Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THẾ CÔNG PHÒNG NGỪA TỘI GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2023 VIỆN HÀN LÂM KHO.

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI GÂY RỐI TRẬT TỰCÔNGCỘNG

Tình hình nghiên cứu tạiViệt Nam

1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến lý luận tội gây rối trật tựcông cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng

Phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng hiện nay chƣa có một công trình nào nghiên cứu độc lập về mặt lý luận Tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng chủ yếu được các tác giả trong nước nghiên cứu song hành cùng khảo sát, đánh giá thực tiễn hoặc nghiên cứu mặt lý luận phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng với áp dụng các biện pháp phòng ngừa chuyên môn (phòng ngừa nghiệp vụ) của một lực lƣợng, cơ quan đơn vị cụ thể Vì vậy, góc độ và mục tiêu nghiên cứu lý luận phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng cũng có sự khác biệt. Trong đó, có một số nghiên cứu lý luận tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng cụ thể nhƣsau: Ở cấp độ giáo trình, tập thể tác giả do chủ biên Đinh Trọng Hoàn đã biên soạn giáo trình“Tổ chức giữ gìn trật tự công cộng”do Học viện Cảnh sát nhân dân, năm 2004[45].Tronggiáotrìnhtạichương3đãđềcậpđến:lýluậntộigâyrốitrậttựcông cộng; vụ án gây rối trật tự công cộng; lý luận về áp dụng các biện pháp giải quyết các vụ án gây rối trật tự công cộng dựa trên các quy định pháp luật về thực hiện các biện pháp phòng ngừa chuyên môn của lực lƣợng Công an nhân dân Dựa trên nguyên tắc lấy giáo dục, tuyên truyền pháp luật là chủ yếu, vận động sức mạnh của Nhân dân kết hợp với phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng thông qua trấn áp vũ trang và hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Từ đó, giải quyết các vụ việc, vụ án gây rối trật tự công cộng có hiệu quả, góp phần bảo vệ an ninh, trật tự theo chức năng của lực lƣợng Công an nhân dân Kế thừa những lý luận tại giáo trình“Tổ chức giữ gìn trật tự côngcộng”trong giáo trình“Quản lý trật tự công cộng”do chủ biên Hoàng Ngọc Bình biên soạn, Học viện Cảnh sát nhân dân xuất bản năm 2017 [11] Giáo trình đã trình bày và bổ sung một số quan điểm về giải quyết các vụ gây rối trật tự công cộng, phòng, chống tội phạmgâyrối trật tự công cộng thông qua nắm tình hình và thực hiện các biện pháp phòng ngừa xã hội trong Nhân dân, đồng thời áp dụng các biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ theo chức năng của lực lƣợng Công an nhân dân Đồng thời, giáo trình cũng đƣa ra lý luận để giải quyết, phòng, chống các vụ ángâyrốitrật tự công cộng có quy mô lớn, có tổ chức, phòng ngừa các vụ gây rối trật tự công cộng tại các địa bàn “điểm nóng”. Ởcấpđộsách chuyên khảo,nhómtácgiảVũXuân Trường,Phạm Văn Minh đãtrìnhbàynghiêncứu củamìnhvới cuốn sách“Tội phạmgây rối trật tự công cộng vàquanhệphốihợptronghoạt động điều tra giữa lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạmvềtrậttự xã hội với lựclượngCảnh sát quảnlýhànhchínhvề trậttự xãhộiCông anthànhphốHồChíMinh”donhàxuấtbảnCôngannhândânpháthànhnăm2009[104].Nhómtácgiảđãtr ìnhbàymộtsốnghiêncứulýluậnvềtộigâyrốitrậttựcôngcộng,kháiniệm, đặcđiểm của tộigây rốitrật tựcôngcộng và lýluận phòngngừa tội gây rốitrậttựcông cộngtheophươngdiệnnghiêncứucủangànhCôngan,đồngthờitrìnhbàyhệthốngbiệnphápkếthợpphòn gngừa vớichốngtộiphạmgâyrối trật tựcôngcộngtrongmốiquanhệ giữa hai chủ thể chínhlàCảnh sát điều tra tội phạm vềtrậttựxãhội vàCảnhsát quản lýhànhchínhvềtrậttựxãhội.Tuynhiên,việcnghiêncứulýluậntộigâyrốitrậttựcôngcộngvàphòngngừa tộigâyrốitrậttựcôngcộngmớidừng lạiởphạm vi hẹpdogócđộnghiêncứuvàchủthểphòngngừalàmộtsốlựclƣợngtrongCôngannhândân,cácbiệnpháp phòngngừa đƣợcnghiêncứulànhững biện pháp phòngngừachuyênmôntrong Côngan nhândân. Ở cấp độ Luận án, luận văn có một số công trình nghiên cứu về lý luận tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, tiêu biểu nhƣ: Nghiên cứu tội gây rối trật tự công cộng dưới góc độ pháp luật có luận văn thạc sĩ:“Tội gây rối trật tự công cộng trong Luật Hình sự Việt Nam, Đại học Quốc gia HàNội”của tác giả Nguyễn Thanh Hải, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2010 [41], tác giả đã trình bày các vấn đề chung về tội gây rối trật tự công cộng trong luật hình sự Việt Nam Phân tích tội gây rối trật tự công cộng theo quy định của bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 Trình bày về mặt lý luận trong hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của bộ luật hình sự Việt Nam đối với tội gây rối trật tự công cộng Cùng với sự thay đổi của Bộ luật Hình sự 2015 đã có nghiên cứu tại luận văn thạc sĩ“Tội gây rối trật tự công cộng trong Bộ luật Hình sự 2015”của tác giả Nguyễn Thu Hương, Đại học Luật Hà Nội năm 2019 [51], tác giả đã trình bàykết quả nghiên cứu của mình về quy định pháp luật hình sự đối với tội gây rối trật tự công cộng, khái niệm, đặc điểm của tộigâyrối trật tự công cộng; các yếu tố cấu thành tội gây rối trật tự công cộng và đánh giá cácquyđịnh pháp luật khác có liên quan đến tội gây rối trật tự công cộng Các nghiên cứu trên giúp nghiên cứu sinh hoàn thiện pháp lý hình sự về tội gây rối trật tự công cộng trong Luậnán.

So sánh tội gây rối trật tự công cộng với tội khác có luận văn thạc sĩ:“Tội phárối an ninh, tội gây rối trật tự công cộng trong Luật Hình sự Việt Nam”của tác giả Nguyễn Thị Hà Phương, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2019 [64] Bên cạnh những nghiên cứu về mặt pháp lý đối với tội phá rối an ninh và tội gây rối trật tự công cộng, tác giả còn chỉ ra sự khác biệt cơ bản giữa nguyên nhân bản chất của tội xâm phạm an ninh quốc gia, gây nguy hại cho chủ quyền quốc gia nhƣ: tội phá rối an ninh với tội gây rối trật tự công cộng mà nguyên nhân xuất phát chủ yếu là từ các mâu thuẫn trong sinh hoạt, đời sống của Nhân dân Tác giả Trần Long Nhi với luận văn thạc sĩ:“Phápluật Việt Nam về tội gây rối trật tự công cộng về thực tiễn xét xử trên địa bàn tỉnh Đồng

Tháp”năm 2015, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [61] Đây là nghiên cứu có giá trị cao, mang tính tổng hợp pháp luật về tộigâyrối trật tự công cộng Lý luận của những nghiên cứu này giúp nghiên cứu sinh bổ sung, hoàn thiện phần lý luận phân tích về phương diện pháp lý đối với tội gây rối trật tự côngcộng.

1.2.2 Nhóm các công trình nghiên cứu tình hình tội gây rối trật tự công cộng

Nghiên cứu về tình hình tội phạmgâyrối trật tự công cộng đã có nhiều công trình khảo sát, đánh giá và trình bày kết quả nghiên cứu về vấn đề này, các công trình nghiên cứu chủ yếu ở cấp độ luận án, luận văn ở nhiều địa bàn khác nhau với các chủ thể phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng khác nhau, cụ thể: nghiên cứu về tình hình tộigâyrối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố

Hà Nội có luận văn thạc sĩ“Phòng ngừa tội phạm gây rối trật tự công cộng trong cưỡng chế giải phóng mặtbằng các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn các huyện (thuộc tỉnh Hà Tây cũ), thành phố Hà Nội”của tác giả Phạm Văn Ninh, Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2014 [62].

Tác giả đã trình bày tình hình tội gây rối trật tự công cộng xảy ra từ hoạt động cƣỡng chế giải phóng mặt bằng, đánh giá cụ thể tình hình tội tội gây rối trật tự công cộng, nguyên nhân của tình hình tộigâyrối trật tự công cộng đƣợc tác giả trình bày chủ yếu do tranh chấp lợi ích kinh tế, hạn chế trong tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của một số cơ quan chức năng và chính quyền cấp xã và xuất phát từ một số mâu thuẫn trong đời sống xã hội khác Đồng thời tác giả cũng đánh giá thực trạng phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng mà chủ yếu là kết quả các biện pháp phòng ngừa chuyên môn của lực lƣợng Công an nhân dân trong cƣỡng chế giải phóng mặt bằng các dự án phát triển kinh tế - xã hội với địa bàn nghiên cứu là các huyện thuộc tỉnh Hà Tây cũ Tác giả Đỗ Thị Hồng Vân với luận văn thạc sĩ:“Nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa tội phạm gây rối trật tự công cộng trênđịa bàn thành phố Hà Nội theo chức năng của lực lượng Cảnh sát hình sự”, Học viện

Cảnhsátnhândânnăm2017[112].Luậnánđãtrìnhbàykhátoàndiệnvềtìnhhình tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2016 Tác giả cũng cho rằng nguyên nhân chủ yếu của tình hình tội gây rối trật tự công cộng xuất phát từ các mâu thuẫn, xung đột trong đời sống xã hội Bên cạnh đó, tác giả trình bày kết quả khảo sát, đánh giá của mình về thực trạng phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng theo chức năng của lựclƣợng Cảnh sát hình sự, Công an thành phố Hà Nội Đây là hai công trình nghiên cứu có phạm vi địa bàn nghiên cứu khá tương đồng với luận án Tuy nhiên, do phạm vi chủ thể phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng khác nhau nên các phương pháp thống kê, khảo sát cũng có sự khác biệt với luận án của nghiên cứusinh. Đối với phạm vi nghiên cứu về tình hình tội gây rối trật tự công cộng và thực trạng phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên phạm vi toàn quốc có luận án tiến sĩ:“Hoạt động của lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội trong phòngngừa tội phạm gây rối trật tự công cộng”của tác giả Phạm Văn Minh, Học viện Cảnh sát nhân dân, năm

2014 [56] Tác giả đã có những nghiên cứu công phu về tình hình tội gây rối trật tự công cộng, trình bày khá chi tiết về diễn biến, mức độ, cơ cấu, tính chất của tình hình tộigâyrối trật tự công cộng Đánh giá nguyên nhân của tình hình tội gây rối trật tự công cộng và kết quả các biện pháp phòng ngừa tội phạm gây rối trật tự công cộng theo chức năng của lực lƣợng Cảnh sát điều tra Tuy đây là công trình nghiên cứu phạm vi toàn quốc, với chủ thể phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng là lực lƣợng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội nhƣng kết quả nghiên cứu đƣợc nghiên cứu sinh sử dụng để so sánh, đối chiếu với tình hình tội gây rối trật tự công cộng trong luận án, cũng nhƣ so sánh thực trạng áp dụng một số biện pháp phòng ngừa chuyên môn thời gianqua.

Nghiên cứu về tình hình tội gây rối trật tự công cộng và thực trạng phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng tại một số địa bàn khác có luận văn thạc sĩ:“Phòng ngừatội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”của tác giả Nguyễn Thị

Thúy Quyên, Đại học Luật Hà Nội, năm 2020 [87] Đây là công trình nghiên cứu trình bày thực trạng phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng, kết quả áp dụng các biện pháp phòng ngừa xã hội đối với tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Mặc dù có sự khác biệt về địa bàn nghiên cứu với luận án nhƣng công trình là cơ sở để nghiên cứu so sánh giữa hai địa bàn và đƣa ra phạm vi khảo sát, đánh giá kết quả áp dụng các biện pháp phòng ngừa xã hội cho phù hợp hơn trong phạm vi nghiên cứu của luận án Tác giả Nguyễn Quốc Tuấn với luận văn thạc sĩ:“Đấu tranh phòng, chống tội phạm gây rối trật tự công cộng ở những nơi xảy ratranhchấ p, k hiế u k i ệ n c ủ a lực l ư ợ n g C ả n h s á t đi ều t r a t ội ph ạm v ề t r ậ t t ựx ã h ộ i công an tỉnh Ninh Bình”, Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2011 [107] Luận án cũng trình bày tình hình tội gây rối trật tự công cộng nói chung và tình hình tội gây rối trật tự công cộng ở những nơi xảy ra tranh chấp, khiếu kiện trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, thực trạng và kết quả các biện pháp phòng, chống tội gây rối trật tự công cộng của Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội công an tỉnh Ninh Bình Công trình này có nhiều khác biệt về phạm vi, chủ thể nghiên cứu so với luận án nhƣng cũng có giá trị tham khảo, so sánh nhất định về tình hình tội gây rối trật tự công cộng giữa hai địa phương khảo sát Ngoài ra, tác giả Nguyễn DuyĐàiLuận án tiến sĩ luật học“Phòngngừa tội phạm ở địa bàn công cộng của lực lượng

Cảnh sát nhân dân”của,HọcviệnCảnhsát nhândân,năm2013 [36].Trongđó, tộigâyrốitrậttựcôngcộng đƣợcsosánhvớitình hìnhcủa cáctộiphạmkhácxảy ra ởđịa bàn công cộng, làcơ sở đểnghiêncứusinhsosánhtìnhhìnhtội gâyrốitrậttựcôngcộngtrongmốiquanhệ vớitìnhhình tộiphạmnóichungvàtìnhhình tội phạmxảyra tạiđịabàn công cộng nóiriêng.

2.2.3 Nhóm các công trình nghiên cứu về giải pháp phòng ngừa tội gây rốitrật tự công cộng

Cácgiảipháp phòngngừa tộigâyrốitrậttự công cộng đã có mộtsốcông trình trìnhbàysonghành vớiđánhgiátình hìnhtội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội tội gây rối trật tự công cộng, trong đó có một số nghiên cứu sau:

Trìnhbàycác giải phápphòngngừa tộigâyrối trật tự công cộng dưới gócđộquảnlýnhànước,sửdụngcácbiệnpháphànhchính,tácgiảKiềuHồngHảicóLuậnvănthạcsĩ:“Qu ảnlýnhà nướctrong phòng ngừa cácvụgây rối trật tự công cộngtrênđịabàn quận TâyHồ - thànhphốHàNội theo chức năng của lựclượng Cảnh sátquản lýhành chínhvềtrậttựxãhội”,Học việnCảnh sátnhân dânnăm2018[40].Tác giả đãtrìnhbày hệthốnggiải phápliên quanđếnbiện pháphànhchính, tuyên truyềnphổbiếnphápluật, các giải phápmang tính chuyên môncủalực lƣợng Cảnh sát quản lý hànhchínhvề trật tựxãhội Địabànnghiêncứucủacôngtrìnhlàphạm vi một quậntrênđịabàn thànhphố Hà Nội vìvậy cóthể vận dụng một sốgiải phápbổsungvào nghiêncứucủa Luậnán.Tuynhiên,đây lànghiêncứucó phạmvihẹpvềđịa bàn và chủ thể, tậptrung nghiêncứuởkhu vựcđôthị hóa cósựkhác biệt với khu vực nôngthôntậptrungởcác huyệnngoạithành, thànhphố HàNội.

Nghiên cứu những giải pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng ở khu vực nông thông có Luận văn thạc sĩ“Sử dụng biện pháp quản lý hành chính về trật tựan toàn xã hội trong điều tra các vụ gây rối trật tự công cộng tại địa bàn nông thôn”của tác giả Tô Văn Huệ, Học viện cảnh sát năm 2002 [49] Trong công trình này tác giả đã đề cập đến các biện pháp chuyên môn của Công an nhân dân là quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội và điều tra tội phạm Đồng thời trình bày các giải pháp đặt trong mối quan hệ giữa quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội và điều tra tội phạm Tuy công trình đƣợc tác giả nghiên cứu các giải pháp tập trung vào chuyên môn của lực lƣợng Công an nhân dân nhƣng đã cung cấp cho nghiên cứu sinh một số định hướng để đề ra các giải pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng theophạm vi nghiên cứu của mình, đặc biệt là những biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ áp dụng cho địa bàn nông thôn thuộc thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, còn có một số giải phápmangtính“răn đe”thôngquahoạt độngtốtụnghìnhsựnhƣ luận vănthạcsĩ“Điềutratộiphạm gây rốitrậttự công cộng trênđịabàntỉnhHàTĩnh”củatác giảPhạmVănHùng,Học viện Cảnh sátnhândân năm2018[50] Mặcdùtập trung nghiêncứudướigócđộđiều tratộiphạmnhƣngtácgiảcũng xácđịnhđiều tratội phạm đồngthời cũng gópphầnchophòng ngừa phạm tộivàtái phạm tộigây rối trậttựcôngcộng.

Trình bày về các giải pháp phòng ngừa xã hội đối với tội gây rối trật tự công cộng bên cạnh phần thực trạng phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng có Luận văn thạc sĩ:“Phòng ngừa Tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”của tác giả Nguyễn Thị Thúy Quyên, Đại học Luật Hà Nội, năm 2020 [87] Tác giả đã trình bày hệ thống các giải pháp kinh tế, văn hóa, xã hội trong đó tập trung vào các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân.

Tình hình nghiên cứunướcngoài

Hiện nay những công trình khoa học trên thế giới nghiên cứu về tội gây rối trật tự công cộng không có nhiều và xuất phát từ điểm khác biệt trong pháp luật hình sự của mỗi quốc gia, vì vậy nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu những công trình lý luận chung về tội phạm học và phòng ngừa tội phạm để rút ra một số lý luận có thể vận dụng vào luận án của mình, cụ thể qua một số công trình khoa học sau:

Ngay từ những thập niên 90 của thế kỷ XX nhiều quan điểm cho rằng tội phạm có nguyên nhân từ các hiện tƣợng xã hội, và kiểm soát tội phạm từ kiểm soát xã hội đã đƣợc đƣa ra nhƣ quan điểm của ba tác giả tội phạm học nổi tiếng là Edwin H Sutherland, Donald

R Cressey, David F Luckenbill trong ấn phẩm “Principles ofCriminology” (tạm dịch:

Những nguyên tắc của tội phạm học)đƣợc xuất bản lần đầu vào năm 1992 bởi nhà xuất bản

AltaMira Press, HoaKỳ[139] đã đƣa ra những quan điểm của các tác giả về tội phạm học, xã hội học tội phạm, ứng phó của xã hội đối với tình hình tội phạm Trong đó, các tác giả đã cho rằng: Tội phạm học có nguồn gốc xã hội, xác định nguyên nhân xã hội của tội phạm và phải quyết tình hình tội phạm bằng kiểm soát xã hội tương ứng Kế thừa quan điểm trên có các tác giả nhƣ Deflem và Mathieu trong cuốn sách“Sociological Theory and Criminological Research: Viewsfrom Europe and the United States” (tạm dịch:Học thuyết xã hội học và nghiên cứutội phạm học, những quan điểm từ Châu Âu và Hoa Kỳ)do nhà xuất bản Elsevier,

Hà Lan phát hành năm 2006 [135] Các tác giả đã tiếp tục nhấn mạnh vai trò của kiểm soát xã hội trong kiểm soát tình hình tội phạm.TácgiảJeremy Benthamvới cácquan điểm tộiphạm học gắnliềnvới xã hộihọc, triết học, luật học, quanđiểmlãnhđạo và đạo đức, ông chorằngtội phạm xuất pháttừlợiích,vàngười phạm tộiđã suynghĩ,cânnhắctrướckhiquyếtđịnh thựchiệnhànhvicủamình,theo “Thuyếtvịlợi”, khẳng định tội phạm xuất pháttừcácnguyênnhânxãhội vàgiátrị lợiích,nhữngthànhquảnghiêncứucủaôngđãđƣợcđánhgiácaobởiỦybanBenthamcủaĐạihọc CollegeLondon,nhiềutácphẩm tổnghợpcủaông đƣợc biêntập vàxuất bản Nhà xuấtbảnĐạihọcOxfordvàtrongcuốn sách tổnghợp“The

CollectedWorksofJeremyBentham:AnIntroductiontothePrinciplesofMorals andLegislation JeremyBentham” (Tạmdịch:Các tác phẩmđượcsưutầmcủaJeremyBentham:GiớithiệuvềcácNguyêntắcĐạođứcvàPhápluậtJere myBentham),NhàxuấtbảnClarendonnăm1996,VươngquốcAnh[147].Quađónghiêncứusin hvậndụngquanđiểmtộiphạmhọclàlĩnhvựcthuộcphạmtrùxãhội,tộiphạmvàhànhviphạm tội đƣợccoilàmộthiện tƣợngxãhội Đồng thời, nghiêncứusinh nghiêncứutộigâyrốitrậttựcôngcộngnhƣmộthiệntƣợngxãhộitiêucựcvàphòngngừatộigâyrối trậttựcôngcộngphảigiảiquyếtđƣợccácnguyênnhânxãhộicủanó.

Bên cạnh đó còn một số quan điểm của Cesare Beccaria Cesare Beccaria cho rằng nguyên nhân của tội phạm là tự do ý chí, sự lựa chọn của từng cá nhân, trong đó “tự do ý chí và suy nghĩ lý trí được thừa nhận là có vai trò quyết định đến hành vi của con người”, hình phạt mang hiệu quả “răn đe” qua đó làm thay đổi nhận thức của con người, như trong tổng tập:“Beccaria: “On Crimes and Punishments” and OtherWritings” (tạm dịch: Beccaria: “Về Tội ác và Trừng phạt” và các bài viết khác), Đại học Cambridge năm 1995, Vương quốc Anh Qua đó nhấn mạnh vai trò của hình phạt, coi hình phạt là cơ sở để định hướng lại tư duy của con người, do đó hình phạt phải tương xứng với mức độ nguy hiểm của tội phạm Hình phạt có thể răn đe và làm hạn chế việc thực hiện hành vi phạm tội để đạt đƣợc lợi ích bằng mọi giá của tội phạm [130] Quan điểm này đƣợc nghiên cứu sinh tiếp thu và xây dựng lý luận về chính sách pháp luật liên quan đến tội gây rối trật tự công cộng.

Trong giai đoạn hiện nay, đã có những quan điểm về nguyên nhân, điều kiện của tình hình tội phạm bao gồm nguyên nhân xã hội, đặc điểm sinh học, tâm lý, pháp lý hình sự Theo tác giả Frank Schmalleger trong cuốn sách“Criminology Today:

AnIntegrative Introduction” (tạm dịch: Tội phạm học ngày nay: một giới thiệu tích hợp), nhà xuất bản Pearson và Prentice Hall năm 2004, HoaKỳđã trình bày những quan điểm mới về tình hình tội phạm và tội phạm học tại HoaKỳ[141] Xác định tội phạm học gắn liền với khoa học xã hội, tƣ pháp hình sự và khoa học chính trị và cần một hệ thống chính sách công phù hợp để làm giảm tình hình tội phạm Cuốn sách“Crime and Criminology 5e” (Tội phạm và tội phạm học - tái bản lần thứ 5),xuất bảnbởiđạidiệnĐạihọcOxfordtạiAustraliavàNewZealandnăm2012cáctácgiả

Rob White, Fiona Haines, Nicole Asquith đã đƣa ra minh chứng thực tế về tình hình tội phạm để đánh giá các học thuyết tội phạm trong tình hình tội phạm hiện đại [173] Và gần đây là tái bản lần thứ 6 của cuốn sách phát hành năm 2017, các tác giả đã bổ sung bối cảnh xã hội, lịch sử và sự ra đời của các khái niệm trong lý thuyết tội phạm học đồng thời xây dựng một chương mới về Tội phạm văn hóa và hậu hiện đại [175] Những nghiên cứu tổng hợp về tội phạm học cũng được trình bày khá đầy đủ về lịch sử, các trường phái tội phạm học, những vẫn đề của tội phạm học đương đại trong “Textbook on Criminology”(tạm dịch: Giáo trình tội phạm học) do Đại học Oxford xuất bản năm 2012 của tác giả Katherine S Williams

[152] Qua những quan điểm này giúp nghiên cứu sinh nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện, hoàn cảnh và cơ chế thực hiện hành vi phạm tội gây rối trật tự công cộng.

Một số công trình nghiên cứu có đề cập đến nạn nhân của tội phạm nhƣ cuốn sách“Criminology” ( Tội phạm học)do nhà xuất bản Đại học Oxford phát hành năm 2013

[131], các tác giả Chris Hale, Keith Hayward, Azrini Wahidin, Emma Wincup đã nghiên cứu tội phạm học theo lịch sử phát triển của tình hình tội phạm, người phạm tội và nạn nhân. Trước đó, cũng có nghiên cứu lịch sử tội phạm gắn liền với tư pháp hình sự của nhóm tác giả Yvonne Jewkes, Gayle Letherby trong cuốn sách “Criminology: A Reader” (Tạm dịch: Tội phạm học: Một bạn đọc), nhà xuất bản SAGE xuất bản năm 2002, HoaKỳ[184] các tác giả đã trìnhbàycác lý luận tội phạm học gắn liền với nghiên cứu tƣ pháp hình sự, ý nghĩa của góc độ nạn nhân và pháp luật hình sự Cuốn sách “Criminology: The Basics” (tạm dịch: Tội phạmhọc:Phầncơbản),nhà xuất bản Taylor & Francis năm 2005, Vương quốc Anh củatác giảSandra Walklate[177] với những hướng dẫn về cáchtiếpcậnvàphương pháp nghiêncứutộiphạm học, tiếpcận tộiphạmhọc dưới góc độnạn nhân,cônglý đốivới nạnnhânvàtộiphạm.Quanhững quanđiểmnày, nghiêncứusinh sử dụngđểđánh giágócđộ nạnnhân trongmột sốnguyên nhânlàmphát sinhvàcơ chế thực hiệnhànhvigây rốitrật tự côngcộngcụthể.

Về cơ chế tội phạm các tác giả Frank E Hagan, Leah E Daigle trong cuốn sách “Introduction to Criminology: Theories, Methods, and Criminal Behavior”

(tạmdịch: Giới thiệu về Tội phạm học: Các lý thuyết, phương pháp và hành vi tội phạm), nhà xuất bản SAGE xuất bản năm 2018, Hoa Kỳ [140] lại nghiên cứu lý thuyết về tội phạm học đề cập nhấn mạnh vào cơ chế thực hiện hành vi tội phạm Cơ chế tội phạm và phương thức, thủ đoạn của các loại tội phạm có tổ chức, tội phạm mới xuất hiện Ảnh hưởng và tác động qua lại giữa tội phạm tới chính sách xã hội, những điều chỉnh cầnthiếthệthốngchínhsách,xãhộiđểlàmgiảmtìnhhìnhtộiphạm.Cũngnghiên cứu tội phạm học gắn liền với cơ chế thực hiện hành vi phạm tội còn có các tác giả Gennaro

F Vito, Jeffrey R Maahs, Ronald M Holmesvớicuốn sách “Criminology:Theory, Research, and Policy” (tạm dịch: Tội phạm học: Lý thuyết, Nghiên cứu và Chính sách), nhà xuất bản Jones & Bartlett Learning năm 2006, HoaKỳ[142] đã trình bày cơ chế thực hiện hành vi phạm tội dự trên lý thuyết của tội phạm học cùng các ngành khoa học nhƣ: Xã hội học, Tâm lý học, Sinh học và Sinh thái học để giải thích cơ chế của hành vi phạm tội, nguyên nhân và hệ quả của nguyên nhân phạm tội Cơ chế tội phạm là cơ sở để nghiên cứu sinh nghiên cứu, so sánh đánh giá với tội gây rối trật tự công cộng trong phạm vi nghiên cứu củamình.

Ngoài ra, hiệnnay cónhữngnghiêncứutội phạm họctừcác tác giảĐôngÂuTừ vớinhữngcôngtrìnhkhoahọccógiátrịkhoahọccaonhƣ:cáctácgiảKuznetsova,N.F &Luneev,V. V.vớicuốnsách“Криминология””(Tộiphạm học)donhà xuất bảnWalters Kluwer pháthành năm2005,Liên bang Nga[158],đã đƣaranhữngquanđiểm mớivềtội phạm họcLiênBang Nga,cáchtiếpcậncủatội phạm họcmangnhững néttương đồngvới các nướcphươngTâykết hợp với giá trịtruyền thống củaxã hội ĐôngÂu.Xét vềsosánhpháp lý, tƣpháp hìnhsự,nạn nhân và người phạmtội, cùngvới đócác tácgiả cũngtrìnhbàynhững hướngđimớicủa tội phạm họctrongđó đềcập đến xãhội hiện đại,những hoạtđộng xuyênquốc gia ngày càngphổbiếnvàthuận tiệnlàđiềukiện hình thành những loạitội phạmmới.Cùng quan điểm trên tácgiảShestakobD.A.vớicuốnsách“Криминология””(Tội phạmhọc)xuất bảnnăm2006doTrungtâm xuấtbản YuridicheskijthànhphốSt.Petersburgpháthành [178]làm nổibậthướngnghiêncứuđangànhcủa tội phạm họctrong mốitươngquanvới các tri thức xã hộihọc,tâmlýhọc, luật học,triếthọc Kếthợp vàođólà nhữngtrithức mớivềtội phạm học đƣợctácgiả phân tích chuyênsâu.Ngoàira còn nhữngnghiêncứu, sosánh phápluật,tộiphạmhọcgiữa LiênBangNgavới nướcngoàinhấtlàcác nước BắcMỹ,Tây Âu… tiêubiểunhƣ cuốn sách“Современная” зарубежная” криминология”: Критическоенаправление”(tạm dịch:Tội phạm học nướcngoài đươngđại: Hướngbìnhluận)củatácgiảSmorgunova,A.L donhàxuất bản Đại họcHerzen, thànhphốSt.Petersburgphát hànhnăm2005[179], nhữngbấtổn xãhộitrong giaiđoạn chuyển tiếp, tình trạngchênhlệchgiàu nghèo gia tăng,lốisốngkhác biệtcủa mộtbộphậngiớitrẻ đãlàmgiatăngtình hình tộiphạm Những nghiêncứunàyđãbổsung chonghiêncứu sinhphương hướng nghiêncứutiếp cậnvào mộtsốnhânthânngười phạm tộicóyếutốđặc biệt vềhoàncảnh kinh tế,độtuổi, quanhệgiađình,bấtmãntiêu cực xã hội có liênquanđếnnguyênnhânphátsinhtộigâyrốitrậttựcôngcộng.

1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến tình hình tội gây rối trật tựcôngcộng

Cuốn sách“Public Order Policing in Hong Kong: The Mongkok Riot

(PalgraveAdvances in Criminology and Criminal Justice in Asia)” (tạm dịch: Kiểm soát Trật tự Công cộng ở Hồng Kông: Bạo loạn Mongkok (Những tiến bộ của Palgrave trong Tội phạm học và Tư pháp Hình sự ở Châu Á), của tác giả Kam C.

Đánh giá tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra tiếp tục nghiêncứu 25 Tiểu kếtchương1

1.3.1 Những kết quả đạt được của các công trình nghiêncứu

Từ quá trình khảo cứu các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về phòng ngừa tình hình các tội xâm phạm trật tự xã hội, tác giả nhận thấy các công trình nghiên cứu kể trên đạt đƣợc một số kết quả cơ bảnsau:

- Tính tích cực:Đánh giá tổng thể về mặt lý luận tội phạm học nói chung đã có nhiều công trình khoa học trình bày khá toàn diện về mặt lý luận tội phạm học và phòng ngừa tội phạm, đƣa ra những quan điểm mới và dự báo tình hình tội phạm nói chung tại nhiều quốc gia, khu vực trên thế giới cũng nhƣ Việt Nam Một số công trình trong nước đã có nghiên cứu tương đối sâu sắc về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng dưới phương diện pháp luật hình sự, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mộtsốlựclƣợngchứcnăngtrongCôngannhândân,ViệnKiểmsátnhândân,Tòaán nhân dân trên phạm vi toàn quốc và một số địa bàn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trungươngvà cấphuyện.Cáccôngtrìnhkhảosátđãđánhgiátìnhhìnhtộigâyrốitrậttựcông cộngvàthực trạngápdụngcácbiện phápphòngngừatìnhhìnhtộigâyrối trậttựcông cộng Trong đó,tậptrungkhảosát các biệnpháp phòng ngừanghiệpvụcủamộtsốlựclƣợngthuộc Côngannhân dân,một sốbiện pháp phòng ngừa mang tính pháplýhìnhsự vàphòng ngừaxãhộiởnhững phạmvinghiêncứukhác nhauvềthời gianvàđịalý.Qua đó, đƣa ra những dự báo về tình hình tội gây rối trật tự công cộng và giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu quả phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng tập trung chủ yếu trên phương diện các giải pháp phòng ngừa nghiệp vụ, giải pháp phòng ngừa xã hội tập trung vào các giải pháp hoàn thiện chính sách, văn hóa, giáo dục và hoàn thiện cơ sở pháp luật cho hoạt động phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng.

- Tínhhạnchế:Doquyđịnhphápluậtcósựkhácbiệtnênnhữngcôngtrìnhnghiên cứunướcngoàiítcósựliênquantrựctiếpđếntộigâyrốitrậttựcôngcộng.Đốivớicác côngtrìnhtrongnướcchủyếunghiêncứutậptrungvàothựctrạngvàcácbiệnphápphòngngừanghiệpvụcủ amột sốcơquan,lựclƣợngthuộcCôngannhândân,ViệnKiểmsát nhân dân, Tòaánnhân dân… mộtsốnghiêncứuđãlâu,nghiêncứutrên phạmvitoàn quốc hoặc mộtsốđịa phương ngoàithànhphố

HàNội Chƣacónghiêncứu đầy đủ vềlý luậnphòngngừatộigâyrốitrậttựcôngcộngởcảphươngdiệnxãhộivànghiệpvụ;chưacónhữngkhảosátđ ầyđủvềthựctrạngnguồnlực,cơchếchínhsách,cácbiệnphápphòng ngừavà hệthống giải pháp tăng cường hiệuquảphòng ngừatộigâyrốitrậttựcôngcộngtrênđịabànthànhphốHàNội.

1.3.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu trong luậnán

- Về cơ sở lý luận: Tiếp tục hoàn thiện cơ sở lý luận về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng bao gồm chỉnh thể từ chủ thể phòng ngừa, đối tƣợng phòng ngừa, nội dung phòng ngừa, hệ thống các biện pháp phòng ngừa, cơ sở pháp lý liên quan đến các chủ thể phòngngừa.

- Về thực tiễn: Khảo sát, đánh giá tình hình phòng ngừa tội phạm trên địa bàn thành phố Hà Nội, tình hình tội phạm gây rối trật tự công cộng tại Hà Nội, bao gồm khu vực nội thành và khu vực ngoại thành, những nguyên nhân chủ yếu của tình hình tội gây rối trật tự công cộng, điều kiện và cơ chế thực hiện hành vi phạm tội gây rối trật tự công cộng, đặc điểm nhân thân người phạm tội Thực trạng cơ sở lý luận, hoạt động của từng chủ thể có trách nhiệm trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội Từ những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, trật tự trên địa bàn để đƣa ra các dự báo về tình hình tội gây rối trật tự công cộng từ đó đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trong thời gian tới.

1.3.3 Những vấn đề đặt ra, giả thuyết và nhiệm vụ giảiquyết

Quy định pháp luật về tội gây rối trật tự công cộng đã đƣợc ban hành và ghi nhận cụ thể trong Bộ luật Hình sự, tuy nhiên chưa có những hướng dẫn cụ thể để tạo thuận lợi chính xác trong phát hiện, truy cứu trách nhiệm hình sự với những bị cáo phạm tội này Hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức chính trị xã hội, các mô hình tự quản trong nhân dân còn thiếu liên kết trong phòng ngừa xã hội và phòng ngừa nghiệp vụ đối với tội gây rối trật tự công cộng đòi hỏi những nghiên cứu mới vàphù hợp hơn vớiyêucầu củathời đại.Hà

Nộilàmộtthànhphố lớnvới quátrìnhđôthị hóanhanh,gia tăng dânsốmạnh,kéotheosốlƣợngquanhệxãhộitạinơi công cộngcũng phát triển theo,đòi hỏicôngtác quản lýhiệuquả đểphòngngừacácloạitộiphạmtạinơicôngcộngnóichungvàtộigâyrốitrậttựcôngcộngnóiriêng.

Từ đó, luận án đứng trước một số câu hỏi nghiên cứu quan trọng cần phải giải mã sau đây:

Thứ nhất, cần phải bổ sung, thống nhất những vấn đề gì để xây dựng rõ ràng, đầy đủ khung lý luận về tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng?

Thứhai,tìnhhìnhtộigâyrốitrậttựcôngcộngvàthực trạngphòngngừa tộigâyrốitrậttựcôngcộngtrênđịabànthànhphốHàNộiđãdiễnbiếnnhƣthếnàovàđạtđƣợcnhữngkết quả gì? Sosánhphân tíchmốitươngquan giữa tình hình tộigâyrối trậttựcông cộngvà tìnhhình phòngngừa tộinàytrênđịabàn HàNộiqua các năm chothấyhiệuquảcôngtácphòngngừatộigâyrốitrậttựcôngcộngnhƣthếnào?

Thứ ba, dự báotình hìnhtội gây rối trật tự công cộng và các tác động đến phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới và dài hạn nhƣ thế nào? Những hạn chế, thiếu sót trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội xuất phát từ những nguyên nhân nào? Cần có những giải pháp nào để khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội và tăng cường hiệu quả công tác này trong thời giantới?

Qua khảo sát nghiên cứu và đánh giá các tài liệu trong nước và quốc tế luận án đã tổng hợp các kết quả của những công trình nghiên cứu với đa dạng các tác giả trong nước và nước ngoài. Đánh giá tổng thể các kết quả nghiên cứu: Nhiều công trình đã nghiên cứu, khảo sát về lý luận, thực trạng các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng theo chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan, lực lƣợng chuyên môn thuộc Công an nhân dân, tập trung vào các biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ dựa trên những nguyên nhân, điều kiện của tội gây rối trật tự công cộng theo phương diện nghiên cứu của ngành Công an Đã có một số nghiên cứu phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng dưới góc độ pháp lý và phòng ngừa xã hội nhưng nhìn chung còn chƣađầyđủ, đồng bộ, các công trình nghiên cứu có phạm vi toàn quốc, một tỉnh hoặc một đơn vị hành chính cấphuyệnnhƣngchƣacócôngtrìnhnàođặcbiệtnghiêncứuvềtìnhhìnhphòngngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội một cách toàn diện nhất Đây là cơ sở để nghiên cứu sinh kế thừa và tiếp tục nghiên cứu trong luận án về đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, phương pháp luận nghiên cứu và các điểm mới của đề tài luậnán.

Từ đó xác định những vấn đề nghiên cứu chính của luận án, bao gồm: Thứ nhất, xây dựng và xác định cụ thể, chính xác hơn nội hàm khái niệm tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên tất cả các phương diện lý luận, như: khái niệm,đặc điểm, vai trò nội dung, chủ thể và phương pháp thực hiện cần được làm rõ dưới góc độ nghiên cứu của chuyên ngành tội phạm học và phòng ngừa tội phạm Thứ hai, phản ánh thực trạng phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội mang đặc trƣng riêng của địa bàn nghiên cứu, tiến hànhmô tả, phân tích và so sánh, tổng kết tình hình phòng ngừa Thứ ba, dự báo và đánh giá các hạn chế trong công tác phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng tại địa phương,từ đó nghiên cứu đề xuất các giải pháp mang tính toàn diện, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và tính đặc thù, sáng tạo phù hợp với thực tiễn khách quan của thành phố HàNội.

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TỘI GÂY RỐI TRẬT TỰCÔNGCỘNG

Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng29 2.2 Cơ sở phòng ngừa và các nguyên tắc của phòng ngừa tội gây rối trật tựcôngcộng

2.1.1 Khái niệm phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng 2.1.1.1 Nhận thức chung về tội gây rối trật tự côngcộng

- Khái niệm tội gây rối trật tự công cộng: Để xác định tội phạm nói chung, Khoản 1, Điều 8, Bộ luật hình sự năm 2015 quy định: “Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật Hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định của Bộ luật này phải bị xử lý hình sự.”[77].

Khoản 1, Điều 318 Bộ luật hình sự năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017quyđịnhtộigâyrốitrậttựcôngcộng“Ngườinàogâyrốitrậttựcôngcộnggâyảnhhưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hànhvinàyhoặcđãbịkếtánvềtộinày,chƣađƣợcxóaántíchmàcònviphạm,thìbị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 02 năm hoặc phạt tù từ 03 tháng đến

Như vậy, đánh giá dưới góc độ Bộ luật hình sự: Tội gây rối trật tự công cộng là hành vi

“gây rối trật tự công cộng”, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chƣa đƣợc xóa án tích mà còn vi phạm mà theo quy định phải chịu hình phạt tiền, cải tạo không giam giữ hoặc phạt tù có thời hạn.

+ Để phân tích tội gây rối trật tự công cộng cần xác định một số khái niệm có liên quan, cụ thể:

Về trật tự công cộng,theoTừđiển Bách khoa Côngannhân dân:Trậttựcôngcộnglàtrạng tháixãhội cótrậttựđược hìnhthànhvàđiềuchỉnhbởi các quy tắc,quy phạmnhấtđịnhởnhữngnơicôngcộngmàmọingườiphảituântheo.Trậttựcôngcộnglàmộtmặt củatrậttự antoànxã hội vàcónộidung baogồmnhững quy định chungvềtrật tự,vệsinh,vănhóa;sựtuânthủnhữngquyđịnhcủaphápluậtvàphongtụctậpquán,sinhhoạtđượ cmọingườithừanhận;tìnhtrạngyênổn,cótrậttự,tôntrọnglẫnnhautronglaođộng,sinhhoạt,ng hỉngơicủamọingười.[21,tr.1183]

Trong đó, trật tự công cộng là bộ phận của an ninh, trật tự, an toàn xã hội chỉ trạng thái xã hội ổn định, có trật tự, bình yên, không rối loạn, các hoạt động tại nơi công cộng đƣợc thực hiện tuần tự, thống nhất, an toàn, văn minh, trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật, các nội quy, quy tắc về bảo đảm trật tự công cộng, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân và phát triển kinh tế - xã hội đất nước.

Về hành vi gây rối trật tự công cộng, theo Từ điển bách khoa Công an nhân dân:Gây rối trật tự công cộng là hành vi gây mất trật tự nơi công cộng hoặc hành vicàn quấy, hành hung người khác, gây lộn xộn trên đường phố, ở công viên, rạp hát, vườn hoa Gây rối trật tự công cộng xâm hại đến trật tự chung, vi phạm nếp sống văn minh và hoạt động bình thường của mọi người…[21].

Về cơ bản nội hàm của khái niệm đã đƣa ra một số cách thức thực hiện hànhvi gây rối trật tự công cộng và hậu quả của hành vi gây rối là gây mất trật tự công cộng, xâm hại đến nếp sống văn minh, xâm hại trật tự chung và hoạt động tại một số địa điểm công cộng Tuy nhiên, mức độ khái quát của khái niệm chƣa bao quát hết phạm vi của hành vi gây rối, việc chi tiết một số cách thức thực hiện hành vi gây rối mới chỉ tập trung vào diện cách thức thực hiện có sử dụng các hành động mang tính chất vũ lực, cànquấy. Để khái quát gây rối trật tự công cộng ở mức độ chung nhất, có thể định nghĩa hành vi gây rối trật tự công cộng theo khái niệm sau đây:

“Gâyrốitrậttựcôngcộnglàhànhvicốýthựchiệncáchànhđộng,cáchthứctácđộngtrựct iếphoặcgiántiếp xâm phạmtrậttựcôngcộngviphạmcácquy định củaphápluật và các quytắcbảo đảm bảo trật tự côngcộng,phávỡtínhổnđịnhcủa trật tựcôngcộng, gây cản trở,ngưngtrệ,giánđoạn, rối loạn các hoạt động công cộng, làm mất trậttựcôngcộng,xâmphạm tài sản, danh dự, sứckhỏe, tínhmạngvàcác lợi íchhợppháp của người khác tại nơicôngcộng”.

Xét trên phạm vi rộng, gây rối trật tự công cộng biểu hiện cho các tác động bất lợi đến trật tự công cộng, gây thiệt hại cho các mối quan hệ xã hội, các hoạt động xã hội bao gồm cả tài sản, danh dự, sức khỏe, tính mạng và các lợi ích hợp pháp của người khác tại nơi công cộng Hành vi gây rối trật tự công cộng vi phạm các quy định về đảm bảo trật tự công cộng tại các văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống các quy tắc công cộng khác đƣợc cộng đồng dân cƣ thừa nhận, tôn trọng.

Trong đó nơi công cộng được xác định là những công trình, địa điểm, phương tiện được xây dựng, sử dụng cho nhu cầu chung của cộng đồng dân cƣ và xã hội.Bao gồm các công trình, địa điểm, phương tiện dùng để cung cấp dịch vụ công cộng, ăn, uống, vui chơi, giải trí, văn hóa, văn nghệ, thể thao, thăm quan, thắm cảnh, phục vụ nhu cầu đi lại, giáo dục, đào tạo, tôn giáo, tín ngưỡng, y tế, bưu chính… Mức độ thiệt hại đôi khi không thể đo đếm được, nhất là hành vi gây rối trật tự công cộng diễn ra tại nơi công cộng đang tập trung đông người và đang diễn ra nhiều dạng hoạt động khác nhau Hậu quả của hành vi gây rối trật tự công cộng được xem xét ở mức độ tương đối bằng việc cản trở, ngưng trệ, gián đoạn, rối loạn các hoạt động công cộng, gây mất trật tự công cộng đồng thời gây thiệt hại ở mức độ nhất định đối với những người đang có mặt tại nơi diễn ra hành vi gâyrối.

Bên cạnh đƣợc quy định tại Bộ Luật hình sự, hành vi gây rối trật tự công cộng còn được quy định trong Nghị định của Chính phủ và có mức xử phạt tương ứng, vì vậy có thể xem xét hành vi gây rối trật tự công cộng nhƣ sau:“Gây rối trật tự côngcộng là hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm vào trật tự công cộng, được quy định trong Bộ luật hình sự và pháp luật hành chính, do người có đủ năng lực trách nhiệm hình sự hoặc hành chính gây ra, có lỗi và đáng bị xử lý bằng hình phạt hoặc xử phạt, xử lý vi phạm hànhchính”.

Gây rối trật tự công cộng về mặt lý luận chỉ là một bộ phận của nhóm các hành vi xâm phạm trật tự công cộng và được quy định cụ thể, chi tiết bởi pháp luật của Nhà nước Qua các quy định pháp luật cũng đã có sự phân định rõ ràng hành vi gây rối trật tự công cộng và các hành vi vi phạm quy định về trật tự công cộng khác Vai trò của pháp luật ở đây là để phân định chính xác những hành vi xâm phạm trật tự công cộng mang tính nguy hại cao cần phải xử lý bằng biện pháp hành chính theo các Nghị định của Chính phủ và hình phạt theo pháp luật hình sự, nhằm đảm bảo sự ổn định của trật tự công cộng Xử lý và trừng phạt những hành vi xâm hại nghiêm trọng đến trật tự công cộng cũng là một trong những nội dung cơ bản của bảo đảm trật tự công cộng Trong đó, tội gây rối trật tự công cộng quy định hành vi gây rối trật tự công cộng đƣợc coi là có mức độ gây hậu quả nghiêm trọng nhất cho xã hội mà cụ thể là trật tự công cộng và xâm phạm trực tiếp đến trật tự côngcộng.

Trên cơ sở đó, có thể hiểu:Tội gây rối trật tự công cộng là hành vi gây rối trậttự công cộng do người có đủ năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý,xâm hại đến mức làm rối loạn hoặc làm mất trật tự công cộng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm và đáng bị xử lýbằng hình sự.

- Dấu hiệu pháp lý hình sự của tội gây rối trật tự côngcộng:

Nhƣ đã phân tích ở phần trên, tội gây rối trật tự công cộng đƣợc quy định tại Điều 318

Bộ luật hình sự năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 [82]

+ Khách thể của tội gây rối trật tự công cộng:Hànhviphạmtội gây rốitrậttựxâm phạm trực tiếp đến trậttựcông cộng, hànhvinày cũnggián tiếp ảnh hưởng tớiantoàn công cộngvàgâyảnh hưởngđối vớiviệcthực hiện nhữngđườnglối chính sáchcủaĐảng,pháp luậtcủanhà nước trongquátrìnhxâydựng, phát triểnđấtnước.

+ Mặt khách quan của tội gây rối trật tự công cộng:

Vềhành vi:Hànhviphạmtộigây rối trậttựcông cộngcósựđadạngtrongcáchthức thựchiệnhànhvi,tuy nhiêncóthểchialàm những nhómcơ bảnsauđây:

Nhómxâmphạmdanh dự, nhânphẩm, sức khỏe,tàisảncủacơquan, tổ chức,cánhân, tạinơi côngcộngnhƣcólời nói thô bạo, khiêu khích, trêu ghẹo, xúcphạmdanhdự,nhânphẩmcủangườikhác;đánhnhau,gâythươngtíchchongười khác; hủy hoại tài sảncủa cơquan, tổ chức,cánhân, tạinơicông cộng; némgạchđáhoặcđồvậtvàongười,tàisản củangườikháctại nơi côngcộng….Trongđónơicông cộng đượcxácđịnhlànhữngcôngtrình,địađiểm, phương tiện được xây dựng,sửdụngcho nhucầu chungcủacộng đồngdâncư và xãhội.Baogồmcáccôngtrình,địađiểm,phương tiệndùngđểcungcấpdịch vụcôngcộng,ăn,uống,vui chơi,giải trí,vănhóa,vănnghệ,thể thao, thămquan,thắmcảnh, phục vụ nhu cầuđilại, giáodục,đàotạo,tôngiáo,tínngưỡng,ytế, bưuchính…. Nhóm gâycảntrởcác hoạt động côngcộng;cản trở hoạtđộngcủacáccơquan nhànước,tổchức; gây rối trậttựcông cộng, làmmất trật tự côngcộng;đe dọa antoàn côngcộngvàmôitrườngsống, gây tổnhại đến lợiíchkhác củatổchức,cánhân, làm tráivớithuần phong, mỹ tục,đạo đứcvà vănhóa dântộcViệtNam.

Nội dung, chủ thể, biện pháp phòng ngừa và mối quan hệ giữa các chủ thể

- Bằng các biện pháp khác nhau hạn chế, khắc phục, kiểm soát, kéo giảmnguyên nhân và điều kiện của tình hình tội gây rối trật tự côngcộng:

Trướchếtđểápdụngcácbiện pháp phòng ngừatộigâyrốitrậttựcông cộngphùhợpcầnđánh giá,làmrõnguyên nhâncủatình hìnhtội gây rối trật tự công cộng,làmrõcácyếutốxãhộitácđộnglàmhìnhthànhtâmlýtiêucựcởngườiphạmtộitộigâyrốitrật tự công cộng qua đó dẫn đến việc họ thực hiện hành vi phạm tội gây rối trật tự công cộng.Tâmlýtiêucựccủa ngườiphạmtộigâyrối trật tự công cộng xuất phát từ nhiều nguyênnhânxãhộikhácnhautrướchếtcầnxácđịnhđólànhữngnguyênnhânxãhội làm nảy sinh các mâu thuẫn trong sinh hoạt, đời sống xã hội Những nguyên tâm lý, xã hội khác làm ảnh hưởng đến nhận thức lệch chuẩn, coi thường pháp luật hoặc xu thế sử dụng bạo lực để giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp trong tâm lý người phạm tội gây rối trật tự côngcộng.

Xác định các nguyên nhân từ môi trường xã hội phải trên cơ sở bao quát môi trường, hoàn cảnh sinh sống của người phạm tội gây rối trật tự công cộng, bao gồm: các yếu tố kinh tế, xã hội, văn hóa; môi trường gia đình; nhà trường; môi trường lao động; hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước và cả những nguyên nhân xuất pháttừđặcđiểmtâmlýcánhâncủangườiphạmtội,nhữngnéttâmlýriêngbiệtđược quyết định bởi yếu tố sinh học của người phạm tội gây rối trật tự côngcộng. Đồng thời nghiên cứu hệ thống những tiêu cực xã hội thuộc địa bàn khảo sát mà trực tiếp làm phát sinh tình hình tội gây rối trật tự công cộng, từ những nguyên nhân chủ quan và khách quan, yếu tố bên ngoài và bên trong để đánh giá cụ thể, chính xác về tình hình tội gây rối trật tự công cộng từ đó đƣa ra những giải pháp phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng hiệuquả. Đốivớiđiềukiệncủatìnhhìnhtộigâyrốitrậttựcôngcộnglànhữngtìnhhuốngxãhộitạo ranhững hoàncảnhthuậnlợihoặc thúcđẩycho sựphát sinhvàtồn tại củatình hìnhtộigâyrốitrậttựcôngcộng.Cácyếutốkháctácđộngđếntộigâyrốitrậttựcông cộngvềđiều kiện địa lý,tựnhiên, điều kiệncơsở hạtầng, điều kiệncông cụ,phươngtiệnbịlợidụngđểthúcđẩyhànhviphạmtộigâyrốitrậttựcôngcộng.

Nguyên nhân, điều kiện của tình hình tội gây rối trật tự công cộng có tính chất thời gian, không gian và tương đối về mặt nhận thức của người phạm tội tại một thời điểm, một tình huống cụ thể Nguyên nhân và điều kiện của tình hình tội gây rối trật tự công cộng thường xuyên biến động theo thời gian và địa bàn khảo sát Cho nên để có thể kéo giảm, hạn chế và phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng cầnxácđịnh nhữngnguyên nhâncótínhquyluậtchungvànhững nguyênnhân,điều kiệnđiểnhìnhtạitừngđịaphương,theotừngnhómngườicóđặcđiểmnhânthântươngtựvàtheotừng nhómvụánphạmtộigâyrối trật tự công cộngđểpháthiệnđầy đủnhất cácnguyên nhân,điềukiệncủatình hìnhtội gâyrốitrậttự công cộng từ đóápdụngnhữngbiệnphápphòngngừatìnhhìnhtộigâyrốitrậttựcôngcộngphùhợpvàhiệuquả.

- Phát hiện, xử lý tội phạm, cải tạo giáo dục người phạm tội, qua đó phòngngừa chung tình hình tội gây rối trật tự công cộng:

Theophạmvirộngtronghoạtđộng phòngngừatình hìnhtộigâyrối trật tựcông cộngthìkhôngchỉphòngngừanguyên nhân,điều kiện mà còn pháthiện,ngăn chặnkhôngđể hành vi phạmtộigâyrối trật tựcôngcộngxảyra;pháthiện,xử lýkịpthờicáchànhvi phạm tộigây rốitrật tựcôngcộng để hạnchếhậu quả của hànhviphạmtộigâyra;xửlýnghiêmminhngườithựchiệnhành vi phạm tộigâyrối trật tựcôngcộng để tạotính “răn đe”;cảitạo,giáodục người phạm tộigâyrốitrậttựcôngcộng đểgiúphọtái hòanhập cộng đồng,phòngngừa tái phạm tộigâyrốitrậttự côngcộng.Qua đó, thựchiện đƣợccác mục tiêutrong phòngngừa tội gâyrốitrậttự côngcộng hiệuquả, lâu dài vàphụcvụchungcho quátrình pháttriển kinhtế - xãhội. Đồngthờiđểpháthiện,xửlýtộiphạm,cảitạogiáodụcngườiphạmtộigâyrốitrậttựcông cộngcó hiệu quả cầnxác định những nguyên nhân của hạn chế, thiếu sót trong áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình tộigâyrối trật tự công cộng Những nguyên nhân này có thể xuất phát từ yếu tố khách quan, điều kiện nhân lực, kinh tế, văn hóa, xã hội, nguồn lực tài chính, điều kiện tự nhiên hoặc nguyên nhân chủ quan xuất phát từ cơ chế hoạt động, quy chế phối hợp, những thiếu sót trong tổ chức bộ máy, thiếu sót, sai lầm của một số cá nhân trong các cơ quan có thẩm quyền đóng vai trò trọng tâm, trực tiếp tiến hành các biện pháp phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng, hạn chế, thiếu sót trong thực hiện các biện pháp phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng từ đó đƣa ra các giải pháp nhằm phát hiện, xử lýtộiphạm,cảitạogiáodụcngườiphạmtộigâyrốitrậttựcôngcộngnhanhchóng,kịpthờivà toàn diệnhơn.

2.3.2 Chủ thể phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng

- Cáctổchức Đảng cộng sản ViệtNam. Điều 4 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đãkhẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam - đội quân tiên phong của giai cấp công nhânViệt Nam, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc ViệtNam, là đại biểu trƣng thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và củacả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tưtưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” [71] Đảng cộng sản Việt Nam giữvai trò đặc biệt quan trọng hoạt động phòng ngừa tội phạm nói chung và phòng ngừatình hình tội gây rối trật tự công cộng nói riêng Đảng cộng sản lãnh đạo Nhà nước,định hướng đường lối trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, định hướng xâydựng các văn bản pháp luật quy định về bảo đảm trật tự công cộng, phòng chống cáchành vi xâm phạm trật tự công cộng trong đó có tội gây rối trật tự công cộng Cụ thể: Cấp ủy các cấp ban hành các văn kiện Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng bộ, Chi bộ đề cập đến hoạt động phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng, kết hợp các chiến lƣợc kinh tế, văn hóa với phòng ngừa tội phạm Định hướng phát triển xã hội văn minh, có văn hóa, quy chế ứng xử ở cơ sở qua đó giải quyết các mâu thuẫn xã hội, góp phần làm triệt tiêu nguyên nhân của tội gây rối trật tự công cộng.Nghebáocáo, cho chủtrươngvềphòngngừatộigây rối trật tự công cộng.Đặcbiệttrong phòngngừavàgiải quyết nhữngvụ ángây rối trật tự công cộng có quy mô lớn, tính chất nghiêm trọng Các cấp ủy Đảng và các tổ chức Đảng từ trung ƣơng đến cơ sở lãnh đạo toàn diện, trực tiếp đối với các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và Nhân dân cư trú tại địa phương trong tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Kiểm tra, giám sát để kịp thời uốn nắn nhằm khắc phục những sai sót, khuyết điểm trong hoạt động phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng.

- Quốc hội, Hội đồng nhân dân cáccấp. Điều 1, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước” [74] Đối với Hội đồng nhân dân các cấp, tại khoản 1, Điều 6, Luật Tổ chức Chính quyền địa phươngquyđịnh: “Hội đồng nhân dân gồm các đại biểuHộiđồngnhândândocửtriởđịaphươngbầura,làcơquanquyềnlựcnhànước ởđịaphương,đạidiệnchoýchí,nguyệnvọngvàquyềnlàmchủcủaNhândân,chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” [80] Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp tiến hành phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên các phương diện sau:

Kịp thời ban hành các đạo luật, các nghị quyết, các văn bản pháp lý làm cơ sở và tạo điều kiện cho các cơ quan, tổ chức xã hội, công dân làm tốt công tác phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Trong đó, bao gồm Hiến pháp, pháp luật hình sự và những quy định pháp lý khác, Nghị quyết về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Thành lập các uỷ ban, các tiểu ban giúp cho Quốc hội soạn thảo, ban hành các văn bản pháp luật để phòng ngừa tộigâyrối trật tự công cộng, bảo đảm trật tự công cộng, phát triển các hoạt động tại nơi công cộng theo hướng hiện đại, văn minh, xây đô thị và nông thôn kiểumẫu.

Giám sát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật trong các hoạt động phòng, chống tội gây rối trật tự công cộng của các cơ quan, tổ chức xã hội khác Giám sát và đề xuất xử lý đối với những hành vi làm trái chính sách, pháp luật gây mâu thuẫn và mất lòng tin trong nhân dân, ảnh hưởng đến lợi ích của công dân làmnảysinh những hành vi phạm tộigâyrối trật tự côngcộng.

Các đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân góp phần giải quyết các mâu thuẫn xã hội, bất bình đẳng xã hội, xung đột tại địa phương, đề xuất các giải pháp và yêu cầu các Bộ, Ban, Ngành giải đáp để phục vụ yêu cầu của Nhân dân, giải quyết những bức xúc trong nhân dân và dƣ luận xã hội, không để phát sinh nguyên nhân của tội gây rối trật tự công cộng.

- Chính phủ vàUỷban nhân dân cáccấp. Điều 20 luật Tổ chức Chính phủ 2015quyđịnh nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ trong quản lý về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội: “Thống nhất quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; Thực hiện chính sách, pháp luật nhằm xây dựng Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm; Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật xây dựng nền an ninh nhân dân, phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ vững ổn định chính trị, phòng ngừa và đấu tranh chống các loại tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội…” [84] Theo luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì Ủy ban nhân dân các cấp có nhiệm vụ: “Thực hiện các biện pháp xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân trên địa bàn; tổ chức giáo dục quốc phòng, an ninh… Lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, phápl u ậ t , các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân…, thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân theo quy định của pháp luật” [84].

Chính phủ vàUỷban nhân dân các cấp có vai trò quản lý, tổ chức và điều hành, phối hợp, đảm bảo các điều kiện cần thiết đối với hoạt động phòng ngừa tội phạm nói chung và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng nói riêng Xây dựng và tổ chức các lực lƣợng có chức năng phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng theo thẩm quyền và phạm vi phụtrách.

Chính phủ,Uỷban nhân dân các cấp cụ thể hóa các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Hiến pháp, luật của Quốc hội bằng ban hành các Nghị định, Quyết định mang tính phápquyhướng dẫn, tổ chức các lực lƣợng thực hiện hoạt động phòng ngừa tội gâyrối trật tựcôngcộng Sử dụng các cơ quanchuyên tráchtrực thuộc phạmviquảnlýtiến hành hoạtđộngphòngngừa tộigâyrối trật tựcôngcộng nhƣ Côngannhândân,Quânđộinhân dân giảiquyết các nguyên nhân, khắc phụccác điềukiệnphát sinh tộigâyrốitrậttự công cộngvàtổ chức xử lý cácvụ án gâyrối trật tự côngcộng. Đảm bảo về cơ sở vật chất cho các hoạt động phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng.

Có các hình thức, biện pháp nhằm chỉ đạo, động viên, huy động sức mạnh của toàn dân tham gia phòng chống tội gây rối trật tự công cộng Trực tiếp chỉ đạo và tham gia giải quyết các vụ án gây rối trật tự công cộng xảy ra tại địa phương phụ trách, xây dựng các chương trình, kế hoạch phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng lâu dài.

- Cáccơquanquản lýkinhtế, văn hoá, giáo dục,thôngtấn, báochí, phátthanh,truyềnhình…

Các cơ quan này có vai trò to lớn trong hoạt động phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Với các cơ quan kinh tế, duy trì sản xuất cung cấp nguồn lực tài chính cho phòng ngừa tội phạm nói chung và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng nói riêng, bên cạnh đó tổ chức tốt hoạt động sản xuất còn tránh các mâu thuẫn xảy ra, các vụ án gây rối trật tự công cộng trong cơ sở sản xuất; cơ quan văn hoá phát triển cơ sở văn hoá, nâng cao giá trị về tinh thần; cơ quan giáo dục: đào tạo, giáo dục con người Phát triển văn hóa và giáo dục là nền tảng xã hội bền vững nhất trong xây dựng quy tắc xử sự chung theo hướng văn minh, hiện đại, giải quyết các mâu thuẫn, xung đột dựa trên các quy định pháp luật, bài trừ bạo lực trong các quan hệ xã hội từ đó tăng cường hiệu quả phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng.

Các cơ quan thông tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình đóng vai trò quan trọng trong tuyên truyền pháp luật về phòng, chống tội gây rối trật tự công cộng Nhân rộng những mô hình phòng ngừa gây rối trật tự công cộng tại các cộng đồng, địa phương Nhân điển hình tiên tiến, xây dựng nội quy, quy tắc ứng xử tại các cộng đồng dân cƣ Ca ngợi lối sống lành mạnh, tốt đẹp, giải quyết bức xúc, mâu thuẫn trong nhân dân Lên án các hành vi gây rối trật tự công cộng, các vụ phạm tội gây rối trật tự công cộng có tính chất nghiêm trọng, nguy hiểmcao.

THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TỘI GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐHÀNỘI

Thực trạng nhận thức về phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phốHàNội

3.1 Thực trạng nhận thức về phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố HàNội

3.1.1 Nhận thức của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong cơ quan quản lý nhànước trên địa bàn thành phố HàNội

Từ những năm đầu của thế kỷ XXI cùng với sự phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội trên địa bàn Hà Nội, cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp của thành phố Hà Nội đã tiếp thu, quán triệt các chỉ thị, đường lối của Đảng, các Chương trình của Chính phủ trong phòng ngừa tội phạm nói chung trong đó có phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Đặc biệt là các Kết luận, Chỉ thị của

Bộ Chính trị về bảo đảm an ninh, trật tự và phòng, chống tội phạm, cụthể: Đểtriểnkhaivàtổngkết quátrìnháp dụng các văn bảntrên,ngày24/11/2020 ThànhủyHàNội đãtổchứcHộinghị tổngkết10năm thựchiệnChỉthịsố48-CT/TƯngày22/10/2010củaBộChínhtrị(khóaX)về“Tăngcườngsựlãnhđạocủa Đảngđốivớicôngtácphòng,chống tội phạm trong tìnhhìnhmới”.Đểtăng cường nguồn lực phụcvụchocôngtácphòng,chốngtộiphạmngày24/9/2021Ủybannhân dân thànhphố HàNộiđã banhành Quyết địnhsố4252/QĐ-UBNDvềviệcthànhlập, quảnlývà sửdụngquỹphòng,chốngtội phạmthànhphốHàNội[110].Riêngtrongnăm2022,Ủybannhândânthànhphố đã banhànhKếhoạchsố25/KH-UBNDngày21/01/2022vềviệcthựchiện công tác phòng, chốngtộiphạm trênđịa bànthànhphố Hà Nội năm2022,trongđó cónhiềunội dungđềcập tới pháthiệngiải quyết mâuthuẫn trongcộng đồng dâncư;phòng, chốngbạo lực họcđường;tuyên truyền,phổbiến pháp luật; pháthuyđƣợc lực lượngtựquảnphốihợpvớicáccơquannhànướcđểphòngngừatộiphạmnóichungvàtộigâyrốitrậttựcôn g cộngnóiriêng.

Sử dụng phương pháp khảo sát xã hội qua 200 bảng hỏi, với người tham gia là những cán bộ lãnh đạo cơ quan quản lý hành chính nhà nước ba cấp (các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân): cấp thành phố, các quận, huyện, thị xã và các xã, phường, thị trấn để đánh giá mức độ nhận thức của cán bộ, lãnh đạo quản lý các cấp về tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng.

- Nhận thức chung về tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng có 200/200 người biết về tội gây rối trật tự công cộng chiếm tỷ lệ100%,trongđócó168/200,chiếm84%sốngườinhậnthứctươngđốitoàndiệnvềtội gây rối trật tự công cộng; có 155/200, chiếm 77,5% số người nhận thức đầy đủ về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Quá trình nhận thức chủ yếu thông qua nghiên cứu pháp luật, công tác chuyên môn, qua các cơ quan thông tấn, cáo chí… Tất cả cán bộ, lãnh đạo đều có những hiểu biết nhất định về tội gây rối trật tự công cộng cho thấy sự quan tâm của cán bộ, lãnh đạo cơ quan quản lý hành chính nhà nước các cấp Tuy nhiên, đối với phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng chủ yếu các cán bộ, lãnh đạo chuyên trách mới có nhận thức đầy đủ về hoạt động này.

- Nhận thức về sự cần thiết về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng và vai trò của cơ quan quản lý hành chính nhà nước trong phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng:có192/200ngườiđượchỏikhẳngđịnhphòngngừatộigâyrốitrậttựcông cộng là một tất yếu, chiếm 96% Trong số những người lựa chọn khẳng định này bao gồm cả những người chưa nhận thức đầy đủ về tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng 8/200 người, tương ứng với 4% cho rằng cơ bản nhận thức được sự tất yếu của phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng nhƣng không chắc chắn hoặc đƣa ra lựa chọn không rõ ràng về việc nên phòng ngừa hay không Đối với nội dung câu hỏi về thẩm quyền của cơ quan quản lý hành chính nhà nước về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, kết quả thu được 200/200 người được hỏi thừa nhận vai trò quản lý tổng quát của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng. Tuy nhiên, có 115/200 người chiếm 57,5% cho rằng thẩm quyền của các cơ quan này chủ yếu là chỉ đạo, điều hành, còn thực hiện các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng là trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tốtụng.

- Nhận thức về các biện pháp phòng ngừa: khi đƣợc hỏi về mức độ nhận thức đầy đủ về các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, chỉ 80/200 người khẳng định rằng có đƣợc sự nhận thức đầy đủ các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, chiếm 40% Trong khi đó 120/200 người chiếm 60% cho rằngnhận thức được các biện pháp phòng ngừa song không cụ thể Khi phỏng vấn chi tiết, 100% số người được hỏi khẳng định biện pháp phổ biến nhất là tuyên truyền pháp luật và xây dựng cộng đồng dân cƣ vững mạnh để phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng.Tuynhiên,khiđềnghịđềxuấtthêmgiảipháp,đasốnhữngngườiđượchỏiđều khôngđƣarađƣợcgiảiphápcụthểkhácđểphòngngừatộigâyrốitrậttựcôngcộng.

Nhƣ vậy có thể thấy, phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thànhphốHàNộiđãđượccáclãnhđạoquảnlýhànhchínhnhànướcnhậnthứcđược ở mức độ nhất định Đối với những vấn đề nhận thức mang tính chất chung, từ kết quảk hả o s á t c h o t h ấ y đạtđ ƣ ợ c t ỷ lệ r ấ t c a o T u y nhiên,đ ố i v ớ i n h ữ n g n h ậ n t h ứ c chuyên sâu về vấn đề này cho thấy một tỷ lệ thấp hơn nhiều Điều này đƣợc lý giải bởi một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất,cơquan quảnlýhành chính nhà nướccấpthànhphố,cấphuyện,cấp xã cónhiềugócđộquảnlý,lĩnhvựcquảnlýkhácnhau.Dođó,nhậnthứcchủyếucủacánbộlãnh đạo nhữngcơquannày lànhậnthứcbaoquát Trongđó,phòngngừatội phạm chỉlàmột lĩnhvựctrong hoạt động quảnlýnói chung,dođó, khôngchỉđối với phòng ngừa tộigây rốitrậttựcôngcộng, màcòn nhiềuvấnđềchuyênmôntộiphạm họcvàphòng ngừa tộiphạmkhôngđƣợccáclãnhđạoquảnlýcơquanthẩmquyềnchungnhậnthứcmộtcáchđầyđủ.Đâylàngu yênnhânkháchquanxuấtpháttừphạmviquảnlýởtầmvĩmôvàquảnlýchung,việcnghiêncứuvềmộttộicụt hểthườngdocơquanchuyêntráchkhảosátvàđềxuấtcácgiải pháp phòngngừa.

Thứ hai, nhận thức về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng của nhiều cán bộ lãnh đạo chƣa đƣợc đầy đủ Do việc tiếp cận với thông tin tội phạm này không đồng nhất, thông thường ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp cao hơn có sự nhận thức đa dạng và đầy đủ hơn về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng; ở cấp xã việc nhận thức về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng hạn chế hơn, đặc biệt tại nhiều xã không có vụ án phạm tội gây rối trật tự công cộng xảyra.

Thứ ba,dotính chất công tácnên đại bộphậncác cánbộlãnhđạoquảnlýcơquan quảnlýhành chính nhà nướccóthẩm quyềnlànhững người đượcđào tạoởnhững lĩnh vựcquảnlýmangtínhvĩmônhưquảnlýkinhtế,quảnlýnhànước,chínhsáchcông,luật kinh tế, luật nhà nước, luật hành chính…Dođó vấn đềnhậnthứcdựa trên khoahọcchuyênmônvềphòngngừatội gâyrốitrậttựcông cộngsẽ gặpkhó khăn, đôi khilàlĩnh vựcxavớichuyênmônđàotạocủacáccánbộlãnhđạo.

3.1.2 Nhận thức của cán bộ, công chức trong các cơ quan thanh tra, Côngan nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhândân

- Các cơ quan chuyên trách, cơ quan bảo vệ pháp luật nhƣ: Cơ quan thanh tra, Công an nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân không phải là chủ thể duy nhất của phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, nhƣng đóng các vai trò rất quan trọng trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Cơ quan thanh tra thực hiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm trật tự công cộng ở những nơi xảy ra khiếu nại, tố cáo đông người qua đó góp phần phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Công an nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân có vai trò quan trọng trong thực hiện các biện pháp chuyên môn để phòngngừatộigâyrốitrậttựcôngcộng.Vìvậy,nhậnthứccủacánbộ,côngchức, lực lƣợng vũ trang (sau đây gọi chung là cán bộ) trong các cơ quan nêu trên về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng là đặc biệt quan trọng. Để đánh giá nhận thức của cán bộ thuộc cơ quan thanh tra Công an nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân về tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, nghiên cứu sinh đã thu thập 500 bảng hỏi về tội trật tự công cộng và nguyên tắc, biện pháp, yêu cầu, trách nhiệm trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng và thu đƣợc kết quả cụ thể nhƣsau:

- Nhận thức chung về tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Với 500 người được hỏi, có 500 người cho rằng đã nắm rõ những nhậnthứcchungtộigâyrốitrậttựcôngcộng,tƣcácquyđịnhphápluậtvàmộtsốđặc trƣng của tội này Đối với phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng có 485/500 người có nhận thức tương đối đầy đủ về phòng ngừa tội này, chiếm 97% Có 15 người chiếm 3% cho rằng đã nhận thức về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng nhƣng chƣa đầyđủ.

- Nhận thức về các nguyên tắc phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng và các yêu cầu, trách nhiệm mà các chủ thể phải tuân thủ trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng là đặc biệt quan trọng để hoạt động tổ chức, thực hiện các biện pháp phòng ngừa tội tội gây rối trật tự công cộng đạt hiệu quả đề ra Trên cơ sở kết quả điều tra xã hội học, khảo sát nhận thức về nguyên tắc cho thấy: có 355/500 người được hỏi khẳng định nắm đƣợc các nguyên tắc phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, chiếm 71%, đa số trong những người này đều thuộc về lực lượng Công an nhân dân và Kiểm sát nhân dân.Tỷlệ những người khẳng định không nắmđầyđủ các nguyên tắc là 145/500 người, chiếm 29% Như vậy, vấn đề nguyên tắc phòng ngừa tội gây rối trậttự công cộngcó tỷlệngườinhận thức khá cao,tuynhiênkhi phỏng vấn sâu hơnvềcácnguyêntáccụthểchỉcócó215/500ngườiliệtkêđượctừ3nguyêntắctrởlên,chiếm43

%,số còn lại285/500người chỉ liệt kê được tối đa mộtnguyêntắc vàchiếm 57%.Nguyêntắc chủyếuđƣợcliệtkêlà:nguyêntắc pháp chếhaynguyêntắc tuân thủphápluậtvànguyêntắclấygiáodục,thuyếtphụclàchínhkếthợpđấutranh,“rănđe”.

- Nhận thức về các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Đối với nhận thức về các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng phụ thuộc vào góc độ tiếp cận là chuyên môn của người được hỏi sẽ cho ra những kết quả khác nhau Đối với lực lượng thanh tra, chỉ 25/100 người được hỏi khẳng định nắm rõ các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, 75/100 người cho rằng chưa nắm đầy đủ các biện pháp và chức năng chủ yếu là thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếunại,tốcáotừnhữngtranhchấp,khiếukiệntrongNhândânlàcơsởchophòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng; Đối với lực lƣợng kiểm sát và toà án, có 192/200 ngườiđượchỏikhẳngđịnhnhậnthứcđầyđủvềcácbiệnphápphòngngừatộigâyrối trậttựcôngcộng,có198/200ngườicóthểliệtkêtừhaibiệnphápphòngngừatộigâyrối trật tự công cộng trở lên; Đối với lực lượng Công an nhân dân 100% người nắm được các biện pháp phòng ngừa, trong đó có 195/200 người nêu được từ 2 biện pháp phòng ngừa trở lên nhưng chủ yếu là các biện pháp phòng ngừa chuyên môn của lực lƣợng Công an nhândân.

- Nhận thức về yêu cầu, trách nhiệm phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng. Đây là vấn đề đƣợc nhận thức về phạm vi, chức năng, nhiệm vụ của các cán bộ thuộc cơ quan thanh tra, Công an nhân dân, Kiểm sát, Tòa án cho thấy 500/500 người được hỏi cho rằng nhận thức rõ ràng về vai trò, thẩm quyền của cơ quan, tổ chức mình trong phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng.

Thực trạng về lực lƣợng và cơ chế phối hợp trong ngừa tội gây rối trật tựcôngcộng

3.2.1 Thực trạng tổ chức lựclượng

- Ủy ban nhân dân cáccấp:

Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi quản lý của mình, có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thi hành pháp luật về bảo đảm trật tự công cộng; kịp thời có biện pháp ngăn chặn, giáo dục và xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm phápluậtvềbảođảmtrậttựcôngcộng,chỉđạoviệctổchứclựclƣợngvàápdụngcác biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Đối với Ủy ban nhân dân các cấp của thành phố Hà Nội cơ cấu tổ chức phụ trách nhƣsau:

+ Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về trật tự công cộng tại địa phương Ủy ban thành phố Hà Nội có trách nhiệm chung trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố dưới sự tham mưu của các cơ quan chuyên trách, cán bộ chuyên môn ban hành các quyết định bảo đảm trật tự công cộng Trực tiếp chỉ đạo các cơ quan chức năng giải quyết các vụ án phạm tội gây rối trật tự công cộng có tính chất phức tạp, kéo dài, tại các địa bàn “điểm nóng” về tranh chấp, khiếu kiện, có nhiều vụ án phạm tội gây rối trật tự công cộng với 2 cơ quan chuyên môn tham mưu chính là Thanh tra thành phố và Công an thành phố.

+ Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về trậttự công cộng theo sự phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố, quản lý chung các vấn đề liên quan đến phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng theo phạm vi địa giới hành chính, phối hợp cùng các cơ quan chức năng phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp ra các quyết định áp dụng biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn và giải quyết các vụ án gây rối trật tự công cộng theo tham mưu của Công an cấphuyện.

+ Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về trật tự công cộng, quyết định áp dụng các biện pháp bảo đảm trật tự công cộngtrên địa giới hành chính cấp xã Cho phép áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng và xử phạt hành vi gây rối trật tự công cộng theo thẩm quyền qua tham mưu, đề xuất của Công an cấp xã.

Ngoài ra, từ năm 1996 đến nay Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã tổ chức Ban chỉ đạo 197 theo Quyết định số 4463/QĐ-UB ngày 20/12/1996 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc hợp nhất các Ban chỉ đạo 135, 36, 39, 40, 87 để thành lập Ban chỉ đạo 197 thành phố

Hà Nội; Quyết định số 452/QĐ-UBND ngày 28/8/2008 củaỦyban nhân dân Thành phố về việc kiện toàn Ban chỉ đạo 197 thành phố Hà Nội; Quyết định số 2511/QĐ-UBND ngày 10/12/2008 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo 197 thành phố Hà Nội Trong đó, Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhândâncác quận, huyện, thị xã trực tiếp làm thành viên ban chỉ đạo 197 để thựchiệncác nội dung bảo đảm trật tự công cộng, trật tự đô thị trực tiếp chỉ đạo giải quyết các vụ án gây rối trật tự công cộng theo địa bàn quản lý Trong trường hợp cần thiết có sự trao đổi với Ban Chỉ đạo Phòng, chống tội phạm và xây dựng phong trào toàn dânbảovệ an ninh

Tổ quốc thành phố Hà Nội (Ban Chỉ đạo 138) do một đồng chí phó Chủ tịch thường trực Ủy ban nhân dân thành phố làm trưởng ban để phòng ngừa và giải quyết những vụ án gây rối trật tự công cộng có quy môlớn.

- Cơ quan Công an nhân dân, Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhândân:

Với chức năng thực hiện các hoạt động tố tụng hình sự, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm các lực lƣợng thuộc Công an nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân là những chủ thể trực tiếp nhất trong công tác phòng ngừa tội phạm nói chung và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng nói riêng Lực lượng Công annhân dân với mạng lưới cán bộ được bố trí từ cấp thành phố đến cấp xã, tham mưu choỦy ban nhân dân các cấp trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, đồng thời huy động sức mạnh của Nhân dân trong xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc để chủ động, tự nguyện tham gia các mô hình phòng ngừa tội phạm của quần chúng Lực lƣợng Công an nhân dân cũng là chủ thể trực tiếp thực hiện các kế hoạch, phương án, biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố HàNội. Đối với lực lƣợng Công an nhândân, tínhđếnhết năm 2022toàn thànhphố cótổngsố21.660cánbộ, chiếnsĩ;tỷ lệbiênchếCôngancấp huyệnlà74,09% trongtổng sốlựclƣợngCôngannhândânHàNội;thựchiệnđềánđƣaCônganchínhquyvềcơsở đảmnhiệmcác chứcdanh Côngan xã,Cônganthànhphố Hà Nội đã điều động,bổnhiệm2.368cánbộ,chiếnsĩđảmnhiệmcácchứcdanhCônganxãtrongthờigiantừ

Tòaán nhân dânthànhphốHà Nộivới 2cấp xét xửliên quanđến xét xửcácvụ án phạm tộigây rốitrật tựcôngcộng Đối vớicấpTòa án nhân dânthànhphố doTòa hìnhsự trực tiếp xét xử Hiệnnay,tổngsốTòa án nhân dân2 cấpcủathànhphố Hà Nội có 753 cán bộ, công chứcngànhTòa ántrongđócó391 Thẩmphán,362cácchứcdanh khác.Trongđó,cấpthànhphốcó162cánbộ,côngchứcvới67Thẩmphán,95cácchứcdanh khác;Tòa án nhân dâncấphuyện thuộc thànhphốHàNội có 591 cán bộ,công chứcgồm324Thẩmphán,267cácchứcdanhkhác.SốlƣợngThẩmphánchiếm51,91% tổng sốcông chứcngànhTòaán.Với lựclƣợngThẩm pháncótrìnhđộcao,nhiềuThẩm pháncaocấp, trungcấptạocơ sởđểxétxửcácvụ ángâyrốitrậttựcông cộng chính xác,khách quantừđótạotính“răn đe”, gópphầnphòngngừahànhviphạm tộivà táiphạm tộigâyrốitrậttựcôngcộngtrênđịabànthànhphốHàNội(Bảngsố13a).HộithẩmTòaán năm2019 đếnnăm2021, trongnăm2022 tiếptục điềuđộng gần 1700 cán bộ, chiến sĩthực hiện nhiệm vụ tại Công an xã Hiện nay, Công an cấp xã và cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân trong khối cơ quan Cảnh sát điều tra giữ vai trò nòng cốt, trực tiếp thực hiện các hoạt động phòng ngừa tội phạm gây rối trật tự công cộng Tính đến hết năm 2022, có 7.305 người thuộc lực lƣợng Công an nhân dân có nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự, phòng, chống tội phạm trong đó có tội phạm gây rối trật tự công cộng Đánh giá lực lƣợng phòng ngừa tội phạm gây rối trật tự công cộng trong Công an nhân dân có sự gia tăng từ năm 2013 đến năm 2022, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và bố trí lại nhân sự trong Công an nhân dân các cấp Hiện nay, cấp Công an xã, phường, thị trấn (gọi chung là Công an cấp xã) có 5.525 người, chiếm tỷ lệ 75,63% cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng; cấp huyện có 1.200 người, chiếmtỷlệ 16,43%; cấp phòng thuộc Công an thành phố có 580 người, chiếm 7,94% Về trình độ chuyên môn đào tạo, những năm gần đâytỷlệ cán bộ, chiến sĩ có trình độ đại học và trên đại học ngày càng tăng với 6.104 người, chiếm tỷ lệ 83,56%; trình độ trung cấp có 1.168 người, chiếm 15,99%; trình độ sơ cấp, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn có

33 người, chiếm 0,45% Tuy có nhiều lợi thế về mặt lực lượng, chuyên môn và trình độ đào tạo nhƣng số lƣợng cán bộ lớn tuổi ngày càng ra tăng, đã và đang đòi hỏi lựa chọn, bổ sung những cán bộ, chiến sĩ trẻ tuổi để kế cận phù hợp, nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tội phạm nói chung và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng nói riêng (Bảng số12) nhândânthànhphốHàNộinhiệmkỳ2021- 2026gồmcó100người,hiệncòn99ngườithamgiacôngtácxétxử.Trongđó,đươngchứccó59người,cán bộhưutrícó41người. VềlựclƣợngthuộcViệnkiểmsátnhândân2cấpthànhphốHàNội,năm2022cót ổ n g s ố 7 1 7 K i ể m s á t v i ê n , K i ể m t r a v i ê n t h ự c h i ệ n c á c n h i ệ m v ụ t ố t ụ n g v à phòng, chống tội phạm trong đó có tội gây rối trật tự công cộng Trong đó: có 02 Kiểm sát viên cao cấp, chiếm 0,27%; 220 Kiểm sát viên trung cấp, chiếm 30,68%;

325 Kiểm sát viên sơ cấp, chiếm 45,32%; 170 Kiểm tra viên chiếm 23,73% Đại bộ phận đội ngũ cán bộ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên có trình độ pháp luật, chuyên môn cao từ Đại học trở lên, có kinh nghiệm hoạt động tố tụng và phòng, chống tội phạm.

Về cơ bản, đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thuộc Viện kiểm sát hai cấp của thành phố Hà Nội có bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới (Bảng số13b)

- Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức thành viên củaMặt trận, các cơ sở giáo dục, đào tạo:

Bên cạnh các chủ thể là cơ quan quản lý nhà nước về trật tự công cộng, cơ quan bảo đảm trật tự công cộng và các cơ quan tiến hành tố tụng trực tiếp thực hiện các biện pháp chuyên môn phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Đối với việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa xã hội nhất là trong hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật thì Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố

Hà Nội, các Tổ chức chính trị - xã hội và các cá nhân, tổ chức xã hội liên quan trực tiếp đến phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Không chỉ dừng lại ở tuyên truyền, phổ biến pháp luật, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các Tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội còn là nơi cung cấp nguồn lực con người và đóng góp nguồn kinh phí, tài chính hỗ trợ các lực lượng tự quản trong Nhân dân góp phần phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng hiệuquả.

Như đã trình bày phần trên, Hà Nội hiện có hơn 2.800 trường và các cơ sở giáo dục bậc học tiểu học, phổ thông; 120 trường Đại học, Học viện vớigần

Thựctrạngtổchứcthựchiệncácbiệnphápphòngngừatộigây rối trật tựcông cộng

3.3.1 Thực trạng triển khai, áp dụng các biện pháp phòng ngừa xã hội đốivới tình hình tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố HàNội

3.3.1.1 Áp dụng biện pháp kinh tế - xãhội

Xác định biện pháp kinh tế - xã hội là biện pháp quan trọng, căn bản tạo nguồn lực tài chính phục vụ cho công tác phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, đồng thời xây dựng hệ thống chính sách kinh tế, an sinh xã hội giải quyết những mâu thuẫn, bức xúc về mặt kinh tế xã hội làm phát sinh hành vi phạm tội gây rối trật tự công cộng từ đó phòng ngừa tộigâyrối trật tự công cộng lâu dài Để thực hiện biện pháp kinh tế Thành ủy, Ủyban nhân dân thành phố Hà Nội chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan chức năng trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng sử dụng nguồn kinh phí cấp cho hoạt động phòng, chống tội phạm với tổng số kinh phí đã sử dụng từ năm 2013 đến năm 2022 là 24.187.000.000 đồng, trong đó nguồn kinh phí từ trung ƣơng là 6.834.000.000 đồng; kinh phí từ ngân sách thành phố, quỹ phòng, chống tội phạm là 9.699.000.000; kinh phí từ quỹ an ninh, trật tự cấp huyện, xã là 6.079.000.000 đồng; nguồn kinh phí từ các doanh nghiệp, đơn vị, nhân dân hỗ trợ là 1.044.000.000 đồng Đƣợc sử dụng trong áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng,giải quyếtcácvụ ángây rốitrậttự côngcộng; chiphí cho cácphươngtiện, người thamgiaphòngngừa,ngănchặn,chốngcáchànhviphạmtộigâyrốitrậttựcôngcộng,chiphíkhenthưởngc hocánhân,tậpthểcóthànhtíchxuấtsắctrongphòngngừatộigâyrốitrậttự công cộng.Ngoàira, còn kinh phí chithường xuyêntrảtiền lươngcho ngườicónhiệmvụphòng,chốngtộigâyrối trật tự côngcộng,phụ cấp cho các lựclượngquầnchúng nòngcốt,ngườicóuy tíntrong nhândântheoquy địnhcủaChínhphủ và Hộiđồng nhândân các cấpquyết định (Bảngsố14)

Bên cạnh đó, Thành ủy, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân 3 cấp của thành phố Hà Nội đã tập trung nhiều giải pháp phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện điều kiện vật chất tinh thần cho người dân qua đó làm hạn chế những nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội gây rối trật tự công cộng Từ năm 2013 đến nay mức tăng trưởng kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà Nội luôn được giữ vững kể cả tình hình dịch bệnh

Covid 19 xảy ra tại Việt Nam từ đầu năm 2020 đến nay Trong đó có những điểm nổi bậtnhư:Mứcthunhậpbìnhquânđầungườigiatăngđềutheotừngnăm,nhiềucơchế chính sách đúng đắn, môi trường đầu tư, kinh doanh được cải thiện nhất là tập trung vào sản xuất, đẩy mạnh sản xuất công nghệ cao và công nghiệp phụ trợ.Tỷlệ thất nghiệp trong dân cƣ tiếp tục giảm, công, nông nghiệp, dịch vụ phát triển mạnh, an sinh xã hội và đời sống đại bộ phận Nhân dân được tăngcường.

Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế nhất định do các yếu tố tiêu cực từ phát triển kinh tế và đô thị hóa nhanh làm môi trường sống nhiều khu vực bị ô nhiễm trầm trọng, ảnh hưởng đến chất lƣợng cuộc sống của dân cƣ, ô nhiễm rác thải cũng làm nảy sinh một số mâu thuẫn, xung đột dẫn đến các hành vi gây rối trật tự công cộng Hoạt động khai thác một số tài nguyên thiên nhiên không theo quy hoạch nhất là cát, sỏi tại hệ thống sông ngoài quanh thành phố làm xuất hiện những bức xúc trong Nhân dânđịaphương.Đôthịhóanhanhlàmratăngmậtđộdâncưkhuvựcđôthịcũnglàm này sinh những xung đột xã hội mới do môi trường sống nhiều cạnh tranh và sức ép hơn, việc tập trung mật độ dân cƣ quá cao bên cạnh cơ sở hạ tầng phát triển chậm nhất là giao thông công cộng, y tế có thể làm giảm chất lƣợng cuộc sống của một bộ phận dân cƣ đô thị Chênh lệch giàu nghèo ra tăng, những bất bình đẳng xã hội xuất hiện nhiều hơn tạo nên tâm lý tiêu cực, bất mãn tại một số cộng đồng dân cƣ là nguyên nhân phát sinh các hành vi phạm tội gây rối trật tự công cộng Bên cạnh đó, sự gia tăng dân cƣ và đô thị hóa cũng làm giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, giá nhà ở gia tăng, có nhiều nguy cơ xuất hiện tranh chấp đất đai, nhà ở Việc đầu cơ, đầu tƣ tự phát ra tăng nhanh trong các lĩnh vực nhà đất, chứng khoán… tạo nên những “bong bóng” giá trị có thể gây phá sản, nợ xấu gia tăng đƣa tình hình kinh tế nhiều cá nhân, hộ gia đình vào khủnghoảng. Để khắc phục những nguy cơ, thách thức, giải quyết các khó khăn trong phòng ngừatộigâyrốitrậttựcôngcộngtừnăm2013đếnnăm2022đã có5.628lượtcácđịa phương triển khai các kế hoạch thực hiện chính sách kinh tế - xã hội, tạo những cơ sở nâng cao an sinh xã hội, giải quyết các mâu thuẫn về kinh tế trong nhân dân, động viên những điển hình tiên tiến, hòa giải mâu thuẫn về kinh tế, đất đai, phát triển kinh tế địa phương tác động trực tiếp đến 264.768 lượt công dân Qua đó góp phần giải quyết triệt để đại bộ phận các vụ án gây rối trật tự công cộng xuất phát từ nguyên nhân kinh tế - xã hội tại địaphương.

3.3.1.2 Áp dụng biện pháp văn hóa, giáodục Đi đôivớicácbiệnphápphát triểnkinh tế,Thành ủy,ỦybannhândânthànhphốHàNội,Đảngủy,Ủybannhândâncácquận,huyện,thịxãvàxãcũngtậptrungđổimới, đầutư cho giáo dục đàotạo, nângcaotrìnhđộvăn hóa,cảithiệnđời sống tinh thần chongười dân. Ngân sáchđầutƣ chogiáodục, đàotạo chungchotoàn thànhphố ngàycàng tăng,cơ sở hạtầng, trangthiết bịphụcvụchonhucầudạyvà học đƣợcđầutƣ cảitạo, nângcấp Chất lƣợnggiáo dục,đào tạo, môitrườnggiáo dục của Hà Nộiluônlà mộttrongnhữngđịaphươngđứngđầucảnước.Pháthuyđượcsựđầutưcủatoànxãhội,xâydựng mối quanhệgiữa giađình,nhà trườngvàxãhội trongviệcgiáodụcthanh,thiếuniênvà đào tạo đội ngũnghiêncứukhoahọc,độingũlàmnghề cótrìnhđộcao.Thôngquacáccơsởđàotạođãtiếnhànhgiáodụccáckiếnthứcvềphòng,chốngtộigâyrốitrậ ttựcôngcộngvàcác hành vibạolựckháctừ năm2013đếnhết năm 2022đã có 3.757lƣợtđịa phươngáp dụng các biệnphápgiáo dục, đào tạo cho tổngsố 72.926lượt cơsởgiáodục,đàotạonhấtlàcáctrườngphổthông trunghọc,phổthôngcơsởcho8.555.950lượt họcsinh, sinh viênvàcôngdân cƣ trú trênđịabàn,đặc biệtlàtạicácđịa bàncónhiềunguy cơ xảyra các vụgâyrối trật tự côngcộng.Góp phầnxâydựng lối sốngmới văn minh,lành mạnh trong các khu dân cƣ,tuânthủcácquy tắcxửsựnơi côngcộng (Bảngsố16)

Thứnhất,vềmặt nhận thức thànhphố Hà Nội đã quántriệt, tiếpthuvàtổ chứchànhđộngtrong thực hiệnchủtrương,đường lốiphòngngừa tội phạmtrongthời giantớitiếptụcđặtdướisựlãnhđạocủaĐảngCộngsảnViệtNam,chínhsáchcủaNhànước và cácBộ, Ban, Ngành,cơquanhữuquan Nghiêmtúc thực hiệnQuyết định số 1928/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường”.Quátrình triển khaithựchiện,đãhuyđộngđƣợcsựthamgia,phốihợpcủacácsở,ban,ngành,đoànthểtrên địabànthànhphố và sựhưởngứng của đông đảo cán bộ,giáo viên,họcsinh, sinh viên.Đặc biệt làsựthống nhấtvềmặtnhậnthức,phốihợptuyêntruyền giáo dụcpháp luậtgiữa các đơnvịtrong ngành Giáodục vớicáccơquanthuộc Côngannhândânvàcáccơquan pháplý, cácchuyêngiangànhluật tiến hànhtuyên truyền, giáodục phápluậtđểphòng,chốngtộiphạm,vi phạm phápluậtnóichung trongđócóphòngngừa tộigâyrốitrậttự côngcộng.

Thứhai,thựchiệnhoạtđộng tuyên truyền,giáo dục pháp luậtởcác bậc học phổthông.Vềtuyên truyền, giáodụcphápluật nóichung,theo báo cáocủa SởGiáodụcvàđàotạoHàNộivềcôngtác phổbiến,giáo dụcphápluậtnăm2022, trên toànthànhphốcó2.835 trườngvà cáccơ sởgiáodục bậchọctiểuhọc,phổthôngvới2.222.931họcsinh, 159.559cánbộquảnlý, giáoviên, nhân viên trongđócótrên 138.000 giáoviên.Cáccơ sởgiáodục đãthực hiện tuyên truyền, giáodụcphápluậttronggiao ban, phổbiếnphápluậtđốivớiđộingũcánbộ,giáoviên;giảngdạy,phổbiếnphápluậtchohọc sinh;tổ chức các Hội nghịtuyên truyền pháp luật;phốihợpvớicáccơquan chuyênmôn về thực hiện pháp luậtnhấtlà các cơquanthuộc lựclƣợngCôngannhân dânđểtổ chứctuyên truyền,phổbiến phápluật tậptrung; thànhlậpBantuyên truyền,phổbiến,giáodụcpháp luật tạiphòng giáodụcvàđào tạo cấpquận,và tại tất cả 100%trườnghọctrên địabànthànhphố.

Về tuyên truyền, giáo dục liên quan đến phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, phòng chống các hành vi gây rối trật tự công cộng và xây dựng nếp sống văn minh nơi công cộng cũng được thực hiện thường xuyên, chiếm tỷ lệ tương đối cao trong các lĩnh vực tuyên truyền, giáo dục pháp luật với 65.506 lượt cho 7,612,343 người từ năm 2013 đến năm 2022; chiếm 7,89% số lượt và 8,89% số người trong tổng thể hoạt động giáo dục, tuyên truyền pháp luật tại các trường học Các nội dung giáo dục, tuyên truyền chủ yếu bao gồm: Tuyên truyền về các quy định pháp luật về hành vi phạm tội gây rối trật tự công cộng nói chung; Các cách thức thực hiện hành vi gây rối trật tự công cộng; Sử dụng chất ma túy, chất kích thích mà thực hiện các hành vi xâm phạm trật tự công cộng đƣợc tập trung tuyên truyền, giáo dục ở bậc học trung học phổ thông và trung học cơ sở Tuyên truyền, giáo dục về các quy tắc ứng xử nơi công cộng, xây dựng nếp sống văn minh, phòng chống bạo lực học đường được thực hiện tại tất cả các bậc học trong đó tập trung vào các trường học có nhiều học sinh vi phạmhoặccóđiềukiệnmôitrườngxungquanhtrườnghọcphứctạp,dễtácđộngxấu đến họcsinh.

Bên cạnh đó, giáo dục liên quan đến phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, phòng chống các hành vi gây rối trật tự công cộng và xây dựng nếp sống văn minh nơi công cộng thông qua các Cuộc thi, Chương trình: “Phòng, chống gây rối trật tự công cộng và bạo lực học đường”; “Tìm hiểu trực tuyến pháp luật về phòng, chống tham nhũng gắn với quy tắc ứng xử trong trường học vàquytắc ứng xử nơi công cộng”… Qua đó, góp phần xây dựng lối sống mới văn minh, lành mạnh trong các khu dân cƣ, tuân thủ các quy tắc xử sự nơi công cộng Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh dần loại bỏ tâm lý “coi thường pháp luật” ra khỏi đời sống, sinh hoạt xã hội Đồng thời xây dựng những nền tảng giá trị xã hội phù hợp, giáo dục thế hệ trẻ tự xây dựng các nguyên tắc sống tiến bộ, tích cực, có lý tưởng và đam mê từ đó là động lực cho thế hệ trẻ, các học sinh hành động thiết thực trong học tập, nghiên cứu và giao tiếp, ứng xử trong đờisống.

Thứ ba, thực hiện tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng, trung cấp và trung cấp nghề Đối với hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, theo thống kê đến cuối năm 2022 trên địa bàn thành phố Hà Nội có tổng số 120 trường Đại học, Học viện thuộc các Bộ, ngành với gần 1 triệu sinh viên, học viên Ngoài ra, thành phố cũng có 298 đơn vị đang có hoạt động giáo dục nghề nghiệp với 192.590 học viên Trong đó, có nhiều cơ sở giáo dục Đại học, Học viện, Cao đẳng trực tiếp giảng dạy chuyên ngành luật hoặc hoặc những chuyên ngành liên quan trực tiếp đến pháp luật dưới tất cả các góc độ lập pháp, hành pháp và tư pháp Bên cạnh việc giảng dạy chuyên môn pháp lý, chương trình học chính khóa, các cơ sở đào tạo còn thường xuyên tổ chức các Chương trình, Tọa đàm, các buổi tuyên truyền, hội thi về pháp luật… đã góp phần nâng cao chất lượng công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đặc biệt là phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về nhiều lĩnh vực, ngành luật trong đó có pháp luật về an ninh, quốc phòng cho sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung cấp và trung cấp nghề Thực hiện Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT/BCA-BGDĐT, nhiều cơ sở đào tạo bậc đại học, cao đẳng đã ký kết những Chương trình phối hợp với ngành Công an, cơ quan thuộc Công an nhân dân trên địa bàn Hà Nội cùng triển khai tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhất là về an ninh, trật tự, phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội Công tác giáo dục, tuyên truyền thông qua các hoạt động ngoại khoá được tiến hành thường xuyên, thể hiện bằng nhiều hình thức sinh động, hấp dẫn, thu hút đƣợc sinh viên, học viên tham gia Công tác kiểm tra, đôn đốc đƣợc coi trọng với sự phối hợp chặt chẽ của lực lượng Côngan, chính quyền địa phương Phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, thi đua xây dựngđờisốngvănhóatrongcơsởgiáodụcđượcduytrìthườngxuyên.Kếtquảquan trọng là đã giữ vững đƣợc sự ổn định về chính trị, bảo đảm an ninh, trật tự trong các trườnghọc,từngbướcđãkiềmchế,đẩylùimatuý,tệnạnxãhộivàtộiphạm,bạolực họcđườngrangoàikhuônviênnhàtrường Đốivớituyêntruyền,giáodụcphápluật về phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, các cơ sở giáo dục bậc đại học, cao đẳng, trung cấp và trung cấp nghề đã thực hiện giáo dục pháp luật kết hợp với các tri thức về tội phạm học, các đặc điểm pháp lý của nhiều loại tội phạm trong đó có tội phạm gây rối trật tự công cộng Những vấn đề lý luận,pháp lý về tội gây rối trật tự công cộng đã trở thành cơ sở quan trọng để phòng ngừa tình hình tộigâyrối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội và từng đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên toàn thành phố Do chương trình đào tạo và khả năng nghiên cứu nên số lƣợng cáccơ sở đào tạo có thực hiện tuyên truyền, giáo dục pháp luật để phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng chiếm tỷ lệ lần lƣợt 31% ở bậc đại học, sau đại học; 27% ở bậc cao đẳng; 9,3% ở trường trung cấp và 8,77% ở trung cấpnghề.

3.3.1.3 Áp dụng biện pháp quầnchúng

Vận động quần chúng là biện pháp phòng ngừa tội phạm quan trọng, trong phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng cũng vậy Xác định vấn đề này Đảng ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và Chính quyền các cấp đã chỉ đạo, các cơ quan thông tấn, báo chí của thành phố, các sở, ban ngành liên quan, các cơ quan trung ƣơng đóng trụ sở trên địa bàn, lực lƣợng Công an nhân dân, Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân… thực hiện các hoạt động tổ chức quần chúng vào những mô hình tự quản trong phòng ngừa tội phạm nói chung và tội gây rối trật tự công cộng nói riêng Toàn thành phố đã xây dựng trên 300 mô hình, chuyên đề vận động quần chúng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở; 137 đội tình nguyện phòng, chống tội phạm; thành lập và củng cố 4.937 tổ hòa giải ở cơ sở; xây dựng 604 câu lạc bộ pháp luật và phòng, chống tội phạm; trên 10 nghìn hòm thƣ tố giác tội phạm Từ năm 2013 đến năm

2022 đã tiến hành 1.758.753 lƣợt tuyên truyền các chủ đề về phòng ngừa tội phạm gây rối trậttựcôngcộngtậptrungvàocácmặtcơbảnnhƣ:Cáccơquanthôngtấn,báochíđã đăng 7.072 tin, bài về tội gây rối trật tự công cộng, tập trung tuyên truyền giải quyết những vụ án gây rối trật tự công cộng phức tạp, nghiêm trọng, các cơ quan truyền hình đã xây dựng và phát sóng 663 phóng sự về tội gây rối trật tự công cộng qua đó để đông đảo Nhân dân biết đƣợc các quy định pháp luật của nhà nước, tạo sự đồng thuận trong nhân dân, “răn đe” người phạm tội gây rối trật tự công cộng hoặcđangdựđịnhthực hiện hành vi gây rối trật tự công cộng; Phối hợp với các lực lƣợng quần chúng nòng cốt ở cơ sở đã treo, niêmyết12.161 băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền phòngngừacáchànhviphạmtộigâyrốitrậttựcôngcộng;sửdụngtờrơi,vậnđộngký cam kết cho 1.120.742 hộ gia đình và công dân cƣ trú gần các địa điểm công cộng, tuyến giao thông, địa bàn dân cƣ có nhiều mâu thuẫn, có hành vi phạm tội gây rối trật tựcôngcộng,đểcánhâncôngdânvàcácthànhviêngiađìnhkhôngthamgiathựchiện cáchànhvi phạm tội gây rối trật tự công cộng; phát 35.522 tài liệu, niêmyết2.377bảngảnh tuyên truyền chống gây rốitrậttự công cộng Các đài phát thanh địaphương đãtổchứcphát110.405tin,bàihỗtrợtuyêntruyềnsâurộngtrongNhândânnhấtlàtạinhữngđịaphươngcócá cvụgâyrốitrậttựcôngcộng.LựclƣợngCôngancấpxãphối hợp với các lực lƣợngquầnchúng nòng cốt tiến hành 423.824 lượt tuyên truyền lưuđộngtrên các tuyến giao thông, nơi công cộng có tập trung đông người và nhiều hoạtđộngcông cộng và tuyên truyền, vận động cábiệtđối với

33.713 cá nhân có tiềm ẩnnhữngkhảnăng,điềukiệnthựchiệnhànhvigâyrốitrậttựcôngcộng,tiếpnhậnnhữngvướng mắc,hỗ trợ công dân giải quyết những “bức xúc”, mâu thuẫn trong sinh hoạt,đờisống;tuyêntruyềntạicáccơsở,trườnghọc,khudâncư12.274lượt.(Bảngsố15)

Xây dựng các mô hình quần chúng tự quản, tăng cường tuyên truyền pháp luật trong Nhân dân, góp phần xây dựng các cộng đồng dân cƣ đoàn kết, có tinh thần tự nguyên, tự giác trong phòng ngừa tội phạm và tự hòa giải, giải quyết các mâu thuẫn trong đời sống dân sinh. Báo cáo kết quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải ở cơ sở, xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2022, toàn Thành phố có 4.937 tổ hòa giải, với tổng số 31.957 hòa giải viên, trong đó có 2.822/4.937 tổ hòa giải đạt “Tổ hòa giải 5 tốt” (đạttỷlệ 57%) Tỷ lệ hòa giải thành cũng được nâng lên, năm sau cao hơn năm trước,tỷlệ hòa giải thành 5 năm đạt 84.63% (tăng trung bình 3,23% so với giai đoạn trước Chỉ thị 11-CT/TU (năm 2014-2016); số vụ việc mâu thuẫn phát sinh trong cộng đồng dân cƣ giảm dần, số lƣợng vụ việc so với giai đoạn trước Chỉ thị 11-CT/TU ban hành giảm mạnh, giảm khoảng 3.592 vụ/năm Các tổ hòa giải đã góp phần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về tộigâyrối trật tự công cộng nói riêng, qua đó góp phần phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng Đồng thời giải quyết hiệu quả các mâu thuẫn trong cộng đồng dân cƣ, không làm phát sinh các nguyên nhân của tội phạm và các hành vi gây rối trật tự công cộng Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội cũng đã đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong cộng đồng dân cƣ và các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp góp phần hỗ trợ đắc lực cho chính quyền trong việc giải quyết trực tiếp những vụ việc vi phạm pháp luật, tranh chấp trong nhân dân, giữ gìn trật tự an toàn xã hội; hạn chế đơn thƣ, khiếu nại vƣợt cấp; tiết kiệm thời gian và tiền bạc của cơ quan Nhà nước và công dân Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hòa giải,kỹnăng hòa giải trên Trang thông tin điện tử tuyên truyền, phổ biến pháp luật của Hội đồng, đặc biệt là các tin, bài viết về gương người tốt việc tốt trong thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở, câu chuyện hòa giải trong thực tế cuộc sống, góp phần nâng caokỹnăng hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên và vị thế của hòa giải viên trên địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm 2022, Trang thông tin điện tử tuyên truyền, phổ biến pháp luật của Hội đồng đã đăng 155 tin, bài; phát hành 12.000 cuốn sổ tay nghiệp vụ hòa giải ở cơ sở Toàn Thành phố đã tổ chức khoảng 123 hội nghị cho 24.418/31.957 hòa giải viên tham dự (đạt tỷ lệ76,4%).

Thống kê trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2022 cho thấy, thành phố hiện có trên 4.000 bảo vệ dân phố, hơn 2.500 Công an xã bán chuyên trách và gần 32.588 đội viên dân phòng Từ thực tế địa phương, từ năm 2013 đến nay, có hơn 365.500 lượt đội viên bảo vệ dân phố, dân phòng hoàn thành tốt nhiệm vụ cung cấp gần 400.000 tin báo về an ninh, trật tự trong đó có 7.325 tin liên quan đến tội gây rối trật tự công cộng và hành vi gây rối trật tự công cộng, hỗ trợ lực lƣợng Công an nhân dân xử lý ban đầu, giúp kịp thời giải quyết những vấn đề bức xúc, không để trở thành

“điểmnóng”vềanninh,trậttự,khôngđểxảyracáchànhvigâyrốitrậttựcôngcộnghoặclàmgiảmmứcđộh ậuquảmàhànhvigâyrốitrậttựcôngcộngcóthểgâyra.(Bảngsố18)

3.3.1.4 Thực hiện biện pháp tổ chức, quảnlý Để phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng, các cơ quan chuyên môn nhƣ: Thanh tra, Công an thành phố, Sở Giao thông vận tải,… trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân các cấp trong bố trí các hoạt động công cộng phù hợp, giải quyết những nơi công cộng, tuyến giao thông phức tạp, có các điều kiện xảy ra các vụ án gây rối trật tự công cộng Đồng thời hỗ trợ, hướng dẫn các ban quản lý bến xe, công viên, trung tâm thương mại, khu vui chơi, giải trí… bố trí các hoạt động phù hợp nhằm đưa các hoạt động công cộng vận hành tuần tự, thuận lợi tránh xảy ra các xung đột, mâu thuẫn xảy ra từ các hoạt động công cộng Đã xây dựng và triển khai 71.427 kế hoạch tổ chức, quản lý các hoạt động công cộng tại 2.860 đơn vị hành chính cấp xã, góp phần nâng cao chất lƣợng phục vụ các nhu cầu đi lại, ăn uống, vui chơi, giải trí của nhân dân, tạo sự an toàn, thoải mái cho những người tham gia các hoạt động côngcộng. Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân một số quận nội thành nhƣ Tây Hồ, Hà Đông… đã thực hiện công tác kiểm tra về thực hiện pháp luật bảo đảm trật tự công cộng, trật tự đô thị Đầu tư, tăng cường hệ thống giám sát trật tự công cộng, trật tự an toàn giao thông tự động qua đó góp phần phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi gây rối trật tự công cộng trong đó có các hành vi phạm tội gây rối trật tự công cộng Thực hiện các biện pháp tổ chức, quản lý từ các địa bàn công cộng, tuyến giao thông đến các nơi công cộng trong các khu dân cƣ là cơ sở quan trọng nâng cao hiệu quả phòng ngừa tội gây rối trật tự côngcộng.

3.3.2 Thực trạng triển khai, áp dụng các biện pháp phòng ngừa nghiệp vụđối với tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố HàNội

- Thực hiện biện pháp tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hành chính:

Thực trạng hoạt động phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phốHàNội

Kết quả phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng thể hiện trên nhiều phương diện, trong đó rõ nét nhất là thực tiễn tình hình tội phạm sau khi đã áp dụng các biện pháp phòng ngừa với tính cách là kết quả phòng ngừa và vừa là hệ quả của việc phòng ngừa chƣa tốt, tức là vẫn còn nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tình hình tội phạm Theo đó, kết quả phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng cũng đƣợc phản ánhthôngquathựctiễncủatìnhhìnhtộigâyrốitrậttựcôngcộng,cụ thểnhƣsau:

3.4.1 Thực tiễn tình hình tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thànhphố HàNội

3.4.1.1 Mức độ và diễn biến của tình hình tội gây rối trật tự công cộng trênđịa bàn thành phố HàNội

- Mức độ tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm2013 đến năm2022:

Chỉ số về mức độ của tình hình tội phạm là thực tế khách quan và là khâu đầu tiên để nhận biết tình hình tội phạm Vậy chỉ số về mức độ của tình hình tội phạm là các số liệu phản ánh tổng số tội phạm đã xảy ra cùng với số lượng người phạm tội thực hiện các hành vi các tội phạm ấy trong một thời gian nhất định và trên một địa bàn nhất định. Đánh giá mức độ tình hình tội gây rối trật tự công cộng trong mối quan hệ với tình hình tội phạm trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và tình hình các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng Tình hình tội phạm trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm

2013 đến năm 2022 đã đƣợc các cơ quan chức năng hoàn chỉnh quá trình điều tra, truy tố, đƣa ra xét xử 65.063 vụ án với 112.161 bị cáo Nếu lấy số vụ án trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 làm mốc để so sánh với 7431 vụ án bằng 100% thì các năm tiếp theo tình hình tội phạm trên địa bàn thành phố Hà Nội lần lƣợt lànăm2014với6518v ụbằng87, 71%;năm2015với5835 vụbằng78,52%;năm

2016với6510vụbằng87,60%;năm2017với6047vụbằng81,37%;năm2018với

6604vụbằng88,87%;năm2019với6290vụbằng84,64%;năm2020với6278vụ bằng 84,48%, năm 2021 với 6788 vụ bằng 91,34%; năm 2022 với 6762 vụ bằng 90,99% Nhƣ vậy, diễn biến của tình hình tội phạm nói chung trên địa bàn thành phố

Hà Nội có xu hướng giảm qua các năm (Bảng số 1); (Sơ đồ 3, 4) Đối với tình hình các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng từ năm 2013 đến năm 2022 đã xét xử 9.893 vụ án với 35.900 bị cáo phạm các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng Lấy số vụ án các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng năm 2013 làm mốc để so sánh, đãxảyra 1184 vụ án bằng 100% Thì năm 2014xảyra 1202 vụ bằng 101,52%; năm 2015xảyra935 vụ bằng78,96%;năm2016xảyra857vụbằng72,38%;năm2017xảyra914vụbằng

77,19%;n ă m 2 0 1 8 x ả y r a 9 8 0 v ụ b ằ n g 8 2 , 7 7 % ; n ă m 2 0 1 9 xảyr a 8 7 4 v ụ b ằ n g 73,81%; năm 2020 xảy ra 845 vụ bằng 71,36%, năm 2021 xảy ra 1044 vụ bằng 88,18%; năm

2022 xảy ra 1058 vụ bằng 89,35% Nhƣ vậy, diễn biến các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng cũng có xu hướng giảm (Bảng số 1)

Quakhảo sátsốliệuthống kêtrênchothấytráingƣợc với xu thế giảm của tìnhhìnhtộiphạmnóichungvàtình hìnhcáctội xâmphạmantoàn công cộng, trậttự côngcộngtrên địa bànthànhphố Hà Nội thìtìnhhìnhtội gâyrối trật tựcôngcộng lạicóixuthế tăng.Đểđánh giámứcđộtương quangiữatình hìnhtộigây rốitrật tựcôngcộng vớicáctộixâmphạmantoàncôngcộng,trậttựcôngcộngcóthểxemxétdiễnbiếntỷlệcủa số vụán gâyrốitrậttựcông cộng trêntổng sốcácvụ ánxâm phạmantoàncông cộng,trậttựcôngcộng, cụthểnhƣsau:Năm2013số vụángâyrối trật tựcông cộngchiếm3,63%;Năm20144,16%;Năm2015chiếm4,17%;Năm2016chiếm4,90%;Năm2017 chiếm 4,81%;Năm2018chiếm3,46%;Năm2019 chiếm4,46%;Năm2020chiếm6,03%;Năm2021chiếm6,41%;năm 2022 chiếm6,8% Tínhtổng số vụ ángây rốitrật tự côngcộngtừ năm2013đến năm 2022chiếm 4,86% trêntổngsốcác vụ ánxâmphạm antoàncông cộng,trậttựcông cộng.(Sơđồ1)

KhảosátchothấytốcđộđôthịhóakhuvựccáchuyệnngoạithànhnhƣGiaLâm, HoàiĐức, ĐôngAnh, Thanh Trì,Sóc Sơn… doquỹđấtpháttriểnđôthịởngoại thànhcòn nhiều tiềmnăngphát triểncác khu đô thịmới.Quátrìnhđô thị hóa và thựctiễn đánh giácácvụ án gây rốitrật tự côngcộngcho thấy các vụgâyrối trật tựcôngcộngthườngxảy ra ởcác khu vựccómức độđôthị hóacao.Từnăm2013đến năm 2022 đãxảyra346vụán gâyrốitrậttựcôngcộngvới1.234bị cáo tộigây rốitrật tự côngcộng tạikhu vực các quận nộithành,cụ thể: Năm2013xảyra33 vụvới 120 bịcáo;năm2014xảyra 39 vụ với 112 bịcáo;năm2015xảyra 30vụvới 102 bịcáo;năm 2016xảyra37 vụvới

114bịcáo;năm2017xảyra33vụvới100bịcáo;năm2018xảyra23vụvới80bịcáo; năm 2019xảy ra 22 vụvới94bịcáo;năm 2020xảy ra 37 vụvới 157 bị cáo;năm2021xảy ra52 vụ với 125bịcáo;năm2022xảy ra 40 vụvới 239 bịcáo.Tại cáchuyệnngoạithành:năm2013xảy ra10vụvới33 bịcáo;năm2014xảyra 11vụvới35 bịcáo;năm2015xảyra9vụvới23bịcáo;năm2016xảyra5vụvới30bịcáo;năm2017xảyra11vụ với66bịcáo;năm2018xảyra 11vụvới39bịcáo;năm2019xảyra17vụvới90bịcáo;năm 2020xảyra14 vụ với81bịcáo;năm2021xảy ra 15 vụvới 140 bịcáo;năm2022xảyra32vụvới228bịcáo.(Bảngsố5)

Phân tích về tỷ lệ các vụ án gây rối trật tự công cộng và bị cáo tội gây rối trật tự công cộng ở khu vực các huyện ngoại thành cho thấy: Số vụ án gây rối trật tự công cộng năm 2013 xảy ra ở các huyện ngoại thành chiếm 23,25%; năm 2014 chiếm 22%; năm2015chiếm23,07%;năm2016chiếm11,9%;năm2017chiếm25%;năm2018 chiếm 32,35%; năm 2019 chiếm 43,58%; năm 2020 chiếm 27,45%, năm 2021 chiếm 22,39% và năm 2022 chiếm 45% Số bị cáo phạm tội gây rối trật tự công cộng xảy ra tại khu vực các huyện ngoại thành năm 1013 chiếm 21,56%; năm 2014 chiếm 23,8%; năm2 0 1 5 c h i ế m 1 8 , 4 % ; n ă m 2 0 1 6 c h i ế m 2 0 , 8 3 % ; n ă m 2 0 1 7 c h i ế m 3 9 , 7 5

2018 chiếm 32,77%; năm 2019 chiếm 48,91%; năm 2020 chiếm 34,03%, năm 2021 chiếm 52,83% và năm 2022 chiếm 49,62% Nhƣ vậy, qua số liệu thống kê cho thấy mức độ tộigâyrối trật tự công cộng tại khu vực nội thành cao hơn ngoại thành, năm chênh lệch cao nhất là năm 2016 số vụ án gây rối trật tự công cộng tại nội thành gấp 7 lần so với ngoại thành, về số bị cáo năm có tỷ lệ chênh lệch nhấtlà năm2015,sốbị cáophạm tộigây rốitrật tựcôngcộngởkhuvựcnộithànhgấp 4,45 lần so với khuvựcngoạithành.Tuynhiên,trongnhữngnămgầnđâytỷlệcácvụánvàbị cáophạmtộigâyrốitrậttựcôngcộngngàycànggiatăngởkhuvựcngoạithànhchothấyhaiphươngdiện baogồmsựđôthịhóanhanhởkhuvựccáchuyệnngoạithành,vấnđềkinhtếxãhộikéotheo nhiều mâuthuẫn,bấthợp lýtrongđờisốngkinh tế, xã hội vàquảnlýxãhộicủaChínhquyềncácđịaphươngthuộckhuvựcngoạithànhlànguyênnhân,điềukiệnxảy racácvụángâyrốitrậttựcôngcộng.(Bảngsố5);(Sơđồ6);(Sơđồ7)

-Diễn biến tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm2013 đến năm 2022:

Khảo sát từ năm 2013 đến năm 2022 cho thấy tổng số vụ án gây rối trật tự công cộng đƣa ra xét xử là 481 vụ với 2008 bị cáo Trong đó, năm 2013 đã xét xử 43 vụ với 153 bị cáo; năm

2014 đã xét xử 50 vụ với 147 bị cáo; năm 2015 đã xét xử 39 vụ với 125 bị cáo; năm 2016 đã xét xử 42 vụ với 144 bị cáo; năm 2017 đã xét xử 44 vụ với 166 bị cáo; năm 2018 đã xét xử 34 vụ với

119 bị cáo; năm 2019 đã xét xử 39 vụ với 184 bị cáo; năm 2020 đã xét xử 51 vụ với 238 bị cáo; năm 2021 xét xử 67 vụ với 265 bị cáo; năm 2022 xét xử 72 vụ với 467 bịcáo.

Nghiên cứu lấy thời điểm gốc là năm 2013 (Bao gồm án “tồn đọng”) Vì vậy, lấy giá trị số vụ án và số bị cáo của năm 2013 là 100% làm gốc để so sánh thì diễn biến của tình hình tội gây rối trật tự công cộng cụ thể nhƣ sau: Đánh giá về các vụ án: năm2 0 1 4 l à 1 1 6 , 2 8 % ; n ă m 2 0 1 5 l à 9 0 , 6 9 % ; n ă m 2 0 1 6 l à 9 7 , 6 7 % ; n ă m 2 0 1 7 l à 102,32%;n ă m 2 0 1 8 l à 7 9 , 0 7 % ; n ă m 2 0 1 9 l à 9 0 , 6 9 % ; n ă m 2 0 2 0 l à 1 1 8 , 6 0 % ; n ă m

Số bị cáo: Nếu lấy số bị cáo năm 2013 làm trị số gốc để so sánh thì năm 2014 là 96,07%; năm 2015 là 81,70%; năm 2016 là 94,11%; năm 2017 là 108,49%; năm

2018 là 77,77%; năm 2019 là 120,26%; năm 2020 là 155,55%; năm 2021 là 177,12%, năm

2022 là 305,22% Nhƣ vậy, cho thấy diễn biến của tình hình tộigâyrối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội, tăng giảm không đều qua hàng năm, xét về xu thế cho thấy tình trạng tội gây rối trật tự công cộng có mức độ tăng một số năm gần đây Xét về số vụ án năm có số vụ án giảm nhiều nhất là năm 2018 chỉ xảy ra số vụ án gây rối trật tự công cộng bằng 79,07% so với năm 2013 Năm 2022 xảy ra nhiều vụ án gây rối trật tự công cộng nhất tăng 167,44% so với năm 2013 Tính về số bị cáo cũng cho thấy năm 2018 số bị cáo đƣa ra xét xử là 77,77% so với năm 2013 Năm 2022 số bị cáo đƣa ra xét xử chiếmtỷlệ cao nhất tăng 305,22% so với năm 2013 Năm 2017, 2020, 2021 và năm 2022 có sự ra tăng về số vụ án và số bị cáo, trong khi đó năm 2019 số vụ án gây rối trật tự công cộng giảm nhƣng số bị cáo lại ra tăng (Bảng số 3); (Sơ đồ5)

DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÒNG NGỪA TỘI GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐHÀ NỘI

Dự báo tình hình tội gây rối trật tự công cộng và phòng ngừa tình hình tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn thành phốHàNội

4.1.1 Cơ sở của hoạt động dự báo

Cơ sở dự báo trong phòng ngừa tộigâyrối trật tự công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội là những yếu tố về kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục… có ảnh hưởng đến hoạt động phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trong thời gian tới Trên cơ sở đó,xâydựngnhữngđịnhhướng,trêncơsởthammưuchiếnlượctừcáccơquanchức năng để hoàn thiện, tăng cường hiệu quả hoạt động phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên toàn địa bàn thành phố Hà Nội, đồng thời cũng là cơ sở để Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và các cơ quan chuyên trách tham mưu Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ ban hành các chủ trương, đường lối, quy định pháp luật để phòng ngừa tội phạm nói chung và tội gây rối trật tự công cộng có cơ sở thực tiễn, khả năng sử dụng lâu dài trong đời sống xãhội.

Hà Nội là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, nơi đặt trụ sở của các cơ quan trung ương của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước nằm ở trung tâm đồng bằngSông Hồng với hệ thống các tuyến đường bộ, đường sắt huyết mạch của cả nước đi qua và cảng hàng không quốc tế Nội Bài với khả năng vận chuyển hành khách, hàng hóa đườngkhônglớnthứ2cảnước.Vớivịthếcủamình,HàNộihiệncókhoảng580.000 nơi công cộng có hoạt động đông người, phục vụ các nhu cầu khác nhau của cộng đồng, xã hội như đi lại, mua bán, ăn, uống, giải trí, cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông, thể thao, thư viện… Đặc biệt tập trung đa dạng các nơi công cộng tại khu vực đô thị và ngoại ô thành phố, có chiều hướng ngày càng gia tăng cùng tốc độ đô thị hóa nhanh và gia tăng tỷ lệ dân cƣ thành thị của Hà Nội Bên cạnh đó, Hà Nội là thành phố có hàng ngàn năm văn hiến với hơn 1.000 lễ hội mỗi năm trong đó có những lễ hội lớn có rất đông người tham gia, điển hình như lễ hội Chùa Hương trung bình mỗi năm đón khoảng 1,5 triệu lƣợt du khách Với số lƣợng nơi công cộng nhiều và đa dạng, trong đó có nhiều công trình, địa điểm tập trung đông người, quản lý, giámsátgặpnhiềukhókhănlàđiềukiệnđểcácbịcáothựchiệnhànhviphạmtộitại nơicông cộng Trongđócó nhiều nơicôngcộng bị các bị cáo lợidụngđể thựchiệncáchànhviphạm tộigâyrối trật tựcôngcộnghoặcdo hoạt độngđông ngườimàphátsinhcác mâu thuẫnlà nguyên nhân của các hành vi phạm tộigâyrối trật tựcông cộng.

Ngoài ra, Hà Nội với vai trò là trung tâm văn hóa, thể thao, trên địa bàn thành phố thường xuyên diễn ra các sự kiện văn hóa, thể thao có quy môlớntại các sân vận động, địa điểm ngoài trời, nhà hát, trên các tuyến phố, các trung tâm triển lãm… Hà Nội dẫn đầu Việt Nam về tỷ lệ người thường xuyên tập luyện thể thao với 28,5%, trong đó nhiều hoạt động rèn luyện thể thao đƣợc thực hiện ngoài trời, sân vận động Quốc giaMỹĐình và khu Liên hợp thể thao quốc gia thường xuyên diễn ra các trận thi đấu bóng đá có quy mô lớn, tổ chức các chương trình nghệ thuật tập trung đông người có thể xuất hiện các vụ án gây rối trật tự công cộng Tuy nhiên, trong nhiều thời điểm các khu vực sân vận động có sức chứa lớn và vùng phụ cận, các khu vực quảng trường không diễn ra các sự kiện, vào các thời điểm vắng người, ít các hoạt động công cộng có thể trở thành điều kiện cho các nhóm bị cáo thực hiện hành vi phạm tộigâyrối trật tự côngcộng.

HàNộihiệncótrên20rạphát,nhàhát,12bảotànglớn;40thưviện,trên70công viên,vườn hoadothànhphốquảnlý.Thànhphố còncóhàngchụctrungtâmthương mại,rạpchiếu phim,khu triểnlãm,gần20.000chợ vàhàngchục ngàn cửa hàngtiện lợi.Đâycũng lànhữngnơicôngcộngcótậptrung đôngngười tiềmẩnnhiềunguy cơ vàcócác điềukiệnxảy ranhữngvụ án gâyrối trậttựcông cộng.Các tuyếngiaothông trongkhu vực nộithành,khu vựcngoạiôthườngbịcácbịcáo lợidụngthực hiện hành vitổchứcđuaxetráiphépvàgâyrốitrậttựcôngcộng.

- Về tình hình phát triển đô thị và đô thị hóa: Năm 2013 quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm2013của Chínhphủ.Năm 2013 Hà Nội có 12 quận, 1 thị xã 17 huyện 177 phường 21 thị trấn, 386 xã. Tỷlệđôthịhóanăm2013là42,4%;năm2014tỷlệđôthịhóalà48,18%;năm2015tỷ lệđôthịhóalà49,10%;năm2016tỷlệđôthịhóalà49,17%;năm2017tỷlệđôthịhóa là 49,21%; năm 2018 tỷ lệ đô thị hóa là 49,23%; năm 2019 tỷ lệ đô thị hóa là 49,25%; năm 2020 đến nay tỷ lệ đô thị hóa đạt 49,29% Qua thống kê cho thấy tỉ lệ đô thị hóatăngnhanh nhất vào năm 2014 khi Hà Nội có

02 đơn vị hành chính cấp quận mới làquậnBắc Từ Liêm và quận Nam Từ Liêm, những năm sau tỷ lệ đô thị hóa có tăngnhƣngquy mô đô thị mở rộng còn chậm Theo Nghị quyết về việc sắp xếp các đơn vịhànhchính cấp xã thuộc thành phố Hà Nội của Ủy ban Thường vụQuốchội từ ngày01/3/2020,thành phố Hà Nội có 30 đơn vịhànhchính cấp huyện, gồm 12 quận, 17 huyệnvà1thịxã;579đơnvịhànhchínhcấpxã,gồm383xã,175phườngvà21thị trấngiảm02phườngvà03xãsovớinăm2013.Đôthịhóanhanhhơnsovớikếhoạchpháttriểnđôthịcóthểlà mtìnhhìnhtộigâyrốitrậttựcôngcộngphứctạphơn,gâytácđộngxấu đến hoạt động phòng ngừa tộinày.

- Về tình hình phát triển kinh tế: Kinh tế Hà Nội có mức độ phát triển nhanh và tương đối đồng đều qua các năm Năm 2013 tốc độ tăng trưởng kinh tế của Hà Nội là 8,25%, mức thu nhập đạt 3,420 USD; năm 2014 mức tăng trưởng kinh tế của Hà Nội đạt 8,8%; năm 2015 mức độ tăng trưởng kinh tế của Hà Nội đạt 9,24%, thu nhập bình quân đầu người đạt 3,515 USD; năm 2016 tăng trưởng 8,03%, năm 2017 tăngtrưởng 7,31%, năm 2018 tăng trưởng 7,37%; năm

2019 tăng trưởng 7,46%, năm 2020 tăng trưởng 4,18% Bình quân giai đoạn 2013 - 2020, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) ƣớc tăng 7,5%, đạt mục tiêu đề ra Năm 2020, quy mô GRDP ƣớc đạt 1,06 triệu tỷ đồng, khoảng 45tỷUSD; GRDP bình quân đầu người ước đạt 5.420 USD tương đương 125 triệu đồng, năm 2021 tăng trưởng kinh tế đạt 2,92%, năm 2022, GRDP của Hà Nội tăng 8,89% so với năm 2021, quy mô GRDP năm 2022 theo giá hiện hành ƣớc đạt 1.196 nghìntỷđồng GRDP bình quân đầu người đạt 141,8 triệu đồng, ước đạt 5.990 USD Tuy nhiên, tình hình tội gây rối trật tự vẫn cao và có xu thế tăng nhƣ trình bày ở trên phần nào cho thấy vẫn còn những mâu thuẫn trong đời sống xã hội, còn tiềm ẩn những mâu thuẫn lợi ích kinh tế, chênh lệch giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội và một số nguyên nhân kinh tế khác.

Theo Nghị quyết số 15-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 05/5/2022 về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Về mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2030: Thủ đô Hà Nội là Thành phố “Văn hiến

- Văn minh - Hiện đại”; trở thành trung tâm, động lực thúc đẩy phát triển vùng đồng bằng Sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước; hội nhập quốc tế sâu rộng, có sức cạnh tranh cao với khu vực và thế giới, phấn đấu phát triển ngang tầm thủ đô các nước phát triển trong khu vực Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2021 - 2025 cao hơn mức tăng bình quân chung của cả nước; GRDP giai đoạn

2026 - 2030 tăng 8,0 - 8,5%/năm; GRDP bình quân đầu người đạt 12.000 - 13.000 USD Tầm nhìn đến năm 2045: Thủ đô Hà Nội là thành phố kết nối toàn cầu, có mức sống và chất lƣợng cuộc sống cao, với thu nhập bình quân đạt trên 36.000 USD/ người; kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển toàn diện, đặc sắc và hài hòa; tiêu biểu cho cả nước; có trình độ phát triển ngang tầm thủ đô các nước phát triển trong khu vựcvà trên thế giới Đây là điều kiện để tạo nguồn lực tài chính làm tiền đề quan trọng nâng cao hiệu quả phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trong thời gian tới cũng nhƣ trong dàihạn.

Bên cạnh đó, trong cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay, Hà Nội là địa phương đi đầu trong cả nước về chuyển đổi công nghệ số, phát triển hạ tầng tin học, viễn thông, xây dựng cơ sở dữ liệu dân cƣ, cơ sở dữ liệu chuyên môn phục vụxâydựng Chính phủ điện tử, phát triển các khu đô thị thông minh, thành phố thông minh Đồng thời phát triển cơ sở hạ tầng giám sát công cộng hiện đại trên các tuyến giao thông, các địa điểm công cộng, vận động Nhân dân trên địa bàn lắp đặt các thiết bị giám sát an ninh trong hộ gia đình và khu dân cƣ là nguồn dữ liệu quan trọng hỗ trợ cho hoạt động phòng, chống tội phạm nói chung và phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng nói riêng trong thời giantới.

- Về tình hình dân số: năm 2013 tổng dân số 7,128,335 trong đó nam 3,490,630 nữ 3,637,705 thành thị 3,024,618 nông thôn 4,103,717; năm 2014 tổngdân số7 , 2 6 5 , 6 8 0 t r o n g đ ó n a m 3 , 5 6 2 , 2 2 0 n ữ 3 , 7 0 3 , 4 6 0 t h à n h t h ị 3 , 5 7 3 , 7 3 5 n ô n g t h ô n 3,691,945; năm 2015 tổng dân số 7,390,972 trong đó nam 3,618,162 nữ 3,772,810 thành thị 3,629,550 nông thôn 3,761,422; năm 2016 tổng số 7,522,615 trong đó nam 3,688,207 nữ 3,834,408 thành thị 3,699,510 nông thôn 3,823,105; 2017 tổngs ố

3,891,006;năm2018dânsốHàNộilà7,852,695người;năm2019là8,053,663người trongđóthànhthị3,962,927 người (49.2%),nôngthôn 4,090,736 người (50.8%).Năm2020dânsố HàNội là8,246,615người Năm2021dânsố HàNội là8.352.225người Năm 2022 dânsốHà Nội8.418.883dânsố nam là3.991.919 người, chiếm 49,6%;dân số nữ là4.061.744 người, chiếm 50,4%.Dânsốsốngởkhu vựcthành thịlà3.962.310 người,chiếm49,2%vàởkhu vựcnông thônlà4.091.353người, chiếm 50,8%,tỉlệ đôthịhóakhôngtăngdotrênthựctếnhiềukhuvựcnông thônđã có mức đôthị hóa caonhƣngchƣa đƣợcđiều chỉnh thànhkhu vực đôthị.

Dân số Hà Nội từ đủ 16 tuổi trở lên năm 2013 là 5,558,068 người; năm 2014 là5,684,426người;năm2015là5,799,694người;năm2016là5,920,806người;năm

2017 là 6,048,208 người; năm 2018 là 6,224,479 người; năm 2019 là6,409,370 người; năm 2020 là 6,586,886 người; Năm 2021 là 6,635,658 người; Năm 2022 là 6,791,832 người Tình hình dân số gia tăng nhanh cũng làm ảnh hưởng đến mức độ phức tạp của điều kiện kinh tế, xã hội, các mối quan hệ, mâu thuẫn xã hội đòi hỏi gia tăng nguồn lực cho phòng ngừa tội gây rối trật tự công cộng trên địa bàn Hà Nội.