(Luận án tiến sĩ) tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ GIANG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2022 m BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ GIANG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phạm Hồng Thái PGS.TS Vũ Đức Đán HÀ NỘI - 2022 m LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả thực giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn Các thơng tin, tài liệu trích dẫn trung thực, quy định Kết nghiên cứu Luận án trung thực chưa công bố tài liệu khác Tác giả luận án Phạm Thị Giang i m LỜI CẢM ƠN Luận án “Tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản Việt Nam” sau thời gian nghiên cứu hoàn thành trải nghiệm, nỗ lực cố gắng vượt bậc thân Tác giả xin bày tỏ cám ơn chân thành tới Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Lãnh đạo Ban Quản lý Đào tạo sau đại học, Lãnh đạo Khoa Khoa học hành tổ chức nhân tạo điều kiện, hỗ trợ thời gian thực Luận án Xin cảm ơn nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia; Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội; Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh; Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh; Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc; Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ tư vấn chuyên môn cung cấp tài liệu hoàn thiện Luận án Đặc biệt, tác giả xin chân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Phạm Hồng Thái PGS.TS Vũ Đức Đán tận tình giúp đỡ, dẫn, động viên tác giả suốt trình thực Luận án Xin bày tỏ tình cảm lời tri ân tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, đồng hành tác giả để hoàn thành Luận án này./ Tác giả luận án Phạm Thị Giang ii m MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO i LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu tổ chức quyền địa phương 1.2 Những cơng trình nghiên cứu tổ chức tổ chức quyền địa phương tự quản 18 1.3 Những nghiên cứu phân quyền, phân cấp – sở để tổ chức quyền địa phương tự quản 27 1.4 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 34 1.4 Những kết đạt 34 1.4.2 Những vấn đề chưa nghiên cứu, giải 36 1.4.3 Những kết kế thừa 37 1.4.4 Những vấn đề mà luận án cần nghiên cứu 38 Tiểu kết chương 39 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN 40 2.1 Tổ chức quyền địa phương 40 2.2 Tổ chức quyền địa phương tự quản 46 2.2.1 Khái niệm, chất, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức quyền địa phương tự quản 46 iii m 2.2.2 Nội dung tổ chức quyền địa phương tự quản 63 2.2.3 Một số ưu điểm hạn chế tổ chức quyền địa phương tự quản 71 2.3 Các điều kiện bảo đảm cho tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản 74 2.3.1 Bản chất chế độ trị Nhà nước 74 2.3.2 Yếu tố dân chủ xây dựng tổ chức máy quyền địa phương theo hướng tự quản 75 2.3.3 Yếu tố kỹ thuật 75 2.3.4 Yếu tố thuộc quyền trung ương 77 2.3.5 Yếu tố thuộc điều kiện môi trường 79 2.4.1 Chính quyền địa phương Pháp 81 2.4.2 Chính quyền địa phương Đức 85 2.4.3 Chính quyền địa phương Nga 89 2.4.4 Chính quyền địa phương Nhật Bản 92 2.4.5 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam 95 Tiểu kết chương 98 Chương THỰC TIỄN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM 100 3.1 Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 với quy định tính tự quản quyền địa phương 100 3.2 Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương với quy định tính tự quản quyền địa phương 105 3.2.1 Về hình thức tổ chức quyền địa phương 106 3.2.2 Về hình thức thực quyền mang tính tự quản quyền địa phương (vị trí, tính chất CQĐP – HĐND UBND) 107 3.2.3 Về thẩm quyền quyền địa phương 110 iv m 3.2.4 Mối quan hệ trung ương với địa phương 122 3.3 Nhận xét ưu điểm, hạn chế pháp luật thực tiễn tính tự quản, tự quyền địa phương 124 3.3.1 Về ưu điểm 124 3.4.2 Những hạn chế 129 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 132 Tiểu kết chương 136 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM 137 4.1 Quan điểm tổ chức quyền địa phương tự quản Việt Nam 137 4.1.1 Tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản phải quán triệt từ quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương 137 4.1.2 Tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản phải dựa sở Hiến pháp, pháp luật 140 4.1.3 Chính quyền địa phương theo hướng tự quản phải phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam xu hướng hội nhập quốc tế 143 4.2 Giải pháp tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản Việt Nam 145 4.2.1 Đổi nhận thức tổ chức quyền địa phương 145 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản 147 4.2.3 Tăng cường phân quyền, phân cấp trung ương địa phương 150 4.3 Đề xuất điều kiện đảm bảo tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản Việt Nam 161 v m 4.3.1 Bảo đảm trị cho tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản Việt Nam 161 4.3.2 Tăng cường mở rộng tham gia người dân cách dân chủ, sở cho tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản 162 4.3.3 Cơ chế kiểm soát trung ương với địa phương 164 4.3.4 Các yếu tố thuộc điều kiện môi trường 164 Tiểu kết chương 166 PHẦN KẾT LUẬN 167 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 169 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 170 vi m DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CCHCNN Cải cách hành nhà nước CNH Cơng nghiệp hóa CQĐP Chính quyền địa phương CQĐPTQ Chính quyền địa phương tự quản CQTW Chính quyền trung ương ĐP Địa phương ĐVHC Đơn vị hành ĐVHCLT Đơn vị hành lãnh thổ ĐVHCKTĐB Đơn vị hành kinh tế đặc biệt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nước KTTT Kinh tế thị trường QLNN Quản lý nhà nước TQĐP Tự quản địa phương TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBHC Ủy ban hành UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa vii m DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản chất tổ chức CQĐP theo hướng tự quản 56 Biểu đồ 3.1: Các tỉnh, thành nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương nhiều năm 2021 118 Biểu đồ 3.2: Các tỉnh, thành có đóng góp vào ngân sách trung ương nhiều năm 2021 118 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách trung ương tỉnh, thành năm 2021 119 Bảng 3.1 Biên chế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2022 115 Bảng 3.2 Thu ngân sách địa bàn tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương 119 Bảng 3.3 Chi ngân sách địa bàn tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương 120 viii m 68 Phạm Hồng Quang (2010), Lịch sử hệ thống quyền địa phương Nhật Bản số vấn đề cải cách quyền địa phương Nhật Bản nay, Tạp chí Luật học số 4/2010 69 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Võ Kim Sơn (2002), Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước Asean, Đề tài nghiên cứu cấp Học viện, Học viện Hành quốc gia 71 Võ Kim Sơn (2010), Giáo trình Quản lý Phát triển tổ chức nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Khoa học Kỹ thuật 72 Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945, Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa tổ chức quyền địa phương 73 Sắc lệnh số 268/SL ngày 01/7/1956, Chủ tịch nước Việt Nam chủ cộng hòa thành lập khu tự trị Việt Bắc 74 S Chiavo - Campo P.S.A Suradam (2003), Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, ADB Ngân hàng Châu Á, Nxb Chính trị Quốc gia 75 Nguyễn Thế Tăng (2008), Một chặng đường nghiên cứu Trung Quốc, Nxb văn học, Hà Nội 76 Nguyễn Minh Tuấn (2006), Tổ chức quyền thời phong kiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, tr.134,135 77 Lưu Kiếm Thanh (2015), Vai trị quyền tự quản địa phương dân chủ Đan Mạch, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 228 78 Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, Đề tài Khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 79 Phạm Hồng Thái (2005), Bàn Nhà nước pháp quyền việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước 176 m 80 Phạm Hồng Thái (2005), Xu hướng dịch chuyển quyền lực máy hành vấn đề dân chủ, Tạp chí Nhà nước pháp luật 81 Phạm Hồng Thái (2007), Xác lập đơn vị hành - Lãnh thổ số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Quản lý nhà nước 82 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí (2011), “Phân cấp quản lý nhà nước” “Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam thực tiễn triển vọng, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Công An Nhân Dân 83 Phạm Hồng Thái (2016), Tư tưởng phân quyền Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP 2015 – Khía cạnh lý luận – pháp lý, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Phân công, phân cấp, phân quyền Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Hội Khoa học hành tổ chức, tháng 12/2016 84 Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền đô thị, Báo cáo đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học Viện Hành Quốc gia 85 Phạm Hồng Thái (2018), Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 phân quyền, phân cấp, Hội thảo quốc tế: Quy định pháp luật đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm nước ngồi, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 86 Trần Hữu Thắng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn việc xác lập đơn vị hành cấp đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển đất nước, Đề tài độc lập cấp nhà nước, Bộ Nội vụ, Viện khoa học Tổ chức nhà nước 87 Mai Văn Thắng 2016, Về tự quản địa phương Liên bang Nga, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập 32, số 2, trg 68 -75 88 Nguyễn Thiện Trí (2014), Những luận điểm cho việc tiếp nhận, áp dụng mơ hình tự quản địa phương Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12 177 m 89 Nguyễn Thiện Trí (2015), Chế độ tự trị xã thơn thời phong kiến kinh nghiệm cho việc đổi CQĐP Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2015 90 Nguyễn Thiện Trí (2015), Những vấn đề phạm vi trưng cầu ý dân, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 91 Nguyễn Thiện Trí (2016), Nguyên tắc phân định thẩm quyền luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hội thảo cấp Khoa “Thi hành triển khai thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015” Khoa luật Hành nhà nước, Đại học Luật TpHCM 92 Nguyễn Thiện Trí (2018), Một số bất cập mơ hình đơn vị hành kinh tế đặc biệt theo Dự thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Pháp luật, Số 93 Nguyễn Văn Toản (2019), “Thực trạng phân định thẩm quyền cấp quyền địa phương tỉnh Vĩnh Phúc nay” Hội thảo “Phân định thẩm quyền địa phương Việt Nam nay” Viện Khoa học tổ chức nhà nước Bộ Nội Vụ, 5.2019 94 Lê Minh Thông (1999), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Nhà nước pháp luật 95 Lê Minh Thông - Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 Lê Minh Thơng (2001), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội 97 Lê Minh Thông (2011), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Hà nội 178 m 98 Lê Minh Thông (2018), Một số vấn đề đặt q trình thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2018, trang 21 99 Lê Minh Thông (2019), Bàn tự quản quyền địa phương nay, Hội thảo “Phân định thẩm quyền cấp quyền địa phương Việt Nam nay”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 100 Nguyễn Kim Thoa, Nguyễn Sỹ Đại (2006), Tổ chức quyền địa phương Cộng hòa Liên bang Đức, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 80 101 Nguyễn Thị Thơm (2019), Thực trạng phân định thẩm quyền cấp CQĐP tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp, Hội thảo “Phân định thẩm quyền địa phương Việt Nam nay”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội Vụ, 5.2019 102 Đinh Thanh Tùng (2019), “Thể chế hành đơn vị hành kinh tế - đặc biệt Việt Nam”, Luận án tiến sỹ Quản lý cơng 103 Vũ Thư (2018), Kiểm sốt quyền trung ương quyền địa phương nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2018, trang 45 104 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa, tập 3, tr.41 105 Trung tâm Từ điển học (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.1670 106 Từ điển giải thích Anh- Anh tr.338 107 Đào Trí Úc (2014), Dân chủ cấp địa phương, Sổ tay IDEA Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 108 Đào Chí Úc, Nguyễn Thị Mơ, Nguyễn Văn Thuận, Vũ Công giao (2013), Các thiết chế hiến định độc lập giới kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 109 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 179 m 110 Nguyễn Thị Thu Vân (2008), Tự quản địa phương nước đông Âu thuộc hệ thống XHCN trước Trung Quốc, Tạp chí quản lý nhà nước, số 148 111 Nguyễn Văn Vân, Nguyễn Thị Thương (2018), Cơ chế phân cấp quản lý sử dụng ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh theo sách phát triển đặc thù, Hội thảo Quốc tế “Quy định pháp luật đặc thù phát triển Tp Hồ Chí Minh kinh nghiệm nước ngồi”, Trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, tr.188-195 112 Nguyễn Cửu Việt (2010), Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ: Cơ sở cải cách hành địa phương, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 113 Nguyễn Cửu Việt (2011), Luật Hành nước ngồi, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 114 Nguyễn Cửu Việt- Trương Đắc Linh (2011), Sửa đổi Hiến pháp: nhìn từ chiến lược phân cấp quản lý, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 115 Nguyễn Cửu Việt, Trương Đắc Linh (2011), Tổ chức CQĐP số nước giới, Việt Nam qua Hiến pháp vấn đề đổi tổ chức CQĐP Việt Nam nay, Hội thảo khoa học, Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc UBTV Quốc hội, Tp Huế, 7/2011 116 Nguyễn Cửu Việt (2010), Tổ chức đơn vị hành -lãnh thổ: sở cải cách quyền địa phương, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 117 Nguyễn Cửu Việt (2015), Đa dạng hóa mơ hình CQĐP nhằm tăng cường hiệu hoạt động CQĐP phải nội dung cốt lõi CQĐP, Tạp chí khoa học pháp lý, Số 01 118 Nguyễn Cửu Việt (2017), Bài Chuyên đề cao học chuyên ngành Hành – Hiến pháp CQĐP, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2017-2018 119 Viện khoa học pháp lý, Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà nội 180 m 120 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2014), Phân công quyền lực quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam – Lịch sử, lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội Tài liệu văn pháp luật 121 Bộ trị (1997), Nghị số 03 – NQ/HNTW ngày 18/6/1997, Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa VIII phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh 122 Bộ trị (2003), Nghị số 32-NQ/TW ngày 05/8/2003 phát triển thành phố Hải Phòng thời kỳ CNH - HĐH 123 Bộ trị (2003), Nghị số 33-NQ/TW ngày 16/10/2003 phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ CNH - HĐH đất nước 124 Bộ trị (2005), Nghị số 45-NQ/TW ngày 17/2/2005 “Xây dựng phát triển thành phố Cần Thơ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 125 Bộ trị (2007), Nghị số 11-NQ/TW ngày 06/01/2007 “Phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Hà Nội đến năm 2011 – 2020 126 Bộ trị (2012), Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/8/2012 “Phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 127 Bộ trị (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 128 Bộ trị (2018), Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã 181 m 129 Bộ trị (2018), Kết luận số 34-KL/TW ngày 7/8/2018 Bộ Chính trị thực số mơ hình thí điểm theo Nghị số 18-/NQ/TW, ngày 25/10/2017 BCHTW khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 130 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997, tr.55 131 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr.172 132 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.99 133 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.127, 254 134 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, tr 250, 251 135 Quốc Hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 136 Quốc Hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 137 Quốc Hội (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 138 Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 139 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 140 Quốc Hội (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương 141 Quốc Hội (1963), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành 142 Quốc Hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 143 Quốc Hội (1989), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 144 Quốc Hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 145 Quốc Hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 146 Quốc Hội (2015, 2019 sửa đổi), Luật Tổ chức quyền địa phương 147 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách 182 m 148 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công 149 Quốc Hội (2013), Luật đất đai 150 Quốc hội (1999, 2012), Pháp lệnh thủ đô, Luật thủ đô 151 Quốc hội (1998, Nghị 45/1998/NQ-UBTVQH10 ngày 26/2/1998 việc ban quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn; 152 Quốc hội (2017), Nghị 54/2017/QH14 ngày 24/11/ 2017 Quốc hội việc thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh 153 Quốc hội (2019), Nghị 97/2019/QH14 thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị thành phố Hà Nội 154 Quốc hội (2019), Nghị số 653/2019/UBTVQH14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021 155 Quốc Hội (2020), Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 tổ chức quyền thị thành phố Hồ Chí Minh 156 Chính phủ (2001), Nghị định 93/CP ngày 12/12/ 2001 Chính phủ năm phân cấp số lĩnh vực cho Thành phố Hồ Chí Minh 157 Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ 158 Chính phủ (2004), Nghị định 124/CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chế tài ngân sách đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh 159 Chính phủ (2004), Nghị định 123/CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chế sách ngân sách đặc thù Thành phố Hà Nội 160 Chính phủ (2004), Nghị 08/2004/NQ- CP ngày 30/6/2004 việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp QLNN Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 161 Chính phủ (2009), Nghị định số 114/2009 /NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 Chính phủ sửa đổi Nghị định 02/2003 phát triển quản lý chợ 183 m 162 Chính phủ (2012), Nghị định 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 quy định chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh công lập 163 Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình 164 Chính phủ (2017), Nghị định 63/2017/NĐ-CP ngày 19/5/2017 quy định số chế, sách tài ngân sách đặc thù thủ Hà Nội 165 Chính phủ (2016), Nghị 21/NQ-CP ngày 21 tháng 03 năm 2016 phân cấp QLNN Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW 166 Chính phủ (2022), Quyết định số 1575/QĐ-TTg, ngày 22/9/2021, việc phê duyệt biên chế công chức hưởng lương từ NSNN quan hành nhà nước biên chế hội có tính chất đặc thủ hoạt động phạm vi nước năm 2022 167 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 5531/QĐ-UBND ngày 21/10/2016 triển khai thực Nghị 21 118 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Cơng văn số 5926/UBND-VX ngày 21/10/2016 gửi Bộ ngành TW kiến nghị phân cấp Thành phố để Bộ ngành xem xét trình triển khai Nghị 169 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định 4712/QĐ-UBND ngày 20/10/2018 ủy quyền cho Thủ trưởng sở - ngành, Chủ tịch UBND quận – huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND quy định rõ thời gian đến 31/11/2022 170 UBND Thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 15/2017/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, cán bộ, công 184 m chức, lao động hợp đồng quan hành thuộc thành phố Hà Nội; 171 UBND Thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 14/2017/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 phân cấp quản lý tổ chức máy, công chức, viên chức, lao động hợp đồng đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND; 172 UBND Thành phố Hà Nội (2020), Quyết định số 23/2020/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số điều định 41/2016 phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng – xã hội địa bàn thành phố; 173 UBND Thành phố Hà Nội (2021), Quyết định 14/2021/QĐ-UBND ngày 06/9/2021 quy định phân cấp quản lý số lĩnh vực hạ tầng kinh tếxã hội địa bàn thành phố Hà Nội; 174 UBND Thành phố Hà Nội (2021), Quyết định 25/2021/QĐ-UBND ngày 19/11/2021 quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp có vốn thuộc thẩm quyền quản lý UBND thành phố Hà Nội 175 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định 02/2014/QĐ-UBND ngày 09/01/2014 quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức 176 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định 2637/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 việc UBND cấp tỉnh ủy quyền cho giám đốc Sở Tài nguyên môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 177 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Nghị 53/2016/NQ-HĐND, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã ổn định giai đoạn 2017 – 2020 178 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định 36/2016/ QĐ-UBND ngày 24/8/2016 QLNN công ty TNHH thành viên thủy lợi địa bàn tỉnh 185 m 179 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định 11/2017/QĐ-UBND Quyết định 03/2018/QĐ-UBND 23/01/2018 việc thực phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh 180 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định 22/QĐ-UBND ngày 22/10/2018 quy định việc ủy quyền cho UBND cấp thu hồi đất 181 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2016), Nghị 16/2016/NQ-HĐND ngày 27/7/2016, quy định rõ hệ thống tiêu chí, hệ số điều chỉnh mức độ phân bổ vốn đầu tư phát triển việc cân đối huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2017 – 2020 182 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Quyết định số 3418/2016/QĐ-UBND ngày 20/10/2016 chi tiết trình tự, thủ tục, thẩm quyền phê duyệt, hủy bỏ, đình hỗn, giãn tiến độ dự án, nhiệm vụ chi cấp ngân sách loại dự án cụ thể 183 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016) định 683/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 UBND tỉnh; phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp huyện lĩnh vực thông tin truyền thông 184 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), định 388/2017/QĐ-UBND ngày 08/02/2017 quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan HCNN ĐVSNCL 185 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017) Quyết định 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 phân cấp cho UBND huyện định thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án có hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Tài liệu tiếng nước 186 Ashford D British Dogmatizm and French Pragmatism (1982) “ContalLocal Policy Making in the Welfare” L.1982.P.2 186 m 187 Ann O'M Bowman, Richard C Kearney (2011) State and Local Government, Publisher: Cengage Learning, United States 188 Almaty (2002), Concept of Local Self – Government: Formation and Development in the Republic of Kazakhstan, conference “Decentralization and Local Self – Government in the Republic of Kazakhstan: The First Stage of Civil Society Development”, Public Policy Research Center, held on April 22 in Astana P.7-8 189 B.E Smith (2008) Local Government Federal-decentralized systems Unitary - decentralized systems, International Encyclopedia of the Social Sciences COPYRIGHT 2008 Thomson Gale 190 David J, Mccarthy, JR Laurie Reynolds (2003), Local government law – in a nutshell, Thomson west 191 G.Barabasep (1971), Các quan tự quản nhà nước đại (bản tiếng Nga), M.1971, tr.102 192 Ferd Lazin (2013), Local government Reforms in Eastern Europe after the collapse of the Soviet Union: Some Observation, Europeanization of Public Administration and Policy: Sharing Values, Norm and practices, Croatia 193 Frederik & Rolf Willems (2006), “Measuring local autonomy: A decision – making approach”, http://dare2.ubvu.vu.nl/handle/1871/33989/193592.pdf? sequence=1 194 European Charter of local self – government, European Treaty – No.122, Strasbourg, 15.X.1985 195 Jean - Luc Boeuf Manuela Magnan (2008), Les collectivités territoriales et décentralisation, La Documentation franỗaise; ẫdition 196 J.M Cohen v S.B Peterson (2002), Phân cấp quản lý hành – chiến lược cho nước phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 187 m 197 Jemes Katorobo (2005), Dimension of Decentralization Process and Rural Local Government in India: Comparison with Bangladesh, p4-6; Decentralization and local autonomy for participatory democracy, 6th Global Forum on Reinventing Government Towards Participatory and Transparent Governance, 5/2005, Seoul, Republic of Korea, p.3 198 I.D Sana Hev, I.V Zajceva, V.N Denisov (1999), Stanovlenie mestnogo camoupravleniă v Rossiiskoi Federacii, M: Mos roblox naeun Fond 199 Gordon L Clark (1984), A Theory of Local Autonomy, (Annals of the Association of American Geographers, 74(2), 1984, pp.195 -208) 200 Marguerite J Fishe Donal G Bishop (1950) Municipal and other local governments, Prentice - Hall Inc New york 201 Merilee SGrindle (2007), Going local, decentralization democration, and the promise of good governance, Princeton University Press Published 202 Noel Balliett Thu (Thesis, 2009), Character Strengths in Leadership, Doctor of Philosophy InBusiness Administration, The Departement, Saint Mary's University, Halifax, NovaScotia, Canada 203 Peter Watt (2006), Principles and theories of local government, Institute of Economic Affair, by Blackwell Publishing Ltd, Oxford 204 Samuel Humes Eileen Martin (1969), The structure op Local government - A comparative Survey of 81 countries, International Union of Authorities 205 Suvi Kuusi (2009), Aspects of Local Self – Government: Tanzania, Kenya, Namibia, South Africa, Swaziland and Ghana, ISBN 978-952-213-520-9, The Association of Finnish Local and Regional Authorities Helsinki, Finland, p 206 United Nations center for human settlements (Habitat) world associations of cities and localauthorities coordination (Waclac) (1998), Towards a World charter of Local self – government, Joint Consultation Document, Nairobi, Kenya 188 m 207 World Bank, Decentralization: Rethinking Government, Washington DC, Introduction page 208 UNDP (1998), Decentralized Governance Monograph: A Global Sampling of Experiences, Management Development and Government Division, Bureau for Policy Development Tài liệu Website: 209 Báo cáo trị Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020, https://www.iwem.gov.vn, cấp nhập ngày 18/6/2022 210 Thanh Hải (2020), Đà Nẵng bỏ tổ chức HĐND cấp quận huyện, xã phường từ 6.2021, https://laodong.vn/thoi-su/da-nang-se-bo-to-chuchdnd-cap-quan-huyen-xa-phuong-tu-62021-841167.ldo, cập nhật ngày 18/6/2022 211 Võ Trí Hảo (2016), Đơn vị hành kinh tế đặc biệt – hóa giải bao cấp thể chế, http://www.thesaigontimes.vn, truy cập ngày 17/6/2022 212 Võ Trí Hảo – dấu ấn phủ cải cách thể chế phủ điện tử mở, https://epma.vn/pgs-vo-tri-hao-dau-an-cua-chinh-phu-ve-cai-cach -the-che-va-chinh-phu-dien-tu-mo, truy cập ngày 17/6/2022 213 Phạm Đức Toàn, Vài nét cải cách hành đổi khu vực công Nhật Bản, [http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1294/language/vi-VN/Vai net-v-c-i-cach-hanh-chinh-va-d-i-m-i-khu-v-c-cong-c-a-Nh-t-B-n.aspx] 214 Thủy Trương (2022), “Những kết từ thí điểm số mơ hình hợp cấp huyện”, trang web http://www.xaydungdang.org.vn/, ngày 09/2/2022 215 Vương Trần (2018), Hai phương án tổ chức mơ hình quyền thị Hà Nội, https://laodong.vn/thoi-su/hai-phuong-an-to-chuc-mo-hinhchinh-quyen-do-thi-tai-ha-noi-624299.ldo, cập nhật ngày 18/6/2022 189 m 216 Tờ trình dự thảo Nghị Ủy ban thường vụ Quốc Hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã giai đoạn 2019 – 201: https://www.moha.gov.vn/DATA/DOCUMENT/2019/01/Du%20that%20 VBQPPL/To%20trinh.pdf 217 https://vi.wikipedia.org 218 https://vi.wikipedia.org/wiki/Phân_cấp_hành_chính_Pháp 219.https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A2n_c%E1%BA%A5p_h%C3%A 0nh_ch%C3%ADnh_Vi%E1%BB%87t_Nam 220 Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII văn kiện trình Đại hội XIII, https:// tuoitre vn, ngày 26/01/2021 221 https://tuoitre.vn/tp-hcm-doi-du-hon-5-700-cong-chuc-vien-chuc-bo-noivu-yeu-cau-lam-ro-trach-nhiem-20220623190048827.htm ngày 22/6/2022, cập nhập ngày 14/9/ 2022 222 https://tuoitre.vn/truong-ban-to-chuc-trung-uong-se-phan-cap-phanquyen-manh-hon-cho-tphcm-ve-bien-che-20220622222809373.htm, cấp nhật ngày 22/6/2022 223 http://diendandoanhnghiep.vn – Kinh tế cập nhận ngày 28/8/2022 190 m