Quản lý nhà nước về nông nghiệp- nông thôn

Quản lý nhà nước về nông nghiệp- nông thôn

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG

NGHIỆP – NÔNG THÔN

ThS Trần Hoàng Phong

Bộ môn QLNN về Kinh tế

Học viện Hành chính CS TP HCM

Quản lý nhà nước về NoNT: Là t p ập hợp tất cả các hoạt đ ng đ ng ộng động ộng động của các cơ quan nhà nước tác

đ ng vào khu vực nông nghi p, ộng động ệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế và sao cho

cu c sống của con người ngày ộng động

1 Vai trò của NoNT

Có hai vai trò cơ bản:

• Nông nghiệp là ngành duy nhất tạo ra

thức ăn cho con người;

• Về vai trò kinh tế, nông nghiệp là kinh tế

cơ bản ở các nước đang phát triển và có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong quá trình phát triển, là nền tảng cơ bản để tiến

hành công nghiệp hóa

Một số tài liệu đã tập hợp 8 vai trò cụ

thể của NoNT như sau:

• Cung cấp thức ăn cho con người

• Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp

• Tạo công ăn việc làm trong nông

nghiệp

• Cung cấp nguồn lao động cho công

nghiệp

• Tích lũy vốn cho công nghiệp hóa

• Tạo ngoại tệ qua xuất khẩu nông sản để phục

vụ công nghiệp hóa.

• Đảm bảo đầu ra cho công nghiệp qua tiêu thụ hàng tiêu dùng và tư liệu sản xuất.

• Tạo ra cân bằng về sinh thái và lãnh thổ để

bảo đảm sự phát triển bền vững của nông

nghiệp và nền kinh tế nói chung

=> Nước ta, NNNT: là nơi sinh sống của trên

76.7% dân số với 56.8% lực lượng lao động và tạo ra 20.9%GDP (số liệu 2005)

1 Một số tài liệu đã tập hợp 8 vai trò

cụ thể của NNNT như sau (tóm lại)

• Cung cấp thức ăn cho con người

• Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp

• Tạo công ăn việc làm trong nông nghiệp

• Cung cấp nguồn lao động cho công nghiệp

• Tích lũy vốn cho công nghiệp hóa

• Tạo ngoại tệ qua xuất khẩu nông sản để phục vụ công

nghiệp hóa.

• Đảm bảo đầu ra cho công nghiệp qua tiêu thụ hàng tiêu

dùng và tư liệu sản xuất.

• Tạo ra cân bằng về sinh thái và lãnh thổ để bảo đảm sự

phát triển bền vững của nông nghiệp và nền kinh tế nói

chung

2 Đặc thù của N o NT

• SX nông nghiệp mang tính chất sinh học nên chịu tác động lớn của điều kiện tự nhiên và

chịu rũi ro cao

• Thời gian sản xuất dài, quy mô sản xuất lớn

• SX mang tính thời vụ cao nên lao động trong nông nghiệp cũng phải mang tính thời vụ  nông nhàn

• Cấu trúc dân cư nông thôn phức tạp: họ tộc, tôn giáo, làng bản….

• Nước ta là nước nhiệt đới gió mùa

nên có tính đa dạng sinh học rất cao (đứng thứ 16 trên TG)

• Cây trồng chủ yếu là lúa nước

• Sản xuất còn lạc hậu, đang dần

chuyển sang kinh tế hàng hóa.

• Trình độ sản xuất yếu, vai trò nông

nghiệp chưa đúng mức

• Trình độ dân trí thấp  lạc hậu

• Diện tích đất nông nghiệp Vn thấp và bị chia nhỏ  Rút bớt dân ra khỏi nông nghiệp, dồn điền, đổi

thửa, tích tụ ruộng đất lành mạnh cần được khuyến khích.

2 Đặc thù của NN NT (tóm lại)

• SX nông nghiệp mang tính chất sinh học nên chịu tác động lớn của điều kiện tự nhiên và chịu rũi ro cao

• Thời gian sản xuất dài, quy mô sản xuất lớn

• SX mang tính thời vụ cao nên lao động trong nông nghiệp cũng phải mang tính thời vụ  nông nhàn?

• Cấu trúc dân cư nông thôn phức tạp: họ tộc, tôn giáo, làng bản….

• Trình độ dân trí thấp  lạc hậu

• Diện tích đất nông nghiệp Vn thấp nhất thế giới và bị chia nhỏ  Rút bớt dân ra khỏi nông nghiệp, dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất lành mạnh cần được khuyến khích.

• Nước ta là nước nhiệt đới gió mùa nên có tính đa dạng sinh học rất cao (đứng thứ 16 trên TG)

• Cây trồng chủ yếu là lúa nước

• Sản xuất còn lạc hậu, đang dần chuyển sang kinh tế hàng hóa.

• Trình độ sản xuất yếu, vai trò nông nghiệp chưa đúng mức

Ngoài ra, trong kinh tế thị trường NN

• Đ trễ của thông tin thị trường ộng động

• Hàng nông sản bị chi phối

mạnh bởi quy lu t King ập

• Sự phát triển mạnh của Kinh tế tri thức làm giá trị do lao đ ng ộng động

3 Quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam

Phong kiến Pháp đô hộ 9 năm đuổi Pháp 30 năm đuổi Mỹ XD XHCN Đổi mới Mở cửa Hội nhập

Đất đai do triều

đình PK chi phối

- Vua cấp cho quan

- Làng cấp cho dân

“Ứớc gì ta sống

mấy ngàn năm

Để xem thửa ruộng

mấy trăm người

cày”

Pháp chiếm 1.245M ha = ¼ S đất canh tác

Còn lại do địa chủ

- NK: 1.35M ha (trên 50ha)

- TK: 0.2M ha

- BK: 0.25M ha

97% người lđ chỉ

có 36% ruộng đất, trong đó 59%

không có đất (75%

thuê đất)

Năng suất thấp: 1-1,2 tấn/ha/vụ

Nhật chiếm VN

>2M người chết đói (1944 – 1945)

“Người cày có ruộng” (Đảng đề

ra từ 1930)

- Trong vùng kháng chiến, CQ

CM chia 0.75M ha

- Năm 1953 QH thông qua luật “ Cải cách ruộng đất” và thực hiện ở

MB Thu 0.8M ha

và 100.000 gia súc kéo chia cho 2.2M hộ/8.5M nhân khẩu

MB: ND thật sự làm chủ ruộng đất, 85% S đất bỏ hoang đã đựoc trồng lại (54-57), HTX hóa tòan MB

MB (+ MN):

Cơ chế QL tập trung – Mô hình hợp tác hóa

TRÌ TRỆ do vai trò nông dân bị lu mờ

Hội nghị 6, TW IV 8/1979, Đổi mới trong NN

- Chỉ thi 100/Ban

Bí thư về “khóan sản phẩm cuối cùng đến người lđ”

(1981)

- Nghị quyết 10/BCT về đổi mới QLKT NN (1988)

- Nghị quyết 6 BCHTW khóa VI 3/1989 “ tiếp tục đổi mới trong NN”

Khẳng định vai trò của ND là đơn vị kinh tế tự chủ trong

SX NN, đổi mới nội dung họat động

và tổ chức của kinh

tế hợp tác và giao quyền sử dụng đất lâu dài cho nông dân

MN: Việc điều chỉnh ruộng đất (78-85) để lại nhiều hậu quả tiêu cực

nông dân nhiều nơi đòi lại đất “điều chỉnh” …hàng vạn đơn yêu cầu nhiều

vụ tranh chấp ruộng đất,biểu tình

1992, 90% số vụ

-Luật Đât đai 1993,

“ Đất đai thuộc SH tòan dân do NN thống nhất QL, NN giao cho các tổ chức kinh tế, … HGĐ và cá nhân sử dụng ổn định và lâu dài (có quyền chuyển nhượng và quyền SD đất)

NS lúa: 20 tấn/ha

- Khuyến khích phát triển KTTT, HTX, DNNN tích

tụ ruộng đất

- Năm 2001, CP ra Nghị quyết 9 cho phép giảm S lúa từ 4,3Mha xuống 4Mha và mở rộng

XK gạo

- Luật HTX 2003, điều chỉnh 10/2004

“Phát triển bền vững” (môi

trường) Chuyển dịch theo hướng CNH HĐH

-NS hàng hóa: 60%

- Nông nhàn: 15% -LĐ đào tạo 40% -LĐNTphiNN:50%

- NS qua chế biến 80%, có 40% chế biến tinh

- 75% có nước sạch -7BS/100 dân

- Điện thoại: 95%

- Hộ nghèo: 10%

- Thọ 71.5

- Công nghệ sinh học

…

NS chất lượng cao, Hội nhập quốc tế…

“NHÂN TỐ CON NGƯỜI LÀ TRUNG TÂM CỦA SỰ PHÁT TRIỂN”

MN: NĐD ra dụ 2,7 và 57 dùng quân đội lấy lại gần hết ruộng đất đã chia lại cho địa chủ 3/1970 NVT ra luật

“Người cày có ruộng” để “truất hữu” có bồi thường ruộng đất để chia cho dân ĐC chuyển sang KD thương nghiệp (thực chất 60-65, trong vùng GP, ND

đã giành được 1.38M ha, nâng tổng số ruộng của dân là 2.1M ha

MN:

- Chia đất trong vùng địch chiếm trước đây

- Phú nông hiến đất

ND không có ruộng Năm 1978, điều tra ĐBSCL: 15.4%

Trung nông 3.1% Phú nông 22.7% Bần nông ->Điều chỉnh ruộng đất (0.2M ha) (Gảm sút KT hàng hóa vốn đã phát triển trước đây) Tiến hành hớp tác hóa nông nghiệp + MN:

Cơ chế QL tập trung – Mô hình hợp tác hóa

TRÌ TRỆ do vai trò nông dân bị lu mờ

“NÔNG NGHIỆP

Trước và sau ĐH VI (1986)

Đảng ta có các chính sách quan trọng đối với NN&NT:

• Chỉ thị 100 của Ban Bí thư TW Đảng khóa IV ban hành ngày

13/01/1981 Cho phép cải tiến quản lý nông nghiệp theo hướng gắn trách nhiệm người lao động đến sản phẩm cuối cùng bằng khóan sản phẩm đến nhóm người lao động trong các HTX, tập đòan sản xuất trong cả nước;

• Nghị quyết số 10/NQ-TW ngày 05/04/1988 của BCT về “Đổi mới

quản lý kinh tế nông nghiệp” với những điều chỉnh lớn nhằm giải

phóng TLSX trong NN, NT, chuyển giao chúng cho các hộ nông dân quan lý và sử dụng lâu dài, làm cho các hộ nông dân trở thành

những đơn vị tự chủ trong sản xuất nông nghiệp Theo đó người nông dân được tự chủ điều hành, sử dụng lao động, tự chủ đầu tư vật tư kỹ thuật, tự chủ hợp tác sản xuất, tự chủ lưu thông và phân phối sản phẩm làm ra.

• Chỉ thị 47/CT/TW ngày 31/08/1988 của BCT về việc “giải quyết một

Giai đoạn 1992 - 2005

• Nghị quyết 9/2001

• Luật HTX 2003, …

• Quyết định 327/CT ngày 15/09/1992 của Chủ tịch

HĐBT về một số chủ trương, chính sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, bải bồi ven biển và m t nước Sau ặc thù sau: nầy trở thành chương trình quốc gia 327.

• Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 về

phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Sau nầy cũng trở thành chương trình quốc gia 135

• Luật Đất đai 1993 ra đời trên cơ sở Luất Đất đai 1987

4 Vai trò của QLNN về phát triển NNNT

• Hoạch định phát triển nông nghiệp và kinh tế

nông thôn

• Xây dựng đồng bộ hệ thống thể chế tạo môi

trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp và

kinh tế nông thôn

• Quy hoạch phát triển các lĩnh vực

• Tạo lập và huy động mọi nguồn vốn đầu tư

• Thực hiện quản lý toàn diện trên mọi lĩnh vực

• Kiểm tra giám sát việc thực hiện đường lối