Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện na rì, tỉnh bắc kạn giai đoạn 2016 2018

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - ĐINH THỊ THƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016-2018 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2015 – 2019 Thái Nguyên, năm 2019 h ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - ĐINH THỊ THƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016-2018 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : K47 – QLĐĐ – N02 : Quản lý tài nguyên : 2015 – 2019 : TS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2019 h i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Trường Đại Học Nông Lâm, giảng dạy tận tình thầy giáo, giáo Trường nói chung đặc biệt thầy giáo, giáo Khoa Quản lý Đất đai nói riêng giúp em trang bị kiến thức chuyên môn đạo đức, lối sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Sau hồn thành khóa học trường, em tiến hành thực tập tốt nghiệp huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018” Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp, báo cáo thực tập tốt nghiệp em hoàn thành Trong thời gian thực tập Phịng tài ngun Mơi trường em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hoàn thành đề tài Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy TS Nguyễn Quang Thi, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Ban lãnh đạo, tất anh, chị, cô, cán nhân viên văn phịng đăng ký đất đai huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện, quan tâm em trình em thực tập để em thực tốt cho báo cáo thực tập tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khóa luận cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Sinh viên Đinh Thị Thương h ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ BTC Bộ tài CP Chính phủ CT – TTg Chỉ thị Thủ tướng ĐKĐĐ Đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định NĐ – CP Nghị định Chính phủ QĐ – BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân TT – BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TT – TCĐ Thông tư Tổng cục Địa UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc Hội VPĐK Văn phịng đăng kí h iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU vi 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiêu cứu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái niệm vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Các nội dung liên quan đến công tác cấp GCN quyền sử dụng đất 2.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 2.2.2 Đối tượng cấp GCN 2.2.3 Đối tượng không cấp GCN 2.2.4 Nguyên tắc cấp GCN 2.2.5 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân,cộng đồng dân cư nước 2.2.6.Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.2.7 Các tài liệu phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.2.8 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 14 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận nước 14 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh Bắc Kạn 20 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 h iv 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 24 3.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 24 3.4.3 Phương pháp điều tra, vấn 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 27 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 39 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Na Rì 41 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 41 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Na Rì năm 2018 45 4.2.3.Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện Na Rì 49 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2016 – 2018 50 4.3.1 Đánh giá kết cấp GCN địa bàn huyện Na Rì theo đối tượng sử dụng đất 50 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Na Rì theo loại hình sử dụng đất 53 4.3.3 Đánh giá mức độ hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 h v 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 63 4.4.1 Thuận lợi 63 4.4.2 Khó khăn 64 4.4.3 Đề xuất giải giáp khắc phục 65 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Đề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 h vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Na Rì năm 2018 46 Bảng 4.2 Kết cấp GCN cho hộ, gia đình, cá nhân địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSD đất sản xuất nơng nghiệp, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 54 Bảng 4.4 Kết cấp GCN đất lâm nghiệp giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 4.5: Kết cấp GCN đất nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 4.6 Kết cấp GCN đất giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận cho trường hợp có nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 4.8: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2016-2018 61 h PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, khơng khí, khống sản nằm lịng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất chí sinh vật sống lịng đất Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Hiện nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất đai lại khơng tăng lên Vậy địi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vưc ngày phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trị quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Vì việc nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ quỹ đất đai Luật đất đai năm 2013 thức có hiệu lực ngày 01/7/2014 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Cơng tác đăng kí cấp giấy h chứng nhận quyền sử dụng đất số nội dung giúp quan quản lí đất đai nắm tình hình sử dụng đất kể số lượng chất lượng đất Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa quản lý Tài Nguyên Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018” 1.2 Mục tiêu nghiêu cứu đề tài - Khái quát Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Rì - Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất huyện Na Rì - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2016-2018 - Tìm hiểu đưa mặt thuận lợi khó khăn làm hạn chế tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất số giải pháp để khắc phục mặt khó khăn đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 1.3 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Bổ xung, hoàn thiện, củng cố kiến thức học nâng cao lực trình độ cơng tác cấp GCNQSDĐ ngồi thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Tìm mặt thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đưa biện pháp khắc phục thích hợp với thực tế địa phương h 58 - Năm 2016, huyện Na Rì cấp 23,46 đất ni trồng thủy sản Trong xã hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận cho đất ni trồng thủy sản bao gồm: Lạng San, Hữu Thác, Côn Minh, Ân Tình - Năm 2017, huyện Na Rì cấp 15,58 đất ni trồng thủy sản Trong xã hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận cho đất nuôi trồng thủy sản bao gồm: Lạng San; Cơn Minh, Kim Hỷ - Nhìn chung giai đoạn việc cấp Giấy chứng nhận cho đất nuôi trồng thủy sản tổng diện tích 53,94 ha, đạt 97,25 % diện tích đất cần cấp, đạt kết này, Ủy ban nhân dân huyện Na Rì xây dựng kế hoạch đạo thực thực việc cấp giấy chứng nhận cho đất nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2018 diện tích đất ni trồng thủy sản chưa cấp Giấy chứng nhận 1,48 Nguyên nhân phần diện tích có vướng mắc nguồn gốc trước giao cho Hợp tác xã quản lý, sau tan hợp tác xã giao cho UBND xã quản lý đến nhiều bất cập xã chưa xây dựng kế hoạch để giao đất h 59 4.3.2.4 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất Bảng 4.6 Kết cấp GCN đất giai đoạn 2016-2018 STT Đơn vị (xã, thị trấn) Liêm Thuỷ 1,54 Tổng diện tích Năm Năm 2016 2017 Tổng Diện Diện (ha) tích tích (ha) (ha) 1,1 0,3 0,8 Văn Minh 1,15 0,8 0,3 0,8 69,56 Hảo Nghĩa 0,04 0,03 0,03 0 0,12 Xuân Dương 0,06 0,05 0,07 0 83,3 Dương Sơn 0,3 0,18 0,18 0 60,01 Lam Sơn 0,4 0,3 0,3 0 75,01 Cường Lợi 0,2 0,19 0 0,19 95,02 Côn Minh 0,34 0,28 0,28 0 82,35 Hữu Thác 0,35 0,25 0,25 0 71,42 10 Vũ Loan 0,1 0,1 0 0,1 100 11 Lạng San 0 0 0 12 TT Yến Lạc 3,01 2,94 0,72 0 97,67 13 Cư Lễ 0,75 0,72 0,41 0,68 96,01 14 Đổng Xá 1,32 1,09 0,83 82,57 15 Lương Thành 0,98 0,83 0 0,02 84,69 16 Lương Thượng 0,49 0,02 0 4,08 17 Kim Hỷ 0 0 0 18 Văn Học 0 0 0 19 Lương Hạ 0,28 0,16 0 0,16 57,1 20 Ân Tình 0 0 0 21 Quang Phong 0,49 0,45 0,23 0,22 91,83 22 Kim Lư 4,03 3,97 3,53 0,26 0,18 91,83 15,63 15,56 13,46 8,07 3,99 99,55 Tổng Diện tích cần cấp theo trạng (ha) Năm 2018 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 71,42 (Nguồn: Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Na Rì) h 60 - Năm 2016 cấp giấy chứng nhận 13,46 Trong có xã Hảo Nghĩa, Xuân Dương, Lam Sơn hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận đất ở, xã Kim Lư cấp 3,53 ha, thị trấn Yến Lạc cấp 1,63ha số xã khác cấp với kết đáng khích lệ - Năm 2017 toàn huyện cấp giấy chứng nhận cho 8,07 đất ở, chủ yếu tập chung xã Đổng Xá, Kim Lư, Quang Phong, thị trấn Yến Lạc, Lương Thành, Vũ Loan, Liêm Thủy - Năm 2018 địa bàn huyện Na Rì cấp GCN cho 1,45 đất ở, tập chung chủ yếu xã Kim Lư, Quang Phong, Lương Hạ, Lương Thượng, Đồng Xá, Cường Lợi Nhìn chung giai đoạn áp dụng Luật đất đai năm 2013 Văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai, có nhiều điều mở để xử lý tồn công tác quản lý Nhà nước đất lại huyện Na Rì lại thuộc vùng sâu, xa xã thuộc đối tượng hưởng chế độ sách miễn giảm tiền sử dụng đất nhu cầu cấp giấy chứng nhận đất người dân địa bàn huyện cao, nhiệt tình chủ động thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp, ngành cán chuyên môn huyện, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đất giai đoạn 2016-2018 cao đạt 99,55 % - Bên cạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người dân có nhu cầu công nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất hợp pháp mình; giai đoạn 2016-2018 địa bàn huyện Na Rì cấp giấy chứng nhận cho trường hợp có nhà tài sản gắn liền với đất, chủ yếu tập trung thị trấn Yến Lạc h 61 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận cho trường hợp có nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2016-2018 Số giấy cấp cho đất có Năm STT nhà tài sản găn liền với đất Diện tích sử dụng (ha) 2016 15 0,21 2017 29 0,36 2018 71 0,69 115 1,26 Tổng (Nguồn:Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Na Rì) Trong giai đoạn 2016-2018 địa bàn huyện Na Rì tỷ lệ cấp GCN có tài sản gắn liền với đất thấp, với 115 GCN, chủ yếu cấp GCN có nhà hạng mục cơng trình xây dựng kiên cố 4.3.3 Đánh giá mức độ hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 4.8: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2016-2018 Nội dung Cán công Kinh doanh Sản xuất chức (%) buôn bán tự nông nghiệp (%) (%) Đối tượng Hiểu biết chung cấp GCN 100 99,8 98,9 Điều kiện cấp GCNQSDĐ 100 90,1 80,7 87,50 76,67 Trình tự, thủ tục cấp 92,31 GCNQSDĐ Nội dung ghi GCNQSDĐ 100 99,7 98,9 Cấp 100 81,82 76,67 Thẩm quyền cấp GCN 92,31 90,91 83,33 (Nguồn:Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Na Rì) h 62 Kết mức độ hiểu biết người dân qua bảng cho thấy: - Có 99,6% tỉ lệ người dân trả lời hiểu biết chung GCNQSD đất như: nội dung, vấn đề cấp mới, điều kiện cấp GCNQSD đất - Điều kiện cấp GCNQSD đất: + Nhóm hộ gia đình, cá nhân cán cơng nhân viên chức nhà nước có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết cao chiếm 100% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân bn bán sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 90,1% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 80,7% - Về Trình tự , thủ tục cấp GCNQSD đất: + Nhóm hộ gia đình, cá nhân cán cơng nhân viên chức nhà nước có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết cao chiếm 92,31% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân buôn bán sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 87,50% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 76,67% - Về kí hiệu loại đất: Hầu hết hộ gia đình, cá nhân nắm kí hiệu loại đất, nhiên có chênh lệch: + Nhóm hộ gia đình, cá nhân cán cơng nhân viên chức nhà nước có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết cao chiếm 100% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân bn bán sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 81,82% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 76,67% - Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất: + Nhóm cán cơng nhân viên chức nhà nước có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết cao chiếm 92,31% h 63 + Nhóm lao động tự do, buôn bán sản xuất kinh doanh có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 90,91% + Nhóm sản xuất nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 83,33% Thiếu hiểu biết luật đất đai nguyên nhân khiến công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hay giải tranh chấp khiếu nại tố cáo, giải phóng mặt địa bàn huyện chưa thể hoàn thành gặp nhiều khó khăn Trên địa bàn huyện Na Rì, đặc biệt địa bàn xã tiến hành điều tra vấn, quyền địa phương Cơng chức địa xã có chương trình, hành động cụ thể nhằm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân Tuy nhiên, khả nhận thức hội tiếp cận với thông tin khác nên mức độ hiểu biết người dân có chênh lệch ngành nghề, khu vực 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 4.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát Huyện Ủy, HĐND, UBND huyện sở TN&MT ban ngành tỉnh - Sự phấn đấu, cố gắng công tác, ý thức trách nhiệm công việc, tự giác có ý thức kỷ luật nhận nhiệm vụ giao đội ngũ cán bộ, chuyên viên có lực chuyên môn kinh nghiệm công tác phịng TN&MT, VPĐKQSDĐ Cơng chức địa xã, thị trấn - Sự phối hợp chặt chẽ xã, thị trấn quan chun mơn, phịng ban huyện - Nhân dân địa phương tin tưởng, ủng hộ, phối hợp hỗ trợ quan chức cơng tác có u cầu hồ sơ, thông tin thực tế, thực địa - Phương tiện máy móc, kĩ thuật phục vụ cơng tác trang bị đầy đủ h 64 - Tiến độ thực dự án, công việc đảm bảo 4.4.2 Khó khăn - Cơng tác thiết lập hồ sơ ban đầu số xã cịn nhiều sai sót dẫn đến tình trạng hồ sơ cịn phải bổ sung nhiều thông tin nhiều thời gian thẩm định hồ sơ - Cán địa số xã cịn phải giải nhiều cơng việc khác liên quan đến quản lý đất đai gây ảnh hưởng đến thời gian dành cho công tác cấp giấy chứng nhận Một số xã chưa có cán chưa tích cực dành nhiều thời gian cho cơng tác cấp giấy - Một số xã có diện tích lớn chưa triển khai đối chiếu hồ sơ, đồ; quản lý chưa theo hệ thống mà thực manh mún, nhỏ lẻ gây nhiều khó khăn việc hoàn thiện hồ sơ; cộng thêm số xã chưa đo đạc chỉnh lý bổ sung đồ địa dẫn đến nhiều biến động khơng cập nhật nhiều thời gian xác minh thực địa - Kinh phí chưa đáp ứng u cầu cơng tác cấp giấy chứng nhận - Trong thực tế công tác nảy sinh trường hợp cung cấp thơng tin hộ dân cịn chưa đầy đủ, không phối hợp với cán chuyên mơn để hồn thiện hồ sơ theo quy định; Ranh giới sử dụng đất có biến động diện tích; số hộ cịn xảy tranh chấp QSD đất; Một số hộ phải thực nghĩa vụ tài hộ khơng có khả thực - Kiến thức pháp luật quản lý đất đai số tổ chức, cá nhân sử dụng đất nhiều hạn chế nên việc chấp hành pháp luật thực nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất chưa tự giác - Đất đai vấn đề nhạy cảm, tồn lịch sử, việc giải vấn đề nảy sinh lại liên quan đến sách cũ, hồ sơ trước không lưu trữ đầy đủ gây khó khăn khơng nhỏ h 65 4.4.3 Đề xuất giải giáp khắc phục Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Na Rì, em xin đưa đề xuất sau: - Tiếp tục trì, rà sốt, thống kê, thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSD đất Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi tránh tình trạng quy hoạch treo - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSD đất Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp cấp GCNQSD đất, vi phạm quy hoạch, khơng thực nghĩa vụ tài trường hợp lấn chiếm đất đai - Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chế độ sách, phương án bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi đất - Thường xuyên cập nhật văn có liên quan để nắm rõ đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức tập huấn kịp thời đến người dân - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, giải dứt điểm hồ sơ cịn tồn đọng trước kỳ ln chuyển cơng tác - Trên địa bàn xã có nhiều dự án thực hiện, cần tăng cường thêm cán để giải công việc đạt hiệu cao - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chuyên mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng cơng nghệ vào công việc h 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Na Rì: - Cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 đạt kết sau: + Cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân: Trong giai đoạn năm 2016-2018 huyện Na Rì cấp 17,241 giấy với diện tích 2.163,23 ha, đạt tỷ lệ 86,18% diện tích đất cần cấp theo trạng + Cấp GCNQSD đất cho tổ chức: Trên địa bàn huyện có 133 tổ chức với tổng diện tích cần cấp giấy 464,12 ha, giai đoạn 2016- 2018 100% tổ chức cấp giấy chứng nhận +Cấp GCNQSD đất cho đất với diện tích cấp 15,56 +Đất nơng nghiệp cấp GCNQSD đất với diện tích 1.286,58 + Đất lâm nghiệp cấp GCNQSD đất với diện tích 965,32 + Đất ni trồng thủy sản cấp GCNQSD đất với diện tích 52,46ha Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất huyện Na Rì (giai đoạn 2016-2018) - Cơng tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, giai đoạn nay, tình hình đất đai biến động phức tạp, địi hỏi hộ gia đình cá nhân tổ chức phải có đầy đủ giấy tờ đảm bảo quyền sử dụng đất - Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trước 5.2 Đề nghị a Về quan chuyên môn quản lý h 67 - UBND huyện tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn cán địa rà sốt lập hồ sơ cấp đất dịch vụ, đất cho hộ gia đình, cá nhân Tập trung đẩy mạnh tiến độ đo đạc, hồn thành nhanh cơng tác cấp GCNQSD đất cho hộ thiếu - Xem xét nghiên cứu phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, cần bố trí kèm kinh phí để thực cắm mốc, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Tiến hành giải thắc mắc, kiến nghị nhân dân đất đai, đảm bảo cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo yêu cầu quy định - Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết người dân để công tác cấp GCN hoàn thành quy hoạch, kế hoạch đồng thời hạn chế tranh chấp, sai phạm, kiện cáo sử dụng đất, để người dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất b Về phía chủ sử dụng đất - Thường xuyên theo dõi chương trình phát truyền hình địa phương để nắm bắt thơng tin - Có ý thức hành văn pháp luật, sử dụng đất mục đích, vị trí ranh giới, khơng tranh chấp lấn chiếm phù hợp với quy hoạch đô thị - Chủ động học hỏi kinh nghiệm, cập nhật thơng tin, sách để nâng cao lực h 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2014),Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài ngun Mơi trường hồ sơ địa Bộ TN&MT (2014),Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường đồ địa Bộ TN&MT (2014),Thơng tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận) Bộ TN&MT (2015),Báo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014,6 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai luật đất đai năm 2013 vấn đề cần giải tháo gỡ Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2014),Nghị số 71/2014/NQHĐND ngày 15/12/2014 HĐND tỉnh Bắc Kạn khóa XVII, kỳ họp thứ chín việc quy định mức thu, lệ phí; tỷ lệ (%) để lại cho tổ chức, cá nhân thu số khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai năm 2013 Nguyễn Thị Lợi (2017), Giáo trình đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2017), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên h 69 11 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05vnăm 2014 thu tiền sử dụng đất 12 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai 13 Uỷ ban nhân dân huyện Na Rì, Báo cáo kết Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai huyện Na Rì năm 2018 Ủy ban nhân dân huyện Na Rì 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2003 15 Quốc hội (2012), Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội khóa XIII việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu phạm vi nước 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 17 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2011 thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai 18 UBND huyện Na Rì (2010), Báo cáo thuyết minh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Na Rì giai đoạn 2011-2015 19 UBND huyện Na Rì (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng -an ninh năm 2018; nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2019 UBND huyện Na Rì) 20 Báo cáo tổng kết năm 2016; 2017; 2018 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai 21 Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành Quy định số nội dung cụ thể Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2018 Chính phủ h 70 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT Họ tên: Địa chỉ:…… Nghề nghiệp: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết hiểu biết vấn đề cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2013 cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: Nếu nhà ông (bà) sử dụng đất sai mục đích có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Chỉ có đất nơng nghiệp phép cấp GCNQSDĐ? a Đúng b Sai c Không biết Người Nhà nước giao đất khơng phải cấp GCNQSD đất, theo ông (bà) hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Trong hồ sơ cấp GCNQSDĐ phải có kèm theo CMTND giấy khai sinh khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Khi nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Khi thừa kế quyền sử dụng đất có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Không biết Khi nhận tặng cho quyền sử dụng đất có cấp GCNQSD đất Theo ơng (bà) hay sai? a Đúng b Sai c Không biết h 71 Khi chưa hồn thiện hồ sơ người sử dụng đất có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Các quan, tổ chức sử dụng đất địa bàn có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết 10 Cấp GCNQSD đất bao gồm có hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế? a Đúng b Sai c Không biết 11 Cấp GCNQSD đất có phải nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ khơng? a Có b Khơng c Không biết 12 Hồ sơ cấp GCNQSD đất hộ gia đình, cá nhân nơng thơn nộp UBND xã, thị trấn nơi có đất? a Đúng b Sai c Không biết 13 Trường hợp cấp GCNQSD đất phải nộp tiền lệ phí nộp trước hay nộp sau a Trước b Sau c Không biết 14 Trên GCNQSD đất có ghi tài sản gắn liền với đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết 15.Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn sử dụng đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết 16 Sơ đồ đất GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết 17 Diện tích đất GCNQSD đất khơng? a Có b Không c Không biết 18.Khi đất đai tài sản chung hai vợ chồng theo ơng (bà) GCNQSD đất ghi họ tên ai? a.Vợ b Chồng c Cả hai h d Khơng biết 72 19.Mục đích sử dụng đất có ghi GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết 20.Khi GCNQSD đất bị ố nhịe, rách or bị có cấp GCNQSD đất? a Có b Khơng c Khơng biết 21.Theo ơng (bà) cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải không? a Phải b Không phải c Không biết 22.Khi hợp nhiều đất thành có phải cấp GCNQSD đất khơng? a Phải b Không phải c Không biết 23.Khi tách thành nhiều có phải cấp GCNQSD đất không? a Phải b Không phải c Không biết 24.Khi ranh giới bị thay đổi phải cấp GCNQSD đất hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Xin trân thành cảm ơn ơng (bà) ! Na Rì,ngày…tháng…năm 2018 Người điều tra Người h