14 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 2 Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ 3 Phần II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 6 2 1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 6 2 2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 7 2 2 1 Cơ sở lý luận 7 2 2 2 Phân tích diễn biễn tình huố.
MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ Phần II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: 2.2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: 2.2.1 Cơ sở lý luận: 2.2.2 Phân tích diễn biễn tình huống: 2.3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: .8 2.3.1 Mục tiêu xử lí tình huống: .8 2.3.2 Cơ sở xử lí tình huống: 2.3.2.1 Cơ sở pháp lý để giải quyết: 2.3.2.2 Đường lối, quan điểm xử lý, giải quyết: .10 2.3.2.3 Kinh nghiệm xử lý, giải tình tương tự: 10 2.3.3 Đề xuất phương án xử lý tình huống: 10 2.3.3.1 Đề xuất phương án xử lý: 10 a Phương án 1: 11 b Phương án 2: 11 2.3.3.2 Lựa chọn phương án: 12 Phần III KIẾN NGHI, KẾT LUẬN: 13 3.1 Kiến nghị: 13 3.2 Kết luận: 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐDSH HST ĐNN UBND QLBVR Đa dạng sinh học Hệ sinh thái đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân Quản lý bảo vệ rừng Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ Thực vật rừng nguồn tài nguyên thiên nhiên có khả tái tạo cung cấp cho loài người từ lương thực, thực phẩm đến nguyên liệu, nhiên liệu dùng công nghiệp, loại thuốc chữa bệnh vật liệu sử dụng hàng ngày Quần thể thực vật rừng tạo nên môi trường sinh thái thích hợp nơi cư trú cho nhiều lồi sinh vật, góp phần cải tạo mơi trường khơng khí, đất nước làm tăng vẻ đẹp nơi sống người Cuộc khủng hoảng tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên rừng nói riêng diễn tồn cầu đặt người trước thực tế đáng báo động, suy thoái tài nguyên rừng, “sự rừng” Điều kéo theo giá trị nhiều mặt mà rừng mang lại cho người bị hạn chế tác động lại theo chiều hướng tiêu cực mà cịn huỷ hoại mơi trường sống, làm cho nhiều loài thực vật đứng trước nguy tuyệt chủng Thực trạng địi hỏi phải có sách bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phù hợp nhằm đảm bảo nhu cầu hệ tương lai tài nguyên rừng Nhìn chung, mát suy giảm đa dạng sinh vật Việt Nam nhóm nguyên nhân sau: - Sự suy giảm nơi sinh cư Sự suy giảm nơi sinh cư hoạt động người chặt phá rừng (kể rừng ngập mặn), đốt rừng làm rẫy, chuyển đổi đất sử dụng, khai thác huỷ diệt thuỷ sản , yếu tố tự nhiên động đất, cháy rừng tự nhiên, bão, lốc, dịch bệnh, sâu bệnh số tác động tác nhân khác người dân chăn thả gia súc (Dê,Trâu, Bò) phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, tác độ gia súc (Dê,Trâu, Bò) làm suy giảm đa dạng sinh vật - Sự khai thác mức Do áp lực tăng dân số, nghèo khổ thúc đẩy khai thác mức tài nguyên sinh vật làm giảm ĐDSH Đáng kể tài nguyên thuỷ sản ven bờ bị suy kiệt nhanh chóng Mặt khác, số phương thức khai thác có tính huỷ diệt nguồn lợi thuỷ sản nổ mìn, hố chất sử dụng, đặc biệt vùng ven biển - Ơ nhiễm mơi trường Một số HST ĐNN bị ô nhiễm chất thải cơng nghiệp, chất thải từ khai khống, phân bón nơng nghiệp, chí chất thải thị Trong đáng lưu ý tình trạng nhiễm dầu diễn vùng nước cửa sông ven bờ, nơi có hoạt động tầu thuyền lớn - Ô nhiễm sinh học Sự nhập loài ngoại lai khơng kiểm sốt được, gây ảnh hưởng trực tiếp qua cạnh tranh, ăn mồi gián tiếp qua ký sinh trùng, xói mịn nguồn gen địa thay đổi nơi sinh cư với loài địa Khu rừng đặc dụng Hồ Lăk đựơc thành lập Quyết định số 432/QĐ – UB ngày 17/5/1995 UBND Tỉnh Đăk Lăk, nằm xã Bông Krang, xã Yang Tao, xã Đăk Liêng Thị trấn Liên Sơn Huyện Lăk tỉnh Đăk Lăk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 50km phia Đông Nam Hiện diện tích Khu rừng đặc dụng Hồ Lăk Nhà nước giao quản lý, bảo vệ 10.333,55 Khu rừng đặc dụng có cảnh quan tự nhiên hấp dẫn, tài nguyên động thực vật, hồ, sông suối với hệ sinh thái vô phong phú Nơi lưu giữ nhiều nguồn gen động thực vật quý có nguy tuyệt chủng cao Ngồi chúng cịn có vai trị quan trọng việc bảo vệ môi trường khu vực chống xói mịn đất, điều tiết nguồn nước, chống lũ lụt, bảo vệ hồ Lăk có nguy bị lấp dần tượng sụt lở, xói mòn đất đá từ núi cao xuống Tuy nhiên công tác bảo tồn rừng đặc dụng Hồ Lăk đứng trước nhiều thách thức, có vấn đề xâm lấn rừng làm nương rẫy núi cao người dân, chủ yếu cộng đồng người M'Nông sinh sống lâu đời Canh tác nương rẫy gắn với tập quán từ lâu đời họ Đây thử thách liên quan đến mối quan hệ bảo tồn tài nguyên rừng phát triển kinh tế xã hội cộng đồng sống gần rừng Tại lớp “bồi dưỡng theo chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành quản lý bảo vệ rừng” tơi đưa tình để xử lý “Phát người vi phạm hành hành vi chăn thả gia súc dựng láng chòi phân khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng’’ Do hạn chế kiến thức nguồn thông tin tiếp nhận nên tiểu luận tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy đóng góp ý kiến bổ sung để tiểu luận hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Phần II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: Vào ngày 23 tháng năm 2021 (thứ 6), Trạm QLBVR số gồm 06 đồng chí, đồng chí phận kỹ thuật, 02 đồng chí phụ trách trạm 04 hộ dân nhận Khoán QLBVR tuần tra tiểu khu 1338 1339 Trong lúc kiểm tra kiểm soát rừng phát 02 đối trượng (là cha con) chăn thả gia súc (Trâu) phân khu nghiêm ngặt tiểu khu 1338 khoảnh lô 139 Tổ tiến hành kiểm tra, đếm số lượng gia súc chăn thả 17 con; trường tổ phát Ông Y Niên Triếk(Ma Mác) buôn Năm Pa, xã Yang Tao, huyện Lăk, tỉnh Đăk Lăk lập láng chòi chủ sở hữu đàn gia súc nêu Tổ lập biên kiểm tra đình hành vi vi phạm người vi phạm, đối tượng Ông Y Niên Triếk (Ma Mác) Qua lời khai ban đầu ông Y Niên Triếk: Do vào vụ sản xuất nông nghiệp mùa mưa, trước hầu hết diện tích đồng ruộng người dân khơng sản xuất trồng hoa màu hộ dân thơn buôn thường chăn thả gia súc Nay vào mùa mưa diện tích người dân trồng hoa màu nên khơng có chỗ chăn thả gia súc nên tơi đưa gia súc lên rừng chăn thả lập láng ngủ lại Được biết hộ ông Y Niên Triếk thuộc hộ có hồn cảnh khó khăn: Gia đình có nhân khẩu, nhỏ người đồng bào dân tộc thiểu số, nhà có mẫu ruộng trồng lúa Cả gia đình ơng có đàn Trâu tài sản Xét thấy vụ việc trên, trước tiên Tổ tuyên truyền hộ ông Y Niên Triếk hiểu rõ hành vi vi phạm Tổ lập biên kiểm tra ban đầu với nội dung hành vi vi phạm ông Y Niên Triếk sau mời ơng 03 ngày sau đơn vị xử lý theo quy định Sau lập biên bản, tổ chụp lại trường gồm 17 trâu thả khu đất trống (dt1), bên cạnh cịn có láng dựng tơn sắt (chưa hoàn thiện láng) 7 Ngày 26/7/2021, Bộ phận kỹ thuật đơn vị tiếp nhận làm việc với hộ ông Y Niên Triếk Do gia cảnh hộ gia đình ơng Y Niên Triếk khó khăn, vi phạm lần đầu, hiểu biết pháp luật hạn hẹp Xét thấy thái độ đương chấp hành tốt chưa gây thiệt hại, đơn vị tuyên truyền cho hộ dân nói hộ dân chấp hành, nhận biết hành vi vi phạm sai Hộ dân ký cam kết không tái phạm thực tháo gỡ láng trại dựng 2.2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: 2.2.1 Cơ sở lý luận: Mọi hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản phải phát kịp thời đình Để việc xử lý vi phạm diển theo trình tự, thủ tục, người, luật nên Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng như: Luật; pháp lệnh; nghị định; thông tư; định… để áp dụng việc xử lý vi phạm dể dàng có hiệu Căn dấu hiệu vi phạm ông Y Niên Triếk để xác định hành vi tội phạm hay hành vi vi phạm hành Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định 2.2.2 Phân tích diễn biễn tình huống: Từ tình trên, tình vi phạm hành chính, hành vi người tình xâm phạm đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ phát triển rừng, vi phạm quy định chung Nhà nước bảo vệ rừng Cụ thể Y Niên Triếk chăn thả gia súc phân khu nghiêm ngặt rừng Đặc dụng Về tính nguy hiểm cho xã hội hành vi Xét thấy hành vi vi phạm phạm vi nhỏ, chưa gây nguy hiểm cho xã hội, không kịp thời ngăn chặn lâu dài gây nguy hiểm lớn cho xã hội Vì rừng, suy thối rừng làm cho môi trường sinh thái ổn định, cấu trúc rừng cân bằng, đa dạng sinh học Từ gây nên tình trạng hạn hán, bão lụt, nhiểm môi trường tượng thiên nhiên khác mà người phải gánh chịu Về yếu tố lỗi: Hành vi người tình thực với lỗi vô ý Từ nguyên nhân hồn cảnh gia đình, người dân tộc thiểu số, dân chí cịn thấp Chủ thể vi phạm hành người vi phạm tình Căn theo nguyên tắc xử phạt hộ gia đình chủ thể vi phạm tình ơng Y Niên Triếk người có đầy đủ lực, trách nhiệm hành vi dân Bên cạnh đó, trình độ dân trí thấp, chưa tiếp thu quy định pháp luật, đặc biệt đồng bào dân tộc hộ ông Y Niên Triếk dân tộc thiểu số - Tính chất vi phạm xảy phạm vi hẹp, mang tính nhỏ lẽ Với mức độ sai phạm đối tượng chưa gây thiệt hại đến rừng nên áp dụng biện pháp xử lý tuyên truyền, vận động ký cam kết không tái phạm hành vi vi phạm Lâm nghiệp cụ thể lấn chiếm đất rừng, chăn thả gia súc phân khu rừng, không xây dựng láng trại, đốt lửa rừng,… Hiện Đảng nhà nước ta có nhiều chủ trương sách ưu tiên đồng bào dân tộc Vì việc xử lý hộ người dân tộc thiểu số cần phải cân nhắc kỹ lưỡng, xử lý mềm dẻo, tế nhị, có tình có lí, có tính thuyết phục, vừa răn đe đảm bảo tình đồn kết dân tộc 2.3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 2.3.1 Mục tiêu xử lí tình huống: Sau phân tích tình tiết tình việc giải quyết, xử lý tình cần phải đảm bảo mục tiêu sau: - Đảm bảo thực nghiêm minh pháp chế xã hội chủ nghĩa - Mọi hành vi vi phạm đến lĩnh vực quản lý phát triển rừng bị xử lý luật định 9 - Nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp tục xảy ra, đồng thời việc xử lý vi phạm hình thức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho người dân, từ tạo nên tự giác nhân dân tích cực tham gia vào công tác quản lý bảo vệ rừng nghiệp bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân - Xử lý đối tượng người, luật, theo trình tự thủ tục luật định Thấu tình đạt lí mang tính thuyết phục - Việc xử lý răn đe làm gương cho người khác có ý muốn xâm phạm đến rừng 2.3.2 Cơ sở xử lí tình huống: 2.3.2.1 Cơ sở pháp lý để giải quyết: Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng - Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Theo Nghị định 35/2019/NĐ-CP, Điểm c Khoản 3, Điều 16 Chăn thả gia súc khu rừng có quy định cấm Người chăn thả gia súc khu rừng có quy định cấm bị xử phạt sau: - Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi chăn thả gia súc phân khu bảo vệ nghiêm ngặt khu rừng đặc dụng - Biện pháp khắc phục hậu Buộc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Điều Nghị định hành vi vi phạm hành quy định Điểm c, Khoản 3, Điều 16 Cụ thể Điều Nghị định Các biện pháp khắc phục hậu sau: - Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; - Buộc trồng lại rừng toán chi phí trồng lại rừng đến thành rừng theo suất đầu tư áp dụng địa phương thời điểm vi phạm hành chính; 10 - Buộc chi trả đầy đủ tiền dịch vụ môi trường rừng cho người nhận khoán bảo vệ rừng theo hợp đồng ký kết; - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh; 2.3.2.2 Đường lối, quan điểm xử lý, giải quyết: Trong lĩnh vực quản lý bảo vệ phát triển rừng, Đảng bộ, quyền địa phương quan tâm, thường xuyên đạo ban, ngành, phòng ban tham mưu kiện toàn tổ chức, xây dựng lực lượng bảo vệ rừng Hướng dẫn nhân dân thực hiện, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng, trồng rừng, quy hoạch đất phát triển nông-lâm kết hợp Thực nghiêm Luật bảo vệ phát triển rừng Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, đảm bảo thực thi pháp luật, giải việc phải có lý có tình phù hợp với thực tế địa phương 2.3.2.3 Kinh nghiệm xử lý, giải tình tương tự: Qua cơng tác xử lý thân rút số kinh nghiệm sau: - Đối tượng vi phạm chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp, kinh tế khó khăn, sống chủ yếu dựa rừng nên ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị kích động dẫn đến chống người thi hành công vụ, cán xử lý cần am hiểu pháp luật cần có số kỹ để giải thích, vận động tuyên truyền người dân chấp hành pháp luật - Trong quán trình xử lý cần xem xét tình tiết giảm nhẹ, trình xử lý phải có tình, có lý phù hợp với tình hình địa phương 2.3.3 Đề xuất phương án xử lý tình huống: 2.3.3.1 Đề xuất phương án xử lý: Với tình xảy trên, việc lựa chọn phương án giải chủ yếu đặt địa phương trình thực cơng tác quản lý nhà nước rừng Căn 11 vào đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, tơi xin đưa phương án giải sau: a Phương án 1: Củng cố hồ sơ ban đầu, xem xét chuyển hồ sơ qua Hạt Kiểm Lâm để xử phạt vi phạm hành hành vi chăn thả gia súc dựng láng chòi trái phép rừng đặc dụng hộ Y Niên Triếk - Ưu điểm Thể Pháp chế xã hội chủ nghĩa đảm bảo thực nghiêm minh, kĩ cương phép nước giữ vững Góp phần ngăn chặn kịp thời đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ, phát triển rừng Có tác dụng răn đe, giáo dục hành vi thực tế vi phạm - Nhược điểm: Cứng ngắc, q máy móc q trình xử lý, hộ dân tộc thiểu số nhận thức chưa cao, kinh tế khó khăn b Phương án 2: Củng cố hồ sơ ban đầu, nhắc nhở, tuyên truyền, vận động người dân nhận thức hành vi vi phạm khắc phục hậu - Ưu điểm: Mang tính chất nhân đạo nhân văn Trước hết làm giảm bớt khó khăn trước mắt cho người dân, góp phần thực tốt việc xóa đói giảm nghèo nhân dân, chủ trương mà Đảng nhà nước quan tâm Phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm ngành chức việc xử lý có tình có lý mang tính thuyết phục lòng dân Việc xử phạt phải phù hợp với hồn cảnh kinh tế gia đình tình hình thực tế địa phương - Nhược điểm: 12 Tính Pháp chế chưa thực nghiêm minh Chưa có tác dụng răn đe cao, giáo dục hành vi thực tế vi phạm vào tài nguyên rừng Có thể tái diễn thời gian tới 2.3.3.2 Lựa chọn phương án: Trong phương án lựa chọn phương án để xử lý vì: Phương án mang tính nhân đạo, nhân văn Xử lý có tình có lý ơng Y Niên Triếk vi phạm lần đầu, sau đơn vị tuyên truyền vận động nhận thức hành vi vi phạm Chấp hành theo cam kết ký Nếu tái diễn xử lý theo quy định Pháp luật 13 Phần III KIẾN NGH, KẾT LUẬN: 3.1 Kiến nghị: - Kiến nghị nhà nước tốt công tác quản lý bảo vệ rừng - Tăng cường giám sát nghiêm cấm hoạt động có hại người đất rừng đặc dụng - Hỗ trợ vốn cho người nghèo sống ven rừng mơ hình làm ăn kinh tế có hiệu cao, tránh tình trạng tác động vào rừng - Cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tham gia quản lý bảo vệ rừng nhiều hình thức - Tiếp tục thực dự án Giao đất giao rừng, Khoán bảo vệ rừng trồng rừng sản xuất cho người dân - Ban hành văn phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để ngành tăng cường công tác quản lý nhân địa bàn, kiên xử lý nghiêm đối tượng cư trú bất hợp pháp lâm phần rừng phòng hộ 3.2 Kết luận: Để nhằm ngăn chặn hành vi xảy tương tự tình thì: - Các cấp, ngành cần phải có phối hợp địng để thực tốt công tác quản lý bảo vệ rừng - Tạo điều kiện cho người dân hiểu rõ việc giữ gìn bảo vệ rừng khơng trách nhiệm Đảng, nhà nước mà trách nhiệm toàn dân Trong tiểu luận việc đặt tình huống, bên cạnh đề giải pháp giải cụ thể vụ việc để kịp thời ngăn chặn tình trạng hành vi vi phạm công tác QLBVR NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN 14 Đoàn Ngọc Ấn TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Lý (2004): Bài giảng Bảo tồn đa dạng sinh học.Trường ĐHTN Luật Lâm nghiệp 2017 Nguyễn Huy Dũng: Cộng đồng vấn đề Bảo tồn đa dạng sinh học Tạp chí Nơng nghiệp phát triển Nơng thơn số 23/2006 Trang web https://imard.smartlms.vn/ xem lại nội dung học lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành quản lý bảo vệ rừng 15