PGS TS LÊ CHI MAI Theo từ điển Le Petit Larousse "Dịch vụ công là hoạt động v́ lợi ích chung, do một cơ quan nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm" Định nghĩa này đưa ra cách hiểu chung về dịch vụ công, son[.]
PGS.TS LÊ CHI MAI Theo từ điển Le Petit Larousse: "Dịch vụ cơng hoạt động v́ lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhiệm" Định nghĩa đưa cách hiểu chung dịch vụ cơng, song khơng có phân biệt Nhà nước tư nhân việc cung ứng dịch vụ cơng, khơng làm rơ tính chất "cơng" dịch vụ Jean-Philippe Brouant Jacque Ziller: "Một dịch vụ công thường định nghĩa hoạt động ngành tài đảm nhiệm để thỏa măn nhu cầu lợi ích chung" Các tác giả phân tích rằng, ban đầu có ngành hành đảm trách dịch vụ cơng Nhưng nhiệm vụ lợi ích chung ngày nhiều gấp nội đă dẫn tới việc số tư nhân tham gia vào việc cung ứng dịch vụ Yếu tố tổ chức (người trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng) khơng cịn yếu tố định để biết xem dịch vụ có phải dịch vụ cơng hay khơng Từ thực tế đó, vấn đế đặt người trực tiếp cung ứng dịch vụ phục vụ lợi ích chung, mà chỗ chịu trách nhiệm cuối việc cung ứng dịch vụ cho xă hội Từ đó, tác giả cho rằng, "một hoạt động lợi ích chung pháp nhân cơng quyền đảm nhiệm coi dịch vụ công" – "đảm nhiệm" hiểu trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng Như vậy, hoạt động lợi ích chung tư nhân đảm trách không xem dịch vụ cơng, có tác động Nhà nước đến việc cung ứng dịch vụ Trong trường hợp này, ngành hành ln giữ quyền nghĩa vụ kiểm tra theo dơi Trên thực tế, khơng có tiêu chí pháp lư cố định để xác định số hoạt động lợi ích chung, hoạt động có tính chất dịch vụ cơng Theo tác giả, đưa tiêu chí sau: – Các quy tắc khơng thuộc phạm vi luật tư; – Thể đặc quyền quyền lực Nhà nước (quyền trưng dụng, quyền đánh thuế…); – Các điều kiện lập dịch vụ công; – Pháp nhân kiểm tra tiến trình dịch vụ Theo định nghĩa Jean-Philippe Brouant Jacque Ziller, ngành hành đảm nhiệm việc cung ứng dịch vụ cơng Tuy nhiên, phạm trù "ngành hành chính" dẫn đến suy luận rằng, có quan hành cung cấp dịch vụ Trên thực tế, tổ chức kinh tế, nghiệp… đơn vị cung ứng dịch vụ công Theo tác giả Borgeat, Dussault Ouellet, Nhà nước thực việc cung ứng dịch vụ công phương thức hoạt động Thứ nhất, Nhà nước – quyền lực công Hoạt động Nhà nước theo phương thức xuất phát từ việc Nhà nước với tư cách pháp nhân xã hội, có trách nhiệm thiết lập trật tự hợp pháp xã hội Các hoạt động gọi "dịch vụ công" tn thủ lơ-gíc trị Các quan hành có trách nhiệm thực thi hoạt động Thứ hai, Nhà nước – chủ doanh nghiệp đây, Nhà nước nhân danh lợi ích xã hội, với danh nghĩa chủ thể giống chủ thể khác xã hội, hoạt động khuôn khổ pháp luật chung Là chủ thể kinh tế, Nhà nước – chủ doanh nghiệp quan tâm đến cải vật chất dịch vụ để phục vụ nhu cầu sử dụng thân Nhà nước để phân phát cho khách hàng khác Các hoạt động theo phương thức vô phong phú đương nhiên buộc phải gắn với lơ-gíc kinh tế lợi nhuận Tuy nhiên, lĩnh vực này, hàng hóa dịch vụ Nhà nước cung ứng mang tính chất dịch vụ cơng Các quan thực thi hoạt động theo phương thức nằm vị trí trung gian đơn vị hành doanh nghiệp tư nhân, với hoạt động gần với đơn vị hành chính, giống với doanh nghiệp tư nhân Theo GS Jim Armstrong, dịch vụ cơng mà Chính phủ cung ứng bao gồm: – Chính sách, pháp luật, hoạt động liên Chính phủ; an ninh quốc gia, trì thể chế dân chủ bản; – Các hoạt động lập quyền thi hành pháp luật; – Các hoạt động kết cấu hạ tầng (bao gồm kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội); – Cung ứng phúc lợi xã hội; – Cung cấp thông tin tư vấn Như vậy, chủ thể cung ứng dịch vụ công Chính phủ hay quan trực thuộc Chính phủ (cơ quan hành nhà nước cấp) Các dịch vụ công bao gồm: hoạt động có tính chất trị mà Chính phủ tiến hành nhằm thiết lập trật tự xã hội theo pháp luật hoạt động cung ứng cho xã hội hàng hóa dịch vụ phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu người dân Ở Việt Nam, khái niệm dịch vụ công chưa sử dụng rộng rãi Tuy số sách báo có đề cập đến khái niệm này, không đưa định nghĩa đầy đủ, đề cập đến phận dịch vụ công (các dịch vụ cơng cộng dịch vụ cơng ích) Chẳng hạn, có tác giả cho rằng, "dịch vụ công hoạt động quan nghiệp giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, nghiệp kinh tế (không phải loại quan thực chức quản lư nhà nước)" Từ quan niệm có phần khác biệt nói trên, cần xác định lại cách đầy đủ: dịch vụ cơng ǵì? Có nhiều chủ thể tham gia vào việc cung ứng dịch vụ cho xã hội, chủ thể đa dạng, từ quan hành nhà nước doanh nghiệp công tư, tổ chức xã hội cá nhân Thông thường, việc cung ứng dịch vụ theo quy luật cung – cầu thị trường Các dịch vụ cung ứng có giá trị giá trị sử dụng Về nguyên tắc, chủ thể cung cấp dịch vụ chủ thể kinh doanh hàng hóa khác phải thu tiền người sử dụng dịch vụ để bù đắp hao phí bỏ có lợi nhuận Người sử dụng dịch vụ phải trả tiền tùy theo số lượng chất lượng dịch vụ hưởng Song, có loại dịch vụ quan trọng phục vụ nhu cầu chung cộng đồng, không tư nhân muốn cung ứng, khơng mang lại lợi nhuận, tư nhân khơng có đủ quyền lực vốn liếng để tổ chức việc cung ứng, chẳng hạn dịch vụ tiêm chủng, cứu hỏa, nước… Đó lại loại dịch vụ tối cần thiết phục vụ cho sống an toàn bình thường xã hội Đối với loại dịch vụ này, khơng có khác ngồi Nhà nước có khả trách nhiệm cung ứng cho nhân dân Cũng có loại dịch vụ mà tư nhân cung cấp, cung cấp khơng đầy đủ, thị trường tư nhân tạo bất bình đẳng xã hội, gây tình trạng độc quyền, đẩy giá lên cao, làm ảnh hưởng tới lợi ích người tiêu dùng, chẳng hạn dịch vụ y tế, giáo dục, điện, nước sinh hoạt… Khi đó, Nhà nước phải có trách nhiệm trực tiếp cung ứng điều tiết, kiểm soát thị trường tư nhân nhằm bảo đảm cho việc cung ứng dịch vụ bình thường, phục vụ quyền người Như vậy, có loại dịch vụ tối cần thiết cho sống vật chất tinh thần người mà tư nhân cung cấp cung cấp khơng đầy đủ, khơng bảo đảm lợi ích xã hội, lúc đó, Nhà nước với tư cách tổ chức cơng quyền có trách nhiệm cung ứng điều tiết, kiểm soát việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo ổn định, công hiệu kinh tế Trong đời sống xã hội tồn dạng dịch vụ đặc biệt khác mà khơng tư nhân ngồi Nhà nước đứng cung ứng, cho dù tư nhân có nguồn lực to lớn đến đâu Loại dịch vụ gắn liền với chức cai trị Nhà nước chức quản lư nhà nước Các quan máy nhà nước có nhiệm vụ ban hành sách, văn pháp quy, quản lư công việc đời sống xã hội, bảo đảm cho xã hội phát triển có kỷ cương, trật tự Tất cơng việc nói thuộc chức vốn có máy hành nhà nước Nói cách khác, nhân dân tổ chức Nhà nước, trao quyền lực cho Nhà nước để Nhà nước thực thi nhiệm vụ quan công quyền, dùng quyền lực cơng để cai quản tồn xã hội Những quyền lực giao cho cá nhân tổ chức tư nhân nào, dù tổ chức có tiềm lực lớn đến đâu Như vậy, thông qua việc thực chức quản lư nhà nước vốn có ḿnh, Nhà nước có trách nhiệm cung cấp cho xă hội dịch vụ mà khơng tư nhân đứng cung ứng Những dịch vụ Nhà nước đứng bảo đảm việc cung ứng bình thường cho xã hội gọi dịch vụ cơng Các dịch vụ cơng có đặc điểm sau đây: Là hoạt động có tính chất xã hội, phục vụ lợi ích chung cộng đồng Đây dịch vụ phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội để bảo đảm sống bình thường an tồn Là hoạt động quan công quyền hay chủ thể quyền ủy nhiệm đứng thực Để cung ứng dịch vụ công, quan nhà nước tổ chức ủy nhiệm cung ứng có giao tiếp với người dân mức độ khác thực cung ứng dịch vụ Việc trao đổi dịch vụ công thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay nói trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước để Nhà nước tổ chức việc cung ứng cách đặn "thỏa thuận trước" Nhưng có dịch vụ mà người sử dụng phải trả thêm phần tồn kinh phí; nhiên, loại dịch vụ này, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm việc cung ứng không nhằm vào mục tiêu thu lợi nhuận Mọi người dân (bất kể đóng thuế nhiều hay ít, khơng phải đóng thuế) có quyền hưởng cung ứng dịch vụ công mức độ tối thiểu, với tư cách đối tượng phục vụ quyền Lượng dịch vụ công cộng mà người tiêu dùng khơng phụ thuộc vào mức thuế mà người đóng góp Khác với loại dịch vụ thơng thường hiểu hoạt động phục vụ không tạo sản phẩm mang hình thái vật, dịch vụ công hoạt động máy nhà nước phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, sản phẩm tạo có hình thái vật hay phi vật Xét giác độ kinh tế học, dịch vụ công hoạt động cung ứng cho xã hội hàng hóa cơng cộng Theo nghĩa hẹp, hàng hóa cơng cộng loại hàng hóa mà tạo khó loại trừ khỏi việc sử dụng nó; việc tiêu dùng người không làm giảm lượng tiêu dùng người khác Hàng hóa cơng cộng mang lại lợi ích khơng cho người mua nó, mà cho người khơng phải trả tiền cho hàng hóa Đó nguyên nhân dẫn đến chỗ Chính phủ trở thành người sản xuất bảo đảm cung cấp loại hàng hóa cơng cộng Cịn theo nghĩa rộng, hàng hóa cơng cộng "những hàng hóa dịch vụ Nhà nước cung cấp cho lợi ích tất hay đa số nhân dân" Dịch vụ công hoạt động cung ứng hàng hóa cơng cộng xét theo nghĩa rộng, bao gồm hàng hóa có tính cá nhân thiết yếu Nhà nước bảo đảm cung ứng điện, nước sinh hoạt… Tóm lại, dịch vụ cơng tất ǵì mà Nhà nước có trách nhiệm cung ứng cho xã hội Như vậy, dịch vụ công hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức quản lư hành nhà nước bảo đảm cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu (lợi ích) chung thiết yếu xã hội