Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở sở xây dựng thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRƢƠNG TUẤN ANH QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRƢƠNG TUẤN ANH QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý xã hội Mã số: 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến HÀ NỘI - 2021 Luận văn đƣợc sửa chữa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày…… tháng… năm 20… CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (Ký ghi rõ họ tên) LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn đƣợc hoàn thành dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà Nội, tháng 10 năm 2021 Tác giả Trƣơng Tuấn Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ CBCC : Cán bộ, công chức CCLLCT CNH, HĐH : Cao cấp lý luận trị : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị TCLLCT UBND : Trung cấp lý luận trị : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng, cấu CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020 49 Bảng 2.2: Độ tuổi CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 2020 50 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020 51 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 2.5: Trình độ tin học ngoại ngữ đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội năm 2020 54 Bảng 2.6: Kết đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020 59 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP SỞ 12 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 12 1.2 Nguyên tắc, nội dung phƣơng thức quản lý cán bộ, công chức cấp Sở 26 Chƣơng 2: QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 42 2.1 Yếu tố tác động đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 42 2.2 Thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 55 2.3 Những vấn đề đặt quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 72 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 74 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 74 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 77 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 TÓM TẮT LUẬN VĂN 1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến công tác cán xác định việc xây dựng đội ngũ cán có đức, có tài nhiệm vụ đặc biệt quan trọng khâu then chốt, trọng yếu công tác xây dựng Đảng Vị trí cơng tác cán gắn liền với vai trò đội ngũ cán Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngƣời sáng lập, rèn luyện lãnh đạo Đảng ta nhấn mạnh: “Cán gốc công việc”,“công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Thấm nhuần tƣ tƣởng Ngƣời, suốt năm xây dựng phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam coi cán công tác cán nhân tố định thành, bại cách mạng Mỗi thắng lợi cách mạng Việt Nam đánh dấu bƣớc trƣởng thành, tiến đội ngũ cán Đảng ta Vì thế, Đảng ta trọng tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, toàn diện, đặc biệt tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, coi vấn đề mấu chốt, định toàn nghiệp cách mạng Hiện nay, để thực thắng lợi nghiệp đổi đất nƣớc, tất yếu phải đổi chất lƣợng cán bộ, công chức, đặc biệt công tác quản lý đội ngũ Mỗi chủ trƣơng, đƣờng lối sách Đảng có đƣợc thực mức độ thành cơng sách phụ thuộc vào chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng tác cán Nói cách khác, cán bộ, cơng chức với đƣờng lối, nhiệm vụ trị Đảng có mối liên hệ biện chứng Có cán tốt đề đƣờng lối nhiệm vụ trị Đảng, có sở đƣờng lối chủ trƣơng sản sinh đội ngũ cán tốt Trong năm gần đây, Đảng ta ban hành nhiều văn quan trọng công tác cán bộ, có ý nghĩa lớn cơng cải cách, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhƣ: Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ƣơng tập trung xây dựng đội ngũ chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Ban Chấp hành Trung ƣơng việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức chạy quyền… Cùng với phát triển đất nƣớc, đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng; Trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ lý luận đƣợc nâng lên, cấu công chức ngày hợp lý Các văn đƣợc ban hành có cải tiến mặt quy định, đạt đƣợc thống mặt Đảng quyền, chặt chẽ lý luận sát tình hình thực tiễn; Đã bao quát đƣợc nội dung công tác cán nhƣ: Đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; luân chuyển cán bộ; đào tạo bồi dƣỡng cán bố trí xếp, sử dụng cán Hà Nội thủ đô, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội quan trọng nƣớc, nơi đặt trụ sở nhiều quan Bộ, Ngành trọng yếu Đảng Nhà nƣớc, đồng thời, hệ thống quan hành Thành phố phát triển mạnh mẽ, có Sở Xây dựng - quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quản lý Trong năm gần đây, công tác quản lý cán bộ, cơng chức nói chung cấp ủy, quyền thành phố nói chung cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội có bƣớc trƣởng thành quan trọng Trong năm qua, công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội đƣợc tiến hành thƣờng xuyên đƣợc cấp lãnh đạo đặc biệt trọng quan tâm; quy định tiêu chuẩn, chế độ, sách cơng tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội đƣợc xây dựng sở bám sát chủ trƣơng, đƣờng lối quy định Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội công tác quản lý công chức, viên chức Nhà nƣớc Tuy nhiên, nằm thực tế chung máy hành Việt Nam nay, Sở Xây dựng thành phố Hà Nội không tránh khỏi hạn chế, bất cập công tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cụ thể tình trạng bất hợp lý cấu cán bộ, công chức, không gắn với vị trí việc làm; cơng tác tuyển dụng hạn chế, vƣớng mắc nên chƣa thu hút đƣợc ngƣời có đức, có tài; việc bố trí, sử dụng đội ngũ chƣa đảm bảo tính kế thừa hệ; hẫng hụt công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chun mơn cao, nhiều kinh nghiệm thực tiễn; Đội ngũ cán bộ, cơng chức Sở cịn trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, nhiều lĩnh vực đƣợc giao quản lý chuyên ngành có tốc độ phát triển nhanh, địi hỏi trình độ cao, bên cạnh chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức phần chƣa đáp ứng so với yêu cầu tình hình mới, trình độ đội ngũ chức khơng đồng phịng, đơn vị trực thuộc Sở; cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng chƣa gắn với sử dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm đặt yêu cầu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực xây dựng, nhằm tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng trên, nói, nguyên nhân trực tiếp bất cập việc xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, quy hoạch cán chƣa mang tính dài hạn, trúng đúng, thực chế độ, sách cán nhiều chỗ, nhiều nơi cịn thiếu khách quan, thiếu cơng bằng, việc sử dụng bố trí cán bộ, cơng chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội có hạn chế cần khắc phục Trong đó, quản lý nhà nƣớc kinh tế nói chung quản lý nhà nƣớc xây dựng Sở Xây dựng thành phố Hà Nội nói riêng đặt yêu cầu ngày cao, đặc biệt điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế quốc dân hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Từ thực trạng nêu đặt yêu cầu vừa cấp bách vừa có tính lâu dài, tham mƣu, đề xuất với cấp có thẩm quyền ban hành thể chế để hồn thiện hệ thống pháp luật, luật hóa, cụ thể hóa phƣơng tiện, cơng cụ thực thi công vụ để quản lý, sử dụng đội ngũ công chức, viên chức Nhà nƣớc nói 88 - Vận dụng số sách hỗ trợ khác nhƣ bảo lãnh vay vốn cho ngƣời thân gia đình tự tổ chức sản xuất kinh doanh, ƣu tiên quyền sử dụng đất xây dựng nhà ở,… 3.2.6 Tăng cường đánh giá, kiểm tra giám sát đội ngũ cán bộ, công chức sở nguyên tắc công khai, dân chủ, công 3.2.6.1 Đánh giá CBCC khâu quan trọng cơng tác CBCC Đánh giá đúng, xác để lựa chọn, xếp, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng CBCC với lực, sở trƣờng; để chủ động việc đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện CBCC; phát huy mặt ƣu điểm, hạn chế nhƣợc điểm CBCC Việc đánh giá CBCC phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan; việc đánh giá CBCC phải tập thể đánh giá, kết luận; kết đánh giá phải công khai cho CBCC đƣợc đánh giá Để đánh giá CBCC xác phải thơng qua nhiều nguồn thơng tin, nhƣ: phản ánh nhân dân, đồng nghiệp, tổ chức đảng, quần chúng nơi công tác, nơi cƣ trú, lấy phiếu tín nhiệm, v.v ; CBCC phải đƣợc nhận xét, đánh giá định kỳ, CBCC trƣớc đề bạt, bổ nhiệm cần phải đƣợc đánh giá cụ thể, kết luận rõ ràng có hồ sơ kết đánh giá để theo dõi, kiểm tra mức độ phấn đấu cƣơng vị Vì vậy, để đánh giá đội ngũ CBCC cách khách quan, xác, cần phải xem xét đánh giá tồn diện mặt sau: - Về nhận thức tƣ tƣởng, trị: Việc chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; tinh thần, thái độ học tập, nghiên cứu nghị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc tiếp thu nội dung chƣơng trình, kế hoạch sở để áp dụng hiệu địa phƣơng, đơn vị công việc phụ trách; ý thức vƣơn lên học tập khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc; việc tuyên truyền, vận động gia đình, ngƣời thân chấp hành chủ trƣơng, nghị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc 89 - Về phẩm chất đạo đức, lối sống: ý thức rèn luyện đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; tinh thần tự phê bình phê bình; việc giữ gìn đồn kết nội bộ, gƣơng mẫu, chấp hành nội quy, quy chế, quy định đơn vị; việc phòng chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí - Về kết thực nhiệm vụ: đánh giá cụ thể, rõ ràng mức độ hoàn thành chức trách, công việc đƣợc giao; lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần, trách nhiệm phối hợp công tác; chiều hƣớng phát triển CBCC tăng hay giảm Đáng giá CBCC biện pháp hữu hiệu, để khuyến khích họ hăng hái phấn đấu, vƣơn lên, phát huy tài năng, sức sáng tạo, lịng nhiệt tình, tích cực đóng góp cho nghiệp phát triển địa phƣơng, đơn vị 3.2.6.2 Kiểm tra, tra, giám sát CBCC, CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, công việc quan trọng cấp ủy đảng sở quan tổ chức cán bộ, ủy ban kiểm tra, tra của; hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tƣ tƣởng, hoạt động CBCC, giúp cho phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh, tác động làm cho đội ngũ CBCC hoạt động hƣớng, nguyên tắc, quy định Để giữ gìn, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, phải tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, tra, giám sát CBCC, theo phƣơng châm, quy trình thống sau: - Các hoạt động CBCC phải đƣợc quản lý, kiểm tra, tra, giám sát chặt chẽ theo kế hoạch thƣờng xuyên, định kỳ đột xuất; kiểm tra, tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng, phải đạt đƣợc mục đích nâng cao chất lƣợng CBCC - Việc kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC phải trọng tính kịp thời, tính tồn diện, trị, tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống, kết thực nhiệm vụ đƣợc giao, chế độ sinh hoạt, học tập, rèn luyện, tác phong, lề lối làm việc, v.v ; đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC tổ chức đảng, chi 90 bộ, đội ngũ đảng viên, xây dựng quy chế, quy định bắt buộc CBCC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng - Phải tăng cƣờng thực việc kê khai tài sản thu nhập CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, gia đình CBCC vào dịp kiểm điểm, đánh giá CBCC cuối năm đƣợc đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển bầu cử, góp phần hạn chế, ngăn ngừa tệ nạn tham nhũng, quan liêu, lãng phí biểu tiêu cực khác đội ngũ CBCC - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng hoạt động công tác quản lý, kiểm tra, tra, giám sát, tăng cƣờng phối hợp để thực nhiệm vụ, củng cố, kiện toàn ủy ban kiểm tra, tổ chức tra theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu 3.2.7 Vận dụng tốt nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức 3.2.7.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm giai cấp công tác cán sở sách đồn kết rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng cán có tài Quán triệt quan điểm giai cấp công tác cán Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, vấn đề có tính ngun tắc Việc lựa chọn sử dụng cán trƣớc hết phải có lý tƣởng giai cấp, trung thành với Đảng, phải lợi ích dân tộc, phát triển Sở Xây dựng thành phố Hà Nội Cán đƣợc đào tạo, đƣợc rèn luyện, thử thách qua cƣơng vị công tác khác để vừa tạo điều kiện cho cán đƣợc thể khả năng, bộc lộ khả cống hiến Đƣơng nhiên hiểu quan điểm giai cấp cách đơn giản, thô thiển, hẹp hòi, thành phần chủ nghĩa mà để vận dụng nhuần nhuyễn để đoàn kết, tập hợp đƣợc rộng rãi loại cán bộ, phát trọng dụng đƣợc ngƣời có khả năng, có tài Nhất điều kiện đất nức trình thị hóa, phải biết phát huy kinh nghiệm cán sở với trình độ lực cán trẻ, biết phát huy sử dụng đƣợc cán có đủ tiêu chuẩn thành phần kinh tế, với yêu cầu đảm bảo ba mặt tiêu chuẩn là: - Phẩm chất trị, cụ thể ý chí lịng trung thành với Đảng; 91 - Có đạo đức cách mạng, lối sống sạch, lành mạnh; - Có trình độ lực, khả hoàn thành nhiệm vụ Phải coi trọng ba mặt nhƣ nhau, không coi nhẹ mặt Nhất tình hình nay, coi nhẹ phẩm chất, đạo đức, cán khơng có tâm, khơng kiên định vững vàng, dễ bị mua chuộc, sa ngã dẫn đến tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật Còn coi nhẹ trình độ, lực, cơng tác quản lý yếu kém, xử lý công việc lúng túng, chậm chạp, không kịp thời, thiếu động, tháo vát, vô hình chung vật cản trở phát triển, chậm tham gia hội nhập Trên sở tiêu chuẩn chung cƣơng vị, cấp, ngành phải đƣợc cụ thể hóa rõ tiêu chuẩn, loại cán cần phải cụ thể, chẳng hạn: cán Đảng phải có tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức cao hơn, cán phải yêu cầu điều hành, tính đốn, động hơn, hay cán đồn thể phải có khả vận động, thu hút quần chúng, … Khi bố trí, xếp cán phải ý xem xét tiêu chuẩn cấu Đảm bảo tiêu chuẩn cấu hợp lý cách khoa học tạo điều kiện cho địa phƣơng, ngành, lĩnh vực tham gia phát huy đƣợc tính tồn diện, tạo nên sức mạnh tổng hợp Tuy nhiên, khơng cấu mà bố trí, xếp, bổ nhiệm cán có châm chƣớc, hạ tiêu chuẩn, hạ thấp chất lƣợng đội ngũ cán Thực tiễn, nhiều năm qua Ban thƣờng vụ Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội, thực công tác cán quan tâm đến cấu song phải dựa sở lấy tiêu chuẩn 3.2.7.2 Cơng tác quản lý cán bộ, công chức phải tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đây nguyên tắc quan trọng công tác cán nói chung Sở Xây dựng thành phố Hà Nội nói riêng Trƣớc đây, q trình thực cơng tác quản lý CBCC cịn có lúc số nơi thiếu biểu dân chủ dân chủ cách hình thức làm cho việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán cách thiếu xác, thiếu công bằng, làm cho cán phát sinh tâm 92 trí, thắc mắc, chí có nơi cịn đoàn kết nội Thấy rõ đƣợc tồn đó, vào quy định, hƣớng dẫn Thành ủy Hà Nội, Đảng ủy Khối quan thành phố Hà Nội, UBND thành phố Hà Nội, Đảng ủy quan Sở Xây dựng thành phố Hà Nội cụ thể quy chế, quy định, quy trình nhận xét, đánh giá, bố trí, xếp cán Quá trình đánh giá CBCC phải dựa vào chuẩn mực định tuân theo nguyên tắc tập thể, vừa kết hợp đánh giá thủ trƣởng, cấp ủy, cá nhân giám sát đoàn thể, nhân dân nơi cƣ trú Phƣơng pháp đánh giá khắc phục đƣợc nhƣợc điểm trƣớc đánh giá theo cảm tính, dựa vào thích hay khơng thích ngƣời đứng đầu, nhận xét, đánh giá đồng chí cán có lực hay khơng có thủ trƣởng quan đƣợc biết Việc bố trí, sử dụng CBCC đƣợc thực theo quy trình phải dân chủ Mỗi cán bộ, đảng viên, CBCC, công chức đƣợc thể tín nhiệm thơng qua phiếu tín nhiệm Trên sở tín nhiệm đề xuất tập thể lãnh đạo, cấp ủy nơi cán cơng tác đƣợc đồng tình ủng hộ cấp ủy nơi cƣ trú đủ điều kiện đề nghị Ban thƣờng vụ Sở Xây dựng thành phố Hà Nội xem xét Tuy nhiên, trƣờng hợp cụ thể, nguyên tắc tập trung cần phải đƣợc đặt để đảm bảo thống cao cấp ủy, tránh phân tán, tản mạn 3.2.7.3 Có sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đãi ngộ cán bộ, công chức cách quán, công Chính sách cán vấn đề quan trọng, thực tốt sách cán khuyến khích, tạo động lực xây dựng phát triển đội ngũ cán Quan điểm đào tạo, bồi dƣỡng cán Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, phải ý đến đối tƣợng CBCC, phải kết hợp với u cầu dự kiến, bố trí cơng tác để nhận nhiệm vụ cán phát huy đƣợc phẩm chất, lực Lựa chọn đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng, trƣớc hết phải cán ƣu tú, cán nằm dự kiến quy hoạch, có ƣu tiên gia đình sách, gia đình cách mạng Phải kết hợp đào tạo đào tạo lại Đối với cán quy hoạch, cán trẻ 93 cần phải có kế hoạch cử đào tạo dài hạn, đào tạo quy tạo nguồn, với cán có tuổi khơng cịn quy hoạch cần đƣợc đào tạo, đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Khi cử cán đào tạo, bồi dƣỡng phải có sách hỗ trợ điều kiện thời gian, kinh phí để cán giảm bớt khó khăn thời gian học Quy định cụ thể cho chức danh đứng đầu Đảng số chức danh phòng, ban thuộc Sở Xây dựng thành phố Hà Nội không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ, công tác luân chuyển cán phải đƣợc tiến hành thƣờng xun; khơng bố trí cán vào cơng việc mà thân cán chƣa chuẩn bị, chƣa đƣợc học, chƣa am hiểu Quan tâm bố trí ngƣời đứng đầu Ngƣời đứng đầu đơn vị trƣớc hết phải có tâm, có trình độ, lực, có uy tín, tập hợp ngƣời xung quanh tạo thống từ xuống dƣới Thực tiễn cho thấy số đơn vị vừa qua xảy đoàn kết, thống cán vi phạm kỷ luật có nguyên nhân ngƣời đứng đầu độc đốn, thiếu cơng tâm khách quan, thiên vị thiếu lực quản lý, lãnh đạo không đủ tầm, đủ uy tín để quy tụ Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội cách khách quan, tác giả mạnh dạn đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội thời gian tới Hệ thống giải pháp có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với Trong trình thực phải tiến hành cách đồng giải pháp, nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ CBCC đủ số lƣợng, hợp lý cấu, tiêu chuẩn trình độ, kỹ quản lý tốt, nhƣ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn đặt 94 KẾT LUẬN Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nƣớc ta nay, cần thiết phải quản lý nhà nƣớc pháp luật lĩnh vực xã hội, có vấn đề quản lý đội ngũ CBCC Đây nhiệm vụ tất yếu khách quan nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu chất lƣợng hoạt động Chính quyền đồn thể trị - xã hội Quản lý đội ngũ CBCC quan nhà nƣớc vừa yêu cầu thực tiễn, vừa quan điểm đạo lớn Đảng Nhà nƣớc ta giai đoạn cách mạng Để quản lý xã hội, Nhà nƣớc phải ban hành pháp luật sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để quản lý Trong thực tiễn quản lý đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội đặt nhiều vấn đề cần giải Đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất lực; có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng tổ chức thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận, khảo sát thực trạng quản lý CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tằng cƣờng quản lý CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, góp phần xây dựng phát triển CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội có lĩnh trị vững vàng, đạo đức sạch, trình độ chuyên môn, nghề nghiệp cao đáp ứng yêu cầu kỹ thuật công nghệ ngành phát triển ngành xây dựng Xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội vững vàng phẩm chất trị, giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có lực lãnh đạo, quản lý, phát huy đƣợc sở trƣờng vị trí cơng tác, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Trong thời gian qua, cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá CBCC, đƣợc quan tâm, 95 coi trọng trở thành nhiệm vụ thƣờng xuyên cấp ủy cấp Công tác đánh giá CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, giữ vị trí quan trọng hàng đầu cơng tác khó cơng tác quản lý CBCC đơn vị Bên cạnh đó, cơng tác ln chuyển, điều động CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội đƣợc cấp ủy đảng triển khai thực bƣớc thận trọng, đảm bảo nguyên tắc, quy trình, quy định, dân chủ, công khai, khách quan giữ vững đƣợc ổn định; tạo đồng thuận cao đội ngũ CBCC nhân dân Tuy nhiên công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội có nơi, có trƣờng hợp chƣa đảm bảo tiêu chuẩn, chƣa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ, thực nhiệm vụ bộc lộ yếu kém, bất cập Việc thực chế độ, sách CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội bƣớc đƣợc quan tâm, nhƣng thực tế cơng tác cịn nhiều khó khăn Sự phối hợp cấp, ngành tổ chức HTCT việc xây dựng đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội có lúc, có nơi chƣa thƣờng xuyên, chặt chẽ Quán triệt quan điểm giai cấp công tác cán Sở Xây dựng thành phố Hà Nội vấn đề có tính ngun tắc Việc lựa chọn sử dụng cán trƣớc hết phải có lý tƣởng giai cấp, trung thành với Đảng, phải lợi ích dân tộc, phát triển Sở Xây dựng thành phố Hà Nội Khi bố trí, xếp cán phải ý xem xét tiêu chuẩn cấu Có sách đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng đãi ngộ CBCC cách qn, cơng Tóm lại, quản lý việc khó phức tạp, biểu mối quan hệ nhiều mặt kinh tế, tổ chức, hành chính, trị, pháp lý, tâm lý xã hội địi hỏi tính khoa học, chặt chẽ cao Vì cần phải xây dựng đƣợc quy định pháp luật quản lý CBCC rõ ràng, cụ thể, điều kiện bảo đảm cho pháp luật CBCC đƣợc thực thi quán có hiệu cao Góp phần cho việc tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC pháp luật để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc đề 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Trúc Anh (2017), “Chấp hành kỷ luật thời gian làm việc - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11 Ban Tổ chức Trung ƣơng (2014), Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW ngày 25/9/2014 Ban Tổ chức Trung ương kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên năm Dƣơng Tiến Bách (2017), Quản lý đội ngũ CBCC cấp xã huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sỹ Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền Cao Khoa Bảng (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ CNH, HĐH Thủ đơ, Nxb CTQG, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 “Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCC, viên chức” Ban Thƣờng vụ Thành uỷ Hà Nội (2008), Quyết định số 283-QĐ/TU “Ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ” Ban Thƣờng vụ Thành uỷ Hà Nội (2008), Quyết định số 284-QĐ/TU “Ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” Ngô Thành Can (2014), Sách chuyên khảo Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế cơng chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 25/1/2010 Chính phủ tuyển chọn, sử dụng quản lý CBCC 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 30c/NQ-CP Ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dƣỡng CBCC, viên chức 97 13 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật Hà Nội 14 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Quy định số 89/QĐ-TW ngày 04/8/2017 quy định khung tiêu chuẩn chức danh định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII, BCH TW khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia 22 Phạm Văn Định (2017), Về bố trí sử dụng cán lãnh đạo, quản lý, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 12 23 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Trần Quang Hiển (2017), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Tƣ pháp 27 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 28 Nguyễn Thị Mỹ (2015), Quản lý đội ngũ CBCC quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sỹ Chính trị học 29 Trần Thị Thanh Nhàn (2014), Quy hoạch đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh, Thành ủy quản lý Đồng Bắc Bộ nay, Luận án Tiến sĩ 30 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật Cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2010, Luật Viên chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 34 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật CBCC Luật Viên chức 35 Sở Xây dựng Hà Nội, Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức năm 2018,2019,2020 36 Sở Xây dựng Hà Nội, Quyết định số 871/QĐ-SXD ngày 04/8/2018 ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy công chức, viên chức LĐHĐ Cơ quan Sở đơn vị thuộc Sở Xây dựng Hà Nội 37 Sở Xây dựng Hà Nội, Quyết định số 1318/QĐ-SXD ngày 16/10/2019 việc ban hành Quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm cấp trưởng, cấp phó phịng chun mơn tương đương thuộc Thanh tra Sở, Chi Cục giám định xây dựng đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Xây dựng Hà Nội 38 Sở Xây dựng Hà Nội, Báo cáo số 322/BC-SXD(TCCB) ngày 23/9/2018 báo cáo kết thực Chương trình 08-CTr/TU “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC, viên chức giai đoạn 2016-2020” 99 39 Sở Xây dựng Hà Nội, Báo cáo số 66/BC-SXD(TCCB) ngày 07/4/2020 Báo cáo kết thực Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 28/4/2016 Cải cách hành nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 40 Sở Xây dựng Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác Đảng năm 2018, 2019, 2020 41 Sở Xây dựng Hà Nội (Tháng 1/2019), Báo cáo kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 Cơ quan Văn phòng Sở Xây dựng Hà Nội 42 Sở Xây dựng Hà Nội (Tháng 1/2020), Báo cáo kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2019, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 Cơ quan Văn phòng Sở Xây dựng Hà Nội 43 Sở Xây dựng Hà Nội (Tháng 1/2021), Báo cáo kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2020, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2021 Cơ quan Văn phòng Sở Xây dựng Hà Nội 44 Thông tƣ số 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 Bộ Nội vụ Sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch ngạch công chức, thăng hạn chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nƣớc, đon vị nghiệp công lập 45 Thành ủy Hà Nội, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 46 Thành ủy Hà Nội, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 47 Nguyễn Vũ Tiến (2020), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 48 Nguyễn Vũ Tiến (2011), Giáo trình Lý thuyết chung quản lý xã hội, Nxb Giáo dục Việt Nam 49 GS Bùi Quang Trịnh Bùi Thị Tuyết Khanh (2015), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm từ điển Tiếng Việt, NXB, Đà Nẵng 50 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia 100 51 Vũ Anh Tuấn (2014), Xây dựng đội ngũ CBCC quản lý nhà nước kinh tế huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 52 Phạm Văn Vọng (2015), Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc, Tạp chí Cộng sản, (868) 53 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (2006), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 54 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 6541/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 việc quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 55 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 103/2009/QĐUBND Ban hành Quy định Quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công, CBCC, viên chức lao động hợp đồng quan, đơn vị thuộc Thành phố Hà Nội 56 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 11/2012/QĐUBND việc sửa đổi, điều chỉnh số điều Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND Ban hành Quy định Quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công, CBCC, viên chức lao động hợp đồng quan, đơn vị thuộc Thành phố Hà Nội 57 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 34/2016/QĐUBND ngày 08/9/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 58 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2021), Quyết định số 27/2021/QĐUBND ngày 13/12/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 34/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 Ủy ban nhân dân Thành phố việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội 59 http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Quản lý xã hội Mã số: 31 02 01 Học viên: Trƣơng Tuấn Anh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến Quản lý cán bộ, công chức không vấn đề mẻ quốc gia giới Việt Nam Xuất phát từ vị trí, vai trị đóng góp đội ngũ CBCC vận động phát triển đời sống xã hội, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, tạo điều kiện nâng cao số lƣợng chất lƣợng để đáp ứng nhu cầu trình xây dựng đổi đất nƣớc Dựa sở cấu trúc quản lý, Chƣơng luận văn nghiên cứu để làm rõ sở lý luận quản lý đội ngũ CBCC cấp Sở, trọng làm rõ số vấn đề chung công tác quản lý đội ngũ CBCC Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu, thống kê, so sánh, phân tích, logic để làm rõ thực trạng quản lý đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý, luận văn kết đạt đƣợc, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân kết đạt đƣợc, hạn chế quản lý đội ngũ CBCC Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội thời gian qua Trên sở quan điểm Đảng nhà nƣớc công tác quản lý đội ngũ CBCC, luận văn phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội thời gian tới Những giải pháp tác giả đƣa có phối hợp, kết hợp để hƣớng đến hồn thiện ngƣời cán có trình độ chun mơn, có lĩnh trị, có tâm, có tầm để đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc địi hỏi thời kỳ Với kết cấu chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ CBCC cấp Sở Chƣơng 2: Quản lý đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội - Thực trạng vấn đề đặt Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý đội ngũ cán bô, công chức Sở Xây dựng thành phố Hà Nội thời gian tới Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý đội ngũ CBCC Sở Xây dựng thành phố Hà Nội