Luận văn đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp giảm nghèo tại xã đa thông, huyện thông nông, tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TÔ HẢI LY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ ĐA THÔNG, HUYỆN THÔNG NƠNG, TỈNH CAO BẰNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng nghiên cứu Chuyên ngành : Phát triển nông thơn Khoa : Kinh tế & PTNT Khóa học : 2015 – 2019 THÁI NGUYÊN – 2019 h ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TÔ HẢI LY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ ĐA THÔNG, HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng nghiên cứu Chuyên ngành : Phát triển nông thôn Lớp : K47 – PTNT – N02 Khoa : Kinh tế & PTNT Khóa học : 2015 – 2019 Giảng viên hướng dẫn : ThS Lưu Thị Thùy Linh THÁI NGUYÊN - 2019 h i LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, giáo hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp GV Lưu Thùy Linh, tơi tiến hành thực khóa luận với tên đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp giảm nghèo xã Đa Thông, huyện Thông Nơng, tỉnh Cao Bằng” Khóa luận hồn thành kết q trình học tập, nghiên cứu lí luận tích lũy kinh nghiệm thực tế Những kiến thức mà thầy cô giáo truyền thụ làm sáng tỏ ý tưởng, tư suốt q trình thực khóa luận Nhân dịp hồn thành khóa luận tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn thầy cô giáo trường nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc cô giáo hướng dẫn GV Lưu Thùy Linh tận tình bảo, giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo xã Đa Thông, bác trưởng thôn nhân dân xã, toàn thể người dân xã tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực tập Do điều kiện thời gian có hạn nên đề tài khơng khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn bạn sinh viên đóng góp ý kiến xây dựng để đề tài tơi hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Sinh viên Tô Hải Ly h ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 2.2: Bảng số nghèo đa chiều 16 Bảng 3.1: Cơ cấu mẫu điều tra 25 Bảng 4.1: Kết rà soát hộ nghèo cận nghèo xã Đa Thông năm 2017 – 2018 29 Bảng 4.2: Kết giảm nghèo xã Đa Thông 30 Bảng 4.3: Tổng hợp diễn biến kết giảm số hộ nghèo năm 2017-2018 32 Bảng 4.4: Phân tích hộ theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2018 34 Bảng 4.5 Bảng phân tích hộ nghèo theo nhóm đối tượng 36 Bảng 4.6: Phân tích hộ nghèo cận nghèo theo nhóm dân tộc năm 2018 38 Bảng 4.8: Tình hình nhân khẩu, lao động dân tộc hộ điều tra năm 2019 40 Bảng 4.9: Đặc điểm cấp cao thành viên gia đình hộ điều tra năm 2019 41 Bảng 4.10 Tình hình giáo dục hộ điều tra năm 2019 42 Bảng 4.11: Tình hình tiếp cận tham gia dịch vụ y tế hộ điều tra năm 2019 43 Bảng 4.12 Tình hình nhà diện tích hộ điều tra năm 2019 44 Bảng 4.13 Tình hình tiếp cận thông tin hộ điều tra 46 Bảng 4.14: Tình hình triển khai thực số 47 chương trình giảm nghèo 47 Bảng 4.15 Nguyên nhân nghèo đói nhóm hộ điều tra năm 2019 52 Bảng 4.16 Trình độ đào tạo cán xã Đa Thông năm 2019 56 Bảng 4.17 Bảng trình độ văn hóa chủ hộ năm 2019 57 Bảng 4.18 Bảng cấu dân tộc hộ điều tra năm 2019 58 Bảng 4.19 Bảng Quy mơ hộ gia đình năm 2019 59 h iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1:Tỉ lệ nghèo cận nghèo xã Đa Thông(%) 31 h iv DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT CĐ Cao đẳng CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa DFID Bộ Phát triển Quốc tế ĐH Đại học ESCAP Ủy ban Kinh tế xã hộ châu Á- Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc FAO Tổ chức Nơng Lương Liên Hợp Quốc HTX Hợp tác xã HPI Chỉ số nghèo người ILO Tổ chức Lao động Quốc tế KV Khu vực KTXH Kinh tế xã hội LĐ&TBXH Lao Động Thương Binh Xã Hội MPI Chỉ số nghèo người PTSX Phương thức sản xuất SLA Sinh kế bền vững SXNN Sản xuất nông nghiệp THPT Trung học phổ thông TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc h v MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm tình trạng nghèo đói nước ta 10 2.1.3 Ảnh hưởng đói nghèo đế phát triển xã hội người 12 2.1.4 Nghèo đa chiều 12 2.1.5 Giảm nghèo bền vững 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Các học giảm nghèo Thế giới Việt Nam 19 2.2.2 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo cho xã Đa Thông – huyện Thông Nông – tỉnh Cao Bằng 22 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Nội dung nghiên cứu 23 3.3 Phương pháp thu thập số liệu 23 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 23 3.3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 26 3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 26 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 h vi 4.1.1 Vị trí địa lý 27 4.1.2 Địa hình 27 4.1.3 Khí hậu 28 4.2.Thực trạng nghèo xã Đa Thông 28 4.2.1 Tình hình nghèo đói xã Đa Thơng 28 4.2.2.Tình hình chung hộ điều tra 39 4.2.3 Tình hình thu nhập hộ điều tra 40 4.2.4 Thực trạng nghèo đa chiều hộ nghiên cứu xã Đa Thơng 41 4.3 Các chương trình giảm nghèo thực xã Đa Thông 47 4.4 Nguyên nhân dẫn đến nghèo yếu tố ảnh hưởng tới nghèo 52 4.4.1 Nguyên nhân dẫn đến nghèo 52 4.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo 55 4.5 Định hướng giải pháp giảm nghèo xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 59 4.5.1 Định hướng giảm nghèo xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 59 4.5.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững nâng cao chất lượng nhóm hộ chiều nghèo 61 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kiến nghị 69 5.2.1 Đối với quyền cấp, ban ngành đồn thể 69 5.2.2 Đối với người dân 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 h Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo rào cản lớn làm giảm khả phát triển người, cộng đồng quốc gia Xu hướng phát triển kinh tế, tiến khoa học công nghệ, ổn định đời sống mang lại thành tựu tiến vượt bậc phải đối mặt với thực trạng nghèo đói Người nghèo thường khơng có điều kiện tiếp cận thông tin, dịch vụ xã hội,sự đổi kỹ thuật … điều khiến cho họ có hội nghèo Do đó, cơng việc xóa đói giảm nghèo vấn đề cấp thiết cần giả hàng đầu quốc gia Ở Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo ln Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm thực suốt q trình xây dựng xã hội coi nhiệm vụ quan trọng để ổn định phát triển Hiện Việt Nam nghiên cứu áp dụng phương pháp đo đường nghèo đa chiều chuẩn nghèo theo QĐ 59/TTCP năm 2015 xem xét nghèo đa chiều chiều gồm: Y tế, giáo dục, nhà ở, điều kiện sống, tiếp cận thông tin Kết đo lường nghèo đa chiều cho thấy thiếu hụt chiều cộng đồng, khu vực để nhà hoạch định sách thiết lập thứ tự ưu tiên việc đầu tư sở hạ tầng, y tế, giáo dục, điều kiện sống, tiếp cận thông tin nhằm đáp ứng nhu cầu người Các nhu cầu coi quan trọng ngang người có quyền đáp ứng tất nhu cầu để đảm bảo sống bình thường sách đưa hỗ trợ nghèo xác đối tượng Hiện xã Đa Thông xã nghèo huyện Thông Nông với tỉ lệ hộ nghèo 51,43%, điều kiện sở vật chất sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn, trình độ dân chí thấp, tài thiếu thốn, Qua đó, vấn đề cấp h thiết cần đề phân tích, đánh giá nghèo cách đắn, từ đưa phương pháp để phát huy mạnh hạn chế điểm yếu nhằm đưa xã Đa Thơng giảm nghèo bền vững có hiệu giai đoạn tới (UBND xã Đa Thông 2018) Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi thực nghiên cứu với tên đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp giảm nghèo xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng” 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu * Mục tiêu chung: Tìm hiểu đánh giá thực trạng nghèo địa bàn xã Đa Thơng Từ nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo xã Đa Thông - huyện Thông Nông- tỉnh Cao Bằng * Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá thực trạng nghèo hộ dân xã Đa Thông - huyện Thông Nông- tỉnh Cao Bằng - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới giảm nghèo địa bàn xã Đa Thông nguyên nhân ảnh hưởng đến giảm nghèo - Đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững xã Đa Thông 1.3 Ý nghĩa đề tài - Nghiên cứu đề tài giúp sinh viên củng cố lại kiến thức kiến thức đào tạo chun mơn q trình học tập nhà trường, đồng thời tạo điều kiện cho sinh viên có hội tiếp cận với kiến thức ngồi thực tế - Nghiên cứu đề tài nhằm phát huy cao tính tự giác, chủ động học tập, nghiên cứu sinh viên Nâng cao tinh thần tìm tịi, học hỏi, sáng tạo khả vận dụng kiến thức vào tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình định hướng ý tưởng điều kiện thực tế h 62 - Đối với nhóm hộ nghèo cực, vừa thiếu hụt thu nhập ≤700.000 đồng vừa thiếu hụt đa chiều (thiếu từ số tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên) cần ưu tiên sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình thành viên để cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội nâng cao thu nhập - Đối với nhóm hộ nghèo thu nhập không thiếu hụt đa chiều, thiếu hụt thu nhập ≤700.000 đồng vừa thiếu hụt đa chiều (thiếu 1-2 số tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên) cần tác động hỗ trợ trực tiếp, tập trung vào tạo điều kiện sinh kế, tạo việc làm, tăng thu nhập, thơng qua sách hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề, chuyển giao kỹ thuật, hỗ trợ sản xuất, tham gia thị trường lao động nước xuất lao động - Đối với nhóm hộ khơng nghèo thu nhập thiếu hụt đa chiều Có thu nhập >700.000 đồng ≤ 1.000.000 thiếu từ số tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên, cần tác động hỗ trợ có điều kiện số sách y tế, giáo dục, vay vốn tín dụng ưu đãi nhóm hộ nghèo thu nhập, mức độ ưu tiên thấp (như lãi suất, định mức hỗ trợ ngân sách) b) Nhóm cận nghèo - Là hộ cận nghèo đa chiều hộ gia đình thiếu từ 1/5 đến 1/3 tổng số điểm thiếu hụt nhu cầu (20 đến 32 điểm) ta áp dụng sách nhóm nghèo nghiêm trọng Thực sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo nghề giúp nâng cao tay nghề, giới thiệu việc làm tạo thu nhập cho người lao động giúp hộ tăng thu nhập giúp thoát nghèo Cần phải thực sách tuyên truyền cho người dân, hộ cận nghèo có ý thức tự vươn lên nghèo Thực tế, có nhiều hộ có tâm lý khơng muốn nghèo hộ nghèo nhận nhiều sách hỗ trợ nhà nước Hỗ trợ người cận nghèo cần phải có tính ràng buộc, để người nghèo tự có ý thức vươn lên nghèo h 63 Ngồi người dân cần hỗ trợ thêm sách như: Hỗ trợ mức cho em hộ nghèo sau có cơng việc ổn định - Có sách hỗ trợ hộ có người ốm đau, mắc bệnh hiểm nghèo đảm bảo nguồn vốn gia đình - Cần khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NN địa phương sở chế biến thực phẩm Thu mua sản phẩm cho người nghèo Liên kết nhà: Nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nước, nhà nông chặt chẽ - Đầu tư vào Y tế, Trang thiết bị phải đạt chuẩn theo yêu cầu Bộ Y tế, tăng tiêu đào tạo bác sĩ đào tạo bác sĩ giỏi Miễn tri trả 100% viện phí cho người nghèo - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường xá, giao thơng, thủy lợi, chợ,… ngày hồn thiện - Chính sách vay vốn ưu đãi hơn, quan tâm tới người nghèo - Tạo sách nghề nghiệp giúp cho người dân phụ thuộc vào nơng nghiệp 4.5.2.2 Nhóm giải pháp giảm nghèo chiều nghèo Thực dự án: * Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đường giao thông địa bàn xã cơng trình cần thiết Sử dụng có hiệu nguồn vốn cấp phân bổ; làm chủ đầu tư, đầu tư cơng trình theo chế nhà nước nhân dân làm phù hợp với điều kiện địa phương * Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn xã - Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sản xuất: h 64 + Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp: Tập huấn, chuyển giao kỹ thuật; giống trồng, vật ni… hỗ trợ thơng qua khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng; + Hỗ trợ tạo đất sản xuất gồm: Khai hoang, phục hóa, tạo ruộng bậc thang, tạo nương cố định + Hỗ trợ phát triển ngành nghề dịch vụ: Nhà xưởng; máy móc thiết bị; vật tư sản xuất; dạy nghề, hướng nghiệp, tiếp cận thị trường, tạo việc làm + Hỗ trợ hoạt động đa dạng hóa sản xuất khác cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu cộng đồng; phù hợp với mục tiêu Chương trình quy định phát luật - Nhân rộng mơ hình giảm nghèo: + Nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, mơ hình liên kết phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm tạo điều kiện để hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận tham gia với cộng đồng, doanh nghiệp, gắn mơ hình giảm nghèo với an ninh quốc phòng; ưu tiên nhân rộng mơ hình giảm nghèo liên quan đến sinh kế phù hợp với vùng, nhóm dân cư; + Xây dựng nhân rộng mơ hình tạo việc làm thơng qua thực đầu tư cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ xóm để tăng thu nhập cho người dân; mơ hình sản xuất nơng, lâm kết hợp, tạo việc làm cho người nghèo gắn với trồng bảo vệ rừng; mơ hình giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu * Hỗ trợ cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số làm việc có thời hạn nước ngồi - Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết làm thủ tục: Hộ chiếu, khám sức khỏe, lý lịch tư pháp, cấp (viza) cho người lao động Nâng cao lực cho cán làm công tác đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi tun truyền viên sở; hỗ h 65 trợ hoạt động tư vấn người lao động làm việc nước Tư vấn, giới thiệu việc làm sau người lao động nước sở - Đối tượng: Người lao động thuộc hộ dân tộc thiểu số, hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, thân nhân người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh có nhu cầu làm việc có thời hạn nước ngồi (Theo Thơng tư số 45/2015/TT-BLĐTBXH ngày 11 tháng 11 năm 2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) * Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xóm đặc biệt khó khăn: Đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng như: Giao thông nông thôn, mương thủy lợi, cơng trình cung cấp điện phục vụ sản xuất, sinh hoạt địa bàn xóm cải tạo, xây cơng trình thuỷ lợi nhỏ; cơng trình nước sinh hoạt cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ khác cộng đồng đề xuất phù hợp với nhu cầu cộng đồng, mục tiêu chương trình quy định pháp luật; ưu tiên cơng trình có nhiều người nghèo, phụ nữ hưởng lợi; tu bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng địa bàn, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân * Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sản xuất nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Hỗ trợ phát triển sản xuất: Hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, cận nghèo, hộ thoát nghèo: giống ngơ, phân bón Tập huấn chuyển giao Khoa học Kỹ thuật cho nhân dân áp dụng vào sản xuất - Hỗ trợ phát triển ngành nghề dịch vụ: Nhà xưởng; máy móc thiết bị; vật tư sản xuất; dạy nghề, hướng nghiệp, tiếp cận thị trường, tạo việc làm; - Hỗ trợ hoạt động đa dạng hóa sản xuất khác cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu cộng đồng; phù hợp với mục tiêu Chương trình quy định pháp luật - Nhân rộng mơ hình giảm nghèo: Xây dựng nhân rộng mơ hình tạo việc làm công thông qua thực đầu tư cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ xóm để tăng thu nhập cho người dân; mơ hình sản xuất nông, lâm kết hợp, h 66 tạo việc làm cho người nghèo gắn với trồng bảo vệ rừng; mô hình giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu * Nâng cao lực cho cộng đồng cán sở, xóm đặc biệt khó khăn Hỗ trợ nâng cao lực cho cán sở, xóm đặc biệt khó khăn địa bàn xã quy trình, kỹ thuật, tổ chức thực chương trình, vấn đề liên quan khác giảm nghèo; nâng cao lực cho cộng đồng xóm đặc biệt khó khăn đảm bảo tăng cường tham gia cộng đồng vào khâu lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát cộng đồng với hoạt động chương trình *Cơng tác thơng tin tun truyền - Tổ chức hoạt động đối thoại sách giảm nghèo định kỳ cấp xã xóm Tổ chức hoạt động truyền thơng giảm nghèo theo hình thức sân khấu hóa để thúc đẩy giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm gữa cấp xã với xóm người dân với - Cử cán làm công tác thông tin, truyền thông sở tham gia đầy đủ lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ công tác truyền thông * Nâng cao lực giám sát, đánh giá thực Chương trình - Cử cán chun mơn tham gia đầy đủ lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ công tác giảm nghèo Triển khai văn bản, kế hoạch, sách giảm nghèo đến cán bộ, công chức - Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm với xã khác; tổ chức hội thảo, hội nghị giảm nghèo; - Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo định kỳ, hàng năm đột xuất; - Rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; tổ chức điều tra, đánh giá đầu kỳ, kỳ cuối kỳ; h 67 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Nghiên cứu thực trạng nghèo xã Đa Thông theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều cho thấy: Tình hình nghèo cịn phổ biến, hộ nghèo tụt hậu xa so với mức độ trung bình tồn xã Ngưỡng thiếu hụt số cịn cao Số hộ nghèo 484 hộ chiếm 51,43% toàn xã Hộ cận nghèo 131 hộ chiếm 13,9% toàn xã Ngưỡng thiếu hụt hộ nghèo cao số hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh với 456 hộ chiếm tỷ lệ 96% Ngưỡng thiếu hụt hộ cận nghèo cao số thứ hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh với 107 hộ chiếm tỷ lệ 81,7% Đề tài nguyên nhân dẫn đến nghèo xã Xã Đa Thông là: Thiếu vốn sản xuất, thiếu đất sản xuất, thiếu phương tiện sản xuất, thiếu lao động, gia đình đơng người, có lao động khơng có việc làm, khơng có tay nghề Đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo xã là: Trình độ học vấn chủ hộ, đất đai, sở hạ tầng, vốn đầu tư cho sản xuất *Giảm nghèo nhóm hộ Nhóm nghèo thực sách bù đắp chiều thiếu hụt nhóm nghèo nghiêm trọng Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm sách làm tăng thu nhập cho hộ gia đình tiếp cận vay vốn, dạy nghề, giới thiệu việc làm tăng thêm thu nhập Nhóm cận nghèo thực sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo nghề giúp nâng cao tay nghề, giới thiệu việc làm tạo thu nhập cho người lao động giúp hộ tăng thu nhập giúp thoát nghèo *Giảm nghèo chiều nghèo h 68 -Giáo dục: Tiếp tục thự sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ gạo, tín dụng ưu đãi cho học sinh, sinh viên hộ nghèo, ngưòi dân tộc thiểu số, học sinh vùng đặc biệt khó khăn theo quy định Chính phủ - Y tế: Thực tốt công tác cấp phát thẻ BHYT, khám chữa bệng cho người nghèo, ngưòi dân tộc thiểu số - Điều kiện sống: Hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt Thực tốt sách hỗ trợ nhà ở; hỗ trợ tiền điện, hỗ trợ khác điện sinh hoạt, sản xuất cho hộ nghèo; quan tâm hỗ trợ kịp thời cho hộ nghèo vùng khó khăn thiếu nước sinh hoạt - Tiếp cận thông tin: Tiếp tục triển khai Quyết định Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý cho nguời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Hỗ trợ đầu tư trạm thu, phát xóm đặc biệt khó khăn tiếp thu dịch vụ thông tin, phát giúp họ hiểu biết quyền nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận chế độ sách nhà nước, thực tốt cơng tác văn hố thơng tin, tun truyền, phổ biến gương vưon lên nghèo điển hình, mơ hình giảm nghèo có hiệu - Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo: Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, hỗ trợ đầu cho sản phẩm, quảng bá tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn định lâu dài Hỗ trợ tạo việc làm cho lao động lao động thuộc hộ nghèo nâng cao lực, tổ chức tư vấn tuyên truyền giới thiệu việc làm cho người lao động làm việc nước nước Định hương giải pháp giảm nghèo: Mục tiêu chung mục tiêu cụ thể Đề xuất giải pháp giảm nghèo theo nhóm hộ chiều thiếu hụt: Nhóm giải pháp chế sách hỗ trợ ảnh hưởng đến nghèo Nhóm giải pháp giảm nghèo nhóm hộ Nhóm giải pháp giảm nghèo chiều nghèo h 69 5.2 Kiến nghị - Do thời gian giới hạn đề tài nên chưa điều tra cụ thể việc tiếp cận nguồn vốn kinh tế chi phí, lợi nhuận doanh thu cụ thể cho hộ gia đình mà nêu cách tổng quát, chủ yếu tập chung vào số đánh giá nghèo đa chiều Cần tiến hành nhiều đề tài nghiên cứu chi tiết - Cần tiến hành thêm nhiều đề tài nghiên cứu chi tiết nghèo đa chiều cho toàn xã, mở rộng địa bàn nghiên cứu, ý đến sức khỏe, giáo dục nhu cầu sống người dân, bên cạnh kết hợp sách kinh tế, tăng thu nhập cho người dân để giảm nghèo hiệu bền vững - Cần nghiên cứu mức độ thiếu hụt nhu cầu thiết yếu cho hộ gia đình cụ thể, từ giúp họ định hướng có sở nghèo bền vững 5.2.1 Đối với quyền cấp, ban ngành đoàn thể - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác giảm nghèo bền vững Xây dựng văn đạo, tổ chức thực chương trình - Hằng năm xã xây dựng kế hoạch phấn đấu đạt mục tiêu giảm nghèo theo tiêu - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước tầng lớp dân cư, từ để người dân nắm thơng tin nâng cao ý thức, trách nhiệm công tác giảm nghèo, khơi dậy ý chí, chủ động vươn lên người nghèo; biểu dương, động viên kịp thời gương điển hình có hiệu giảm nghèo, phê phán trường hợp lợi dụng sách, khơng có ý chí vươn lên, khơng muốn nghèo; - Tập trung huy động nguồn lực hỗ trợ cho công tác giảm nghèo Đẩy mạnh chuyển giao công nghệ, khoa học - kỹ thuật cho người nghèo, tạo điều kiện, hội cho người nghèo biết cách áp dụng khoa học kỹ thuật vào đời sống sản xuất, tăng thu nhập cải thiện đời sống h 70 - Nâng cao vai trị, trách nhiệm ban, ngành, đồn thể việc thực công tác giảm nghèo Phân công trách nhiệm giúp đỡ hộ nghèo, tạo điều kiện khuyến khích động viên hộ tham gia đăng ký thoát nghèo, ưu tiên hỗ trợ hộ đăng ký nghèo - Tích cực xã hội hóa, tạo phong trào sâu rộng thu hút động viên tầng lớp dân cư việc thực chương trình giảm nghèo - Tổ chức đánh giá kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo chất lượng, phản ánh thực trạng địa phương; rà soát, thống kê, cập nhật, lưu trữ đầy đủ số liệu giảm nghèo làm sở để thực sách giảm nghèo đa chiều sở mức độ thiếu hụt Hạn chế tình trạng trơng chờ, ỷ lại đối tượng thụ hưởng, sở để xây dựng kế hoạch ngân sách thực sách giảm nghèo an sinh phù hợp - Tăng cường phối hợp với ngành cấp việc thực công tác giảm nghèo Thường xuyên kiện toàn, bổ sung kịp thời Ban đạo, phân công nhiệm vụ phụ trách xóm Nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác giảm nghèo đáp ứng yêu cầu hoàn thành tốt nhiệm vụ - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực gắn liền với sơ kết, tổng kết, rút học kinh nghiệm Coi trọng, đảm bảo tham gia người dân việc giám sát, đánh giá 5.2.2 Đối với người dân - Phải thật thay đổi tư cách nghĩ cách làm theo hướng đại phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội vùng, với xu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Chủ động sáng tạo việc tìm hiểu nghiên cứu khoa học kỹ thuật, mơ hình sản xuất có hiệu - Mạnh dạn, có ý chí giám nghĩ giám làm, chăm chịu khó nỗ lực hết mình, ham học hỏi cơng việc, sinh hoạt sản xuất h 71 - Thẳng thằn nhìn nhận vào khuyết điểm vào khó khăn hạn chế khơng bảo thủ cách nghĩ cách làm Duy trì điểm mạnh khắc phục hạn chế khó khăn thay đổi chất lượng sống - Nói khơng với tệ nạn xã hội sẵn sàng đấu tranh lại tệ nạn ấy, đồng sức đồng lịng sống tốt đẹp xã hội phồn vinh giàu mạnh - Khơng trơng chờ, ỷ lại, khơng muốn nghèo từ sách hỗ trợ liên quan trực tiếp đến lợi ích hộ nghèo, người nghèo từ làm động lực phát triển phận hộ nghèo - Hộ nghèo cần phát huy hiệu từ nguồn lực hỗ trợ, phát triển sản xuất để vươn lên thoát nghèo h 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt ESCAP (1993);” Khái niệm định nghĩa đói nghèo” Trần Tiến Khai (2013), “Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nơng thơn Việt Namˮ 3.Lưu Thị Thùy Linh; Giảỉ pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên; Luận văn Thạc sĩ KTNN, năm 2016 Nguyễn Vũ Phúc (2012), Nghèo đói Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Trường Đại học Thương Mại Ngân hàng giới Việt Nam, (2012), Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012 Hà Quang Trung; Cơ sở khoa học việc giảm nghèo cho nông hộ tỉnh Bắc Kạn; Luận án Tiến sĩ năm 2014 Nguyễn Thị Vịng, Vũ Thị Bình, Đỗ Văn Nha (2006), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thôn, Nxb Nông Nghiệp Hà Nội Từ điển Xã hội học Oxford 2010 (Bùi Thế Cường, Đặng Thị Việt Phương, Trịnh Huy Hóa dịch), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr 370 – 373 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ- TTg ngày 19/11/2015 Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020 10 UBND xã Đa Thơng, huyện Thơng Nơng, tỉnh Cao Bằng; Tình hình thực nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội,quốc phòng- an ninh năm 2017; mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2018 11 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng; Báo cáo thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển Kinh tế,Văn hóa Xã hội, Quốc phòng- An ninh năm 2018,nhiệm vụ giải pháp năm 2019 h 79 12 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Băng; Nghị Về việc thực Chuơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững xã Đa Thông giai đoạn 2016-2020 13 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng; Báo cáo sơ kết kỳ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 14 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng; Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo cấp xã/phường năm 2017 15 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng ; kết điều tra, rà soát hộ nghèo cấp xã/phường năm 2018 16 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng; kết điều tra, rà soát hộ nghèo cấp xã/phường năm 2018 17 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng; Báo cáo Đánh giá phân định vùng dân tộc thiêu sô miên núi theo trình độ phát triển 18 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng; Báo cáo Sơ kết phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2018 phương hướng nhiệm vụ 2019 – 2020 19 UBND xã Đa Thông, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng; Thực sách chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2019 II Tài liệu Internet 16.http://www.cantholib.org.vn/DataLibrary/Images/Xac%20dinh%20cac%2 0chi%20bao%20do%20luong%20ngheo.pdf 17.http://www.ou.edu.vn/ncktxh/Documents/Seminars/Khai_bao%20cao%20t om%20luoc_TTKhai%20va%20gop%20y.pdf 18 https://thuvienphapluat.vn h PHIẾU ĐIỀU TRA NÔNG HỘ Mẫu vấn số: Ngày vấn: / /2019 I Thông tin chung người vấn Tên chủ hộ:…………………………………Nam/nữ:………tuổi…… Hộ thường trú:…………………………………………………… Ngày vấn:………………………………………………………… Dân tộc:…………………………………….…………………………… Tổng số gia đình:……… Số lao động chính:………………… Trình độ học vấn:……………… II Tình hình thu nhập, giáo dục, y tế, điều kiện sống, nhà ở, tiếp cận thông tin hộ Loại hộ:………………………………… Loại nhà ở:………………………… Diện tích nhà hộ gia đình là:………………….m2 10 Bằng cấp cao thành viên gia đình? □ khơng cấp □ THCS □ Tiểu học □ THPT □ Trung cấp, cao đẳng □ Đại học 11 Gia đình ơng/bà có người từ 15- 30 tuổi không tốt nghiệp THCS không học? □ Có □ Khơng 12 Gia đình ơng/bà có trẻ em từ 5- 15 tuổi không học không? □ Có □ Khơng 13 Gia đình ơng/bà có khám chữa bệnh bị ốm đau khơng? □ Có □ Khơng 14 Gia đình ơng bà có thẻ BHYT khơng? h □ Có □ Khơng Nếu có, thẻ bảo hiểm có chấp nhận khám chữa bệnh khơng? □ Có □ Khơng 15 Gia đình ơng/bà có sử dụng điện thoại khơng? □ Có □ Khơng Nếu sử dụng có kết nối mạng internet khơng? □ Có □ Khơng 16 Gia đình ơng bà có sử dụng tivi khơng? □ Có □ Khơng 17 Gia đình ơng bà có sử dụng radio khơng? □ Có □ Khơng 18 Gia đình ơng/bà có sử dụng máy tính khơng? □ Có □ Khơng 19 Gia đình ơng/bà có nghe hệ thống loa đài truyền xã/thơn khơng? □ Có □ Khơng 20 Gia đình ơng/bà sử dụng nguồn nước sinh hoạt nào? □ Nước máy, nước mua □ Giếng đào, nước khe, mó □ Giếng khoan □ Khác 21 Gia đình sử dụng loại nhà vệ sinh nào? □ Tự hoại, bán tự hoại □ Hố xí thấm dội nước, hai ngăn □ Khơng tự hoại III Tình hình thu nhập hộ gia đình 23 Gia đình ơng/bà có thu nhập bình qn tháng là:…………(nghìn đồng) h IV Các nội dung khác 24 Theo ơng/bà có nguyên nhân với nguyên nhân nghèo đói gia đình? □ Thiếu vốn sản xuất □ Thiếu đất sản xuất □ Thiếu phương tiện sản xuất □ Thiếu lao động nơng nghiệp □ Có lao động khơng có việc làm □ Khơng có tay nghề □ Ốm đau nặng mắc tệ nạn xã hội 25 Gia đình hưởng lợi ích từ chương trình Đảng nhà nước? Các tiêu Có Khơng Miễn giảm học phí Được cấp thẻ BHYT khám chữa bệnh miễn phí Được vay vốn với lãi suất thấp Trợ cấp quà tiền tết Hỗ trợ nơng nghiệp 26 Gia đình ơng/bà có vay vốn để phát triển kinh tế khơng? □ Có □ Khơng Nếu có, vay vốn với mục đích gì? ………………………………………………………………………… 27 Theo ơng/bà cần có giải pháp để giúp hộ nghèo thoát nghèo? Xin chân thành cảm ơn! Chủ hộ h