Đang tải... (xem toàn văn)
Output file 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Lê Đức Quang luËn v¨n th¹c sü LuËt häc QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TRÌNH GHI CÔNG LIỆT SỸ THỰC TRẠNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN Luận văn Thạc sỹ Lu[.]
1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Lờ c Quang luận văn thạc sü LuËt häc QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ THỰC TRẠNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN Luận văn Thạc sỹ Luật học Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 5.05.15 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sỹ Nguyễn Đình Liêu Hµ Néi - 2002 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 KHÁI QT CHUNG VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.2 16 PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Chƣơng PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ QUA CÁC THỜI KỲ LỊCH SỬ 2.1 Ý NGHĨA VÀ PHÂN LOẠI CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ 31 2.2 PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ TRƯỚC PHÁP LỆNH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG NĂM 1995 39 2.3 PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ TỪ KHI PHÁP LỆNH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG CÓ HIỆU LỰC NĂM 1995 ĐẾN NAY 58 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CÔNG LIỆT SỸ 3.1 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ 73 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 93 95 MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh cách mạng thống đất nƣớc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hàng triệu ngƣời Việt Nam yêu nƣớc hy sinh anh dũng cống hiến xƣơng máu, cơng sức, trí tuệ tuổi trẻ Hiện nƣớc ta có 6,5 triệu ngƣời có công với cách mạng thuộc diện hƣởng trợ cấp ƣu đãi Nhà nƣớc mức độ khác [19; trang 25] Số lƣợng ngƣời có cơng với cách mạng thời gian tới tiếp tục tăng lên công tác thống kê, xác nhận giải chế độ ƣu đãi đƣợc đẩy mạnh tất địa phƣơng Do vậy, lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng có ý nghĩa quan trọng đời sống trị- xã hội kinh tế đất nƣớc Ƣu đãi ngƣời có cơng chủ trƣơng qn Đảng Nhà nƣớc ta, mang ý nghĩa trị, đạo lý truyền thống cao đẹp nhân dân ta Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng trải qua chặng đƣờng nửa kỷ Kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 20/SL ngày 26 tháng năm 1947, tới Nhà nƣớc ta ban hành hàng trăm văn pháp luật, bao gồm Pháp lệnh, 350 Chỉ thị, Sắc lệnh Nghị định quy định tiêu chuẩn, hƣớng dẫn thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng đáp ứng đòi hỏi cấp bách thực tế sống, đòi hỏi đạo lý truyền thống dân tộc ngƣời có cơng, góp phần quan trọng giữ vững ổn định trị - xã hội, tạo sở để phát triển kinh tế đất nƣớc năm qua, từ công đổi đất nƣớc đƣợc khởi xƣớng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng lĩnh vực tƣơng đối mẻ, có vị trí quan trọng giá trị xã hội sâu sắc hệ thống pháp luật Hệ thống văn pháp luật thuộc lĩnh vực hình thành tƣơng đối đồng bộ, có giá trị pháp lý tƣơng đối cao, nhƣng chủ yếu văn dƣới luật Nội dung chế định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nhƣ hình thức pháp lý văn bản, vị trí, vai trị pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng pháp luật bảo đảm xã hội, hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực nghiên cứu cần có quan tâm ngày nhiều khoa học pháp lý để góp phần luận khoa học cho việc bổ sung, đổi mới, thực tốt sách Đảng, Nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng giai đoạn cách mạng Trong pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ hợp thành chế định quan trọng, chế định mang tính đặc thù rõ nét, thể cách đầy đủ ý nghĩa trị, đạo lý truyền thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên nay, quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ cịn tản mạn, thiếu thống Trong đó, với phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc năm qua, nhu cầu thực tế nhân dân xây dựng, tu bổ thăm viếng cơng trình ghi cơng ngày cao Cơng tác quản lý Nhà nƣớc cơng trình ghi cơng liệt sỹ đứng trƣớc đòi hỏi xúc Vì việc nghiên cứu, đánh giá chế định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, để từ có khuyến nghị bổ sung, hồn thiện quy phạm pháp luật, góp phần hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta vấn đề cần thiết Do khả nghiên cứu, sƣu tầm tài liệu tham khảo có nhiều hạn chế, chúng tơi chọn đề tài :"Quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ - Thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện" cho luận văn thạc sỹ 2-Tình hình nghiên cứu đề tài Về lĩnh vực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ nói riêng, tài liệu tham khảo nƣớc lĩnh vực hầu nhƣ chƣa có Ở nƣớc, đến cơng trình nghiên cứu vấn đến nhà luật học cịn tƣơng đối ít, chủ yếu đƣợc thực nhà khoa học công tác ngành Lao độngThƣơng binh Xã hội Có thể thống kê số cơng trình khoa học pháp lý tiêu biểu lĩnh vực nhƣ: 1- Nguyễn Đình Liêu: Hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án PTS Luật học, Thƣ viện Quốc gia, Hà Nội - 1997 2- Tạ Vân Thiều: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng ngành Lao động- Thƣơng binh Xã hội, Luận án cao học Luật, Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp Luật -1997 3- Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2000: Xác định nội dung cụ thể để sửa đổi bổ sung pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Mã số CB-99-02 4- Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1998: Tiêu chuẩn mộ nghĩa trang liệt sỹ Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội 1998 Mã số C6-98-0106 Các cơng trình nghiên cứu góp phần xây dựng sở lý luận pháp luật tổng quát trình hình thành thực tế phát triển; ví trí, vai trị pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam Đặt sở móng quan trọng cho việc xây dựng, bổ sung hoàn chỉnh pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nói chung chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ nói riêng tình hình Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng, vị trí, vai trị chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng vấn đề để ngỏ đòi hỏi cách tiếp cận kiến giải 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích luận văn: Qua việc nghiên cứu vai trị, vị trí thực trạng chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ, luận văn góp phần rõ tầm quan trọng quy định pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng pháp luật bảo đảm xã hội Việt Nam nói chung Từ đó, đóng góp luận khoa học để hồn thiện sở lý luận nhƣ quy phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng hành nƣớc ta b-Nhiệm vụ: - Nghiên cứu đánh giá chung chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ; vị trí, vai trị, tầm quan trọng pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng - Đánh giá thực trạng chế định pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ giai đoạn lịch sử trƣớc sau Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng có hiệu lực năm 1995 (gọi tắt Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng); tồn chủ yếu để từ đƣa số khuyến nghị hƣớng hoàn thiện - Luận văn dành quan tâm quy định pháp luật hành quản lý tài chính, cấp phát kinh phí xây dựng cơng trình ghi cơng liệt sỹ, kinh phí tu sửa, nâng cấp hạng mục cơng trình ghi cơng liệt sỹ Nguồn kinh phí, cấp phát kinh phí, tốn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc nguồn vốn, chủ yếu nguồn vốn Trung ƣơng uỷ quyền hỗ trợ công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ 4- Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu a Cơ sở lý luận: Luận văn đƣợc thực sở quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách ƣu đãi, đền ơn đáp nghĩa ngƣời có cơng; luận điểm, kết luận khoa học có nhà khoa học pháp lý vấn đề b Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp: Duy vật biện chứng vật lịch sử; phân tích tổng hợp; lơ gíc lịch sử; hệ thống hoá 5- Điểm luận văn Luận văn đƣa đánh giá tổng quan, vị trí, vai trị chế định pháp luật cơng trình ghi công liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Việt Nam Luận văn bƣớc đầu đƣa đánh giá hạn chế chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ hành (trong có tập trung vào quy định chế tài cơng trình ghi cơng liệt sỹ nhƣ nguồn đóng góp, chế tốn kinh phí hỗ trợ, chế độ hỗ trợ kinh phí thân nhân liệt sỹ thăm viếng mộ ) Trên sở đó, luận văn tác giả mạnh dạn đề xuất số khuyến nghị để sửa đổi bổ sung, hồn thiện hình thức pháp lý, nội dung số quy phạm pháp luật cơng trình ghi công liệt sỹ 6- Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng kể từ sau giải phóng miền Bắc Thời điểm đánh dấu từ ban hành Thông tƣ số 24/TB-TT ngày 12 tháng 10 năm 1955 Bộ Thƣơng binh, trở lại 7- Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tham khảo để xây dựng văn quy phạm pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ cho phù hợp với tình hình, điều kiện đất nƣớc Cũng sử dụng kết nghiên cứu để tham khảo trình giảng dạy pháp luật ƣu đãi xã hội, pháp luật bảo đảm xã hội dành cho ngƣời quan tâm đến vấn đề 8- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn gồm chƣơng Dƣới nội dung luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 KHÁI QT CHUNG VỀ NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1.1 Khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng Chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc thực nƣớc ta từ sớm, nhƣng nay, qua nghiên cứu văn quy phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, chƣa thấy có khái niệm rõ ràng ngƣời có cơng Tuy nhiên, vào tiêu chuẩn hành đối tƣợng hƣởng ƣu đãi Nhà nƣớc quy định, nhà khoa học đƣa quan điểm xác định khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng Theo nghĩa rộng, có tác giả cho rằng: "Ngƣời có cơng ngƣời lao động bình thƣờng, làm việc đại nghĩa, có cơng lao to lớn đất nƣớc, tự coi nghĩa vụ cộng đồng không kể cơng địi hỏi cộng đồng báo nghĩa" [16; trang ] Tác giả khác luận giải cụ thể hơn: Ngƣời có cơng ngƣời khơng phân biệt tơn giáo, tín ngƣỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác; tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, có ngƣời hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Sự cống hiến họ lợi ích đất nƣớc đƣợc nhân dân tơn vinh đƣợc Nhà nƣớc thông qua quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ghi nhận theo quy định pháp luật, đồng thời cung cấp cho họ chế độ ƣu đãi kinh tế, trị, xã hội Ở thấy rõ tiêu chí xác định nội hàm khái niệm ngƣời có cơng Đó phải ngƣời có thành tích đóng góp có cống hiến lớn lao, xuất sắc lợi ích chung đất nƣớc Những đóng góp cống hiến đƣợc thực kháng chiến độc lập tự Tổ quốc diễn cơng xây dựng phát triển đất nƣớc Trong phạm vi hẹp, khái niệm ngƣời có cơng đƣợc xác định ngƣời có cống hiến kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Các chế độ ngƣời có cơng theo quy định hành pháp luật nƣớc ta chủ yếu áp dụng đối tƣợng Đó "Những ngƣời khơng phân biệt tơn giáo, tín ngƣỡng, dân tộc, nam, nữ , có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trƣớc cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, đƣợc quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật" [11; trang 26] Dƣới góc độ này, ngƣời có công với cách mạng bao gồm ngƣời tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp lớn cho nghiệp cách mạng nhân dân ta dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 1.1.2 Phân loại ngƣời có cơng Ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta, theo quy định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta, bao gồm đối tƣợng sau: Thứ nhất, Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc cách mạng Tháng Tám năm 1945 ngƣời tham gia tổ chức cách mạng từ ngày 31 tháng 12 năm 1944 trở trƣớc ngƣời đứng đầu tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã thoát ly hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trƣớc ngày Tổng khởi nghĩa Thứ hai, Liệt sỹ Liệt sỹ ngƣời hy sinh nghiệp vẻ vang dân tộc, đƣợc Nhà nƣớc công nhận truy tặng Bằng Tổ quốc ghi công khi: - Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; - Trực tiếp đấu tranh trị, đấu tranh binh vận với địch; - Hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh, thực chủ trƣơng vƣợt tù, vƣợt ngục mà hy sinh; - Đấu tranh chống loại tội phạm; - Làm nghĩa vụ quốc tế; - Dũng cảm làm công việc cấp bách phục vụ quốc phòng an ninh, dũng cảm cứu ngƣời, cứu tài sản Nhà nƣớc nhân dân; - Chết ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụ phục vụ quốc phòng an ninh vùng đặc biệt khó khăn, gian khổ (nơi có phụ cấp lƣơng đặc biệt mức 100%); - Thƣơng binh ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh bị chết vết thƣơng tái phát, đƣợc y tế sở bệnh viện nơi điều trị xác nhận đƣợc quyền địa phƣơng đơn vị quản lý nhận xét xứng đáng Thứ ba, Thân nhân liệt sỹ Trong tâm thức nhân dân ta vốn tồn truyền thống đạo lý tốt đẹp "Ăn nhớ ngƣời trồng cây", "Uống nƣớc nhớ nguồn" Nhất ln ln tơn vinh, thành kính ngƣời hy sinh cống hiến đời tồn vong đất nƣớc Và để đền đáp công lao họ, nhân 10