(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Trần Thị Tố Thu Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Trần Thị Tố Thu Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Hà nội - 2010 Mục lục Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Mở đầu Chương 1: sở lý luận trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam 1.1 Khái niệm công chức trách nhiệm pháp lý công chức 1.1.1 Khái niệm công vụ 1.1.2 Khái niệm công chức 11 1.1.3 Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta 14 1.1.3.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý công chức 14 1.1.3.2 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý công chức 17 1.1.3.3 Mối quan hệ trách nhiệm pháp lý công chức với dạng trách nhiệm xã hội khác 22 1.2 Các hình thức trách nhiệm pháp lý cơng chức quan hệ chúng 29 1.2.1 Trách nhiệm kỷ luật cơng chức 29 1.2.2 Trách nhiệm hình cơng chức 31 1.2.3 Trách nhiệm hành công chức 35 1.2.4 Trách nhiệm vật chất công chức 37 1.3 Yêu cầu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trách nhiệm pháp lý công chức 28 1.3.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 39 1.3.2 Các yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội 42 chủ nghĩa việc xác định áp dụng trách nhiệm pháp lý công chức Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật 46 trách nhiệm pháp lý công chức 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý 46 công chức 2.1.1 Về trách nhiệm kỷ luật công chức 46 2.1.2 Về trách nhiệm hình cơng chức 51 2.1.3 Về trách nhiệm hành 56 2.1.4 Về trách nhiệm vật chất công chức 59 2.2 Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 63 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức 63 2.2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức ngành Tồ án 67 2.3 Những mặt tích cực hạn chế việc thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 70 Chương 3: phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật thực 80 pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam 3.1 Tính tất yếu khách quan việc hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 80 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước dân, dân dân 82 3.1.2 Hồn thiện trách nhiệm pháp lý công chức phải khắc 83 phục yếu kém, hạn chế thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 3.1.3 Hồn thiện trách nhiệm pháp lý cơng chức đáp ứng u cầu hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đánh giá công chức 86 3.2 Các quan điểm nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý cơng chức 91 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 91 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức, hoạt động áp dụng pháp luật trách nhiệm pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền 99 Kết luận 107 Danh mục tài liệu tham khảo 110 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thực công đổi đất nước năm qua, Việt Nam đạt thành tựu to lớn bước đầu quan trọng, khủng hoảng kinh tế bị đẩy lùi, giữ vững ổn định trị, mang lại lòng tin nhân dân nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Công đổi địi hỏi phải có củng cố hồn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhân dân mong muốn ngày hưởng đầy đủ quyền dân chủ, sống ổn định, làm ăn môi trường xã hội, an ninh, trật tự không bị phiền hà, sách nhiễu hoàn toàn tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng Để tiếp tục thực công đổi theo nghiệp cách mạng Đảng, để có máy thực thi quyền lực quản lý nhà nước sạch, vững mạnh, thực có lực phẩm chất, quản lý có hiệu đảm bảo Nhà nước thực dân, dân dân, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đề "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010" Một giải pháp bản, then chốt để tổ chức thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nêu "Đổi tổ chức máy phương thức hoạt động hệ thống trị, trọng tâm cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh" [15, tr 220] Nội dung cải cách hành nhà nước khẳng định Nghị Hội nghị lần thứ 8, khóa VII, Nghị Đại hội Đảng khóa VIII, Nghị Hội nghị lần thứ 3, (lần 2), lần thứ khóa VIII, Nghị Đại hội Đảng khóa IX, Nghị Hội nghị lần thứ khóa IX cụ thể hóa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, với bốn nội dung là: 1) cải cách thể chế; 2) cải cách máy; 3) xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; 4) cải cách tài cơng Để góp phần thực u cầu cấp thiết nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu xây dựng "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" quy định Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi ngày 25/12/2001), cần thiết phải đẩy mạnh cải cách hành nước ta lên bước mới, bản, toàn diện rộng khắp Trong nội dung đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, cơng tác cán có ý nghĩa định Để làm tốt công tác cán bộ, Đảng ta rõ: Tăng cường kỷ cương nhà nước chế độ trách nhiệm cá nhân; coi trọng sách cán bộ, hai mặt bồi dưỡng rèn luyện, có biện pháp ngăn chặn tượng tiêu cực, thiếu dân chủ Xử lý vi phạm mặt Đảng pháp luật Nhà nước cách nghiêm minh bình đẳng cán bộ, cơng chức nhà nước [15, tr.337-338] Việc tăng cường, củng cố chế độ trách nhiệm cá nhân công vụ giao địi hỏi phải hồn thiện điều chỉnh pháp luật dạng trách nhiệm pháp lý công chức, bao gồm: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình biện pháp bảo đảm việc thực chúng thực tế Trách nhiệm pháp lý biện pháp để phịng ngừa đấu tranh có hiệu với tệ cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí cơng, làm đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị, đặc biệt máy hành nhà nước Tuy thực tế, pháp luật trách nhiệm pháp lý nước ta nhìn chung chưa hồn chỉnh, cịn tản mạn, thiếu tính hệ thống, chưa phân định rõ trách nhiệm tập thể với cá nhân phụ trách Nhiều quy định mang tính nguyên tắc trách nhiệm pháp lý công chức nêu Luật phòng chống tham nhũng năm 2005, Luật cán cơng chức năm 2008, chậm cụ thể hóa dẫn đến khó áp dụng thực tiễn xử lý vi phạm, ví dụ trách nhiệm liên đới thủ trưởng quan để xảy tham nhũng tiêu cực quan, tổ chức phụ trách Nhiều quy định trách nhiệm cán bộ, công chức khơng cịn phù hợp chậm điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với chủ trương cải cách hành Cơng tác pháp điển hóa trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức trọng Việc áp dụng trách nhiệm pháp lý cơng chức nhiều nơi, nhiều lúc cịn chưa nghiêm, thiếu tính thống nhất, kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo Thực tế cho thấy, quy định trách nhiệm pháp lý công chức thiếu, chưa chặt chẽ, cụ thể kẽ hở, điều kiện cho tượng tiêu cực máy nhà nước tăng thêm Tình trạng đau xót phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức thối hóa biến chất, tham nhũng, hách dịch, dân chủ, vô kỷ luật, sống bê tha, vô đạo đức, vô trách nhiệm, làm việc tắc trách, lực kém, làm hỏng việc Về thực trạng này, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX rõ: Điều làm cho nhân dân cịn nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán đảng viên nghiêm trọng; kỷ cương phép nước nhiều việc, nhiều lúc chưa nghiêm [18, tr 187-188] Về phương diện lý luận, vấn đề hồn thiện, nâng cao hiệu chế độ cơng vụ phải tiến hành đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ, trách nhiệm công chức nhà nước Thành tựu khoa học pháp lý nước ta nói chung lý luận chung nhà nước pháp luật nói riêng tạo tiền đề lý luận quan trọng cho việc nghiên cứu trách nhiệm pháp lý Tuy nhiên, phạm trù vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý mà chủ thể công chức nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Những lý luận đòi hỏi thực tế nêu lý việc lựa chọn vấn đề "Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Vấn đề trách nhiệm pháp lý công chức số tác giả quan tâm nghiên cứu, tác giả: Đoàn Trọng Truyến vấn đề trách nhiệm công vụ giáo trình Hành học đại cương Học viện Hành Quốc gia (Hà Nội, 1997), Nguyễn Cửu Việt trách nhiệm quản lý giáo trình Luật hành Việt Nam Đại học Quốc gia Hà Nội (Hà Nội, năm 1997 năm 2000), Ngô Tử Liễn trách nhiệm hành sách Cưỡng chế hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia (Hà Nội, 1996), Hoàng Thị Ngân với Về trách nhiệm pháp lý đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 2, 2001) Trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 5, 2003), Võ Khánh Vinh sách Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ (Hà Nội, 1996), Nguyễn Hoàng Anh với viết Chế định trách nhiệm vật chất luật hành Việt Nam số vấn đề cần hoàn thiện sách Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI (Hà Nội, 2002), Dương Thanh Mai với Bồi thường thiệt hại oan sai tố tụng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Hà Nội, 2001), Đinh Thiện Sơn trách nhiệm pháp lý người có chức vụ quản lý Việt Nam (luận án phó tiến sĩ luật học năm 1989), Nhìn chung, việc nghiên cứu tác giả quan tâm góc độ khác phạm trù pháp lý xem xét, chưa nghiên cứu cách toàn diện vấn đề trách nhiệm pháp lý công chức, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu cách bản, hệ thống sâu sắc vấn đề việc làm có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích, phạm vi nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận trách nhiệm pháp lý công chức, thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý cơng chức, từ rút kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức, bảo đảm việc thực tốt chế định pháp lý thực tiễn, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do tính chất vấn đề nghiên cứu, tác giả khơng có tham vọng sâu vào tất khía cạnh trách nhiệm pháp lý cơng chức, mà tập trung nghiên cứu trách nhiệm pháp lý công chức - trách nhiệm tiêu cực chủ thể chịu trách nhiệm công chức nhà nước, khảo sát thực trạng vi phạm pháp luật cơng chức ngành Tịa án nhân dân Phù hợp với mục đích phạm vi nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, hình thức trách nhiệm pháp lý công chức mối quan hệ trách nhiệm pháp lý công chức với dạng trách nhiệm xã hội khác - Luận giải yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trách nhiệm pháp lý cơng chức - Phân tích thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức nước ta nay, bước đầu xác định nguyên nhân mặt tích cực hạn chế thực trạng chính, hình xử lý kỷ luật đảng đảng viên có hành vi phạm pháp luật, tham nhũng, tiêu cực Đồng thời, cần ban hành quy định hướng dẫn thống tồn quốc trình tự, cách thức áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý với biện pháp trách nhiệm xã hội (chính trị, đạo đức), chế tài quan, tổ chức, cá nhân không thực tốt quy định 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức, hoạt động áp dụng pháp luật trách nhiệm pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền Đẩy mạnh cải cách hành bốn nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, cải cách tài cơng; gắn cải cách hành với phát triển kinh tế - xã hội, đẩy lùi tham nhũng tiêu cực chỉnh đốn Đảng; cải cách hành phải tiến hành đồng với cải cách tư pháp hoạt động lập pháp Trong đó, trọng thực tốt chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực thực thi cơng vụ, có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tính kỷ luật, kỷ cương gắn với cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống người hưởng lương nói chung cán bộ, cơng chức nói riêng, đơi với chế tài xử lý vi phạm người có hành vi vụ lợi, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí Kiện tồn quan bảo vệ pháp luật theo tinh thần Nghị số 08/BCT Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp cải cách tư pháp, trọng xây dựng lực lượng cán công tác quan Cán làm việc quan phải thật sạch, vững mạnh, có đầy đủ khả chuyên môn, trang bị phương tiện để phát hiện, đấu tranh có hiệu với hành vi vi phạm pháp luật công chức Kịp 104 thời phát kiên xử lý công chức vi phạm pháp luật cho dù cơng chức cương vị nào, không phân biệt đối xử q trình xử lý Hoạt động Tịa hành việc giải vụ án hành chính, có vụ án xét xử khiếu kiện hành liên quan đến định kỷ luật buộc thơi việc thời gian qua, mang lại hiệu Vì vậy, cần phải đổi tổ chức hoạt động tịa hành bồi dưỡng đào tạo kiến thức quản lý nhà nước chuyên mơn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán hành chính, có tạo chế bảo đảm tính đắn định kỷ luật, việc hoạt động có hiệu Tịa hành Trước mắt, Thanh tra Nhà nước Tòa án nhân dân tối cao phải phối hợp ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Tăng cường đạo đức cách mạng đội ngũ công chức ngăn ngừa tham nhũng Đây vấn đề có ý nghĩa sống Nhà nước ta chế độ ta Về nguy tham nhũng suy thoái đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Nghị Đại hội IX Đảng khẳng định: "Nạn tham nhũng tệ quan liêu" bốn nguy tồn xã hội ta, "tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, công chức" tồn yếu máy nhà nước ta Để chống quan liêu, tham nhũng có hiệu quả, trước hết phải quán triệt sâu sắc thực tư tưởng Hồ Chí Minh chống quan liêu, tham ơ, lãng phí tư tưởng Người đạo đức cách mạng Triệt để thực giải pháp chống tham nhũng mà Đại hội IX Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đề Tiếp tục thực vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo Nghị Trung ương (lần 2) Kiên quét chủ nghĩa cá nhân, nâng cao đạo đức cách mạng, bồi dưỡng tinh thần tập thể cho cán bộ, đảng viên; tăng cường sâu, sát thực 105 tế, gần gũi quần chúng, thật tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ Tăng cường kiểm kê, kiểm sốt, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch sử dụng ngân sách, tài sản công, nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng, lãng phí Tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức đảng, đoàn thể, quan thơng tin đại chúng tồn thể nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhằm phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng, lãng phí đề nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, kết luận, xử lý nghiêm minh pháp luật người có hành vi tham nhũng Việc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng phải bao gồm loạt giải pháp biện pháp đồng bộ, thường xuyên phải nhận diện hành vi tệ nạn Từ đặc tính tham nhũng, hình thức, tính chất mức độ thiệt hại hành vi tham nhũng gây nên lĩnh vực khác nhau, cấp, ngành cần nguyên nhân xác định cho đặc trưng pháp lý hành vi tham nhũng Chống quan liêu, tham nhũng phải gắn chặt với cải cách hành chính, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, đổi hoạt động quan dân cử, gắn với hoạt động đoàn thể nhân dân, gắn với xây dựng chỉnh đốn đảng Nghiên cứu thành lập tổ chức chống tham nhũng lựa chọn người đủ tiêu chí (phẩm chất, lực cần thiết) vào làm việc quan Lực lượng chống tham nhũng phải bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức lực chun mơn Có sách đãi ngộ chế tài xử phạt nghiêm minh khơng hồn thành nhiệm vụ Các tổ chức đảng, quan nhà nước tăng cường giáo dục, rèn luyện quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, đảng viên; trì nghiêm túc chế độ sinh hoạt Đảng công tác kỷ luật đảng viên Cơng tác kiểm tra Đảng phải chặt chẽ, gắn bó với quần chúng nhân dân, nhờ "tai", "mắt" quần chúng 106 mà phát hiện, tố cáo, lên án có thái độ xử lý kiên với hành vi vi phạm pháp luật công chức Đẩy mạnh đấu tranh tự phê bình phê bình theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, coi tự phê bình phê bình "thang thuốc hay nhất" giúp hết bệnh tật Một giải pháp nhằm phát huy thiết thực việc thực trách nhiệm pháp lý cơng chức, việc phải nâng cao ý thức pháp luật cho công chức nhà nước ý thức pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động áp dụng pháp luật Khi người công chức xử lý vi phạm pháp luật có ý thức pháp luật nghề nghiệp cao, nhận thức đầy đủ sâu sắc pháp luật trách nhiệm pháp lý văn pháp luật có liên quan, có kinh nghiệm cơng tác xử lý, trường hợp cơng chức nhanh chóng phát vi phạm pháp luật, lựa chọn chế tài áp dụng đắn ý thức pháp luật cơng chức có thẩm quyền xử phạt cao cịn cho phép tổ chức tốt cơng tác áp dụng pháp luật phân hệ tồn hệ thống quan xử lý cơng chức vi phạm ý thức pháp luật cao cho phép hoàn thiện thân pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức Hiện nước ta, để tiến hành tốt công tác giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức cần tiến hành đồng biện pháp sau đây: Trước hết, đẩy mạnh công tác thơng tin tun truyền, giải thích văn pháp luật trách nhiệm pháp lý Công tác tiến hành tốt giúp chủ thể pháp luật nhận thức rõ nội dung văn trên, từ họ tôn trọng thực đắn nội dung chúng cần thiết phải có phối kết hợp quan quản lý công chức với tổ chức nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý phương tiện thông tin đại chúng Sự tuyên truyền, giải thích pháp luật, cải cách hành truyền hình hình thức hữu hiệu cần phải sử dụng rộng rãi 107 Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho cán thuộc quan có thẩm quyền xử lý cơng chức vi phạm Cần tạo đội ngũ công chức có ý thức pháp luật nghề nghiệp cao Chú trọng đào tạo kiến thức pháp lý việc bồi dưỡng thường xuyên kiến thức quy định pháp luật Nhà nước Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cần tránh biểu đào tạo tràn lan, hình thức, chất lượng Đào tạo chắn gây hậu tiêu cực lâu dài cho xã hội Thứ ba, kết hợp việc giáo dục pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức, giáo dục pháp luật nói chung với giáo dục văn hóa Khi người có trình độ văn hóa cao lĩnh hội kiến thức pháp lý thuận lợi Những hành vi vi phạm pháp luật công chức biểu thiếu văn hóa pháp lý Chúng ta biết rằng, tra kiểm tra chức thiết yếu hoạt động quản lý, có vai trò to lớn việc bảo đảm pháp chế kỷ luật nhà nước Hoạt động tra quan tra giúp cho quan quản lý nhà nước phát vụ việc vi phạm pháp luật, ngăn ngừa vi phạm, đồng thời bảo đảm kỷ luật nhà nước nói chung, kỷ luật cơng vụ nói riêng Đúng lời ngun Thủ tướng Võ Văn Kiệt nhận xét hoạt động ngành tra: "Từ nước ta thực công đổi mới, Thanh tra nhà nước có nhiều cố gắng việc thiết lập kỷ cương pháp luật, tăng cường hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đấu tranh chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu" Vì vậy, cần phải đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp cho phù hợp với tình hình Tư tưởng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước thể Luật tra năm 2004 Bên cạnh việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân 108 cấp cần phải tổ chức tăng cường hoạt động kiểm tra nội Triển khai thực tốt hoạt động kiểm tra nội quan hành nhà nước biện pháp ngăn ngừa hữu hiệu tình trạng vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm kỷ luật cơng chức nói riêng Nhưng để phát huy tốt hiệu công tác này, thiết nghĩ, cần phải kết hợp chặt chẽ với hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quan hành chính, đơn vị nghiệp Xuất phát từ quan điểm "Phát huy dân chủ phải liền với tăng cường kỷ luật, kỷ luật máy đảng, nhà nước, đoàn thể kỷ luật ngồi xã hội Nói đến Nhà nước nói đến pháp luật, kỷ cương, trật tự; phải kiên lập lại trật tự, kỷ cương xã hội, trước hết máy nhà nước", ngày 08 tháng năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 71/1998/NĐ-CP quy chế thực dân chủ hoạt động quan Đây văn pháp luật có tính pháp lý nhằm xác định quyền nghĩa vụ bên tham gia vào hoạt động quan, xác định nội dung dân chủ quan hệ bản: thủ trưởng cán bộ, công chức, quan cấp quan cấp dưới, quan, cán bộ, công chức với công dân nhằm tạo chế hoạt động dân chủ, đồng quan nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc thực tốt quy chế thực dân chủ quan giúp cho quan quản lý nhà nước thực nhiệm vụ phức tạp xây dựng quan nhà nước sạch, vững mạnh, có đội ngũ cán bộ, công chức tận tụy, đủ phẩm chất, lực, hoạt động có hiệu quả, ngăn chặn chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, gây phiền hà sách nhiễu, giữ gìn kỷ luật cơng vụ Ngồi ra, theo quan điểm chúng tôi, quan quản lý nhà nước trình triển khai Quy chế dân chủ cần phải nghiêm túc kiểm điểm việc thực Quy chế, xử lý nghiêm kỷ luật trường hợp công 109 chức vi phạm Quy chế (thông qua kiểm tra phát đơn thư tố cáo nhân dân) Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm cơng chức nói riêng Thu hút tầng lớp nhân dân lao động tham gia vào đấu tranh Kết hợp sức mạnh pháp chế với sức mạnh dư luận quần chúng, cơng khai hóa việc xử lý vi phạm pháp luật Việc xử lý vụ vi phạm pháp luật điển hình cần đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII rõ: "Phối hợp chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật với đoàn thể nhân dân phương tiện thơng tin đại chúng việc phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật" Những công việc góp phần tích cực đến việc nâng cao hồn thiện nhận thức tình cảm nhân dân, công chức văn pháp luật trách nhiệm pháp lý nói riêng, nâng cao hồn thiện ý thức pháp luật nói chung Bên cạnh giải pháp kể trên, theo chúng tơi cịn vấn đề đặt góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật công chức hoạt động cơng vụ, việc kết hợp trách nhiệm pháp lý với biện pháp tác động xã hội khác, việc thông báo địa phương, gia đình cơng chức vi phạm Đồng thời, quan tâm việc giải chế độ sách cho công chức nhà nước nhằm nâng cao đời sống vật chất cho họ, tăng lương, bố trí nhà Đây vấn đề thời nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 Những người làm công tác cán giữ yếu tố định việc triển khai thực thành cơng sách cán Đảng Nhà nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc hồn thiện trách nhiệm pháp lý công chức không gắn liền với việc kiện toàn đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán ngành, địa phương ban 110 Đảng Cần bố trí cơng chức mẫn cán, trung thành, tận tụy, có tinh thần đổi phẩm chất đạo đức tốt làm công tác Kết luận chương Nhu cầu hồn thiện trách nhiệm pháp lý cơng chức bắt nguồn từ yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, hội nhập quốc tế, khu vực, thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm pháp lý cơng chức Việc hồn thiện trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện phải bảo đảm mục tiêu phương hướng hoàn thiện Căn nhu cầu, phương hướng hoàn thiện, giải pháp hoàn thiện trách nhiệm pháp lý cơng chức cụ thể hóa thành hai nhóm giải pháp: nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật nhóm giải pháp tổ chức thực Việc tiến hành cách mạnh mẽ đồng giải pháp sở cho việc hoàn thiện trách nhiệm pháp lý công chức nước ta 111 Kết luận Thực chủ trương Đảng Nhà nước bước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhiệm vụ đặt phải đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoạt động lập pháp, vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu công tác cán Để làm tốt điều đòi hỏi phải thiết lập chế độ trách nhiệm chặt chẽ, nâng cao vai trò trách nhiệm pháp lý nói chung trách nhiệm pháp lý cơng chức hoạt động cơng vụ nói riêng nước ta, chế định trách nhiệm pháp lý với tư cách tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến việc xử lý vi phạm pháp luật công chức hình thành từ năm đầu thành lập nước, đóng vai trị quan trọng bảo vệ trật tự quản lý, trì hoạt động công vụ Từ năm 1998, đặc biệt từ thời điểm ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức, Pháp lệnh chống tham nhũng tới thể chế hóa thành Luật cán bộ, cơng chức Luật phịng, chống tham nhũng, chế định bước phát triển, nhiều vấn đề cần đặt Cơ sở pháp lý trách nhiệm pháp lý công chức thực chủ thể (cơng chức) có hành vi vi phạm pháp luật Vi phạm pháp luật cơng chức hoạt động cơng vụ khái quát thành bốn loại vi phạm tương ứng với chúng bốn hình thức trách nhiệm (kỷ luật, hình sự, hành chính, vật chất) Trách nhiệm pháp lý cơng chức có nét đặc thù riêng, để phân biệt trách nhiệm pháp lý công chức với dạng trách nhiệm pháp lý khác: 1) Công chức chủ thể trách nhiệm pháp lý công chức; 2) Cơ sở trách nhiệm pháp lý công chức vi phạm pháp luật hoạt động công vụ Trong trường hợp định, việc vi phạm đạo đức, vi phạm điều lệ tổ chức trị sở trách nhiệm 112 pháp lý công chức; 3) Mức độ trách nhiệm pháp lý công chức nặng so với cơng dân bình thường họ thực vi phạm pháp luật với tính chất mức độ (nguyên tắc trách nhiệm tăng nặng); 4) Công chức lãnh đạo phải chịu trách nhiệm liên đới hành vi vi phạm pháp luật công chức thuộc quyền quản lý; 5) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn lạm dụng chức vụ quyền hạn để vi phạm Giữa trách nhiệm pháp lý công chức với dạng trách nhiệm xã hội khác (trách nhiệm trị, trách nhiệm đạo đức) cơng chức có mối quan hệ mật thiết với Pháp luật trách nhiệm hình hành đáp ứng yêu cầu quản lý Tuy nhiên, pháp luật trách nhiệm kỷ luật vật chất cịn nhiều tồn tại, cần thiết phải có điều chỉnh chi tiết vi phạm kỷ luật nhiều lần tái phạm kỷ luật, chi tiết hóa hành vi vi phạm kỷ luật cụ thể tương ứng với biện pháp trách nhiệm kỷ luật Pháp luật nước ta trách nhiệm kỷ luật thiếu vắng quy định trách nhiệm người đứng đầu để xảy tiêu cực, tham nhũng quan, đơn vị phụ trách, trách nhiệm liên đới Thủ trưởng quan, trách nhiệm pháp lý tập thể, trách nhiệm người tham mưu người định hành sai trái; cịn nặng trọng hồn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý giác độ tiêu cực, mà trọng đến việc hồn thiện kiểm tra thực trách nhiệm pháp lý giác độ tích cực Về mặt thực trách nhiệm pháp lý công chức, khâu yếu tổ chức thực Có nhiều nguyên nhân phải kể đến cơng tác tra, kiểm tra việc xử lý yếu, ý thức pháp luật công chức trách nhiệm pháp lý chưa cao, đạo đức nghề nghiệp công chức chưa tôn vinh, công tác thống kê vi phạm chưa thực thường xuyên, thủ tục hành rườm rà, phối kết hợp quan trình xử lý cơng chức vi phạm cịn yếu, 113 Từ vấn đề lý luận trách nhiệm pháp lý công chức, thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức nước ta nay, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực, cải cách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, vấn đề đặt cần phải hoàn thiện trách nhiệm pháp lý công chức mặt thể chế lẫn tổ chức thực Việc thực tốt giải pháp thể chế giải pháp tổ chức thực hiện, nêu chương luận văn sở để hoàn thiện quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 114 Danh Mục tài liệu tham khảo Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 01/2006/TT-BNV ngày 13/01 hướng dẫn chi tiết việc giải khiếu nại định kỷ luật công chức quan hành nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 03/2006/TT-BNV ngày 08/02 hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV ngày 19/2 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 3/5 giải bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền tố tụng gây ra, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 96/1998/NĐ-CP ngày 17/11 chế độ việc cán bộ, công chức, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11 xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 117/NĐ-CP/2003 ngày 10/10 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3 xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10 xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức, Hà Nội 115 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (1996), Về hành nhà nước Việt Nam kinh nghiệm xây dựng phát triển, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (1996), Cưỡng chế hành nhà nước, Hà Nội 20 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội( 2000), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2000), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 22 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Hoàng Thị Kim Quế (2004), "Nhận diện Nhà nước pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp, (5) 24 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 116 25 Quốc hội (1996), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 30 Phạm Hồng Thái (1998), Mấy vấn đề công vụ, công chức - Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt nam vấn đề khoa học nhà nước pháp quyền, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2007, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2008), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2008, Hà Nội 33 Thanh tra Chính phủ (2009), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2009, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2007, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2008, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2009, Hà Nội 37 ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức, Hà Nội 38 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 39 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Nghị số 388/2002/NQ-UBTVQH bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 40 ủy ban kiểm tra Trung ương (2002), Công tác kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng, Hà Nội 117 41 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1993), Những vấn đề lý luận trị hệ thống trị nước ta, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 42 Nguyễn Cửu Việt (2002), "Dân chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền", Nghiên cứu Lập pháp 43 Võ Khánh Vinh (1996), Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 118