing Measures Small Business Administration Sanitary and Phytosanitary Measure Technical Barriers to Trade Agreement on Trade-Related Investment Measures United Nations Conference on Trade and Development World Economic Forum World Trade Organization Bộ Môi trường kinh doanh Môi trường kinh doanh quốc gia Hiệp định Mậu dịch Tự Bắc Mỹ Các ngành công nghiệp hỗ trợ NLCT NLCT quốc gia Ngành liên quan Năng lực sản xuất Ngân sách nhà nước Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Chính trị, Kinh tế, Xã hội, Cơng nghệ (mơ hình phân tích yếu tố bên ngồi) Giám định kiểm định hàng hóa trước xuất Biện pháp hạn chế số lượng nghiên cứu phát triển sản phẩm Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Cục Quản lý kinh doanh nhỏ Biện pháp kiểm dịch động, thực vật Các hàng rào kỹ thuật thương mại Thương mại quốc tế biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển Văn hóa DN Diễn đàn Kinh tế giới Tổ chức Thương mại giới Sxkd DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tiêu chí phân loại DNNVV số quốc gia khu vực 171 Bảng 2.2 Tiêu chí quy mơ DNNVV Việt Nam theo Nghị định 39/2018/NĐ-CP 172 Bảng 2.3 Quy trình đăng ký kinh doanh Hàn Quốc 173 Bảng 3.1 Thống kê mô tả yếu tố bên thuộc NLCT DNNVV hội nhập KTQT 176 Bảng 3.2 Sự chuẩn bị yếu tố bên NLCT DNNVV 177 Bảng 3.3 NLCT DNNVV HNKTQT 179 Bảng 3.4 Hạn chế thủ tục hành liên quan đến giấy phép kinh doanh .181 Bảng 3.5 Hạn chế thủ tục hành khơng cần thiết liên quan đến thuế, phí, lệ phí 181 Bảng 3.6 Hạn chế thủ tục hành khơng cần thiết chế độ, sách người lao động 181 Bảng 3.8 Hạn chế thủ tục hành không cần thiết liên quan đến huy động vốn 182 Bảng 3.9 Hạn chế thủ tục hành khơng cần thiết liên quan đến thanh, kiểm tra 183 Bảng 3.10 Hạn chế thủ tục hành khơng cần thiết liên quan đến xuất, nhập 183 Bảng 3.11 Hỗ trợ hiệu thông tin thị trường nguyên, nhiên liệu 183 Bảng 3.12 Hỗ trợ hiệu thông tin thị trường lao động 184 Bảng 3.13 Hỗ trợ hiệu thông tin khoa học, công nghệ 184 Bảng 3.14 Hỗ trợ hiệu thông tin xuất, nhập 184 Bảng 3.15 Hỗ trợ hiệu thông tin pháp lý bảo vệ doanh nghiệp .185 Bảng 3.16 Hỗ trợ hiệu công tác tư vấn sở hữu trí tuệ; khai thác phát triển tài sản trí tuệ 185 Box Hỗ trợ DN chuyển đổi từ hộ kinh doanh Bên cạnh sách hỗ trợ quy định Luật Hỗ trợ DNNVV cụ thể hóa Nghị định 39/2018/NĐ-CP, Quý III/2018, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ ban hành Nghị định 108/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 đăng ký DN, bổ sung quy định đăng ký thành lập DN sở chuyển đổi từ hộ kinh doanh Ngày 08/01/2019, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư 02/2019/TTBKHĐT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 hướng dẫn đăng ký DN Theo đó, việc đăng ký thành lập DN sở chuyển đổi từ hộ kinh doanh hướng dẫn quy trình cụ thể, thực Phòng Đăng ký kinh doanh địa phương nơi DN dự định đặt trụ sở Đa số địa phương tổ chức buổi cung cấp thông tin, vận động, hỗ trợ tư vấn, hướng dẫn miễn phí hồ sơ thủ tục thành lập DN chuyển đổi từ hộ kinh doanh có nhu cầu Các nội dung hỗ trợ nhận chuyển đổi thành DN như: hỗ trợ tư vấn, hướng dẫn hồ sơ thủ tục thành lập DN; hỗ trợ cấp giấy chứng nhận đăng ký lần đầu; hướng dẫn thủ tục hành thuế chế độ kế tốn, … Có địa phương Trà Vinh cịn xây dựng, chuẩn hóa quy trình tư vấn, vận động hộ kinh doanh chuyển sang DN, nêu lợi ích, ưu đãi chuyển sang DN; cán Phịng Tài - Kế hoạch từ cấp huyện trở lên trực tiếp tư vấn, hỗ trợ hoàn toàn Các địa phương đẩy mạnh triển khai tư vấn, hỗ trợ thủ tục, giải đáp thắc mắc thành lập DN qua điện thoại, qua mạng internet, video clip hướng dẫn; đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thực thủ tục hành đăng ký DN đạt cấp độ 3, cấp độ 4, cho phép tổ chức, cá nhân có nhu cầu đăng ký thành lập mới, tạm ngừng, giải thể gửi hồ sơ đăng ký thành lập DN nhận kết nhà Một số địa phương thực giao tiêu thành lập DN tới địa bàn huyện, quận Có địa phương có Chương trình, đề án, kế hoạch dành riêng cho hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi sang DN Tuy chưa tạo sóng chuyển đổi lên DN từ hộ kinh doanh việc chuyển đổi có chuyển biến định Điển hình Thanh Hóa có 1.000 DN chuyển đổi từ hộ kinh doanh năm 2018, 2019; Bến Tre có 165 hộ chuyển đổi lên DN; Thừa Thiên Huế có 26 hộ chuyển đổi năm 2019 Box Hỗ trợ nhóm DN khởi nghiệp, đổi sáng tạo Để triển khai hỗ trợ DNNVV khởi nghiệp sáng tạo quy định khoản Điều Luật Hỗ trợ DNNVV đáp ứng điều kiện hỗ trợ quy định khoản Điều 17 Luật Hỗ trợ DNNVV: Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai nhiều hoạt động để thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp sáng tạo, đổi sáng tạo; Bộ Thơng tin Truyền thơng tham mưu trình Thủ tướng ban hành Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ thúc đẩy phát triển DN công nghệ Việt Nam nhằm giải số nội dung như: xác định 04 nhóm DN cơng nghệ, phát triển DN cơng nghệ Việt Nam; phát triển sản phẩm Make in Vietnam, tiến tới hình thành Quỹ phát triển DN cơng nghệ Việt Nam; Bộ Khoa học Công nghệ tiếp tục triển khai hoạt động khuôn khổ Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025”; Bộ Giáo dục Đào tạo tiếp tục triển khai thực Đề án hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp đến năm 2015 (Đề án 1665); Box 10 Nhằm hỗ trợ vốn cho DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị theo quy định Luật Hỗ trợ DNNVV, Quỹ Phát triển DNNVV cơng bố tiêu chí lựa chọn DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị, phối hợp với quan liên quan, Hiệp hội DN để tìm kiếm DNNVV để hỗ trợ Hiện nay, Quỹ phối hợp với ngân hàng thương mại BIDV, MBBank, SHB, HDBank, Bắc Á Bank để thực cho vay gián tiếp, hỗ trợ DNNVV thuộc nhóm đối tượng tiếp cận tín dụng Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành, địa phương quan liên quan xây dựng Chương trình hỗ trợ DNNVV khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị giai đoạn 2021 - 2025 trình Thủ tướng Chính phủ Tờ trình số 9682/TTr-BKHĐT ngày 27/12/2019 Ngồi ra, Văn phịng Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp tìm kiếm nguồn lực hỗ trợ từ Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) triển khai Dự án Thúc đẩy Cải cách Nâng cao lực kết nối DNNVV USAID tài trợ (Dự án LinkSME) Mục tiêu Dự án tăng cường lực cho tổ chức trung gian Việt Nam hiệp hội DN, trung tâm hỗ trợ xuất khẩu, đơn vị xúc tiến DNNVV,… để thúc đẩy mối quan hệ cung - cầu DNNVV với DN đầu chuỗi Việt Nam, đồng thời, nâng cao khả tham gia chuỗi cung ứng sản xuất DNNVV Có nhiều địa phương xây dựng ban hành Nghị quyết, chương trình, kế hoạch, đề án hỗ trợ dành riêng cho DNNVV liên kết sản xuất, tham gia chuỗi giá trị Một số địa phương xác định mặt hàng trọng tâm tỉnh ban hành sách hỗ trợ xây dựng chuỗi giá trị, triển khai hoạt động liên kết DN tạo thành chuỗi Bắc Ninh có chuỗi nơng sản hồn chỉnh, từ đầu vào tạo thương phẩm tiêu thụ sản phẩm đưa vào hệ thống siêu thị Tiền Giang chủ động ban hành sách hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh Box 11 Hỗ trợ DNNVV phụ nữ làm chủ, DN sử dụng nhiều lao động nữ Sau 02 năm kể từ ngày Luật Hỗ trợ DNNVV có hiệu lực, việc lồng ghép sách bình đẳng giới q trình triển khai Luật Hỗ trợ DNNVV đạt số kết như: đưa nguyên tắc hỗ trợ DNNVV nữ làm chủ, DN sử dụng nhiều lao động nữ (nộp hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện hỗ trợ trước), học viên DNNVV nữ làm chủ miễn học phí tham gia khóa đào tạo Đồng thời, sách ưu tiên DNNVV phụ nữ làm chủ tích cực hướng dẫn công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Hiệp hội Nữ doanh nhân Việt Nam tổ chức hội thảo, hội nghị tuyên truyền, phổ biến Luật số địa phương Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Trong 56 địa phương có báo cáo, có địa phương xây dựng ban hành Nghị quyết, chương trình, kế hoạch, đề án hỗ trợ dành riêng cho DNNVV phụ nữ làm chủ địa bàn Với sách bật Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tích cực triển khai hoạt động hỗ trợ nữ doanh nhân theo Đề án “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017-2025” (Quyết định 939/QĐ-TTg ngày 30/6/2017 Thủ tướng Chính phủ) Box 12 MÂU THUẪN, CHỒNG CHÉO TRONG PHÁP LUẬT ĐẦU TƢ KINH DOANH Luật Trồng trọt năm 2018, Luật Đấu giá tài sản năm 2016, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Đất đai năm 2013, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Nhà năm 2014, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Tài nguyên nước năm 2012, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Luật Hóa chất năm 2007, Luật Thương mại năm 2005 Mâu thuẫn, chồng chéo nhiều liên quan đến điều kiện, trình tự, thủ tục đầu tư, tập trung Luật về: đầu tư, đất đai, xây dựng, kinh doanh bất động sản, nhà ở, khống sản, bảo vệ mơi trường, tài ngun nước…, cụ thể vấn đề: Chưa thống điều kiện cấp phép; Không rõ thực thủ tục trước, thủ tục sau; Chưa thống thẩm quyền cấp phép (hai nhiều quan khác có thẩm quyền cấp loại giấy phép); Chồng lấn thực thủ tục hành (nhiều quan quản lý nhà nước thẩm định, xét duyệt vấn đề); Chưa thống hồ sơ xin cấp phép (yêu cầu loại tài liệu mà văn pháp luật khác không quy định); Chưa thống thời hạn thực thủ tục hành (cùng thủ tục hành Luật quy định khác thời gian giải quyết) Ngoài ra, văn pháp luật kinh doanh cịn có thiếu thống quy định khái niệm; chồng lấn ban hành Danh mục ngành nghề, lĩnh vực cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện… Sự chồng chéo tạo rủi ro lớn cho DN, liên quan đến sách hạn chế quyền kinh doanh, chẳng hạn: văn pháp luật hàng hóa, dịch vụ DN sxkd văn pháp luật khác lại trở thành hàng hóa, dịch vụ bị cấm kinh doanh Có nghĩa, hoạt động kinh doanh DN từ hợp pháp thành vi phạm, tùy theo áp dụng văn pháp luật Một điểm bật rà soát văn pháp luật kinh doanh chồng chéo “luật chung” “luật riêng”, “luật chuyên ngành” nhiều Cụ thể, Luật Đầu tư xem “luật chung” pháp luật đầu tư Luật quy định hồ sơ, trình tự thủ tục đầu tư dự án đầu tư quy định theo hướng luật khác quy định thêm hồ sơ, trình tự thủ tục đầu tư Điều hiểu, hồ sơ, trình tự thủ tục đầu tư dự án đầu tư lĩnh vực khác (thuộc diện phải thực thủ tục đầu tư) phải thực hồ sơ, trình tự, thủ tục Luật Đầu tư Tuy nhiên, số “luật chuyên ngành” khác lại yêu cầu thêm tài liệu hồ sơ thực thủ tục đầu tư yêu cầu thực thủ tục đầu tư loại dự án đầu tư theo quy định Luật Đầu tư thực thủ tục Điểm đáng lưu ý, nguyên tắc áp dụng pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng theo thời gian ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý văn ban hành sau ưu tiên áp dụng Và khơng có khái niệm “luật chung”, “luật riêng”, “luật chuyên ngành” Điều khiến cho văn pháp luật ban hành sau ưu tiên áp dụng so với văn pháp luật ban hành trước Thực tế làm cho hệ thống pháp luật kinh doanh trở lên thiếu thống hay thay đổi Cũng theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực trường hợp: i) hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; ii) sửa đổi, bổ sung thay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn đó; iii) bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền; iv) văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết đồng thời hết hiệu lực31 Thực tế, có văn quy phạm pháp luật ban hành trước lâu, văn quy phạm pháp luật ban hành sau, quy định số nội dung có không tuyên bố bãi bỏ quy định văn quy phạm pháp luật trước Điều xảy tình trạng, hai văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý lại xung đột với nội dung Luật Thương mại ví dụ điển hình cho tình trạng Rất nhiều quy định Luật Thương mại trở nên “lỗi thời” không bị bãi bỏ có tình trạng quy định số luật Luật Thương mại quy định khác vấn đề (sẽ phân tích cụ thể phần sau) Mặc dù thực tế quy định Luật Thương mại không áp dụng đối tượng áp dụng không thấy xung đột trình áp dụng, lý thuyết, việc luật có hiệu lực quy định khác vấn đề khiến cho hệ thống pháp luật trở nên thiếu quán Những mâu thuẫn chồng chéo khơng có quy định luật mà xuất văn luật: mâu thuẫn nghị định với luật, nghị định, thông tư với nghị định, thông tư với nhau… Đây dạng mâu thuẫn: văn quy phạm pháp luật “cấp dưới” hướng dẫn “vượt quá” văn quy phạm pháp luật cấp trên; văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý không đồng quy định vấn đề… Tóm lại, qua rà sốt thấy mâu thuẫn xuất luật - luật, luật - nghị định, nghị định nghị định, nghị định - thông tư, chí luật - thơng tư nhiều Trong Báo cáo này, nhóm nghiên cứu tập trung phần lớn nội dung nêu điểm thiếu thống văn luật Điều 62, 6360 Luật Chăn nuôi quy định quản lý sản phẩm xử lý chất thải chăn ni, có nội dung về: Quản lý chất lượng sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi (yêu cầu công bố tiêu chuẩn áp dụng công bố hợp quy; phải khảo nghiệm trước công bố sản phẩm lần đầu sản xuất, nhập vào Việt Nam có chứa chất chưa khảo nghiệm Việt Nam); Điều kiện kinh doanh sở sản xuất sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Quy định chưa phù hợp với Luật Đầu tư chưa thống với pháp luật bảo vệ môi trường, cụ thể: Về khái niệm: Luật Chăn ni khơng có định nghĩa khái niệm “sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi” Pháp luật mơi trường có quy định “chế phẩm sinh học xử lý chất thải” Xét chất, hai khái niệm có nhiều điểm tương đồng; Trong Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện khơng có ngành nghề “kinh doanh sản phẩm xử lý chất thải chăn ni” mà lại có ngành nghề “kinh doanh chế phẩm sinh học xử lý chất thải”; Hiện tại, pháp luật môi trường quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề “kinh doanh chế phẩm sinh học xử lý chất thải”61 chế quản lý chế phẩm sinh học xử lý chất thải (khảo nghiệm chế phẩm sinh học, đăng ký lưu hành chế phẩm sinh học) Như vậy, DN kinh doanh chế phẩm sinh học xử lý chất thải chế phẩm xử lý chất thải chăn ni vừa phải đáp ứng điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật môi trường vừa phải đáp ứng điều kiện kinh doanh theo Luật chăn nuôi Đồng thời sản phẩm DN kinh doanh vừa phải công bố hợp quy theo quy định Luật Chăn nuôi vừa phải xin giấy phép lưu hành theo quy định pháp luật môi trường Như vậy, việc Luật Chăn nuôi quy định sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi không làm rõ khái niệm mối liên hệ với chế phẩm sinh học xử lý chất thải quy định pháp luật môi trường khiến cho quy định quy định pháp luật có chồng chéo tạo gánh nặng thủ tục cho DN Box 13 Những phi lý văn quy định Ví dụ: sản phẩm nồi hơi, có tiêu chuẩn TCVN 7704:2007 QCVN 01-2008/BLĐTBXH, có áp suất khơng q 16 bar, việc kiểm định an toàn lao động thuộc quyền quản lý Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; 16 bar Bộ Cơng thương chịu trách nhiệm theo danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả gây an tồn thuộc Bộ Cơng thương Tương tự, máy điều hịa nhiệt độ có cơng suất nhỏ 90.000 BTU thuộc quản lý Bộ Khoa học Cơng nghệ; lớn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội kiểm tra trước thông quan Quy định lực tài chủ đầu tư hoạt động kinh doanh BĐS, Luật Kinh doanh BĐS quy định: Chủ đầu tư tham gia hoạt động kinh doanh BĐS phải có vốn pháp định 20 tỷ đồng (Điều 10) Trong đó, Luật Đất đai lại quy định: Chủ đầu tư phải có vốn thuộc sở hữu để thực dự án không thấp 20% tổng mức đầu tư dự án có quy mơ sử dụng đất 20 héc ta, không thấp 15% tổng mức đầu tư dự án có quy mơ sử dụng đất từ 20 héc ta trở lên (Điều 14) Hay liên quan đến quy định chấm dứt dự án đầu tư thu hồi dự án đầu tư, Luật Đầu tư quy định: Dự án bị chấm dứt sau 12 tháng mà nhà đầu tư không thực khơng có khả thực khơng thuộc trường hợp giãn tiến độ thực dự án đầu tư (Điều 48.1.g) Trong đó, Luật Đất đai lại quy định: Cho phép gia hạn sử dụng đất 24 tháng sau đất (được Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư) không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ chậm 24 tháng nhà đầu tư phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án (Điều 64.1.i), (tức luật quy định không thống thu hồi đất dự án đầu tư)…Thông tư số 33/2012/TTBNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành ngày 20/7/2012 quy định điều kiện vệ sinh, đảm bảo an toàn thực phẩm sở kinh doanh thịt phụ phẩm ăn động vật dạng tươi sống dùng làm thực phẩm có quy định thịt tươi sống bảo quản nhiệt độ bình thường bán vịng tiếng sau giết mổ không khả thi Box 14 “GIẤY PHÉP CON” TRONG MỘT SỐ NGHỊ ĐỊNH, THÔNG TƢ Theo VCCI, quy định mạnh mẽ để bảo hộ quyền tự kinh doanh DN Phụ lục Luật Đầu tư Theo đó, có ngành nghề kinh doanh thuộc Phụ lục thuộc diện phải xin loại giấy phép trước kinh doanh Tuy nhiên, trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, việc “cài cắm” thêm loại giấy phép diễn Cụ thể, dịch vụ đào tạo cấp chứng nghiệp vụ điều hành du lịch không thuộc danh mục Phụ lục Luật Đầu tư Tuy nhiên, Thông tư 06/2017/TTVHTTDL, Điều quy định tiêu chí để xin phép cung cấp dịch vụ tổ chức thi, cấp chứng nghiệp vụ điều hành du lịch với điều kiện cụ thể phải có chuyên ngành đào tạo; đề án tổ chức thi, quy trình, sở vật chất, hội đồng thi; lý lịch “Các quy định hiểu điều kiện để sở đào tạo phép đào tạo cấp chứng nghiệp vụ điều hành du lịch dạng điều kiện kinh doanh Điều Luật Đầu tư nêu rõ, điều kiện kinh doanh quy định văn từ cấp Nghị định trở lên Vì vậy, việc Thơng tư quy định điều kiện không phù hợp”, Báo cáo VCCI nêu Hay với Nghị định 10/2010/NĐ-CP hoạt động thơng tin tín dụng có quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thành lập cơng ty thơng tin tín dụng Trong đó, có u cầu DN phải có “phương án kinh doanh khả thi” Đây quy định chung chung khơng có sở để quan nhà nước đánh giá phương án kinh doanh DN khả thi hay khơng? “DN bỏ tiền kinh doanh họ người nắm rõ tính khả thi phương án đầu tư kinh doanh, quan nhà nước không cần thiết phải đánh giá lại Quy định rà soát nhiều lần soạn thảo Nghị định 57/2016/NĐ-CP8, Nghị định 16/2019/NĐ- CP9 gần dự thảo Nghị định thơng tin tín dụng không bãi bỏ”, VCCI nhận định Cũng theo DN, Nghị định 79/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Phòng cháy chữa cháy có quy định khơng minh bạch sở phải “có quy định, nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ biển dẫn phịng cháy chữa cháy, nạn phù hợp với đặc điểm tính chất hoạt động sở” “hệ thống điện, chống sét, chống tĩnh điện; thiết bị sử dụng điện, sinh lửa, sinh nhiệt; việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt phải bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động sở” Tuy nhiên, khơng có quy định chi tiết “phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động sở” Dự thảo Nghị định thay Nghị định 79/2014/NĐ-CP lấy ý kiến chưa có thay đổi điểm Nghị định 38/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật Khí tượng thuỷ văn Bộ Tài nguyên Môi trường đề xuất sửa đổi Trong đó, nội dung điều kiện đầu tư kinh doanh khơng minh bạch cịn tồn DN phải “có quy trình kỹ thuật, cơng cụ dự báo, bảo đảm tính khoa học, độc lập, khách quan” Tuy nhiên, điều kiện mang tính định tính: khơng rõ phương án dự báo đảm bảo “tính khoa học, độc lập, khách quan” sản phẩm dự báo? Giấy phép kinh doanh dịch vụ quảng cáo qua tin nhắn, gọi thư điện tử: Việc chống tin nhắn rác, thư rác, gọi rác điều cần thiết nhằm tránh phiền toái cho khách hàng sử dụng dịch vụ viễn thông Tuy nhiên, soạn thảo Nghị định chống tin nhắn rác, thư rác, gọi rác, Bộ Thông tin Truyền thông đề xuất loại giấy phép kinh doanh Theo đó, DN cung cấp dịch vụ quảng cáo qua tin nhắn, gọi thư điện tử phải đăng ký với Bộ Thông tin Truyền thông Bộ cấp giấy chứng nhận cung cấp dịch vụ với mã số quản lý kinh doanh Giấy chứng nhận cung cấp dịch vụ với mã số quản lý dạng giấy phép, điều kiện đầu tư kinh doanh xác định Luật Đầu tư Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Đầu tư Theo đó, có ngành nghề nằm danh mục Phụ lục Luật Đầu tư phép ban hành giấy phép, điều kiện đầu tư kinh doanh Tuy nhiên, hoạt động quảng cáo qua tin nhắn, gọi thư điện tử không nằm phụ lục Luật Đầu tư danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện Dịch vụ đào tạo cấp chứng nghiệp vụ điều hành du lịch không thuộc danh mục Phụ lục Luật Đầu tư Tuy nhiên, Thông tư 06/2017/TTBVHTTDL7 , Điều quy định tiêu chí để xin phép cung cấp dịch vụ tổ chức thi, cấp chứng nghiệp vụ điều hành du lịch Các điều kiện cụ thể phải có chuyên ngành đào tạo; đề án tổ chức thi, quy trình, sở vật chất, hội đồng thi; lý lịch (không vi phạm quy định tổ chức thi, cấp chứng chỉ) Các quy định hiểu điều kiện để sở đào tạo phép đào tạo cấp chứng nghiệp vụ điều hành du lịch dạng điều kiện kinh doanh Theo quy định Điều Luật Đầu tư, điều kiện kinh doanh quy định văn từ cấp Nghị định trở lên Vì vậy, việc Thơng tư quy định điều kiện không phù hợp Box 15 Một số nguyên nhân khiến DNNVV khó tiếp cận nguồn vốn vay Về điều kiện để vay: Đối với việc cho vay DNNVV, bên cạnh việc nhiều DN chưa đáp ứng điều kiện vay vốn (Thiếu sở, liệu tin cậy cho ngân hàng thiếu phương án kinh doanh khả thi, số liệu thiếu xác để tổ chức tín dụng đánh giá, thẩm định hồ sơ vay vốn, công tác hạch toán kế toán thiếu chuyên nghiệp Nhiều DNNVV chưa đủ minh bạch thông tin để đáp ứng kỳ vọng nhà đầu tư, ngân hàng tổ chức tín dụng DNNVV Việt Nam cịn khó khăn tiếp cận vay vốn tổ chức tài nước ngồi Nếu tổ chức tài nước ngồi u cầu phải có bảo lãnh Nhà nước DNNVV khơng thể khơng đáp ứng Nhà nước bảo lãnh cho DNNN Nếu tổ chức tài nước ngồi u cầu có bảo lãnh ngân hàng thương mại có uy tín để có giấy bảo lãnh đó, khó khăn xuất tương tự với việc vay trực tiếp; Trình độ quản lý DN kém, giá trị thương hiệu chưa xây dựng, truyền thông quan hệ với nhà đầu tư chưa quan tâm; Thiếu tài sản đảm bảo, thiếu giấy tờ tài sản đảm bảo, thiếu thơng tin, thiếu hiểu biết sách, chưa có liên kết, hợp tác chặt chẽ với hiệp hội, tổ chức hỗ trợ, quan quản lý nhà nước) cịn có điều đáng lưu ý tiêu chí DNNVV tiếp cận tín dụng cịn cản trở lớn, đặc biệt DN nhỏ siêu nhỏ Tiêu chí tiếp cận tín dụng 10 tiêu chí cấu thành số môi trường kinh doanh thuận lợi mà WB đề ra, gồm thành phần: Thứ số quyền lợi hợp pháp người cho vay vay đánh giá theo thang điểm từ 0-12 phản ánh mức độ sẵn sàng thông tin Thứ hai số chiều sâu thơng tin tín dụng đánh giá theo thang điểm 0-8 phản ánh phạm vi, mức độ dễ dàng việc tiếp cận tín dụng cá nhân, DN Vấn đề tài sản đảm bảo rào cản DNNVV tiếp cận tín dụng Đặc biệt ngân hàng, ngân hàng chấp thuận hàng hố ngun liệu kho, khơng chấp nhận cối, nhà kính hay quyền thuê đất đất sản xuất, kinh doanh làm tài sản đảm bảo Thêm vào điều kiện yêu cầu DN cần phải có lại thêm tiêu chí như: Tạo việc làm yếu tố giới: tạo nhiều việc làm mới; sử dụng nhiều lao động nữ ; Môi trường: sản xuất sản phẩm tiết kiệm lượng, thân thiện với môi trường sản phẩm sử dụng lĩnh vực bảo vệ môi trường; sản xuất sử dụng công nghệ sạch, lượng sạch, lượng tái tạo; hoạt động sản xuất tiêu hao lượng, phát thải thấp, đáp ứng quy định pháp luật bảo vệ mơi trường có giải pháp bảo vệ môi trường bền vững Về hồ sơ phương án, dự án vay vốn: Việc thẩm định hiệu phương án sxkd dự án khó khăn cho DN lẽ nhiều lĩnh vực tổ chức tín dụng khơng đủ khả để thẩm định đánh giá phương án sxkd dự án nên tổ chức tín dụng ngại ngần không cho vay Về hồ sơ tài sản đảm bảo: Mảng bất động sản: giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với yêu cầu nhiều DN chưa quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cho dù mười mươi tài sản chủ DN Có hình thức khác mà DNNVV áp dụng thường xuyên, như: phát hành cổ phiếu, trái phiếu, cho vay tài chính…nhưng lại chưa có văn hướng dẫn thủ tục cụ thể Về thủ tục hành tiếp cận Quỹ phát triển DNNVV: Điều kiện phải đảm bảo nguồn vốn chủ sở hữu tham gia dự án, phương án sản xuất, kinh doanh tối thiểu 20% phải đảm bảo đủ nguồn vốn để thực dự án, phương án sản xuất - kinh doanh Ở điều kiện có phần khơng logic lẽ đảm bảo đủ nguồn vốn để thực dự án DNNVV khơng cần thiết phải tiếp cận nguồn hỗ trợ, với có trường hợp DNNVV có nguồn vốn khơng đạt 20% cho dự án, phương án sản xuất, kinh doanh mà dự án, phương án lại mang lại lợi ích to lớn, điều kiện trở ngại DNNVV Thủ tục hành cho DNNVV tiếp cận nguồn vốn từ Quỹ phát triển Hội đồng quản lý quỹ quy định tức chưa có hướng dẫn cụ thể để Hội đồng quản lý quỹ tham chiếu xây dựng thủ tục hành chính, điều gây tình trạng mối Hội đồng quản lý quỹ cho quy trình phương pháp thực khác gây khác biệt việc tham gia thực thủ tục hành DN Box 16 Về thuế thu nhập DN (TNDN) có nhiều thay đổi có lợi cho DNNVV: Luật Thuế TNDN 2013 có quy định DN có tổng doanh thu năm không 20 tỷ đồng áp dụng thuế suất phổ thông 20% kể từ 01/7/2013 Từ ngày 01/01/2016, mức thuế suất phổ thông 20% mức thuế suất ưu đãi 20% điều chỉnh giảm xuống 17% Đối tượng ưu đãi thuế: Luật thuế TNDN hành quy định đối tượng hưởng ưu đãi thuế "DN thành lập từ dự án đầu tư" (ưu đãi theo pháp nhân) Áp dụng thuế suất thuế TNDN 17% kể từ ngày 01/01/2017 đến hết ngày 31/12/2020 DN có tổng doanh thu năm không 20 tỷ đồng Doanh thu làm xác định doanh thu năm trước liền kề Áp dụng thuế suất thuế thu nhập DN 17% kể từ ngày 01/01/2017 đến hết ngày 31/12/2020 DN khởi nghiệp Tiêu chí xác định DN khởi nghiệp áp dụng thuế suất 17% Chính phủ quy định Miễn thuế TNDN, áp dụng thuế suất 10% 15% TNDN số trường hợp lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn Với ưu đãi góp phần quan trọng vào việc tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ, trì, phát triển hoạt động sxkd DN tăng tích lũy vốn cho DN, giúp DN thu hồi vốn nhanh, tạo điều kiện cho DN có nguồn vốn để đầu tư đổi công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, cải tiến sản phẩm, dịch vụ Tuy nhiên hỗ trợ từ thuế nhằm giúp DNNVV giai đoạn suy thoái kinh tế chưa nhiều so với nhu cầu nguồn lực tài để giúp DNNVV vượt qua khó khăn DNNVV gặp khó khăn lớn hàng hóa tồn kho nhiều, lợi nhuận thấp bị lỗ, đặc biệt đợt dịch bệnh Covid 19 năm 2020 khiến nhiều DN lao đao chí phá sản nên sách ưu đãi thuế TNDN khơng phát huy tác dụng nhiều Chưa có văn hướng dẫn cụ thể mức thuế suất thuế TNDN cho DNNVV Chính sách miễn, giảm, ưu đãi thuế TNDN chưa phù hợp, chưa bao quát hết đối tượng, lĩnh vực, như: DNNVV khởi nghiệp; nhà đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo; DNNVV ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn (lĩnh vực công nghệ cao, lĩnh vực khoa học - công nghệ); sở ươm tạo DNNVV, sở kỹ thuật, khu làm việc chung hỗ trợ DNNVV Box 17 Quan điểm nhà nƣớc kiến tạo Với quan điểm nhà nước định hướng cho phát triển kinh tế sách, quy hoạch, kế hoạch hay tạo môi trường cho thành phần kinh tế, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mơ có tài liệu nghiên cứu Việt Nam năm qua, nhiên quan điểm nhà nước kiến tạo người đứng đầu Chính phủ Việt Nam đề cập đến nhiều nhiệm kỳ họ Trong giai đoạn từ năm 2016 -2020, theo tinh thần Nghị XII, Nhà nước kiến tạo thể vai trị kinh tế sau: Một là, quản lý tốt q trình chuyển đổi, đảm bảo tính định hướng thị trường thực cách vững chắc, minh bạch hiệu quả; Hai là, thúc đẩy phát triển kinh tế cách tạo lập điều kiện thể chế kinh tế phù hợp để người người dân, DN tự lựa chọn loại hình, lĩnh vực kinh doanh mà luật pháp không cấm; Ba là, “Nhà nước sử dụng thể chế, nguồn lực, công cụ điều tiết, sách phân phối phân phối lại để phát triển văn hóa, thực dân chủ, tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăm lo cải thiện đời sống mặt nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu – nghèo” [80] Với quan điểm vai trò nhà nước hội nhập đặt yêu cầu nhà nước phải quản lý hiệu từ việc ổn định trị hội nhập, đảm bảo tính pháp quyền quản lý mặt, chất lượng quy định quản lý nhà nước phải cao gắn bới minh bạch, nâng cao tính chịu trách nhiệm cho người có chức nhiệm vụ hoạt động cơng vụ, phải kiểm sốt tham nhũng, có tham gia, tham vấn phản hồi từ người dân, nhà khoa học DN Trong hội nhập kinh tế đặt yêu cầu cao Nhà nước lẽ có nhiều thách thức mà hội nhập kinh tế mang lại, vai trò Nhà nước kinh tế không suy giảm có phát triển khơng ngừng cơng nghệ thông tin, nữa, nhà nước linh hoạt vai trị thể quản lý thông qua hoạt động hoạch định chế sách, cho dù nhà nước khơng có khả kiểm soát chi phối hầu hết nguồn lực nhà nước độc quyền định hoạt động, khơng thể địi hỏi độc quyền sở hữu thông tin, công nghệ, vốn hay thị trường, nghĩa có hạn chế vai trị nhà nước hội nhập Một nhà nước hội nhập KTQT khơng thể tự đại hóa mà cần giành mức độ tự hóa cao cho lực lượng thị trường bên đất nước tăng cường tính dân chủ, minh bạch để đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân tố đa dạng xã hội DN