Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.

Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an.

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc

Bộ CA, luận án đề xuất các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA trong giai đoạn hiện nay.

Khách thể và đối tượng nghiên cứu

Bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

Giả thuyết khoa học

Việc quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy các cấp ở các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA vẫn được tiến hành duy trì thường xuyên Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo,chỉ huy cấp phòng của lực lượng CAND trong thời kỳ hội nhập quốc tế thì công tác này vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định (chưa đảm bảo nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng, các điều kiện phục vụ bồi dưỡng,kết quả bồi dưỡng chưa thực sự gắn liền thực tiễn, nhu cầu người học…) Nếu nghiên cứu và đề xuất được các biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA, phù hợp với thực tiễn sẽ nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng ở các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA, góp phần XDLLCAND ngày càng chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

- Đánh giá thực trạng bồi dưỡng và thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chi huy cấp phòng ở các cơ sở giáo dục đại học của Bộ CA.

- Đề xuất các biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

- Tổ chức thử nghiệm nhằm khẳng định tính cần thiết và khả thi của các biện pháp quản lý bồi dưỡng được xây dựng đã đề xuất.

Giới hạn phạm vi nghiên cứu

- Giới hạn về nội dung: Nghiên cứu lý luận, thực trạng và biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

- Giới hạn địa bàn nghiên cứu: Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng ở một số cơ sở giáo dục đại học của Bộ CA như: Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện Chính trị Công an nhân dân, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân.

+ HV tại các cơ sở giáo dục đại học của Bộ CA

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Luận án nghiên cứu mối quan hệ biện chứng giữa các vấn đề nghiên cứu một cách hệ thống của bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng ở một số cơ sở giáo dục đại học của Bộ CA Trong đó, các vấn đề của hoạt động bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA gồm có các thành tố chủ yếu sau: Mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp, hình thức tổ chức, GV,

HV, cơ sở vật chất… các nội dung này đều có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng Tất cả các vấn đề này cần phải được nghiên cứu một cách hệ thống trên cơ sở phân tích các cấu phần và mối quan hệ biện chứng giữa chúng Tiếp cận hệ thống giúp luận án lựa chọn các thành tố chủ yếu và xác định được mối quan hệ biện chứng giữa các yếu tố cấu thành đó.

7.1.2 Tiếp cận nội dung kết hợp với chức năng quản lý

Bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng ở một số cơ sở giáo dục đại học là một quá trình diễn ra liên tục dưới sự tác động của nhiều yếu tố Để quản lý được hoạt động bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng ở một số cơ sở giáo dục đại học của Bộ CA cần phải quản lý các yếu tố mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp, hình thức tổ chức, GV, HV, cơ sở vật chất và các yếu tố bối cảnh thông qua việc thực hiện tốt các chức năng của quản lý giáo dục (lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá) sẽ đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng đạt được mục đích đã đặt ra.

Chuẩn hóa chức danh đội ngũ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong lực lượng CAND với mục đích: Tự đánh giá và định hướng học tập, tự hoàn thiện và nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ; làm cơ sở để đánh giá, xếp loại, phục vụ công tác sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ĐT, BD; làm căn cứ để các cơ sở GD&ĐT và Bộ CA rà soát, bổ sung, xây dựng, đổi mới chương trình bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, chỉ huy trong lực lượng CAND Vì vậy, quá trình bồi dưỡng phải hướng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ này trong thực thi nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa trong giai đoạn hiện nay.

Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA cho cán bộ sau khi bồi dưỡng (phẩm chất, năng lực chung, năng lực chuyên biệt) Đào tạo, bồi dưỡng theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, năng lực của người chiến sỹ công an nhân dân là một trong những nhiệm vụ và biện pháp nhằm đổi mới đồng bộ các yếu tố cơ bản của quá trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA.

Trong luận án, việc nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các cơ sở giáo dục đại học hiện nay cần phải được nghiên cứu, đánh giá trong thực tiễn Căn cứ vào mức độ thực hiện hoạt động bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA hiện nay trong thực tiễn như thế nào mới có cơ sở xác thực để đề xuất các biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các cơ sở giáo dục đại học thuộc

7.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

- Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết thông qua các tài liệu khoa học có liên quan; Các tài liệu, văn kiện của Đảng (Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương) và Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, các Bộ - Ngành) về những quy định của ngành CA đối với nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

- Nghiên cứu thu thập, phân tích, tổng hợp các tài liệu liên quan đến quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong lực lượng CAND.

7.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra viết và phỏng vấn, trao đổi:

+ Thiết kế các bộ phiếu điều tra lãnh đạo, cán bộ quản lý, GV và HV của một số cơ sở GD - ĐT trong Bộ CA.

+ Phỏng vấn các nhà quản lý, lãnh đạo chủ chốt ở một số cơ quan trong Bộ CA.

- Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến chuyên gia, những người có trình độ, các nhà quản lý để tìm ra và đề xuất các biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc

- Phương pháp khảo nghiệm: Tiến hành khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

7.3 Phương pháp thống kê toán học

Vận dụng các công thức toán học, thống kê để xử lý số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu, hỗ trợ cho các phương pháp nghiên cứu lý luận và thực tiễn đã nêu ở trên nhằm rút ra kết luận khoa học.

Phương pháp được sử dụng để tiến hành thử nghiệm một số biện pháp đề xuất nhằm xác định tính khoa học, tính khả thi, tính hiệu quả của các biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA và khẳng định tính đúng đắn của giả thuyết khoa học đã trình bày.

Các luận điểm bảo vệ

- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong lực lượng CAND giữ vị trí rất quan trọng trong quá trình tổ chức, chỉ đạo, thực thi nhiệm vụ ở các cơ quan của Bộ CA hiện nay Chất lượng đội ngũ chỉ được nâng cao khi tổ chức tốt quá trình đào tạo bồi dưỡng tại các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA Tuy nhiên bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong lực lượng CAND và quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong lực lượng CAND còn nhiều hạn chế, bất cập.

- Quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng ở các cơ sở GD - ĐT trong lực lượng CAND tiếp cận nội dung và kết hợp tiếp cận chuẩn hóa là phù hợp với yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quy hoạch trong bối cảnh hiện nay.

- Quản lý hoạt động bồi dưỡng có vị trí, vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong lực lượng CAND Thực hiện các biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc

Bộ CA sẽ khắc phục được những hạn chế và nâng cao chất lượng bồi dưỡng trong bối cảnh hiện nay.

Ðóng góp của luận án

Hệ thống hóa và bổ sung một số cơ sở lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

- Xác định được những thuận lợi, khó khăn và các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA trong giai đoạn hiện nay như: Cơ chế, chính sách, cách thức quản lý cũng như các điều kiện phục vụ bồi dưỡng… thông qua việc khảo sát bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng.

- Ðề xuất được các biện pháp quản lý có tính cần thiết và khả thi cao để nâng cao chất lượng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA giai đoạn hiện nay Các biện pháp tập trung vào những vấn đề cốt lõi, những vấn đề bức xúc và coi trọng phát huy sức mạnh tổng hợp bên trong và bên ngoài của quá trình quản lý ở các cơ sở GD - ĐT.

- Luận án là tài liệu tham khảo cho các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA đối với việc hoàn thiện công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo,chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA trong giai đoạn hiện nay.

Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung chính của luận án được trình bày trong 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

Chương 2: Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

Chương 3: Biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUY HOẠCH CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, CHỈ HUY TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN

Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài

Nhóm tác giả Ken Blanchard và Mark Miller trong tác phẩm “Bí quyết - điều nhà lãnh đạo tầm cỡ biết và làm” đưa ra luận điểm: Lúc này hay lúc khác, mọi người vào vị trí lãnh đạo, bất luận là trong một công ty đa quốc gia hay một nhóm tình nguyện địa phương, đều muốn biết bí quyết của người lãnh đạo tầm cỡ là gì. Ken Blanchard và Mark Miller, vốn từ một nhân viên trở thành Phó Chủ tịch của một trong những chuỗi nhà hàng phục vụ nhanh lớn nhất nước Mỹ, đã tìm hiểu tỉ mỉ vấn đề này [54].

Tác giả Lorin Woolfe với cuốn sách “Kinh thánh về nghệ thuật lãnh đạo”, được tôn kính vì những châm ngôn, giáo huấn, vì sự uyên thâm ẩn chứa bên trong, và vì cả cái hay về mặt văn chương của cuốn sách Cuốn sách nó là một bộ sưu tập vĩ đại nhất về tài năng lãnh đạo qua các trường hợp cụ thể, với những bài học vô cùng bổ ích và sâu sắc dành cho các nhà lãnh đạo và quản lý ngày nay Chính những câu chuyện và những nhân vật này đã tạo nên một số hình mẫu điển hình nhất trong hệ tư tưởng chung và còn có thể là những hình mẫu mang tính toàn cầu về khả năng lãnh đạo tài tình nhất [59].

Tác giả J.A.Fernandez có tác phẩm “Ceo ở Trung Quốc - tiếng nói từ kinh nghiệm thực tiễn của 20 nhà lãnh đạo doanh nghiệp quốc tế” Nội dung của sách được hình thành dựa trên những cuộc phỏng vấn 20 nhà quản lý cao cấp và 8 chuyên gia tư vấn dày dạn kinh nghiệm đang làm việc ở Trung Quốc như Seiichi Kawasaki [Giám đốc kiêm Chủ tịch Sony (China) Ltd], Jacky Chang (Chủ tịch Ủy ban Bảo vệ thương hiệu chất lượng của Hội Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Trung Quốc), [50].

Tác giả Max Landsberg trong tác phẩm“Công cụ lãnh đạo” thông qua câu chuyện của Alex, phải vực dậy công ty quảng cáo mà anh vừa mới được đề bạt làm tổng giám đốc, tác giả đã khéo léo lồng vào đó những công cụ, phương pháp mà những nhà lãnh đạo tài ba từng sử dụng Để thành công, nhà lãnh đạo phải biết tạo ra tầm nhìn cho tổ chức mình, truyền cảm hứng và tạo động lực cho nhân viên. Bên cạnh đó, tác giả còn cho biết rằng lãnh đạo là kỹ năng có thể rèn luyện và cuốn sách này cung cấp những công cụ để làm điều đó [66].

Tác giả Warren Bennis trong cuốn sách “Hành trình trở thành nhà lãnh đạo” đã trả lời các câu hỏi: Làm thế nào để trở thành người lãnh đạo? Họ lãnh đạo như thế nào? Trong các tổ chức, doanh nghiệp, người ta khích lệ hoặc đàn áp những nhà lãnh đạo tiềm năng như thế nào? Một trong những điều quan trọng mà cuốn sách nói tới là học tập là nhiệm vụ cả đời [107].

Tác giả John C Maxwell trong cuốn sách “Phát triển kỹ năng lãnh đạo” đã đưa ra một cái nhìn giản dị và mới mẻ về khái niệm lãnh đạo: Lãnh đạo là sự ảnh hưởng, không hơn, không kém và phân biệt giữa “nhà quản lý”, “nhà lãnh đạo”. Những phẩm chất cần thiết của một “thủ lĩnh” được xác định rõ ràng: Lãnh đạo không phải là một câu lạc bộ dành riêng cho những người sinh ra để chỉ huy Muốn làm một nhà lãnh đạo, bạn phải có những phẩm chất được lĩnh hội và trau dồi qua thời gian Kết hợp những phẩm chất đó với khát vọng và quyết tâm thì không điều gì có thể ngăn bạn trở thành một nhà lãnh đạo [51] Trong cuốn sách “21 nguyên tắc vàng của nghệ thuật lãnh đạo”, tác giả cũng khẳng định: Một hình mẫu nhà lãnh đạo đích thực là phải chủ động, linh hoạt, thường xuyên, để đảm nhiệm vai trò và vị trí của mình một cách toàn diện, đồng thời dẫn dắt người khác cùng đi đến thành công “Mọi thứ đều bắt đầu và kết thúc từ người lãnh đạo” [52].

Tác giả Warren Blank với cuốn sách “108 kỹ năng của nhà lãnh đạo bẩm sinh” đã nhận định: Nhu cầu về các nhà lãnh đạo luôn rất lớn và cấp thiết hơn bao giờ hết Những thay đổi mạnh mẽ, liên tục và khó dự đoán trong môi trường đầy tính cạnh tranh như hiện nay đang đòi hỏi ngày càng cao vai trò lãnh đạo của người đứng đầu Mọi người ở mọi cấp bậc trong tổ chức và trong mọi lĩnh vực đều muốn được động viên, khích lệ để sáng tạo Họ cần được định hướng và chỉ dẫn để vượt qua những khó khăn, bất ổn Họ muốn được cống hiến để tạo ra những kết quả quan trọng phục vụ bản thân và những người khác Chính những nhu cầu này sẽ giúp xác định vị trí của người lãnh đạo Những người được coi là “nhà lãnh đạo bẩm sinh” sẽ đáp ứng các nhu cầu đó Những nhà lãnh đạo bẩm sinh này sẽ vạch ra các phương hướng hành động để vượt qua các tình huống bất trắc và tạo ra những cam kết hướng tới một sự khác biệt [108].

Nữ học giả Chris Clarke-Epstein, một nhà tư vấn nổi tiếng người Mỹ, đã cống hiến cho độc giả là những nhà lãnh đạo, dù đã có kinh nghiệm hay mới bước lên những nấc thang đầu tiên của lâu đài quyền lực, một công trình độc đáo và đặc sắc “78 câu hỏi dành cho người lãnh đạo” Tác giả đã khéo léo sắp xếp các vấn đề mà người lãnh đạo cần học hỏi thành 78 câu hỏi, xếp thành 8 chủ đề, được trình bày với cách dẫn dắt và lập luận rất tinh tế, xen lẫn các ví dụ cụ thể với những luận chứng khoa học đầy sức thuyết phục và dễ hiểu, dễ tiếp thu, dễ vận dụng Xuất phát điểm của tác giả để viết cuốn sách bắt nguồn từ quan niệm cho rằng, trong nghề làm lãnh đạo, việc biết đặt ra các câu hỏi (cho nhân viên, cho khách hàng và cho chính mình) và biết trả lời các câu hỏi của người khác có vai trò cực kỳ quan trọng, nếu không nói là có thể giúp cải thiện cơ bản hiệu quả và hiệu lực lãnh đạo [17].

Như vậy ở các nước phát triển, việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trở thành nội dung chủ yếu của quản lý xã hội, vì vậy nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cũng phát triển mạnh trong nhiều ngành khoa học như xã hội học, chính trị, quản lý học, trong đó nghiên cứu về lý thuyết quản lý, lãnh đạo, chính quyền các cấp, về ĐT, BD cán bộ lãnh đạo là một trong những vấn đề được các học giả nước ngoài quan tâm nhiều nhất ĐT, BD cán bộ lãnh đạo, quan chức phục vụ nhà nước một cách trung thành và tận tụy là yêu cầu của các nhà nước trên thế giới Ðến những năm đầu của thế kỷ trước, khi khoa học quản lý phát triển, thì công việc nghiên cứu về ĐT, BD, về nhu cầu ĐT, BD,quản lý hoạt động ĐT, BD mới thực sự được quan tâm đúng mức với những phương pháp khoa học hiện đại.

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước

Không nằm ngoài xu hướng nghiên cứu về đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên thế giới, ở Việt Nam trong những thập kỷ gần đây, đặc biệt từ khi đất nước thực hiện công cuộc đổi mới, việc nghiên cứu nguồn nhân lực chung, đặc biệt là nghiên cứu về vai trò, năng lực của đội ngũ lãnh đạo, quản lý các cấp trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ truyền thống đến hiện đại được các nhà khoa học quan tâm và có bước phát triển vượt bậc Các công trình nghiên cứu thường hướng tới những vấn đề bức xúc đang đặt ra nhằm tích cực giải đáp những đòi hỏi cấp thiết của thực tiễn cuộc sống Gần đây, nhiều nghiên cứu chú trọng đến các vấn đề về tư tưởng tiến bộ và vai trò của cán bộ quản lý trên nhiều khía cạnh và ở một số lĩnh vực, ngành, nghề, tổ chức, bao gồm cả những nghiên cứu có tính tổng hợp và những nghiên cứu có tính chuyên biệt, trong đó vai trò và năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là một trong những nội dung trọng tâm, thu hút sự quan tâm đặc biệt của giới nghiên cứu cũng như các nhà quản lý Những kết quả nghiên cứu bước đầu này đã góp phần xây dựng cơ sở lý luận cho việc hoạch định chính sách phát triển đất nước, đồng thời chỉ ra thực trạng của lực lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay.

Tác giả Nguyễn Vĩnh Thanh trong tác phẩm “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Việt Nam thời kỳ hậu WTO” đã cung cấp hệ thống cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện; trên cơ sở những khảo sát, đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở các tỉnh phía Bắc trong giai đoạn hiện nay, đã đề xuất một số phương pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ này đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới [90].

Tác giả Tần Xuân Bảo trong tác phẩm “Đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý, kinh nghiệm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” đã tổ chức nghiên cứu đưa ra được khung lý thuyết làm cơ sở cho việc phân tích chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý Đặc biệt tác phẩm đã tập trung làm rõ các khái niệm về chất lượng đào tạo và các tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lượng ĐT, BD cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, từ đó nêu ra những kiến nghị, đề xuất trong công tác đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý, căn cứ trên thực trạng cũng như nhu cầu về ĐT, BD cán bộ lãnh đạo và quản lý ở Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua [7].

Tác giả Nguyễn Bá Dương với tác phẩm “Giao tiếp của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị ở Việt Nam” đã khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của giao tiếp đối với hoạt động lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị các cấp ở nước ta Khảo sát thực tiễn cho thấy trình độ, kỹ năng giao tiếp của một bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý còn hạn chế vì vậy còn không ít cán bộ lãnh đạo, quản lý ngại tiếp xúc với dân, dẫn đến hiệu quả công tác thấp Từ đó đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả và kỹ năng giao tiếp của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị ở Việt Nam [21].

Luận án “Những giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”của tác giả Ngô Thành Can (2002) khẳng định: “ĐT, BD cán bộ, công chức hành chính là một nhu cầu cấp bách, một trong những yếu tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp đổi mới trong thời kỳ hiện nay” Công tác ĐT, BD cán bộ, công chức tốt, chúng ta sẽ có một đội ngũ cán bộ, công chức đủ trình độ và năng lực công tác đảm bảo cho việc vận hành bộ máy hành chính Nhà nuớc có chất lượng và hiệu quả [11].

Tác giả Phan Huy Đường trong cuốn sách “Lãnh đạo các khu vực công” đã khẳng định: Lãnh đạo thực chất là hoạt động hướng đích, gây ảnh hưởng, dẫn dắt cộng đồng người trong các lĩnh vực công đạt mục tiêu đã định Nghiên cứu lãnh đạo giúp tìm ra tính phổ biến, tính quy luật của hoạt động lãnh đạo, từ đó xây dựng mục tiêu, xác định con đường đi của các khu vực công trong điều kiện thế giới phẳng đang ngày càng thay đổi và có nhiều tác động tích cực lẫn tiêu cực đến các khu vực công Đồng thời, nghiên cứu lãnh đạo giúp hiểu rõ bản chất công việc, phong cách, kỹ năng và phẩm chất cần hội tụ của nhà lãnh đạo hiệu quả trong hoạt động thực tiễn lãnh đạo ở các cấp độ vĩ mô cũng như vi mô, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng và toàn diện vào nền kinh tế toàn cầu [29].

Một số khái niệm cơ bản

Theo Từ điển Tiếng Việt (1994): Quản lý là trông coi, giữ gìn theo những yêu cầu nhất định Là tổ chức và điều hành các hoạt động theo những yêu cầu nhất định [101].

F.W.Taylor (1856 - 1915) được coi là cha đẻ của Thuyết quản lý khoa học trong cuốn sách Những nguyên tắc quản lý khoa học (The principles of scientific management) xuất bản năm 1911 đã đưa ra định nghĩa: “Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm, và sau đó thấy rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [30].

Henry Fayol (1841 - 1925) đã xuất phát từ nghiên cứu các loại hình hoạt động quản lý và phân biệt thành 05 chức năng cơ bản: “Kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm tra” và sau này được kết hợp lại thành 04 chức năng cơ bản của quản lý: Kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra Những cống hiến của ông về lý luận quản lý đã mang tính phổ quát cao và nhiều luận điểm đến nay vẫn còn giá trị khoa học và thực tiễn [113].

Theo tác giả H.Koontz trong tác phẩm “Những vấn đề cốt yếu của quản lý” đã đưa ra khái niệm: Quản lý là một hoạt động thiết yếu nhằm đảm bảo sự phối hợp những nỗ lực của cá nhân để đạt được mục đích của nhóm (tổ chức) mục tiêu của quản lý là hình thành một môi trường trong đó con người có thể đạt được mục đích của nhóm với thời gian; tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất [39].

Các tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc và Đặng Quốc Bảo trong cuốn sách “Những vấn đề cơ bản về quản lý cơ sở giáo dục thường xuyên”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội - 2012 đưa ra khái niệm rõ hơn: “Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạt động (chức năng) kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra” [62].

Theo tác giả Trần Kiểm trong cuốn sách “Những vấn đề cơ bản của Khoa học quản lí giáo dục” đã chỉ ra rằng: Quản lý là những tác động của chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực trong và ngoài tổ chức một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất [58].

Tổng hợp các khái niệm trên, có thể khái quát chung về quản lý: Hoạt động quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong một môi trường cụ thể bằng những công cụ và phương pháp quản lý phù hợp để đạt được mục tiêu đề ra Như vậy quản lý có 04 chức năng là: Kế hoạch hóa, tổ chức thực hiện, lãnh đạo chỉ đạo và kiểm tra giám sát.

Theo quan niệm của UNESCO: Bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao trình độ nghề nghiệp Quá trình này chỉ diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức hoặc kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của bản thân nhằm đáp ứng nhu cầu lao động nghề nghiệp [12]

Theo từ điển Tiếng Việt: Bồi dưỡng là làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất Bồi dưỡng phải xuất phát từ mục tiêu, yêu cầu Thông qua tác động bồi dưỡng làm tăng thêm những phẩm chất, năng lực nhằm đạt được mục tiêu [101].

Theo từ điển giáo dục học: Bồi dưỡng (nghĩa rộng) là quá trình GD, ĐT nhằm hình thành nhân cách và những phẩm chất riêng biệt của nhân cách theo hướng mục đích đã chọn; bồi dưỡng (nghĩa hẹp) là trang bị thêm kiến thức, kỹ năng nhằm mục đích nâng cao và hoàn thiện năng lực trong các lĩnh vực hoạt động cụ thể [40].

Tác giả Lê Minh Quân trong bài viết “Bồi dưỡng theo chức danh, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới” đã chỉ ra rằng: Bồi dưỡng là việc trang bị, cập nhật và nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc của người học, đáp ứng yêu cầu của sự thay đổi công việc, nhiệm vụ Cơ sở khoa học của chương trình bồi dưỡng là phân tích, mô tả và tiêu chuẩn hóa công việc, so sánh với năng lực hiện có của nhân sự cụ thể để tìm ra sự thiếu hụt cần được đào tạo, huấn luyện thêm Bồi dưỡng có mục tiêu hẹp khiêm tốn, thực hiện trong một thời gian ngắn, thường xuyên, kết thúc khóa học có thể được cấp hoặc không được cấp văn bằng, chứng chỉ [81].

Như vậy bồi dưỡng được coi là quá trình cập nhật kiến thức còn thiếu hoặc lạc hậu, bổ túc văn hóa, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố những kĩ năng về chuyên môn nghiệp vụ theo các chuyên đề Các hoạt động này tạo điều kiện cho người giáo viên và cán bộ quản lí giáo dục có điều kiện củng cố, mở rộng hệ thống những tri thức, kĩ năng chuyên môn nghiệp vụ hoặc quản lí giáo dục đào tạo cho lao động nghề nghiệp có hiệu quả cao Đồng thời bồi dưỡng là quá trình tác động của chủ thể giáo dục đến đối tượng được giáo dục làm cho đối tượng được giáo dục tăng thêm năng lực, phẩm chất và phát triển theo hướng tốt hơn Công tác bồi dưỡng phải được thực hiện trên nền kiến thức đã được trang bị từ trước.

Khái quát chung, có thể hiểu: Bồi dưỡng là quá trình cập nhật kiến thức và kỹ năng còn thiếu, hay đã lạc hậu và được xác nhận bằng các chứng chỉ cho những người đã có một trình độ nghề nghiệp nhất định Quá trình bồi dưỡng theo quan điểm giáo dục hiện đại đó là “quá trình liên tục và suốt đời”.

Theo Từ điển tiếng Việt thì lãnh đạo là: “Dẫn dắt, tổ chức phát triển theo đường lối cụ thể”, đó là công việc “định hướng và hướng dẫn công việc” còn chỉ huy là: “Sự điều khiển hoạt động của một lực lượng, một tập thể có tổ chức nhằm thực hiện một mục đích nhất định, gắn liền với hoạt động cụ thể có tính cấp bách, khẩn trương” [101].

Theo Từ điển Bách khoa quân sự Việt Nam thì “Chỉ huy bộ đội là hoạt động của người chỉ huy và cơ quan chỉ huy nhằm hướng mọi nỗ lực của bộ đội vào việc hoàn thành nhiệm vụ được giao” [5].

Bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

1.3.1 Đặc điểm về bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

* Đặc trưng nghề nghiệp của cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy

Cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy, có những đặc điểm nổi bật như sau:

- Có bản lĩnh chính trị vững vàng, nhạy bén, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức cao về tình yêu quê hương đất nước, ý thức về quốc phòng, xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.

- Có kiến thức về quốc phòng, an ninh và những kiến thức lãnh đạo, quản lý tổ chức đơn vị.

- Có sức khỏe tốt, nhanh nhẹn, đáp ứng yêu cầu công việc của người lãnh đạo, chỉ huy.

- Có năng lực lãnh đạo chỉ huy, tổ chức, hướng dẫn hoạt động của đơn vị.

- Am hiểu về lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc và lực lượng vũ trang.

- Biết vận dụng tổ hợp các phương pháp, kỹ năng quản lý lãnh đạo, cũng như có kỹ năng mềm trong quản lý lãnh đạo đơn vị.

- Được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện trong các Nhà trường Công an và được thử thách, trưởng thành trong môi trường Công an có kỷ luật nghiêm, nếp sống trật tự, ngăn nắp, các hành vi ứng xử phù hợp với chuẩn mực xã hội…tiêu biểu cho phẩm chất người chiến sỹ CAND.

* Những đặc trưng của bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng

Xuất phát từ những đặc trưng nghề nghiệp của cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND việc bồi dưỡng mang tính đặc thù riêng được thể hiện qua các nội dung sau:

- Bồi dưỡng về kiến thức đó là giúp HV được cập nhật, bổ sung những kiến thức mới về chính trị, khoa học lãnh đạo quản lý, nghiệp vụ và pháp luật để nâng cao kỹ năng, phương pháp luận khoa học.

- Bồi dưỡng rèn luyện kỹ năng: Thông qua chương trình bồi dưỡng mà rèn luyện cho HV kĩ năng chuyên môn, nghiệp vụ như: Kỹ năng cập nhật và áp dụng pháp luật trong công tác; Kỹ năng tham mưu với các cấp lãnh đạo; Kỹ xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác; Kỹ năng kiểm tra, giám sát; Kỹ năng quản lý và phát triển đội ngũ.

- Về tinh thần thái độ: Hình thành cho HV tính tích cực, chủ động lựa chọn các hoạt động theo tiên chỉ, mục đích; Biết chia sẻ với đồng nghiệp, xã hội các vấn đề liên quan đến ANTTXH; Sẵn sàng tham gia, dấn thân trước các sự kiện, cải tạo thực tiễn.

Ngoài ra nội dung chương trình bồi dưỡng cần hình thành cho HV những kỹ năng mềm để giải quyết một cách khéo léo các tình huống trong thực tiễn công tác nhằm mang lại hiệu quả cao trong công việc.

Việc phân công tổ chức bồi dưỡng được thực hiện theo Quy định tại Thông tư số 32/2011/TT-BCA ngày 19/5/2011 của Bộ trưởng Bộ CA Quy định về Chế độ học tập, bồi dưỡng thường xuyên trong lực lượng CAND Bộ CA có chủ trương thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh cấp phòng trước khi đề bạt, bổ nhiệm.

1.3.2 Mục tiêu, yêu cầu đối với bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

- Trang bị và cập nhật cho cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND những kiến thức chung về chính trị - xã hội, pháp luật - nghiệp vụ; khoa học quản lý nhà nước; khoa học lãnh đạo chỉ huy.

- Bồi dưỡng, rèn luyện những kỹ năng quản lý, lãnh đạo thiết yếu gắn với chức danh, yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng.

- Góp phần xây dựng hành vi và thái độ làm việc phù hợp của lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ lãnh đạo, chỉ huy CAND đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.

- Về kiến thức: Bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng phải gắn với công việc thực tế hàng ngày mà người cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng đảm nhiệm Cần phải bồi dưỡng những kiến thức có liên quan đến nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp, nghệ thuật giao tiếp với cán bộ dưới quyền và khoa học quản lý.

- Về phẩm chất: Là việc rèn cho nhà quản lý những phẩm chất năng lực và phong cách cá nhân, như thái độ lao động tốt, ý thức xã hội, tính sáng tạo, tính kiên trì, tính kỷ luật, khả năng giao tiếp, tính tự phê bình, khả năng phát hiện và giải quyết vấn đề, tính sẵn sàng tham gia lao động

1.3.3 Nội dung, chương trình và thời lượng bồi dưỡng quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

Nội dung quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

Việc quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ Do vậy, hoạt động này cần được triển khai một cách thường xuyên, và quản lý một cách khoa học để đạt được hiệu quả cao.

1.4.1 Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng

Khảo sát, nắm nguồn là một công việc không thể không thực hiện, nằm trong các bước thực hiện quy trình bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND Để làm được việc này, người ta dùng phương pháp phân tích theo SWOT, nghĩa là phải thấy được điểm mạnh, điểm yếu, thời cơ và thách thức của cả hệ thống Đây là căn cứ quan trọng để hoạch định kế hoạch Qua việc khảo sát sẽ nắm được đối tượng, nhu cầu của người học, số lượng, thời gian dự kiến và chương trình học của năm tới Trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đảm bảo tính sát thực, có tính khả thi. Để nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng, các đơn vị và nhà trường cần: Phân tích, đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng Điều tra khảo sát về nhu cầu bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng cho đội ngũ cán bộ thông qua việc lấy ý kiến qua phiếu khảo sát, thảo luận, lấy ý kiến chuyên gia.

Có thể xác định nhu cầu bồi dưỡng thông qua việc:

- Làm rõ các yêu cầu, xác định vấn đề cần bồi dưỡng trên cơ sở những nhiệm vụ mới, làm rõ những mong muốn, nguyện vọng bồi dưỡng năng lực lãnh đạo chỉ huy cho đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng.

- Lập kế hoạch thực hiện xác định nhu cầu bồi dưỡng Phân tích nhu cầu bồi dưỡng.

- Đánh giá thực trạng về thực hiện hoạt động của cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng.

- Xác định những thiếu hụt trong hoạt động lãnh đạo, chỉ huy của cán bộ cấp phòng.

- Xác định nhu cầu bồi dưỡng quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng cho cán bộ trên cơ sở phân tích nhu cầu, đánh giá thực trạng và so sánh với những nội dung cần điều chỉnh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng.

1.4.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

Thực chất của lập kế hoạch là nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức, cũng là mục tiêu của công tác quản lý Kế hoạch sẽ giúp nhà quản lý có cái nhìn tổng thể,toàn diện, qua đó thấy được hoạt động tương tác giữa các bộ phận Lập kế hoạch cho phép lựa chọn những phương pháp tối ưu, tiết kiệm nguồn lực, tạo hiệu quả hoạt động cho toàn tổ chức.

Căn cứ vào các chỉ thị, nghị quyết, các hướng dẫn chuyên môn của cấp trên, căn cứ vào khả năng thực tế của cơ sở cùng với việc khảo sát, phân tích nhu cầu bồi dưỡng của cơ sở, từ đó xây dựng các nội dung, biện pháp phù hợp, cần thiết để thực hiện kế hoạch bồi dưỡng sát với nhu cầu, khả năng thực tế Cần phải lập kế hoạch tổng thể; kế hoạch trong một năm học; kế hoạch tổ chức các chuyên đề; hội thảo.

Khi tiến hành lập kế hoạch bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA, nhà trường phải xác định được mục tiêu bồi dưỡng trên cơ sở những văn bản chỉ thị của cấp trên, nhu cầu thực tế của địa phương, các điều kiện hỗ trợ như về cơ sở vật chất, trang thiết bị, tài chính,…

Trong kế hoạch phải thể hiện rõ về mục đích tổng quát, các mục tiêu cụ thể, đối tượng bồi dưỡng, tiêu chí bồi dưỡng, chương trình bồi dưỡng chi tiết, nội dung bồi dưỡng, phương pháp bồi dưỡng, thời gian bồi dưỡng, tài liệu bồi dưỡng, các điều kiện hỗ trợ, GV, báo cáo viên, cộng tác viên tham gia bồi dưỡng, nội dung kiểm tra đánh giá quá trình bồi dưỡng.

Việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng có thể được tiến hành theo các bước sau:

- Bước 1: Phân tích thực trạng, xác định nhu cầu bồi dưỡng Các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA tổ chức khảo sát, xác định các thông tin về: Số lượng cán bộ, chất lượng đội ngũ Nghiên cứu kỹ các văn bản hướng dẫn của cấp trên, đặc biệt là chương trình bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng để nắm được các yêu cầu cơ bản về kiến thức, kỹ năng mà cán bộ phải có để tổ chức tốt hoạt động quản lý của mình.

- Bước 2: Xác định mục tiêu bồi dưỡng Mục tiêu của kế hoạch bồi dưỡng phải được lượng hóa cụ thể, có thời gian, thứ tự ưu tiên và phải sát với thực tế điều kiện của địa phương.

- Bước 3: Xác định đối tượng, thời gian, địa điểm và các nguồn lực hỗ trợ cho hoạt động bồi dưỡng Cần nghiên cứu và tìm hiểu để chuẩn bị trước các điều kiện cần thiết như: Kinh phí, địa điểm, báo cáo viên, cơ sở vật chất, trang thiết bị lớp học, tài liệu bồi dưỡng…

- Bước 4: Xây dựng chương trình hành động cụ thể Trong kế hoạch phải thể hiện rõ những nội dung công việc, thời gian thực hiện, những bộ phận chịu trách nhiệm chính, các điều kiện để thực hiện kế hoạch Điều này sẽ giúp cho kế hoạch được thực hiện một cách thuận lợi, tiết kiệm được các nguồn lực và dễ dàng điều chỉnh khi có sự thay đổi.

- Bước 5: Xem xét, điều chỉnh kế hoạch Khi xuất hiện những vấn đề phát sinh thì chủ động điều chỉnh kế hoạch sao cho phù hợp để hoạt động bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng vẫn diễn ra một cách thuận lợi theo dự kiến đã định.

1.4.3 Quản lý xây dựng mục tiêu, nội dung chương trình, hình thức, phương pháp bồi dưỡng

* Quản lý mục tiêu bồi dưỡng

Chỉ đạo xây dựng mục tiêu bồi dưỡng bao gồm: Chỉ đạo xây dựng mục tiêu bồi dưỡng và chỉ đạo việc thực hiện mục tiêu bồi dưỡng

Mục tiêu bồi dưỡng phải đảm bảo ba lĩnh vực: Kiến thức, kỹ năng và thái độ, nhưng cần chú ý phát triển năng lực, tạo năng lực thực hành nhiệm vụ chính trị ở cơ sở Tổ chức thực hiện mục tiêu thông qua xây dựng nội dung, phương thức bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá mức độ đạt mục tiêu và thực hiện điều chỉnh mục tiêu.

Phân cấp quản lý bồi dưỡng trong lực lượng Công an nhân dân

1.5.1 Trách nhiệm quản lý công tác bồi dưỡng của Bộ Công an giai đoạn hiện nay

* Trách nhiệm, quyền hạn của Bộ trưởng:

Phê duyệt chiến lược, đề án quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt đối với cán bộ, chiến sĩ CAND.

Ban hành kế hoạch, chỉ tiêu về bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ CAND hàng năm và kinh phí đảm bảo thực hiện.

Quyết định về chế độ chính sách đối với cán bộ, chiến sĩ CAND và các vấn đề khác liên quan đến công tác bồi dưỡng.

* Trách nhiệm, quyền hạn của Cục trưởng Cục Tổ chức cán bộ:

Tham mưu, phối hợp đề xuất báo cáo Bộ trưởng phê duyệt chiến lược, đề án quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt đối với cán bộ, chiến sĩ CAND.

Hàng năm, chủ trì, phối hợp đề xuất báo cáo Bộ trưởng ban hành chỉ tiêu bồi dưỡng và quy định về chế độ chính sách đối với cán bộ, chiến sĩ CAND tham gia bồi dưỡng.

Thực hiện các nội dung thuộc trách nhiệm và quyền hạn như đối với Thủ trưởng CA các đơn vị trực thuộc Bộ CA được quy định trong Thông tư số 32/2011/TT-BCA của Bộ CA.

* Trách nhiệm, quyền hạn của Cục trưởng Cục Đào tạo:

Chủ trì, phối hợp đề xuất báo cáo Bộ trưởng phê duyệt chiến lược, đề án quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt đối với cán bộ, chiến sĩ CAND.

Hàng năm, căn cứ vào kế hoạch, chỉ tiêu bồi dưỡng cho cán bộ, chiến sĩ CAND do Bộ CA ban hành, Cục Đào tạo phân bổ kinh phí và quyết định mở lớp cho CA các đơn vị, địa phương và các học viện, trường CAND theo quy định tại Thông tư số 32/2011/TT-BCA.

Tổ chức biên soạn, thẩm định, ban hành và quản lý các chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo quy định của Bộ CA và quy định tại Thông tư số 32/2011/TT-BCA.

Tổ chức thanh tra, kiểm tra và hướng dẫn CA các đơn vị, địa phương, các học viện, trường CAND thực hiện công tác bồi dưỡng hàng năm; phối hợp với các đơn vị mở lớp để giải quyết hoặc đề xuất giải quyết các vấn đề phát sinh theo thẩm quyền.

Tổ chức sơ kết, tổng kết các chuyên đề, các hoạt động thi đua, khen thưởng trong công tác bồi dưỡng cán bộ.

Thực hiện các nội dung thuộc trách nhiệm và quyền hạn như đối với Thủ trưởng CA các đơn vị trực thuộc Bộ CA được quy định trong Thông tư số 32/2011/TT-BCA.

* Trách nhiệm, quyền hạn của Cục trưởng Cục Kế hoạch và Tài chính:

Thẩm định và đề xuất cấp, phân bổ kinh phí đảm bảo cho công tác bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ CAND theo kế hoạch, chỉ tiêu được lãnh đạo Bộ ban hành.

Phối hợp với Cục Đào tạo thống nhất báo cáo lãnh đạo Bộ CA quyết định việc cấp kinh phí cho các lớp bồi dưỡng theo kế hoạch và các lớp bồi dưỡng bổ sung hàng năm; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng, huấn luyện hàng năm của CA các đơn vị, địa phương và các học viện, trường CAND.

* Trách nhiệm, quyền hạn của Thủ trưởng CA các đơn vị, địa phương và các học viện, trường CAND:

Nghiên cứu xây dựng và tổ chức thực hiện đề án, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ CAND theo chương trình, kế hoạch của Bộ CA nhằm nâng cao trình độ mọi mặt cho cán bộ, chiến sĩ thuộc đơn vị mình và cán bộ, chiến sĩ của

CA các đơn vị, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ và lĩnh vực quản lý (đối với các đơn vị trực thuộc Bộ CA, các học viện, trường CAND); xác định và đăng ký nhu cầu bồi dưỡng của đơn vị hàng năm.

Tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện các đề án, chương trình, kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ CAND trong phạm vi thẩm quyền được giao.

Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo quy định của Bộ CA và quy định tại Thông tư số 32/2011/TT-BCA.

Tổ chức mở lớp hoặc phối hợp mở lớp bồi dưỡng cho cán bộ, chiến sĩ của đơn vị mình và cán bộ, chiến sĩ của CA các đơn vị, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ và lĩnh vực quản lý (đối với các đơn vị trực thuộc Bộ CA, các học viện, trường CAND) theo kế hoạch, chỉ tiêu của Bộ CA; chọn cử GV, giáo viên và lãnh đạo, cán bộ tham gia giảng dạy, báo cáo thực tế chuyên đề Hàng năm, báo cáo Bộ

CA (qua Cục Đào tạo) kết quả mở lớp và việc thực hiện kế hoạch, chỉ tiêu bồi dưỡng được giao.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

* Đối tượng bồi dưỡng Đối tượng bồi dưỡng chính là yếu tố đầu vào của quá trình bồi dưỡng đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, nó có ảnh hưởng rất quan trọng đến đầu ra của quá trình.Trong hoạt động bồi dưỡng đảm bảo tiêu chuẩn chức danh thì đối tượng là những cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy trong CAND, trong đó cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng sau khóa bồi dưỡng, được đề bạt, bổ nhiệm sẽ giữ vai trò trọng trách trong việc trực tiếp tổ chức triển khai thực thi nhiệm vụ trong bộ máy cơ quan Bộ CA.

Thực tế công tác bồi dưỡng đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cho thấy phần lớn cán bộ quy hoạch cũng đã có nhiều kinh nghiệm thực tiễn làm công tác nghiệp vụ, đồng thời một bộ phận đã từng giữ vị trí lãnh đạo, chỉ huy còn trang bị thêm kỹ năng quản lý cũng như chỉ đạo trong thực tiễn tại các đơn vị, địa phương trong cả nước.

Xác định rõ những đặc điểm của đối tượng bồi dưỡng cho thấy vấn đề đặt ra với nhà quản lý hiện nay là phải rà soát, phân loại và đánh giá năng lực sở trường các cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND để tạo điều kiện thuận lợi cho họ phát huy khả năng trên vị trí, nhiệm vụ công tác mới khi được đề bạt một cách có hiệu quả nhất.

* Đội ngũ GV và cán bộ quản lý quá trình bồi dưỡng

Quá trình bồi dưỡng phụ thuộc rất nhiều vào trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ giảng dạy Theo Thông tư số 32/2011/TT-BCA ngày 19/05/2011 của

Bộ CA Quy định chế độ học tập, bồi dưỡng thường xuyên trong CAND, tại khoản 1 Điều 13 quy định về GV giảng dạy trong CAND gồm:

- Lãnh đạo các đơn vị trực thuộc Bộ, các đơn vị nghiệp vụ CA;

- GV, giáo viên các học viện, trường CAND;

- Các chuyên gia thuộc lĩnh vực CA.

Quản lý quá trình bồi dưỡng là bộ phận chủ yếu trong công tác quản lý của cơ sở GD - ĐT, đối tượng của quá trình quản lý bồi dưỡng là hoạt động của GV,

HV và các yếu tố có liên quan đến việc thực hiện kế hoạch và chương trình bồi dưỡng nhằm đạt được mục tiêu bồi dưỡng đặt ra Quản lý quá trình bồi dưỡng diễn ra theo chu kỳ gồm 5 giai đoạn: Chuẩn bị kế hoạch -> Lập kế hoạch -> Tổ chức thực hiện -> Chỉ đạo -> Kiểm tra, đánh giá. Để thực hiện có hiệu quả quá trình bồi dưỡng theo 5 giai đoạn trên thì đội ngũ GV có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình bồi dưỡng Chất lượng bồi dưỡng cũng có mối liên hệ chặt chẽ với trình độ, năng lực của GV Đây chính là nhân vật có vai trò quyết định,thông qua đội ngũ GV, nội dung kiến thức, trình độ, phương pháp tư duy, năng lực của HV sẽ được tích lũy, thể hiện và phát huy trong môi trường công tác của họ Chính vì vậy, trong những năm qua, các cấp lãnh đạo trong toàn ngành luôn quan tâm đến công tác bồi dưỡng cho cán bộ CAND các cấp trong đó trước hết phải ưu tiên vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ GV Chất lượng hiệu quả công tác bồi dưỡng phụ thuộc vào yếu tố này.

* Các điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện dạy học

Với một cơ sở GD - ĐT thì yếu tố trang thiết bị, phương tiện dạy học và cơ sở vật chất phục vụ cho ĐT, BD là rất quan trọng Chất lượng giảng dạy phụ thuộc phần lớn vào sự phù hợp của trang thiết bị dạy học, vật tư, vật liệu cung cấp cho học tập Các yêu cầu về cơ sở vật chất phục vụ bồi dưỡng cần đạt được:

- Đủ thiết bị máy móc, trang thiết bị phương tiện kỹ thuật, nguyên, nhiên vật liệu phù hợp cho quá trình bồi dưỡng;

- Thường xuyên đầu tư, mua sắm bổ sung trang thiết bị, sửa chữa, nâng cấp thiết bị phòng học, phòng tập luyện, thư viện… đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập;

- Các trang thiết bị, máy móc đầu tư mới nên theo hướng tiếp cận hiện đại, thực tế sản xuất hiện nay;

- Cung cấp đầy đủ tài liệu học tập, giáo trình, sách tham khảo phục vụ cho giảng dạy và học tập.

* Môi trường sư phạm, uy tín của các cơ sở GD - ĐT

Môi trường sư phạm có ảnh huởng rất lớn tới công tác quản lý bồi dưỡng tại các cơ sở GD - ĐT Môi trường sư phạm tốt sẽ tạo được bầu không khí làm việc chân tình, thân ái, mọi hoạt động đều hướng tới người học, nâng cao tinh thần dân chủ, tôn trọng tập thể, nội bộ đoàn kết sẽ là động lực thúc đẩy mọi hoạt động, nâng cao chất lượng ĐT, BD của mỗi cơ sở GD - ĐT trong lực lượng CAND.

Thành quả của việc nâng cao chất lượng ĐT, BD thông qua việc chú trọng xây dựng môi trường sư phạm sẽ ngày càng củng cố uy tín của các cơ sở GD - ĐT trong lực lượng CAND, từ đó thu hút được nhiều cán bộ GV có trình độ cao và số lượng HV có nhu cầu tham gia học tập cũng nâng lên, giúp ích lớn trong công tác tuyển sinh, góp phần cải thiện các chế độ đãi ngộ cho cán bộ, GV của mỗi cơ sở GD

* Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

Hiện nay, các quốc gia trên thế giới đều có quan điểm hợp tác phát triển, tích cực tăng cường đa phương hóa, đa dạng hóa các hình thức hợp tác về chính trị, kinh tế, văn hóa, y tế, quốc phòng, AN…

Trước tình hình đó đòi hỏi cán bộ nhà nước đặc biệt là đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo cần phải có những thay đổi, thích ứng và phát triển nhằm đáp ứng những đòi hỏi của phát triển khoa học công nghệ hay nền kinh tế cạnh tranh, kết quả tất yếu của quá trình toàn cầu hóa Vì vậy, đội ngũ này phải luôn được cập nhật, bổ sung những kiến thức và kỹ năng mới đáp ứng được yêu cầu thời sự trong tình hình hiện nay Hoạt động bồi dưỡng giúp cán bộ nhà nước ta có khả năng đối mặt với những vấn đề mới về các cơ hội và thách thức, lợi ích và rủi ro trong quá trình hợp tác phát triển kinh tế, xã hội song phương hay đa phương, trang bị các kiến thức, kĩ năng để hội nhập và phát triển (khả năng nhận diện, chủ động đón bắt và quản lý sự thay đổi, những hiểu biết về chính trị, kinh tế, văn hóa các quốc gia, kĩ năng giao tiếp, đàm phán quốc tế…) Do đó, các cơ sở GD - ĐT nói chung và các cơ sở GD - ĐT trong CAND nói riêng cần phải nhanh chóng thích nghi, đổi mới chương trình, phương pháp bồi dưỡng theo hướng hiện đại hóa và phù hợp với thực tiễn Việt Nam.

* Cơ chế quản lý bồi dưỡng

Cơ chế quản lý bồi dưỡng là hệ thống các quy định, cách thức tổ chức và quản lý nhằm duy trì, phát triển toàn bộ hoạt động bồi dưỡng trong đó có cơ chế quản lý của nhà nước và cơ chế quản lý nội bộ của các cơ sở GD - ĐT Khác với cơ chế quản lý tập trung, nhà nước can thiệp trực tiếp vào cơ sở GD - ĐT; khi chuyển sang cơ chế thị truờng nhà nước chủ yếu quản lý vĩ mô, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở GD - ĐT, giao cho cơ sở GD - ĐT quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội.

* Tình hình kinh tế và văn hóa xã hội

Sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội tác động trực tiếp đến mọi mặt đời sống của người dân nói chung và đội ngũ cán bộ nói riêng Trong tình hình hiện nay, mức độ đầu tư cho bồi dưỡng cán bộ cao hay thấp tùy thuộc vào trình độ phát triển của nền kinh tế; nhu cầu bồi dưỡng nhiều hay ít, tùy thuộc vào quy mô nền kinh tế, mức sống và thu nhập bình quân Kinh tế tác động đến bồi dưỡng theo hai chiều hướng tích cực và tiêu cực Tác động tích cực sẽ tạo ra các cơ hội và nâng cao năng lực, kỹ năng còn tác động tiêu cực sẽ tạo ra những đe dọa và rủi ro đối với quá trình bồi dưỡng Vì vậy một trong những chức năng quan trọng của quản lý bồi dưỡng cán bộ là phải tận dụng tốt nhất những cơ hội và hạn chế đến mức thấp nhất những rủi ro do tác động của yếu tố kinh tế.

Bên cạnh đó, sự tác động của các yếu tố văn hóa đến hoạt động bồi dưỡng thường có tính dài hạn, tinh tế hơn so với các yếu tố khác Những hiểu biết về mặt văn hóa - xã hội sẽ là những cơ sở rất quan trọng cho các nhà quản lý trong quá trình quản trị chiến lược ở các cơ sở GD - ĐT của mình.

* Môi trường pháp lý, chủ trương của Đảng, chỉ thị của ngành

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều quan điểm ĐT,

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUY HOẠCH CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, CHỈ HUY CẤP PHÒNG TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN

Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý bồi dưỡng công chức, cán bộ lãnh đạo

Việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo là một trong những khâu quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quan chức đáp ứng nhiệm vụ chính trị của mỗi quốc gia.

Tác giả Lê Quang đã tiến hành nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên một số nước như: Hàn Quốc, Trung Quốc, Nga, Pháp, Mỹ, Đức, Ma-lay-xi-a, Anh, qua đó tác giả đã có nhận định rằng: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước giữ vai trò quan trọng nhằm trực tiếp nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính nhà nước đối với mọi quốc gia Tuy nhiên, mỗi nước có những quan niệm, chương trình, nội dung đào tạo, cách quản lý khác nhau [80].

Qua ghi nhận của tác giả Nguyễn Văn Trung khi nghiên cứu công tác ĐT,

BD cán bộ, công chức ở một số quốc gia (Indonexia, Thái Lan, Mỹ, Canada, Đức, Pháp, Hàn Quốc, Xing-ga-po) cho thấy: Theo xác định của các nước, cán bộ, công chức là bộ phận quan trọng nhất của nền hành chính, là nhân tố con người trong bộ máy nhà nước Chế độ công chức trên thế giới đã ra đời từ lâu và đang được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, đổi mới để ngày càng hoàn thiện, hướng tới một nền hành chính hiện đại, hiệu quả và hiệu lực, phục vụ nhu cầu ngày càng đa dạng, phong phú của công dân Nhân vật trung tâm của chế độ công vụ, trước hết là con người. Đó là đội ngũ công chức với đầy đủ tiêu chuẩn về chất lượng và số lượng, có tổ chức và cơ cấu hợp lý, đảm bảo cho nền hành chính hoạt động thông suốt Thực tiễn hoạt động ĐT, BD và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ở một số nước cho thấy,đây là một công tác được tiến hành khá đồng bộ, liên hoàn từ khâu xây dựng chính sách, xây dựng mục tiêu, nội dung, chương trình, đến tổ chức thực hiện các mục tiêu ĐT, BD Những chính sách, chương trình, mục tiêu, nội dung về ĐT, BD công vụ đều được Chính phủ thông qua và trở thành căn cứ pháp lý cho công tác ĐT, BD công chức Mọi cấp, mọi ngành, mọi công chức đều phải nghiên cứu, thực hiện nghiêm túc các chương trình và nội dung đó [100].

Theo quan điểm của tác giả Trần Văn Ngợi, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ: ĐT, BD phát triển đội ngũ công chức, lãnh đạo cấp cao có tài năng trở thành một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng, phát triển nhanh và có nhiều đổi mới trong những năm gần đây Tác giả cũng nghiên cứu trên một số quốc gia (Pháp, Nhật, Mỹ, Trung Quốc) về quản lý bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo cơ quan nhà nước để đưa ra những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam [126].

Các nghiên cứu về đào tạo bồi dưỡng cán bộ nói chung và đào tạo cán bộ sĩ quan CA nói riêng của các tác giả trên thế giới được viết dưới nhiều góc độ và cách tiếp cận khác nhau: Cuốn sách International perspectives on Police Education and Training (Các quan điểm quốc tế về giáo dục và đào tạo Công an) của tác giả Perry Stanislas (2014) là tập hợp các bài viết của nhiều tác giả về thực tiễn công tác giáo dục đào tạo sĩ quan CA và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này tại nhiều nước trên thế giới Cuốn sách cung cấp một cái nhìn toàn cảnh về sự tương đồng và khác biệt trong công tác xây dựng lực lượng CA trên thế giới [118].

* Tổng hợp nghiên cứu của các tác giả có thể thấy:

Tại Mỹ, quan điểm chung của các nhà giáo dục học của nước này cho rằng việc học để trở thành một nhà lãnh đạo là quan trọng học tập suốt đời Lĩnh vực đào tạo là lĩnh vực đa ngành, liên quan đến cả vị trí công việc của lãnh đạo và những vấn đề có tính chất cộng đồng Nhà giáo dục học trong lĩnh vực đào tạo không phải là người truyền thụ kiến thức đơn thuần mà là người luôn đưa ra những thách thức tư duy, khuyến khích tinh thần và những nhiệm vụ phải gánh vác cho người muốn trở thành lãnh đạo.

Với quan điểm đó, từ những năm 1990, chương trình đào tạo lãnh đạo của

Mỹ đã được đưa vào thực hiện thông qua các dự án thử nghiệm Một số trường đại học được các quỹ tài trợ đã tiến hành phát triển các khóa đào tạo lãnh đạo theo hướng liên ngành Hầu hết các trường được tham gia dự án là những trường đã có kinh nghiệm trong việc đào tạo lãnh đạo ở Mỹ Trong thời kỳ 1990-1998, Quỹ Kollogg tài trợ cho 31 dự án đào tạo lãnh đạo ở lứa tuổi sinh viên đại học Tính khả thi của các dự án dựa vào các yếu tố: Nước Mỹ cần nhiều lãnh đạo hơn và khả năng của lãnh đạo phải tốt hơn, kỹ năng lãnh đạo có thể được hình thành qua đào tạo, môi trường và khả năng ở các trường đại học đáp ứng được yêu cầu đào tạo kỹ năng cho một người lãnh đạo Ở Mỹ có nhiều trường đào tạo lãnh đạo, nhưng trường đại học John Kennedy (JFK School of Government) là một trường đào tạo lãnh đạo có danh tiếng, không chỉ đào tạo lãnh đạo cho Mỹ mà còn cho nhiều quốc gia khác.

Trong số 31 dự án được thực hiện vào thời kỳ 1990-1998, có 72,4% số dự án cho thấy mối quan hệ giữa cộng đồng và nhà trường chặt chẽ hơn, 26,9% số dự án cho thấy, cộng đồng tham gia hoạt động và có thái độ về chính trị tích cực hơn. Cũng theo các báo cáo đánh giá của dự án về cá nhân được tham gia đào tạo lãnh đạo cho thấy hầu hết các sinh viên có thái độ tích cực và quan tâm hơn đối với các vấn đề chính trị, xã hội, trách nhiệm của bản thân đối với cộng đồng Đặc biệt, những người qua đào tạo khẳng định khả năng giao tiếp, giải quyết công việc xã hội tốt hơn nhiều so với trước đây.

Chương trình đào tạo lãnh đạo tập trung vào một số kỹ năng cơ bản như:

- Tự đánh giá về bản thân, khả năng nhận thức Kết quả được đánh giá qua thảo luận hoặc bài thi trắc nghiệm;

- Xây dựng kỹ năng, đó là môn học để tiếp thu và thực hành kỹ năng cá nhân như giải quyết mâu thuẫn, tư duy sáng tạo, thông hiểu về văn hóa, sự hài hòa, khả năng giao tiếp, tổ chức mạng lưới và ra quyết định;

-Kỹ thuật giải quyết vận dụng Môn học này được tiến hành qua thử nghiệm.

Người sinh viên có thể đóng vai một lãnh đạo giải quyết các vấn đề khó khăn, có tính tới lợi ích cá nhân và lợi ích của người khác, của cộng đồng;

- Giáo dục kiến thức về văn hóa Chương trình cung cấp những tri thức về các nền văn hóa, cách cùng chung sống, giải quyết xung đột giữa các nền văn hóa. Chương trình học có những buổi thảo luận về vấn đề giới, sắc tộc, tôn giáo, những góc nhìn và đánh giá của các cá nhân;

- Phục vụ và cống hiến Môn học này nhấn mạnh tới cách phát huy sáng kiến cá nhân, duy trì sự lãnh đạo của mình Đồng thời phải hiểu lãnh đạo giúp đỡ người khác được điều gì, trách nhiệm với tổ chức với quốc gia ra sao Trong các lớp học,

HV có thể tham gia các tổ chức tình nguyện, thực hiện các công việc nhân đạo, gây dựng quỹ phúc lợi cộng đồng…;

- Chính sách công Chính sách công là môn học không thể thiếu được trong chương trình đào tạo lãnh đạo Bởi các chính sách công thể hiện ý nguyện của cả cộng đồng và người làm lãnh đạo phải thực hiện các ý nguyện đó.

Như vậy, có thể thấy rằng muốn trở thành một lãnh đạo có năng lực thì phải qua trường lớp đào tạo bài bản Ở Mỹ việc đào tạo tài năng lãnh đạo không bó hẹp ở một vài trường mà đang được triển khai trên diện rộng hơn Chương trình đào tạo đổi mới, nhấn mạnh các cơ hội tiếp cận tới những thách thức chính trị tầm cỡ quốc tế, đồng thời tạo ra cơ hội tham gia giải quyết những thách thức đó như các vấn đề xung đột giữa các nền văn hóa, khủng bố môi trường sinh thái…

Tại Pháp, công tác ĐT, BD công chức được thực hiện tại các cơ sở đào tạo công chức như: Trường Hành chính Quốc gia (ENA), Trường Hành chính khu vực (IRA), Trung tâm đào tạo công chức địa phương (CNFPT), Trung tâm quốc gia về đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ (CNAC), Trung tâm đào tạo kinh tế, Trung tâm đào tạo giáo dục, Trường đào tạo công chức của các bộ và các Trung tâm đào tạo tư nhân Công chức lãnh đạo được đào tạo ở Trường Hành chính, trong đó công chức loại A đào tạo tại ENA, công chức loại A' đào tạo ở IRA Đối với các ngành khác nhau có chế độ đào tạo khác nhau Một trong những cở sở đào tạo nổi tiếng về đào tạo công chức cấp cao ở Pháp là Trường Hành chính Quốc gia (ENA). Được thành lập vào năm 1945, ngay sau khi Chiến tranh thế giới lần thứ 2 vừa kết thúc, cho đến nay, Trường hành chính Quốc gia (ENA) đã đào tạo được 8.200 công chức cao cấp cho Nhà nước Pháp, trong đó có 2 người trở thành tổng thống, 6 người trở thành thủ tướng cùng nhiều bộ trưởng, thứ trưởng, nghị sĩ, đại sứ, cố vấn.,v.v…

Khái quát về các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, chỉ huy

Luận án nghiên cứu chuyên sâu 05 cơ sở điển hình về bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND gồm: Học viện An ninh nhân dân,Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện Chính trị Công an nhân dân, Trường Đại họcPhòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân.

2.2.1 Học viện An ninh nhân dân

* Sơ lược quá trình hình thành và phát triển

Học viện An ninh nhân dân ngày nay được thành lập ngày 25/6/1946, là trường đại học đầu tiên được thành lập ở nước ta kể từ khi cách mạng tháng Tám thành công lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Trải qua các giai đoạn cách mạng, Trường mang các tên gọi: Trường Huấn luyện Công an (1946-1949), Trường Công an trung cấp (1949-1953), Trường Công an Trung ương (1953-1974), Trường

Sỹ quan An ninh (1974-1981), Trường Đại học An ninh nhân dân (1981-2001) và đến nay là Học viện An ninh nhân dân Trải qua hơn 70 năm xây dựng và trưởng thành, từ một trường huấn luyện CA, đào tạo nghề, đến nay Học viện An ninh nhân dân trở thành một trong những trung tâm đào tạo đại học, sau đại học lớn của cả nước, một trong những trường đại học hàng đầu của ngành CA.

* Quy mô đào tạo, chức năng, nhiệm vụ

- Quy mô đào tạo: Đến năm 2020 là 11.500 HV, dự trữ phát triển đến năm

2030 là 14.000 HV Địa điểm: Văn Quán, Hà Đông, Hà Nội.

- Chức năng: Theo Quyết định số 2005/2006/QĐ-BCA(X13) ngày 25/12/2006 của Bộ trưởng Bộ CA, Học viện An ninh nhân dân thực hiện chức năng ĐT, BD cán bộ AN có trình độ đại học và sau đại học; ĐT, BD cán bộ lãnh đạo, chỉ huy AN, tham mưu, XDLL của Bộ CA; hợp tác quốc tế về GD&ĐT theo kế hoạch của Bộ; là trung tâm nghiên cứu khoa học của lực lượng CAND.

- Nhiệm vụ: Đào tạo cán bộ có trình độ đại học, sau đại học về các lĩnh vực khoa học phòng ngừa, điều tra tội phạm xâm phạm ANQG; luật học; quản lý nhà nước về ANQG; trinh sát AN; bảo vệ AN nội bộ cho lực lượng AN nhân dân; đào tạo cán bộ có trình độ đại học về tin học, ngoại ngữ, Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước cho lực lượng CAND theo quy chế đào tạo của Nhà nước, quy định của Bộ CA. ĐT, BD cán bộ lãnh đạo, chỉ huy; cán bộ trong quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy

AN, tham mưu, XDLL của Bộ CA; ĐT, BD giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục cho các trường AN nhân dân; có trách nhiệm cử GV giảng dạy cho các trường CAND và cho các trường ngoài ngành theo kế hoạch, chỉ tiêu và quy định của Bộ trưởng.

Bồi dưỡng kiến thức về ANQG cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các bộ, ban, ngành ở Trung ương theo quy định của Thủ tướng Chính phủ;

Thực hiện các nhiệm vụ khác có liên quan đến công tác ĐT, BD cán bộ An ninh do Bộ trưởng giao.

* Tổ chức bộ máy và đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý

Thực hiện Quyết định số 2005/2006/QĐ-BCA(X13) ngày 25/12/2006 của Bộ trưởng Bộ CA quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Học viện An ninh nhân dân, Học viện do Giám đốc phụ trách, có 05 Phó Giám đốc giúp việc, 29 đơn vị trực thuộc gồm 08 khoa đào tạo, 07 bộ môn, 10 phòng chức năng,

03 trung tâm và 01 tạp chí Ngoài ra, Học viện thành lập thêm các Hội đồng khoa học và đào tạo nhằm tư vấn cho Giám đốc trong giải quyết các nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học của Học viện. Đội ngũ GV, cán bộ quản lý, công nhân viên tính đến 01/9/2019 có 1458 người, trong đó biên chế 1162, lao động hợp đồng 296.

Với đội ngũ cán bộ, giáo viên, công nhân viên hiện có, Học viện An ninh nhân dân đủ điểu kiện đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đào tạo đại học, sau đại học và thực sự là trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học hàng đầu trong hệ thống các trường CAND.

2.2.2 Học viện Cảnh sát nhân dân

* Sơ lược quá trình hình thành và phát triển

Học viện Cảnh sát nhân dân được thành lập ngày 15/5/1968 theo Quyết định số 514/QĐ-BCA của Bộ trưởng Bộ CA trên cơ sở phân hiệu Cảnh sát nhân dân của trường Công anTrung ương.

Quá trình xây dựng và phát triển của Học viện Cảnh sát nhân dân được thể hiện qua các giai đoạn: Trường Cảnh sát nhân dân (1968 - 1975); Trường Sỹ quan Cảnh sát nhân dân (1976 - 6/1980); Trường Đại học Cảnh sát nhân dân (6/1980 -

2001); Học viện Cảnh sát nhân dân (từ năm 2001 đến nay) Hơn 50 năm xây dựng và phát triển, hiện tại quy mô và tầm vóc của Học viện Cảnh sát nhân dân ngày càng được khẳng định, nâng cao.

* Quy mô đào tạo, chức năng, nhiệm vụ

- Quy mô đào tạo: Đến năm 2020 là 12.000 HV Dự trữ phát triển đến năm

2030 là 15.000 HV Địa điểm: Cổ Nhuế, Từ Liêm, Hà Nội.

- Chức năng: Theo Quyết định số: 2007/2006/QĐ-BCA ngày 25/12/2006 của

Bộ trưởng Bộ CA, Học viện Cảnh sát nhân dân có trách nhiệm đào tạo cán bộ CS có trình độ đại học và sau đại học; ĐT, BD cán bộ lãnh đạo, chỉ huy của lực lượng CS nhân dân và của Bộ CA; là trung tâm nghiên cứu khoa học của lực lượng CAND.

- Nhiệm vụ: Đào tạo cán bộ có trình độ đại học, sau đại học về các lĩnh vực khoa học về TTATXH; ĐT, BD cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, GV cho lực lượng CS nhân dân và Bộ CA; Chủ trì nghiên cứu xây dựng phương hướng, kế hoạch, biện pháp tổ chức công tác ĐT, BD cán bộ CS theo yêu cầu, nhiệm vụ công tác chiến đấu và XDLL CAND trình Bộ trưởng quyết định và tổ chức thực hiện;

Nghiên cứu đề xuất Cục Đào tạo báo cáo Bộ trưởng ban hành chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy trong lực lượng CS nhân dân;

Tổ chức khảo sát thực trạng

Luận án khảo sát thực trạng làm căn cứ đánh giá một cách khách quan về thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND, trên cơ sở đó để nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy ở các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA trong giai đoạn hiện nay.

2.3.2 Đối tượng, địa bàn, thời gian khảo sát

+ Lãnh đạo quản lý về GD - ĐT của Bộ CA: 30 người;

+ GV các trường CAND: 90 người;

+ Cán bộ quản lý (giáo viên chủ nhiệm) các lớp bồi dưỡng: 30 người;

+ HV đã và đang học các lớp bồi dưỡng: 150 người;

Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện Chính trị Công an nhân dân, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân.

- Thời gian khảo sát: 02 năm.

Trong quá trình khảo sát sử dụng 04 mẫu phiếu trưng cầu ý kiến ở phụ lục.

- Đánh giá kết quả thực hiện bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

- Đánh giá mức độ cần thiết của công tác bồi dưỡng, thực trạng khảo sát nhu cầu và thực trạng quá trình bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

- Đánh giá chung thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA, phân tích thực trạng, những thuận lợi, khó khăn, ưu điểm, hạn chế, chỉ rõ nguyên nhân của thực trạng.

Bên cạnh đó tác giả còn sử dụng một số phiếu hỏi khác để phục vụ cho việc phân tích các số liệu trong luận án của mình.

Quá trình khảo sát sử dụng các phương pháp khảo sát chủ yếu như sau:

- Phương pháp khảo sát chủ yếu là khảo sát bằng phiếu hỏi với cách thức là tiến hành gặp gỡ người được hỏi và phát phiếu trưng cầu ý kiến cá nhân, hướng dẫn cách trả lời và thu lại sau khi đã trả lời xong.

- Quan sát thực tế quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy tại các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA.

- Phỏng vấn sâu các vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo trong CAND để làm căn cứ xác định nhiệm vụ cần ưu tiên khi thực hiện đổi mới hoạt động quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

- Quan sát tìm hiểu việc vận dụng kiến thức vào các công việc chuyên môn và mức độ thành công trong thực tiễn công tác của HV sau khi kết thúc khóa bồi dưỡng.

2.3.5 Đánh giá kết quả khảo sát

Bước xử lý kết quả phải đạt các yêu cầu sau:

- Tổng hợp ý kiến đánh giá về các nội dung nào đó phải xác định được tầm quan trọng như thế nào (Rất quan trọng, quan trọng hay không quan trọng); Mức độ thực các nội dung như thế nào (Tốt, bình thường hay chưa tốt); Mức độ thực hiện(thường xuyên, đôi khi, chưa thực hiện) Theo tỉ lệ % hoặc thông qua việc tính điểm trung bình ( X ).

- Với câu hỏi đóng có 3 mức độ trả lời: Rất quan trọng/Tốt: được 3 điểm; Quan trọng/Bình thường: được 2 điểm; Không quan trọng/Chưa tốt: được 1 điểm.

- Với câu hỏi có n mức độ trả lời thì điểm tối đa là n và tối thiểu là 1.

- Tính X trung bình ( X ) theo nguyên tắc sau: (với câu hỏi 3 mức độ trả lời và tương tự cho câu hỏi có n mức độ trả lời).

- Gọi n là số người được hỏi ý kiến n1 Là số người đánh giá mức độ thực hiện Tốt n2 Là số người đánh giá mức độ thực hiện Trung bình n3 Là số người đánh giá mức độ thực hiện không tốt

N là tổng số người được hỏi

Sẽ tính được N Điểm cho các mức độ tương ứng là 3,2,1 Tính điểm trung bình ( X ) với các mức: Tốt (2,5 ≤ X ≤ 3), Khá (2,0 ≤ X ≤ 2,49), Trung bình (1,5 ≤ X ≤ 1,99), Yếu (1 ≤

- Xếp thứ bậc cho từng nội dung: Có bao nhiêu nội dung thì có bấy nhiêu thứ bậc, xếp theo điểm trung bình ( X ) từ cao xuống thấp; (lưu ý: nếu có 2, 3… nội dung được đánh giá ngang điểm thì việc xếp thứ bậc sẽ tính trung bình cộng và được xếp cùng thứ bậc Ví dụ: có hai nội dung có điểm cao nhất và bằng nhau, thứ bậc của chúng được xếp trong khoảng 1 và 2, trung bình cộng là 1,5 thì chúng sẽ cùng được xếp thứ bậc là 1,5).

- Tính hệ số tương quan Spearman bằng công thức:

Với: R: Hệ số tương quan thứ bậc.

Di: Hiệu số thứ bậc giữa 2 đại lượng đem ra so sánh của nội dung đánh giá thứ i.

N : Số nội dung đánh giá.

Nhận xét: Nếu R > 0: tương quan là thuận; R < 0: tương quan nghịch

0,5 ≤ R< 1: tương đối chặt chẽ; R ≤ 0,5: tương quan không chặt chẽ,không phù hợp.

Thực trạng bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

2.4.1.Đánh giá của học viên về mức độ cần thiết của việc bồi dưỡng

Kết quả khảo sát đánh giá về mức độ cần thiết bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA như sau:

Bảng 2.1 Đánh giá mức độ cần thiết của việc bồi dưỡng

* Nhận xét: Ða số cán bộ, HV tham gia lớp bồi dưỡng đều đánh giá cao sự cần thiết của việc bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA Mức đánh giá rất cần thiết đối với cán bộ (HV) là: 23%; đánh giá cần thiết là: 75%, đánh giá bình thường chỉ có: 2% và không có cán bộ (HV) nào đánh giá là không cần thiết.

- Nguyên nhân: Bộ CA đã ban hành những văn bản quy định cụ thể về các tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, chỉ huy làm tiêu chí để cán bộ trong lực lượngCAND phấn đấu đạt được Đồng thời, lãnh đạo các đơn vị, địa phương đã có những giải pháp, cơ chế chính sách hiệu quả tác động đến động cơ phấn đấu của cán bộ(HV), tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán bộ lần lượt được tham gia các khóa bồi dưỡng. quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

Bảng 2.2 Mức độ thực hiện các mục tiêu bồi dưỡng

TT Mục tiêu bồi dưỡng

Tốt Bình thường Chưa tốt

SL Điểm SL Điểm SL Điểm bậc

1 Trang bị và cập nhật những kiến thức chung về chính trị - xã hội, pháp luật - nghiệp vụ; khoa học quản lý nhà nước; khoa học lãnh đạo chỉ huy

2 Bồi dưỡng, rèn luyện những kỹ năng quản lý, lãnh đạo thiết yếu gắn với chức danh, yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng

3 Góp phần xây dựng hành vi và thái độ làm việc phù hợp của lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ lãnh đạo, chỉ huy CAND đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ

Kết quả khảo sát tại bảng 2.2 cho thấy cơ bản các mục tiêu bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA đều được đồng tình, nhất trí cao.

Mức độ thực hiện mục tiêu bồi dưỡng cao nhất là: Trang bị và cập nhật những kiến thức chung về chính trị - xã hội, pháp luật - nghiệp vụ; khoa học quản lý nhà nước; khoa học lãnh đạo chỉ huy; thứ 2 là: Góp phần xây dựng hành vi và thái rèn luyện những kỹ năng quản lý, lãnh đạo thiết yếu gắn với chức danh, yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng.

Do vậy, để đáp ứng được yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ cho đội ngũ lãnh đạo, chỉ huy trong CAND thì mục tiêu bồi dưỡng cần có sự đồng bộ cao giữa HV với mục tiêu chung của các cơ quan quản lý nhà nước đó là nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho lực lượng CAND và cho xã hội.

2.4.3 Thực trạng thực hiện nội dung, chương trình bồi dưỡng

Việc thực hiện nội dung chương trình bồi dưỡng luôn đặt ra yêu cầu phù hợp đối tượng học tập Cơ quan quản lý GD - ĐT Bộ CA (Cục Đào tạo) đã chủ động xây dựng khung chương trình chung, đồng thời chú trọng đến việc giao nhiệm vụ cho các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA biên soạn, bổ sung, cập nhật những số liệu, vấn đề mới theo hướng vừa đảm bảo yêu cầu và đổi mới nội dung bài giảng.

Mục đích khảo sát: Đánh giá việc thực hiện nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

Bảng 2.3 Mức độ thực hiện nội dung, chương trình bồi dưỡng

TT Nội dung, chương trình bồi dưỡng

Tốt Bình thường Chưa tốt

SL Điểm SL Điểm SL Điểm bậc

1 Tổ chức khai giảng, phổ biến các quy định chung lớp bồi dưỡng 81 243 50 100 19 19 362 2.41 1

2 Những vấn đề mới trong lĩnh vực chính trị và pháp luật 78 234 49 98 23 23 355 2.37 2

3 Những vấn đề mới trong lĩnh vực lãnh đạo, quản lý và XDLL CAND 70 210 44 88 36 36 334 2.23 6

4 Những vấn đề mới trong lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ CA 74 222 47 94 29 29 345 2.30 4

SL Điểm SL Điểm SL Điểm bậc

5 Tham quan, trao đổi kinh nghiệm thực tế 72 216 46 92 32 32 340 2.27 5

6 Kiểm tra, viết thu hoạch, rút kinh nghiệm cuối khóa 68 204 42 84 40 40 328 2.19 7

7 Tổ chức tổng kết, Bế giảng, kết thúc khóa bồi dưỡng 75 225 47 94 28 28 347 2.31 3

Qua kết quả khảo sát bảng 2.3 cho thấy đa số người được hỏi cho rằng về cơ bản nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA hiện nay là phù hợp, đáp ứng nhu cầu người học, đảm bảo yêu cầu đề ra. Đánh giá kết quả mức độ thực hiện nội dung, chương trình bồi dưỡng tốt nhất là: Tổ chức khai giảng, phổ biến quy định chung lớp bồi dưỡng, thứ 2 là: Những vấn đề mới trong lĩnh vực chính trị và pháp luật; thứ 3 là: Tổ chức tổng kết, Bế giảng, kết thúc khóa bồi dưỡng; thứ 4 là: Những vấn đề mới trong lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ CA; thứ 5 là: Tham quan, trao đổi kinh nghiệm thực tế; thứ 6 là: Những vấn đề mới trong lĩnh vực lãnh đạo, quản lý và XDLL CAND; thứ 7 là: Kiểm tra, viết thu hoạch, rút kinh nghiệm cuối khóa.

Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: Một số nội dung còn mang tính lý luận đơn giản, một số chuyên đề quá dài, tồn tại một số thuật ngữ khó hiểu hoặc đưa kiến thức quá tổng hợp, nhưng quy định giới thiệu nội dung chỉ trong một buổi; một số nội dung thì nặng về lý luận, nhẹ về thực tiễn Vì vậy, khi thể hiện nội dung rất dàn trải, chưa có điều kiện đi sâu, làm rõ tính lý luận của vấn đề cơ bản.

Khi được hỏi: Đồng chí cho biết mức độ cần thiết của nội dung bồi dưỡng quy hoạch chức danh lãnh đạo đã được học, vì sao? Đ/c N.N.T cho rằng “bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo là cần thiết nhằm nâng cao phẩm bảo các tiêu chuẩn về cấp chức danh lãnh đạo, chỉ huy cho cán bộ quy hoạch sau khi hoàn thành khóa bồi dưỡng Đây cũng là một trong những tiêu chí bắt buộc trong quy định của Bộ CA khi bổ nhiệm cán bộ giữ các chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND”.

2.4.4.Thực trạng phương pháp và hình thức bồi dưỡng

Phương pháp, hình thức bồi dưỡng giữ vai trò thiết yếu, quyết định đến chất lượng, hiệu quả quá trình bồi dưỡng Xuất phát từ thực tiễn nhiệm vụ công tác đội ngũ cán bộ ở các đơn vị, địa phương trong CAND, các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA đã và đang tích cực đổi mới, đa dạng hóa phương pháp và hình thức bồi dưỡng nhằm phục vụ tốt nhất nhu cầu của người học, phù hợp với các đối tượng tham gia, kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn, nâng cao tính tích cực, chủ động của HV. Phương pháp, hình thức bồi dưỡng thích ứng với yêu cầu của cá nhân và đơn vị sẽ đảm bảo chất lượng khóa bồi dưỡng, giúp người học phát huy hiệu quả kiến thức được bồi dưỡng vào thực tiễn công tác.

Bảng 2.4 Mức độ thực hiện phương pháp, hình thức bồi dưỡng

TT Phương pháp bồi dưỡng

SL Điểm SL Điểm SL Điểm bậc

1 Phương pháp diễn giải, thuyết trình 76 228 51 102 23 23 353 2.35 1

2 Phương pháp nêu vấn đề, vấn đáp 74 222 50 100 26 26 348 2.32 2

3 Phương pháp thực hành cá nhân kết hợp kiểm tra, đánh giá

4 Phương pháp thảo luận, xêmina sử dụng máy chiếu hình, video

SL Điểm SL Điểm SL Điểm bậc

1 Hình thức học tập trung 76 228 47 94 27 27 349 2.33 2

2 Hình thức học bán tập trung 70 210 45 90 35 35 335 2.23 4

4 Đi thực tế tại cơ sở 77 231 51 102 22 22 355 2.37 1

Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

2.5.1 Thực trạng tổ chức khảo sát nhu cầu bồi dưỡng

Kết quả khảo sát nhu cầu bồi dưỡng được thể hiện ở bảng sau:

Bảng 2.6 Kết quả đánh giá thực trạng tổ chức khảo sát nhu cầu bồi dưỡng

TT Nội dung Đánh giá

Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt

SL Điểm SL Điểm SL Điểm bậc

1 Xây dựng kế hoạch khảo sát nhu cầu bồi dưỡng thường xuyên 82 246 51 102 17 17 365 2.43 1

2 Tổ chức thực hiện kế hoạch khảo sát nhu cầu bồi dưỡng 79 237 47 94 24 24 355 2.37 2

3 Kiểm tra, đánh giá kếtquả 78 234 45 90 27 27 351 2.34 3

4 Ý kiến khác:… dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA giai đoạn (2015 -2020) đã được chú trọng thực hiện. Việc khảo sát nhu cầu bồi dưỡng có sự chỉ đạo chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất và đúng quy trình, được tiến hành từ khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện cho đến kiểm tra đánh giá Kết quả điều tra cho thấy cơ sở đã thực hiện tốt việc xây dựng kế hoạch khảo sát nhu cầu bồi dưỡng.

Khi được thăm dò, hỏi ý kiến, đa số HV (lãnh đạo và cán bộ) cho rằng mức độ thực hiện quản lý hoạt động khảo sát nhu cầu bồi dưỡng là ở mức độ khá, thể hiện điểm trung bình chung của các nội dung quản lý khảo sát nhu cầu bồi dưỡng là 2.38.

Nội dung: “Xây dựng kế hoạch khảo sát nhu cầu bồi dưỡng” được khách thể đánh giá ở mức độ cao nhất với điểm trung bình đạt 2.43, xếp thứ bậc 1/3.

Nội dung được đánh giá kém hiệu quả nhất là “Kiểm tra đánh giá kết quả” với điểm trung bình đạt 2.34 xếp thứ bậc 3/3 Điều này cũng dễ dàng giải thích bởi trong quá trình đánh giá, nhà quản lý chưa xây dựng và đưa ra được chuẩn đánh giá nên công tác này còn mang nhiều tính hình thức, chưa chú trọng tới hiệu quả của hoạt động.

2.5.2 Đánh giá thực trạng quá trình bồi dưỡng

Bảng 2.7 Kết quả đánh giá thực trạng quá trình bồi dưỡng

TT Nội dung Số lượng %

1 Về thời gian bồi dưỡng của khóa học

2 Về nội dung của khóa học

Gắn liền với nhiệm vụ mà đồng chí đang hoặc sẽ đảm nhiệm 112 75

Có liên quan nhưng không nhiều đến nhiệm vụ đang hoặc sẽ đảm nhiệm

Nhiều lý thuyết, ít tình huống cụ thể, ít thông tin mới 17 11

Phù hợp với khả năng tiếp thu của đồng chí 106 71

Có một số nội dung trừu tượng, khó hiểu 44 29

Hầu hết nội dung đều trừu tượng, khó hiểu

4 Phương pháp truyền đạt của GV trong khóa học

Dễ hiểu, cuốn hút và gắn với thực tế ở cơ sở 106 71 Hiểu nhưng thiếu cuốn hút và chưa gắn với thực tế ở cơ sở 44 29 Vừa khó hiểu, vừa chưa cuốn hút, chưa gắn với thực tế ở cơ sở

5 GV sử dụng phương pháp dạy học

Kết hợp giữa thuyết trình và nêu câu hỏi, tổ chức thảo luận, làm việc nhóm

Chủ yếu thuyết trình, thỉnh thoảng mới nêu câu hỏi và tổ chức thảo luận

Chỉ thuyết trình, không áp dụng phương pháp khác

6 Việc quản lý học tập tại cơ sở bồi dưỡng

Rất chặt chẽ, khoa học 93 62

Tương đối chặt chẽ, khoa học 57 38

Thiếu chặt chẽ, khoa học

7 Điều kiện ăn ở, học tập tại cơ sở bồi dưỡng

Tốt, thuận tiện cho học tập 91 61

Tương đối tốt và thuận tiện cho học tập 56 37

Kém, không thuận tiện cho học tập 3 2

8 Tài liệu được cung cấp

Giáo trình hoặc tập bài giảng của các môn học 124 83

Tài liệu tham khảo gắn với các môn học 26 17

9 Thực tế, trong thời gian bồi dưỡng Đảm nhiệm các công việc ở nơi công tác 133 89

Tách hẳn công việc, tập trung vào việc học tập 17 11

Qua bảng khảo sát đánh giá thực trạng quá trình bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ

CA giai đoạn (2015-2020), có thể thấy đại đa số HV đánh giá về thời gian khóa bồi

Phần lớn HV đồng tình với ý kiến là nội dung khóa học gắn liền với nhiệm vụ mà các đồng chí đang hoặc sẽ đảm nhiệm (75%), một bộ phận có quan điểm là:

Có liên quan nhưng không nhiều đến nhiệm vụ đang hoặc sẽ đảm nhiệm (14%), số ít HV còn lại đánh giá nội dung khóa học nặng về lý thuyết, ít tình huống cụ thể, ít thông tin mới (11%). Đánh giá về kiến thức được giảng dạy trong khóa học: Đa số HV cảm thấy phù hợp với khả năng tiếp thu (71%), số còn lại nêu ý kiến cho rằng một số nội dung còn trừu tượng, khó hiểu (29%), nguyên nhân do nhận thức, trình độ, tuổi tác, kinh nghiệm công tác của các HV trong khóa học chưa đồng đều, các đồng chí được đào tạo cơ bản, chính quy, có thâm niên, kinh nghiệm công tác tốt sẽ dễ dàng tiếp thu kiến thức hơn.

Khảo sát ý kiến về phương pháp giảng dạy của GV trong khóa học: Đại bộ phận HV nhận xét là dễ hiểu, cuốn hút và gắn với thực tế ở cơ sở (71%), phần ít HV còn lại cho nhận xét là có hiểu nhưng thiếu cuốn hút và chưa gắn với thực tế ở cơ sở (29%).

Hầu hết HV đều mong muốn các GV trong quá trình giảng bài cần kết hợp giữa thuyết trình và nêu câu hỏi, tổ chức thảo luận, làm việc nhóm, số ít HV cho rằng quá trình giảng dạy chỉ cần chủ yếu thuyết trình, thỉnh thoảng mới nêu câu hỏi và tổ chức thảo luận. Đánh giá về việc quản lý học tập tại cơ sở bồi dưỡng: Phần đông HV có ý kiến tích cực, cho rằng công tác quản lý rất chặt chẽ, khoa học (62%), còn lại cho rằng việc quản lý chỉ tương đối chặt chẽ, khoa học (38%), vẫn còn một số vấn đề nhỏ cần khắc phục.

Khi được hỏi về điều kiện ăn ở, học tập tại cơ sở bồi dưỡng: Phần lớn HV nhận định là điều kiện tốt, thuận lợi cho học tập (61%), số còn lại đánh giá tương đối tốt và thuận tiện cho học tập (37%), cá biệt số ít HV đánh giá kém, không thuận tiện cho học tập (2%).

Khảo sát thực tế các lớp học, đại đa số các đồng chí HV trong thời gian bồi dưỡng vẫn đảm nhiệm các công việc ở nơi công tác, nhiều đồng chí vừa học tập vừa Để làm rõ thêm các nội dung trên chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn sâu một số cán bộ GV và HV như sau:

- Đồng chí cho biết thời gian phân bổ cho các hoạt động trong chương trình học có phù hợp không?

Phần lớn cho rằng: Chương trình khung quy định của Bộ cho các lớp bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh đã được nghiên cứu kỹ lưỡng bởi các chuyên gia, các nhà lãnh đạo quản lý có trình độ và nhiều năm công tác trong lĩnh vực GD - ĐT đồng thời đã lấy ý kiến đóng góp chi tiết, cụ thể của các cơ sở GD - ĐT trong CAND trước khi ban hành, do vậy thời gian phân bổ cho các hoạt động trong chương trình học là phù hợp, tuy nhiên theo quan điểm cá nhân của số ít đồng chí cho rằng nên điều chỉnh thời gian cho hoạt động thực tế phù hợp với đối tượng các lớp bồi dưỡng các cấp khác nhau.

Khi tiến hành phỏng vấn cán bộ quản lý và HV về chương trình bồi dưỡng với câu hỏi: Chương trình bồi dưỡng có phù hợp với đối tượng được bồi dưỡng chưa, có đáp ứng được mong đợi của các đồng chí không?

Hầu hết cán bộ đều đánh giá chương trình bồi dưỡng phù hợp với đối tượng, đáp ứng được phần lớn mong đợi của cán bộ được bồi dưỡng.

Bên cạnh đó Học viên L.T.H cho rằng “nên bổ sung thêm kiến thức về khoa học và kỹ năng lãnh đạo quản lý, đồng thời kéo dài thêm thời gian để người học có điều kiện tiếp thu tốt hơn”.

2.5.3 Thực trạng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng

Bảng 2.8 Kết quả đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng

SL Điểm SL Điểm SL Điểm bậc

1 Khảo sát, phân tích nhu cầu bồi dưỡng của cơ sở 67 201 43 86 40 40 327 2.18 4

2 Xây dựng nội dung hoạt động, biện pháp cần thiết để 65 195 43 86 42 42 323 2.15 5

SL Điểm SL Điểm SL Điểm bậc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng sát với nhu cầu, khả năng thực tế

Xác định hệ thống những công việc trong hoạt động bồi dưỡng, chỉ rõ các bước đi và đảm bảo các điều kiện để đạt được mục tiêu đề ra

Lập chương trình cho kế hoạch hoạt động trong năm, chương trình cho kế hoạch trung hạn và dài hạn

5 Trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh cho phù hợp và hoàn thiện kế hoạch

Đánh giá chung về thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

Trong thời gian qua, các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA đã tích cực tổ chức các khóa bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo, trang bị cho đội ngũ này những kiến thức về chính trị, pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp làm việc và kỹ năng lãnh đạo, chỉ huy, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo trong lực lượng CAND vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, có đủ kiến thức, kỹ năng lãnh đạo chỉ huy và kiến thức chuyên môn cần thiết phục vụ công tác, chiến đấu, XDLL CAND.Có được kết quả trên là do sự đóng góp quan trọng của nhân tố quản lý trong các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA.

Trong khi một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, của Bộ CA về bồi dưỡng chưa đồng bộ, vẫn còn một số bất cập trong quá trường đại học, học viện thuộc Bộ CA) chủ động xây dựng một số quy chế, quy định, làm công cụ điều chỉnh để đưa hoạt động của cơ sở GD - ĐT đi vào kỷ cương, nề nếp, hướng tới chất lượng, hiệu quả.

Những năm gần đây, các cơ sở GD - ĐT trong lực lượng CAND đã tập trung đầu tư thúc đẩy công tác bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, chỉ huy trong CAND Trên cơ sở chương trình khung của Bộ CA, các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA đã xây dựng bộ chương trình các môn học và biên soạn tài liệu môn học theo các chuyên đề bồi dưỡng được triển khai và đưa vào giảng dạy đảm bảo mục tiêu đã đề ra Về cơ bản, chương trình bồi dưỡng của các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA được xây dựng đúng trình tự, thủ tục và khá bài bản và theo quy định.

Hàng năm các cơ sở GD - ĐT trong CAND đều tiến hành rà soát lại nội dung, chương trình bồi dưỡng trên cơ sở đó, đề xuất cơ quan quản lý giáo dục Bộ

CA (Cục Đào tạo) để tổng hợp, nghiên cứu, tham mưu lãnh đạo Bộ ban hành các văn bản pháp quy điều chỉnh mục tiêu bồi dưỡng phù hợp với từng môn học. Chương trình bồi dưỡng thống nhất về cấu trúc, khối lượng và nội dung kiến thức tối thiểu theo chương trình khung.

Về đội ngũ GV tham gia giảng dạy, cơ bản đã đảm bảo có phẩm chất chính trị tư tưởng, đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu, kiến thức xã hội phong phú, nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn công tác và ứng xử trong cuộc sống.

Các cơ sở GD - ĐT trong CAND luôn chú trọng, quan tâm tạo điều kiện cho đội ngũ GV, cán bộ quản lý được tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp sư phạm, cũng như các chính sách sử dụng đãi ngộ, khen thưởng đối với các GV, cán bộ, công nhân viên có thành tích cao trong công việc.

Các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA được tiến hành và bước đầu mang đến những kết quả khả quan Tuy nhiên, với sự thay đổi về mục tiêu, nội dung cũng như phương pháp giảng dạy trong

* Nguyên nhân của ưu điểm

- Trong suốt những năm qua, Đảng, Nhà nước, Chính phủ đã rất quyết liệt, sâu sát trong công tác chỉ đạo việc ĐT, BD đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ trong lực lượng CAND nói riêng, hàng năm luôn quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác bồi dưỡng nhằm nâng cao phẩm chất, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác trong tình hình mới.

- Để có được những kết quả tích cực trong công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND, lãnh đạo các cấp và đại đa số cán bộ, HV đã nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động này trong sự nghiệp GD - ĐT, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy trong lực lượng CAND Làm tốt công tác này sẽ quyết định chính đến uy tín, thương hiệu của mỗi cơ sở GD - ĐT trong CAND với người học và những cơ sở liên kết GD - ĐT khác.

- Cơ quan quản lý giáo dục của Bộ CA (Cục Đào tạo) đã luôn chủ động phối hợp với các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA và các đơn vị có thẩm quyền xây dựng hệ thống khá đầy đủ, hoàn thiện về chương trình, tài liệu, phương thức bồi dưỡng cán bộ quy hoạch lãnh đạo các cấp.

- Bên cạnh đó, hầu hết các cơ sở GD - ĐT trong CAND đều thường xuyên chú trọng nâng cao trình độ đội ngũ GV, cán bộ quản lý, đảm bảo về số lượng và chất lượng, phát triển nhanh về quy mô, mở rộng về đối tượng, nội dung chương trình, hình thức, phương pháp giảng dạy để phục vụ cho quá trình bồi dưỡng được tốt nhất.

Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc

Bộ CA cũng còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém nhất định:

Thứ nhất, công tác bồi dưỡng các phương pháp dạy học tích cực cho đội ngũ

GV tại một số cơ sở GD - ĐT trong CAND còn hạn chế; đa phần GV vẫn áp trình bồi dưỡng.

Thứ hai, ý thức tu dưỡng và rèn luyện nâng cao trình độ của một bộ phận HV chưa cao, chưa tham gia học tập một cách nghiêm túc, chưa tích cực vận dụng lý luận và nghiệp vụ vào thực tiễn để nâng cao hiệu quả công tác

Thứ ba, việc nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh mục tiêu ĐT, BD, đổi mới nội dung chương trình còn chậm, chưa kịp thời; số lượng giáo trình tài liệu còn hạn chế.

BIỆN PHÁP QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUY HOẠCH CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, CHỈ HUY CẤP PHÒNG TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN

Những định hướng chung về bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII đã khẳng định một trong những nội dung quan trọng về xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đó là “Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”: Đảng tập trung lãnh đạo về đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế, chính sách về cán bộ, công chức Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, có trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới Thực hiện thí điểm dân trực tiếp bầu một số chức danh ở cơ sở và ở cấp huyện; mở rộng đối tượng thi tuyển chức danh cán bộ quản lý Hoàn thiện tiêu chí đánh giá và cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi công vụ; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính.

Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách đối với cán bộ, công chức theo hướng khuyến khích cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ; lấy bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực, hiệu quả thực thi nhiệm vụ để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ Xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài. Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền; thực hành tiết kiệm trong các cơ quan nhà nước và trong đội ngũ cán bộ, công chức.

* Đối với lực lượng Công an nói chung và cán bộ lãnh đạo chỉ huy nói riêng được định hướng như sau: chương trình bồi dưỡng cho phù hợp.

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng thông qua việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới trong giai đoạn hiện nay Qua đó, giúp đội ngũ này có điều kiện tu dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, nâng cao năng lực, kỹ năng hoàn thành nhiệm vụ được giao; gắn ĐT, BD với nhu cầu và quy hoạch sử dụng lâu dài.

- Bộ CA cần tăng cường trách nhiệm và tạo điều kiện cho người đứng đầu cơ quan quản lý, người đứng đầu đơn vị sử dụng và bản thân cán bộ nguồn quy hoạch tham gia hoạt động ĐT, BD một cách tích cực.

- Xây dựng hệ thống cơ sở GD - ĐT phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; tạo điều kiện để những cơ sở GD - ĐT trong lực lượng CAND có đủ năng lực tham gia ĐT, BD.

- Kế thừa và phát huy những kinh nghiệm hay về bồi dưỡng ở trong nước đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến của các nước trên thế giới, áp dụng phù hợp vào thực tiễn của Việt Nam.

Xuất phát từ những đặc trưng nghề nghiệp của cán bộ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong lực lượng CAND và qua thực tiễn đào tạo bồi dưỡng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA cho thấy để nâng cao năng lực lãnh đạo chỉ huy cho đội ngũ thì các cơ quan quản lý và các trường đại học, học viện cần:

- Xây dựng nội dung chương bồi dưỡng trình gắn với yêu cầu nhiệm vụ của cán bộ trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình ở các cơ quan đơn vị. Trong đó cần tập trung vào các kỹ năng quản lý lãnh đạo như:

Kỹ năng lãnh đạo quản lý: Tổng quan về lãnh đạo, quản lý sự thay đổi, tạo động lực cho nhân viên; Kỹ năng cập nhật và áp dụng pháp luật trong công tác; Kỹ năng tham mưu của lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng; Kỹ năng lập và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác; Hoạt động kiểm tra, giám sát của lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng;

Kỹ năng quản lý và phát triển nhân sự,… giao tiếp hiệu quả; Kỹ năng điều hành cuộc họp; Kỹ năng tổng hợp, phân tích xử lý thông tin; Kỹ năng thuyết trình hiệu quả; Kỹ năng rèn luyện, nâng cao năng lực tư duy và năng lực công tác; Kỹ năng giải quyết vấn đề và ra quyết định; Kỹ năng khai thác, sử dụng công nghệ thông tin phục vụ cho lãnh đạo, quản lý,…

- Tăng cường đổi mới các phương pháp và đa dạng hóa các hình thức tổ chức bồi dưỡng nhằm phát huy tính tích cực, tự giác và chủ động của HV Đặc biệt là phát huy vai trò tự học, tự rèn luyện bồi dưỡng của HV.

Các nguyên tắc đề xuất biện pháp

3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo tính Đảng Ðây là một trong những nguyên tắc cơ bản khi đề xuất các biện pháp, nguyên tắc này đòi hỏi quá trình quản lý bồi dưỡng quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND phải quán triệt quan điểm, định hướng của Ðảng, bảo đảm nguyên tắc

“Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Các biện pháp đưa ra đối với các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA trong giai đoạn hiện nay phải dựa trên các quan điểm, chủ trương của Ðảng để từ đó quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch lãnh đạo đem lại hiệu quả và chất lượng cao nhất.

3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học Để có thể đưa ra các biện pháp đúng đắn cần phải gắn liền với thực tiễn, điều kiện của CA các đơn vị, địa phương Vì vậy, người quản lý phải kết hợp việc vận dụng kiến thức lý luận với thu thập, phân tích và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Để đạt được, khi lựa chọn mục tiêu cần đảm bảo mục tiêu phải rõ ràng, lượng hóa được, có kết quả cụ thể và có thời gian xác định, kiểm chứng, khảo nghiệm một cách có căn cứ khách quan, khoa học và có khả năng thực hiện hiệu quả khi đưa vào triển khai Các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo chỉ huy trong CAND phải dựa trên cơ sở thực tiễn, đề xuất phải dựa trên những phân tích về thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo chỉ huy trong CAND: Mặt mạnh, mặt yếu, thời cơ và thách thức. đạo, chỉ huy trong CAND phải đảm bảo tính đồng bộ, nó có mối quan hệ hữu cơ theo hướng thúc đẩy lẫn nhau, làm tiền đề, điều kiện cho nhau trong quá trình thực hiện Công tác quản lý bồi dưỡng quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND có liên quan nhiều đến chức năng quản lý từ khâu xác định mục tiêu, xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình, chuẩn bị lực lượng, đầu tư cơ sở vật chất… tất cả cần phải tạo thành một thể thống nhất Chính vì vậy, khi đề xuất các biện pháp phải đặt trong chỉnh thể toàn hệ thống.

3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa và phát triển

Khi đề xuất các biện pháp phải biết kế thừa, phát huy những biện pháp tốt, đã thành công trong việc phát huy được những điểm mạnh của công tác quản lý bồi dưỡng quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND hiện nay Cùng với nó, các biện pháp thực hiện chưa thành công cũng được nghiên cứu nguyên nhân và những điều kiện thực hiện, từ đó, có cách khắc phục để cho các biện pháp đó phù hợp với tình hình mới, có thể mang lại những thành công Nguyên tắc này đòi hỏi khi đề xuất các biện pháp quản lý không thể phủ nhận hoàn toàn những biện pháp trước đó mà phải tìm ra những hạn chế, những bất hợp lý để sửa đổi một cách phù hợp Sự kế thừa này sẽ tránh được những xáo trộn không cần thiết trong tổ chức quản lý, gây lãng phí về vật chất và thời gian khi chúng ta tiếp tục phát huy tác dụng của những mặt tích cực trước đó, đồng thời rút ra kinh nghiệm quý báu, tạo tiền đề cho sự phát triển trong tương lai.

3.2.5 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi

Các biện pháp đề xuất cần đảm bảo tính khả thi, cụ thể là phải đáp ứng các yêu cầu: Đạt được sự đồng thuận cao từ các cấp quản lý, GV đến cán bộ, HV; phù hợp với nhu cầu thực tiễn và đáp ứng được mục tiêu bồi dưỡng, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo chỉ huy trong CAND, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ nguồn quy hoạch lãnh đạo; áp dụng thực hiện được trong khả năng và điều kiện của cơ sở GD - ĐT trong CAND; đạt hiệu quả và thiết thực với cán bộ quy hoạch lãnh đạo, chỉ huy được cử đi học.

Các biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ

bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an

3.3.1.1 Mục tiêu của biện pháp

Tư tuởng, nhận thức là khâu quan trọng, quyết định đến việc thành, bại của mọi công việc Việc nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, GV và HV về tầm quan trọng của đổi mới bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, chỉ huy trong CAND có vai trò quyết định, tạo ra bước chuyển biến rõ rệt trong nhận thức và hành động, từ đó ảnh hưởng đến thái độ, hành vi và ý thức giảng dạy, học tập của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, GV và HV tại các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA. Ðể thực hiện hiệu quả biện pháp này, lãnh đạo Cục Đào tạo, Bộ CA và lãnh đạo các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA với vai trò là chủ thể quản lý, người điều hành các hoạt động của các cơ sở GD - ĐT trong CAND đóng vai trò quan trọng nhất Do vậy, trước hết, các nhà lãnh đạo này phải có nhận thức đúng đắn về vai trò của quản lý đổi mới bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, từ đó tổ chức các hình thức tuyên truyền, giáo dục, quán triệt tới cán bộ, GV và HV.

3.3.1.2 Nội dung thực hiện Để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND, các cơ sở GD - ĐT trong lực lượng CAND cần thực hiện tốt các nội dung sau:

- Tổ chức các hoạt động các hội thảo để nâng cao nhận thức cho cán bộ lãnh đạo, GV và HV trong lực lượng CAND, đây là đội ngũ trực tiếp thực hiện lãnh đạo điều hành các hoạt động ĐT, BD cán bộ.

- Đổi mới tư duy về quản lý, không hành chính hoá, máy móc, trong đổi mới với hoạt động phục vụ đáp ứng yêu cầu, phù hợp với xu thế phát triển chung của xã hội.

- Nâng cao nhận thức về cơ hội cũng như những thách thức đối với các cơ sở

GD - ĐT của Bộ CA trong giai đoạn hiện nay trước xu hướng hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, những thuận lợi, khó khăn và điểm mạnh, điểm yếu để từ đó xác định rõ về sự cần thiết phải đổi mới trong thời gian tới.

- Phải coi HV(cán bộ được bồi dưỡng) là trung tâm, là khách hàng và là nhân tố chính đảm bảo chất lượng của công tác quản lý bồi dưỡng Ðề cao tinh thần học và tự học; tăng cường nhận thức về trách nhiệm học tập suốt đời, không ngừng nâng cao năng lực làm việc, năng lực thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ nguồn quy hoạch phát triển lãnh đạo CAND.

- Xem xét các yếu tố cạnh tranh trong quản lý bồi dưỡng, phải coi đây là một yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng bồi dưỡng và phát triển đối với các cơ sở

GD - ĐT trong lực lượng CAND Hoạt động bồi dưỡng cán bộ nên được thực hiện trong cơ chế mở: Tất cả các cơ sở GD - ĐT có đủ năng lực đều được khuyến khích, tạo điều kiện tham gia tổ chức bồi dưỡng; cán bộ CAND được lựa chọn những chương trình bồi dưỡng cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ năng phù hợp với công việc, vị trí việc làm đang và sẽ đảm nhận.

3.3.1.3 Cách thức thực hiện Ðể nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, GV và HV về công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND, cần thực hiện như sau:

- Cục Đào tạo phối hợp với các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA xây dựng kế hoạch chủ trương cụ thể về quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng và chỉ đạo thực hiện quản lý bồi dưỡng ở các cơ sở GD - ĐT trong CAND một cách quyết liệt và đồng bộ.

- Cục Đào tạo nghiên cứu, tham mưu đề xuất lãnh đạo Bộ CA ban hành, bổ sung, sửa đổi các văn bản, các quy chế về quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND áp dụng cho các cơ sở GD - ĐT của Bộ CA phù hợp, thích ứng với các giai đoạn, tình hình mới Từ đó, lãnh đạo các cơ sở GD - ĐT

- Lãnh đạo các cấp, đặc biệt lãnh đạo quản lý tại các cơ sở GD - ĐT của Bộ

CA cần đưa vào kế hoạch công tác hàng năm nhiệm vụ bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho đội ngũ lãnh đạo quản lý, GV và HV về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy ở các cơ sở

GD - ĐT của Bộ CA, dần thay đổi theo hướng tích cực các quan niệm, cách đánh giá về vai trò công tác bồi dưỡng cũng như quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND.

- Tổ chức các hội thảo, giao ban, sinh hoạt giáo dục chính trị, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cần tuyên truyền về quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND có tác động đến việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng của mỗi cơ sở cũng như của toàn lực lượng CAND Do vậy, mỗi đơn vị trong các cơ sở GD - ĐT cần phải quan tâm đến công tác này, đưa công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND vào nội dung họp thường kỳ.

- Tổ chức xây dựng hệ thống thông tin tuyên truyền về công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND trên trang thông tin điện tử của cơ sở GD - ĐT.

Mối quan hệ giữa các biện pháp

Các biện pháp mà tác giả đã đề xuất trong Luận án nhằm nâng cao chất lượng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trongCAND nói chung và bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND nói riêng có mối quan hệ biện chứng, gắn bó mật thiết với nhau Mỗi một biện pháp quản lý được trình bày ở trên là một cách giải quyết từng khía cạnh của một vấn đề đối với công tác ĐT, BD cán bộ nói chung và cán bộ quy hoạch lãnh đạo nói riêng trong CAND hiện nay Bảy biện pháp được nêu trên là

BD Các biện pháp được đưa ra mang tính ước lệ, có tính chất chung cho việc áp dụng vào quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA hiện nay.

Trong từng điều kiện, thời điểm và hoàn cảnh cụ thể, mỗi biện pháp được sử dụng với những tính chất và mức độ khác nhau; có thể biện pháp này mang tính cấp thiết, biện pháp kia mang tính cơ bản, có tính bao trùm xuyên suốt Do vậy, việc tổ chức thực thi các biện pháp phải tiến hành một cách đồng bộ, khi thực hiện một biện pháp nào đó phải luôn đặt trong sự chi phối và hướng tới hỗ trợ cho sự thực hiện các biện pháp khác Nếu thực hiện độc lập bất kỳ một biện pháp nào đó thì chẳng những không có ý nghĩa tăng cường hiệu quả chung của công tác quản lý mà còn khó đem lại kết quả cho ngay chính biện pháp đó.

Với nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH của lực lượng CAND giai đoạn hiện nay đối mặt với rất nhiều khó khăn, thử thách, đòi hỏi luôn cần nêu cao tinh thần cảnh giác, đồng thời đề ra những phương hướng, giải pháp phát huy sức mạnh đoàn kết, sức chiến đấu trong toàn lực lượng Quan tâm, tập trung công tác ĐT, BD, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ CAND tinh thông nghiệp vụ, có kiến thức khoa học ngang tầm với nhiệm vụ. Đẩy mạnh công tác ĐT, BD cho đội ngũ cán bộ nguồn quy hoạch lãnh đạo kết hợp với thực hiện công tác chính sách cán bộ luôn được xem là mặt quan trọng bậc nhất trong công tác XDLL CAND qua các thời kỳ.

Từ mối quan hệ của các biện pháp nêu trên, Cục Đào tạo cần nghiên cứu, cân nhắc để đề xuất lãnh đạo Bộ chỉ đạo các cơ sở GD - ĐT trong CAND áp dụng các biện pháp quản lý một cách đồng bộ, phù hợp và đúng định hướng, mang lại hiệu quả cao trong công tác ĐT, BD, đáp ứng tốt nhất yêu cầu đặt ra.

Khảo nghiệm tính cần thiết, tính khả thi của các biện pháp

- Mục đích khảo nghiệm: Nhằm thăm dò ý kiến đánh giá của nhà khoa học, các chuyên gia về tính cần thiết, tính khả thi của các biện pháp đã đề xuất.

- Nội dung khảo sát: Khảo sát đánh giá về mức độ về tính cần thiết và tính khả thi của 07 biện pháp được đề xuất. ninh nhân dân, 18 CBQL và GV giảng dạy của Học viện Cảnh sát nhân dân, 18 CBQL và GV giảng dạy của Học viện Chính trị Công an nhân dân, 18 CBQL và

GV giảng dạy của Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, 18 CBQL và GV giảng dạy của Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND.

Bước 1: Phát phiếu thăm dò ý kiến đối tượng khảo sát về mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất.

+ Về mức độ cần thiết và tính khả thi: Nguyên tắc cho điểm như sau;

Rất cần thiết; Rất khả thi: 3 điểm.

Cần thiết; Khả thi: 2 điểm.

Không cần thiết; Không khả thi: 1 điểm.

Bước 2: Tổng hợp số liệu thu được, rút ra nhận xét Sử dụng công thức tính điểm trung bình (về mức độ cần thiết hoặc tính khả thi) của biện pháp:

- Thời gian khảo sát: Thời gian bắt đầu từ ngày 21/11/2020 và kết thúc ngày 29/12/2020.

3.5.1 Kết quả về mức độ cần thiết của các biện pháp

Bảng 3.1 Kết quả đánh giá mức độ cần thiết của các biện pháp đề xuất

TT Các biện pháp đề xuất Đánh giá mức độ cần thiết

Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết ∑ ̅ Thứ

SL HS3 SL HS2 SL HS1 bậc

Tổ chức nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đổi mới bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA

73 219 27 54 0 0 273 2.73 1 đề xuất SL HS3 SL HS2 SL HS1thiết cần thiết ∑ ̅ bậc

Xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA dựa trên nhu cầu bồi dưỡng

Chỉ đạo đổi mới phương pháp và hình thức bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA

Phát triển đội ngũ GV đáp ứng yêu cầu giảng dạy các lớp bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy

Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA

Kiện toàn bộ máy quản lý, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính đảm bảo củng cố các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

Phối hợp giữa các cơ sở giáo dục đại học về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong lực lượng Công an nhân dân

BP1 BP2 BP3 BP4 BP5 BP6 BP7

Biểu đồ 3.1 Khảo nghiệm tính cần thiết của các biện pháp Nhận xét:

Qua bảng điều tra trên cho thấy: Các khách thể đánh giá mức độ cần thiết của 7 biện pháp đề xuất được đánh giá tương đối cao, với điểm trung bình chung là: X = 2.67.

Như vậy các biện pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý công tác bồi dưỡng đều rất cần thiết Trong đó: Biện pháp được các khách thể đánh giá cần thiết nhất là biện pháp 1: “Tổ chức nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đổi mới bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA” với số điểm 2.73 xếp vị trí số 1, tiếp đến là biện pháp 6:

“Kiện toàn bộ máy quản lý, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính đảm bảo củng cố các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng” với số điểm 2,72 xếp vị trí số 2 Các biện pháp khác đều được đánh giá mức độ cần thiết cao với điểm từ 2,61 đến 2,71 Riêng biện pháp 7: “Phối hợp giữa các cơ sở giáo dục đại học về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong lực lượng Công an nhân dân” được đánh giá ít cần thiết nhất với số điểm là 2,61 điểm, xếp vị trí số 7.

TT Các biện pháp đề xuất Đánh giá mức độ khả thi khả thiRất Khả thi Không khả thi ∑ ̅ Thứ bậc

SL HS3 SL HS2 SL HS1

Tổ chức nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đổi mới bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA

Xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA dựa trên nhu cầu bồi dưỡng

Chỉ đạo đổi mới phương pháp và hình thức bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA

Phát triển đội ngũ GV đáp ứng yêu cầu giảng dạy các lớp bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy

Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh

SL HS3 SL HS2 SL HS1 bậc đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA

Kiện toàn bộ máy quản lý, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính đảm bảo củng cố các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

Phối hợp giữa các cơ sở giáo dục đại học về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong lực lượng Công an nhân dân

Kết quả khảo sát được thể hiện bằng biểu đồ 3.2

Biểu đồ 3.2 Khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp

BP1 BP2 BP3 BP4 BP5 BP6 BP7 dưỡng là tương đối cao, với điểm trung bình chung là: X = 2,64.

Thử nghiệm biện pháp

Do điều kiện và thời gian hạn chế tác giả chỉ tiến hành thử nghiệm 01 biện pháp là: Chỉ đạo đổi mới phương pháp và hình thức bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

Nhằm kiểm chứng hiệu quả của biện pháp đề xuất góp phần nâng cao chất lượng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA.

Nếu áp dụng biện pháp “Chỉ đạo đổi mới phương pháp và hình thức bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an” sẽ nâng cao chất lượng quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA

3.6.3 Mẫu thử nghiệm và địa bàn thử nghiệm

Thử nghiệm biện pháp được tiến hành theo hình thức song hành, bao gồm 02 nhóm đối tượng: nhóm đối chứng (không áp dụng biện pháp quản lý mới), nhóm thử nghiệm (áp dụng biện pháp quản lý mới) Mẫu thử nghiệm là Lớp bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND mở tại Học viện Cảnh sát nhân dân, khóa 18 gồm 20 GV được tham gia vào chương trình tác động của Học viện Cảnh sát nhân dân và 109 HV.

- Đối tượng đối chứng bao gồm 55 HV

- Thời gian thử nghiệm: Từ tháng 01/2021 đến tháng 4/2021.

3.6.4 Các giai đoạn thử nghiệm

- Chọn trường và khóa bồi dưỡng thử nghiệm, xác định thời gian thử nghiệm.

- Xây dựng bộ công cụ chuẩn bị thử nghiệm bao gồm các mẫu phiếu khảo sát, đánh giá, bộ câu hỏi phỏng vấn các chuyên gia, CBQL và GV.

- Trao đổi với lãnh đạo Ban Giám đốc Học viện chọn thử nghiệm về mục đích, nội dung và ý nghĩa của biện pháp thử nghiệm, đề nghị tạo điều kiện cho việc triển khai, hướng dẫn thử nghiệm.

Bước 1: Đánh giá chất lượng học tập của HV hai nhóm đối chứng và thực nghiệm trước khi tham gia bồi dưỡng.

Bước 2: Tác động biện pháp “Chỉ đạo đổi mới phương pháp và hình thức bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng tại các trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an” đối với nhóm thử nghiệm, xác định nội dung và vận dụng cách thực hiện biện pháp đã đưa ra Đối chiếu với yêu cầu về kiến thức, kỹ năng và thái độ của cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng cần đạt được.

Bước 3: Sau thử nghiệm, đo chất lượng đạt được của khóa bồi dưỡng của các nhóm bằng phiếu đánh giá thử nghiệm, so sánh sự thay đổi/chuyển biến với kết quả thử nghiệm đạt được Từ đó rút ra kết luận về hiệu quả và mức độ khả thi của biện pháp thử nghiệm

3.6.5 Phương pháp đánh giá thử nghiệm

Chúng tôi thực hiện việc đánh giá kết quả thử nghiệm bằng các phương pháp như: Sử dụng phiếu khảo sát đánh giá thử nghiệm, phương pháp chuyên gia và phương pháp nghiên cứu kết quả sản phẩm.

- Phổ biến hệ thống các văn bản, tài liệu đề cập đến hoạt động kiểm tra, giám sát của cơ quan chức năng trong quá trình tổ chức bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng trong CAND. nhân dân.

Quán triệt đến đội ngũ GV lựa chọn thử nghiệm về tầm quan trọng của việc áp dụng phương pháp và hình thức tổ chức dạy học mới trong hoạt động dạy học đối với lần đo thứ hai (Kết quả được xem là lần thử nghiệm: TN).

Công bố các tiêu chí (đã được cụ thể hóa) về "hiệu quả sử dụng phương pháp và hình thức tổ chức dạy học tích cực".

Yêu cầu GV chuẩn bị và tổ chức bài giảng theo các khung nội dung đã thiết kế về phương pháp và hình thức tổ chức dạy học chuyển hướng lấy người học làm trung tâm nhằm phát triển năng lực người học.

Phổ biến cách thức đánh giá bài giảng theo các tiêu chí đổi mới phương pháp và hình thức tổ chức dạy học lấy người học làm trung tâm nhằm phát triển năng lực của người học.

Từ đó khẳng định kết quả nhóm thử nghiệm có tiến triển so với nhóm đối chứng là nhờ có các tác động quản lý trong dạy học vì đây là thử nghiệm tác động quản lý chứ không phải chỉ đơn thuần là áp dụng đổi mới phương pháp và hình thức tổ chức dạy học.

Sau đó tổ chức một buổi tọa đàm nhằm trao đổi, rút kinh nghiệm về vấn đề dạy học có hiệu quả, có đề xuất các giảng sư phối hợp áp dụng một số phương pháp dạy - học mới, tích cực chuẩn bị cho lần lấy phiếu thứ hai Kết quả của lần 2 xem như là để thử nghiệm (TN).

Cụ thể các đề xuất dành cho cán bộ GV:

- Chuẩn bị hồ sơ bài giảng: đúng mẫu, chi tiết, có thông qua Hội đồng chuyên môn và lãnh đạo khoa.

- Cung cấp các kênh tài liệu cho HV: Kênh tài liệu phong phú, chuẩn, sát với môn học, ngành học.

- Phương pháp giảng dạy tích cực trên lớp: Sử dụng kết hợp hiệu quả các phương pháp, kĩ năng giảng dạy trong đó ưu tiên các phương pháp giảng dạy tích cực: Hướng đến phát huy năng lực sáng tạo người học, làm việc nhóm, trực quan hướng nghiên cứu, cung cấp phương pháp tổ chức nghiên cứu một vấn đề, đề tài để đạt chất lượng.

Khuyến nghị

2.1 Ðối với Bộ Công an Ðề nghị lãnh đạo Bộ CA chỉ đạo các đơn vị chức năng, các Cục nghiệp vụ, trọng tâm là Cục Đào tạo, kết hợp với các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA xây dựng quy chế phối hợp trong công tác quản lý ĐT, BD cán bộ, đặc biệt là công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy CAND;

Sửa đổi, củng cố, hoàn thiện và ban hành hệ thống văn bản pháp quy về công tác ĐT, BD trong CAND, tiêu chuẩn hóa các chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND, qui định chặt chẽ việc đi học bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ nguồn quy hoạch lãnh đạo trước khi bổ nhiệm; Ðầu tư kinh phí bồi dưỡng cho GV để nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ GV; tăng cường hợp tác đối ngoại trong công tác ĐT, BD, tổ chức cho cán bộ quản lý, GV có điều kiện học tập, thực tế tại các cơ sở trong nước và nước ngoài;

Chỉ đạo sâu sát việc triển khai các quy định của Bộ CA về đội ngũ GV thỉnh giảng và bổ nhiệm đội ngũ GV thỉnh giảng đối với các cơ sở GD - ĐT trong CAND;

Tăng cường đầu tư kinh phí xây dựng cơ sở vật chất, ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật; tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở GD - ĐT trong CAND phát triển mạnh hơn nữa nhằm phục vụ có chất lượng công tác ĐT, BD nói chung và quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy các cấp nói riêng, đồng thời có cơ chế giám sát chặt chẽ, đảm bảo hiệu quả, tránh dàn trải, lãng phí.

2.2 Ðối với Cục Ðào tạo, Bộ công an

Thực hiện các định hướng, chỉ đạo của Ðảng, Nhà nước, Bộ CA về ĐT, BD cán bộ, xây dựng, phát triển các cơ sở GD - ĐT trong CAND, chú trọng công tác quản lý bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ nguồn kế cận, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay;

Tham mưu cho lãnh đạo Bộ ban hành quy chế phối hợp trong công tác quản lý GD, ĐT, BD giữa các học viện, trường CAND với CA các đơn vị, địa phương. kinh nghiệm nhằm không ngừng cải thiện, đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác này; Tiếp thu ý kiến đề xuất của các đơn vị chức năng, đặc biệt các học viện, nhà trường; xây dựng kế hoạch tổng thể về bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND, phân bổ chỉ tiêu cho các cơ sở GD - ĐT trong CAND tổ chức thực hiện hiệu quả, đúng nội dung, chương trình, thành phần, đối tượng Tăng cường kiểm tra, đánh giá những đối tượng cán bộ đã đi học bồi dưỡng để có được những tham mưu và điều chỉnh kịp thời nhất về quản lý bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND;

Xây dựng kế hoạch, tổ chức các lớp bồi dưỡng cho GV, thường xuyên mở lớp nghiệp vụ sư phạm, nghiệp vụ quản lý giáo dục nhằm bồi dưỡng chính trị, nghiệp vụ, phương pháp giảng dạy, kỹ năng quản lý, giao tiếp… để đội ngũ cán bộ quản lý, GV cập nhật những nội dung kiến thức mới, phương pháp tiến bộ áp dụng vào thực tiễn hoạt động quản lý, dạy học tại cơ sở mình;

Có chính sách khuyến khích, động viên, thưởng phạt nghiêm minh với những cá nhân, tập thể chấp hành tốt và chưa tốt nội quy của Ngành, quy định công tác dạy và học;

Có chế độ đãi ngộ phù hợp với GV tham gia quá trình bồi dưỡng.

2.3 Đối với các cơ sở giáo dục đại học trong Công an nhân dân

Lãnh đạo chủ chốt các trường đại học, học viện thuộc Bộ CA cần tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ quản lý, GV được học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ. Bên cạnh đó giáo dục, tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm cho đội ngũ này luôn tâm huyết với sự nghiệp GD - ĐT, chọn cử những GV có trình độ, kinh nghiệm, nhiệt tình, phương pháp dạy học tích cực tham gia giảng dạy lớp bồi dưỡng Quán triệt thực hiện các văn bản hướng dẫn, quy định của cơ quan quản lý về công tác ĐT, BD.

Quan tâm chỉ đạo các đơn vị thuộc quyền tích cực nghiên cứu, đề xuất đổi mới, cải tiến nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy theo hướng hiện đại, Ðầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất, kinh phí để phục vụ tốt hơn nữa cho công tác bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy, nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng uy tín, thương hiệu cho cơ sở GD - ĐT của mình;

Các đơn vị bộ phận thuộc các cơ sở giáo dục đại học trong CAND (phòng, ban, trung tâm…) có chức năng đánh giá, kiểm định chất lượng GD - ĐT, chú ý công tác kiểm tra đánh giá chất lượng giảng dạy và học tập nhằm rút kinh nghiệm về nội dung, chương trình bồi dưỡng, phương pháp giảng dạy, ý thức trách nhiệm và kết quả học tập của HV Đề xuất ưu đãi hợp lý, phụ cấp thỏa đáng đối với cán bộ

GV tham gia quá trình bồi dưỡng.

2.4 Đối với cán bộ quản lý, giảng viên, học viên tham gia các khóa bồi dưỡng

Thường xuyên học hỏi, tích cực tự học, tự bồi dưỡng để không ngừng nâng cao năng lực quản lý và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của mình Chấp hành nghiêm túc những quy định về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ quy hoạch chức danh lãnh đạo, chỉ huy do cơ sở GD - ĐT đề ra. Đối với cán bộ quản lý, GV: Cần nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò và chức năng nhiệm vụ của mình trong công tác bồi dưỡng Từ đó tích cực học tập nâng cao trình độ, năng lực, kiến thức, nỗ lực phấn đấu tu dưỡng phẩm chất đạo đức, rèn luyện, khắc phục khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công Cần nghiên cứu, tìm tòi để có những phương pháp quản lý, giảng dạy hữu ích, giúp HV đạt hiệu quả cao trong quá trình bồi dưỡng Đồng thời, nâng cao công tác tự học của HV nhưng cũng quản lý tài liệu mật của ngành theo quy định hiện hành. Ðối với HV: Cần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác học tập bồi dưỡng đối với việc nâng cao phẩm chất năng lực, trình độ, kiến thức, hoàn thiện các kỹ năng bổ trợ trong công tác quản lý, lãnh đạo, chỉ huy điều hành công việc để xác định động cơ học tập đúng đắn. ÁN

1 Tống Quốc Bình (2016), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong lực lượng Công an nhân dân”, Tạp chí Quản lý giáo dục, Số 6 (6/2016), tr.11-

2 Tống Quốc Bình (2016), “Thực trạng hoạt động đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng ở các trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ Công an nhân dân”,Tạp chí

Thiết bị giáo dục, Số Đặc biệt (6/2016), tr.140-142.

3 Tống Quốc Bình (2016), “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong lực lượng Công an nhân dân”,Tạp chí Thiết bị giáo dục,

4 Tống Quốc Bình (2018), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong lực lượng Công an nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới”,Tạp chí

Công an nhân dân, Kỳ 2 (12/2018), tr.93-96.

5 Tống Quốc Bình (2020), “Những yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, chỉ huy trong XDLL Công an nhân dân hiện nay”, Tạp chí Thiết bị giáo dục, Số Đặc biệt (7/2020), tr.218-220.