Các vấn đề khoa học, pháp lý trong việc bảo vệ chủ quyền và quản lý biển của việt nam phù hợp với công ước của liên hợp quốc về luật biển năm 1982 hiện trạng thực hiện công ước của liên hợp quốc về luật biển năm 1982 tại vi

Lần đầu tiên trong lịch sử, Công ước 1982 đã đưa ra một tổng thể các quy định luật pháp bao trùm tất cả các vùng biển và lĩnh vực sử dụng biển: chế độ pháp lý của tất cả các vùng biển th

Hiện trạng thực hiện công ước của liên hợp quốc về luật biển

năm 1982 tại Việt Nam

Cơ quan quản lý đề tài: Ban Biên giới

Bộ Ngoại giao

Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Hồng Thao

Bộ Khoa a h h ọc và à C C ông g n n ghệ Chương trình KC.0

Đề tài “Các vấn đề khoa học, pháp lý trong việc bảo

vệ chủ quyền và quản lý biển của Việt Nam phù hợp với i

Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1 8 ”

Mã số: KC.0 -1

Quay lại

Hµ Néi 2004

Nhãm t¸c gi¶:

TS NguyÔn Hång Thao - Chñ biªn

1 TS NguyÔn Hång Thao Phã Vô tr−ëng Vô BiÓn, Ban Biªn giíi, Bé Ngo¹i

giao

3 TS Hoµng Träng LËp Phã Tr−ëng ban Ban Biªn giíi, Bé Ngo¹i giao

4 ThS NguyÔn M¹nh HiÓn CV, Vô BiÓn, Ban Biªn giíi, Bé Ngo¹i giao

giao

7 ThS Huúnh Minh ChÝnh Vô tr−ëng Vô BiÓn, Ban Biªn giíi, Bé Ngo¹i giao

11 ThS NguyÔn ThÞ Nh− Mai Phã ban Ph¸p chÕ, Côc Hµng h¶i ViÖt Nam

Nam

13 TS NguyÔn V¨n LuËt Phã ViÖn tr−ëng ViÖn Nghiªn cøu Ph¸p luËt,

TANDTC

14 TS Tr−¬ng V¨n Tuyªn ViÖn ChiÕn l−îc Ph¸t triÓn, Bé KÕ ho¹ch - §Çu t−

15 PGS TS Ph¹m Trung L−¬ng Phã ViÖn tr−ëng ViÖn Nghiªn cøu Du lÞch, TC Du

lÞch

16 Th−îng t¸, ThS TrÞnh Hoµng

HiÖp

Tr−ëng phßng Qu¶n lý BiÓn, BTLB§ Biªn phßng

17 PGS TS NguyÔn Chu Håi Phã ViÖn tr−ëng ViÖn Quy ho¹ch Thuû s¶n, Bé

Tài nguyên - Môi trường

24 Đại tá Nguyễn Đức Hùng Phó Cục trưởng Cục Cảnh sát biển

25 Đại tá, TS Đỗ Minh Thái Khoa Hải quân, Học viện Quốc phòng

26 CN Nguyễn Văn Chiêm Cục Bảo vệ và Khai thác nguồn lợi thuỷ sản, Bộ

Thuỷ sản

28 ThS Nguyễn Thị Hường Ban Biên giới, Bộ Ngoại giao, Thư ký đề tài

29 TS Nguyễn Hồng Phương Trưởng Phòng Quản lý dữ liệu Biển,

Phân viện hải dương học tại Hà nội

30 Các cộng sự

Quay lại Mục lục

NhËn xÐt - ph¶n biÖn

gia Hµ Néi, ph¶n biÖn 1

- Bé Ngo¹i giao, ph¶n biÖn 2

MỤc lục

3 Thực hiện Công ước 1982 trong lĩnh vực an ninh quốc phòng 129

8 Thực hiện Công ước 1982 trong lĩnh vực bảo vệ và gìn giữ môi trường

biển

220

9 Thực hiện Công ước 1982 trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học biển 273

10 Thực hiện Công ước 1982 trong lĩnh vực bưu chính viễn thông 279

11 Thực hiện Công ước 1982 trong lĩnh vực xây dựng bản đồ biển 289

12 Thùc hiÖn C«ng −íc 1982 trong gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp biÓn 299

Phô lôc

Tµi LiÖu tham kh¶o

B¶ng ch÷ ViÕt t¾t

TKCNHH T×m kiÕm cøu n¹n hµng h¶i

UNEP Ch−¬ng tr×nh M«i tr−êng Liªn hîp quèc

Lời nói đầu

Ngày 16 tháng 11 năm 2004, cộng đồng quốc tế kỷ niệm 10 năm thực thi Công ước của Liên hợp quốc về luật biển năm 1982 (Công ước 1982) Đây là một trong những công ước có quá trình chuẩn bị và đàm phán thông qua văn kiện lâu nhất2, có hơn 22 năm tuổi đời và 10 năm hiệu lực, được thừa nhận rộng rãi nhất3 Một số quốc gia trước kia chưa thừa nhận một số điều khoản của Công ước 1982 như

Mỹ, đang trong quá trình tiến hành các thủ tục và phê chuẩn Công ước sớm trong tương lai Công ước 1982 không chỉ được các quốc gia ven biển mà cả các quốc gia không có biển quan tâm Công ước 1982 không chỉ bao gồm các điều khoản mang tính điều ước mà còn là văn bản pháp điển hoá các quy định mang tính tập quán Chính điều này cắt nghĩa vì sao Công ước 1982 được các quốc gia viện dẫn và áp dụng một cách rộng rãi ngay cả khi Công ước 1982 còn chưa có hiệu lực Nó cũng giúp cho Công ước 1982 nhanh chóng đạt được sự thừa nhận và tham gia rộng rãi trên trường quốc tế mặc dù đây là một văn bản luật lớn, mang tính cả gói (package deal), không chấp nhận bảo lưu Với 320 điều khoản, 17 phần và 9 phụ lục, hơn 1000 quy phạm pháp luật, Công ước 1982 thực sự là một bản Hiến pháp về biển của cộng

đồng quốc tế và một trong những thành tựu có ý nghĩa nhất trong lĩnh vực luật quốc

tế của thế kỷ XX Lần đầu tiên trong lịch sử, Công ước 1982 đã đưa ra một tổng thể các quy định luật pháp bao trùm tất cả các vùng biển và lĩnh vực sử dụng biển: chế

độ pháp lý của tất cả các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia; biển cả và Vùng di sản chung của loài người; các quy định hàng hải

và hàng không; sử dụng và quản lý tài nguyên biển, sinh vật và không sinh vật; bảo

vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển, an ninh trật tự trên biển và hợp tác quốc tế về biển Công ước 1982 đã thiết lập một trật tự pháp lý mới trên biển, tương

đối công bằng và được thừa nhận rộng rãi

2

10 năm từ 1973 đến 1982

Tuy nhiên, Công ước 1982 không phải là một bản “Hiến pháp chết” Trong 10 năm qua, luật biển quốc tế vẫn luôn luôn phát triển, bổ sung và hoàn thiện, trong khuôn khổ khung pháp lý trên biển mà Công ước đã thiết lập Ngày 29 tháng 7 năm

1994, Thoả thuận thực hiện phần XI của Công ước 1982 (Thoả thuận 1994), theo sáng kiến của Tổng thư ký Liên hợp quốc, đã được ký kết Thoả thuận này đã tạo

điều kiện cho các cường quốc tham gia Công ước 1982 để văn bản này thực sự có tính phổ thông Tới nay, Thoả thuận này đã có 117 quốc gia phê chuẩn.4 Công ước

áp dụng các điều khoản của Công ước 1982 liên quan đến bảo tồn và quản lý các đàn cá xuyên biên giới và các đàn cá di cư xa (Công ước của LHQ về các đàn cá di cư) năm 1995 đã có hiệu lực từ 11 tháng 12 năm 2001 Công ước này hiện đã có 51 quốc gia phê chuẩn

Mười năm Công ước 1982 có hiệu lực là một quãng thời gian không dài nhưng cũng không phải ngắn Một thế kỷ cũng chỉ có 10 lần khoảng thời gian đó mà thôi Việc đánh giá những lợi ích mà Công ước 1982 mang lại, nhìn nhận những hạn chế trong giải thích và áp dụng, rút ra những bài học kinh nghiệm, tiếp tục phát triển

và hoàn thiện luật biển là mối quan tâm lớn của Cộng đồng quốc tế trong thời gian tới

Là một quốc gia ven biển, một trong 119 quốc gia và thực thể ký Công ước

1982 từ ngày đầu, Việt Nam luôn ủng hộ và đi đầu tại khu vực trong việc áp dụng Công ước 1982 giải quyết các vấn đề biển liên quan Việt Nam là nước thứ 64 phê chuẩn Công ước (Nghị quyết Quốc hội phê chuẩn là ngày 23 tháng 6 năm 1994, nộp lưu chiểu LHQ là 25 tháng 7 năm 1994) Công ước 1982 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam trong sự nghiệp khai thác hiệu quả hơn thế mạnh của biển để phát triển và bảo vệ đất nước, tác động đến tất cả các lĩnh vực An ninh - quốc phòng, kinh tế biển, quản lý biển, bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển và hợp

tác quốc tế về biển Công ước 1982 đã mang lại cả những cơ hội và thách thức cho

đất nước

Cùng với cộng đồng quốc tế, Việt Nam có nhu cầu đánh giá lại hiện trạng thực hiện Công ước 1982 sau 10 năm Các bài học rút ra sẽ có giá trị đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập, phát triển kinh tế, giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ chủ quyền, các quyền chủ quyền và quyền tài phán trên biển, khai thác và quản lý bền vững các nguồn tài nguyên biển, tăng cường hợp tác quốc tế và giải quyết các tranh chấp trên biển Nhằm mục đích này, được sự giúp đỡ và ủng hộ của Bộ Khoa học Công nghệ, Chương trình biển KC-09, và các nhà khoa học của các Bộ, ngành, địa phương liên quan đến biển, Đề tài KC-09.14 “Các vấn đề khoa học, pháp lý trong việc bảo vệ chủ quyền và quản lý biển của Việt Nam phù hợp với Công ước của Liên hợp quốc về luật biển năm 1982” đã được thực hiện “Hiện trạng thực thi Công ước của Liên hợp quốc về luật biển năm 1982 tại Việt Nam” là một trong những sản phẩm chủ yếu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của sản phẩm này là trên cơ sở các quy định, yêu cầu của Công ước 1982 đối với một quốc gia ven biển như Việt Nam, tiến hành tổng hợp

đánh giá và phân tích thực trạng quản lý biển, bảo vệ chủ quyền và các quyền lợi trên biển của Việt Nam đáp ứng các yêu cầu của Công ước1982 Các hoạt động trên biển của Việt Nam hết sức đa dạng và phong phú, và không chỉ đơn thuần là sự thực thi Công ước 1982 một cách thuần tuý Vì vậy, tài liệu không đề cập đến toàn bộ các hoạt động sử dụng biển mà chỉ tập trung vào những lĩnh vực chính liên quan đến sử dụng biển và mở rộng biển của Việt Nam và có liên quan đến các quy định của Công

ước 1982 như xác định các vùng biển, an ninh quốc phòng biển, giao thông vận tải biển, thủy sản, dầu khí, cáp biển, bảo vệ môi trường biển, và giải quyết các tranh chấp biển Tài liệu cũng không đi sâu phân tích toàn bộ các khía cạnh của từng lĩnh vực một mà chỉ tập trung nghiên cứu những yêu cầu chính của Công ước 1982 đối với từng lĩnh vực và việc thực thi của Việt Nam

Do yêu cầu bảo mật, một số nội dung nghiên cứu của đề tài không được thể hiện trong tài liệu này

Phương pháp tiếp cận của sản phẩm chủ yếu dựa trên tư tưởng chỉ đạo của

Đảng, quan điểm chính thức của Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong lĩnh vực biển, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống

và hiện đại (điều tra, khảo sát, tổng hợp, phân tích và so sánh)

Xuất phát từ mục tiêu và phạm vi nghiên cứu, tài liệu gồm 3 phần:

1 Nội dung và sự phát triển của Công ước 1982

2 Cơ sở thực hiện Công ước 1982

3 Việt Nam và việc thực hiện Công ước 1982

Do thời gian ngắn, nội dung vấn đề lớn, trình độ có hạn, giới hạn về số trang, sản phẩm không thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong được những người đi trước, các bạn đồng nghiệp, tất cả mọi người sử dụng và liên quan đến biển Việt Nam đóng góp

ý kiến phê bình để tác phẩm được hoàn thiện Nếu tác phẩm có giúp được chút gì cho công tác nghiên cứu, sử dụng và quản lý biển Việt Nam, góp phần đưa Việt Nam trở thành một cường quốc về biển trong thế kỷ XXI, thì đó là vinh dự và ước vọng lớn nhất của tất cả những người tham gia đề tài Xin chân thành cám ơn

Phần I: Nội dung và sự phát triển của Công ước 1982

1 Quá trình hình thành và phát triển của luật biển

1.1 Tầm quan trọng của biển

Trái đất xinh đẹp của chúng ta có 71% bề mặt là Biển cả chiếm khoảng 362 triệu km2 Để dễ hình dung, nếu đem trải 1,5 tỷ km3 nước của Đại dương lên bề mặt trái đất ta có được một lớp nước bọc trái đất có bề dày trung bình 3 km Các đại lục

á, Phi, Mỹ, Âu, Nam Cực trên thế giới chỉ là những hòn đảo nổi giữa biển và đại dương mênh mông Đó là các đại dương Thái Bình Dương, Đại Tây Dương, ấn Độ Dương, Bắc Băng Dương và Nam Băng Dương cùng với các biển rìa của chúng Thái Bình Dương nằm giữa các khối đại lục châu á và châu Mỹ với diện tích là 180 triệu

km2, bằng cả ấn Độ Dương và Đại Tây Dương cộng lại Toàn bộ diện tích đất liền trên thế giới có thể chứa gọn trong lòng Thái Bình Dương Đại dương lớn thứ hai trên thế giới là Đại Tây Dương rộng khoảng 106 triệu km2 nằm giữa châu Âu, châu Phi

và châu Mỹ Tiếp đó là ấn Độ Dương nằm ở phía Nam ấn Độ với diện tích khoảng

75 triệu km2.5 Điểm sâu nhất của đại dương thế giới là ở vòng cung đảo Marian trong Thái Bình Dương với độ sâu 11.034 m Độ sâu trung bình của biển cả là 4.000 m

Biển cả bao gồm ba thành phần chính:

- Khối lượng nước, chiếm 97,3% toàn bộ lượng nước của hành tinh Cột nước

vĩ đại này chứa nhiều tài nguyên sinh vật quý giá cũng như các tài nguyên không sinh vật hoà tan trong nước biển (trên 40 thành phần hoá chất trong nước biển) Sản lượng đánh bắt cá biển của thế giới từ năm 1989 là 90 triệu tấn năm Sản lượng sản xuất thực vật biển khoảng 300 tỷ tấn năm (chủ yếu là thực vật nổi Phytoplankton), trong đó các động vật “ăn cỏ” tiêu thụ 70 tỷ tấn, con người tiêu thụ trực tiếp 250-300 triệu tấn

5

The Encyclopedia of Oceanography, Edited by Rhodes W Fairbridge, Reinhold Publishing Corporation, New York, 1966

- Thềm lục địa chứa 90% trữ lượng dầu khí ngoài khơi Các nhà khoa học

đánh giá, đáy đại dương và thềm lục địa có tiềm năng dầu khí gấp hai lần tiềm năng trên đất liền Từ năm 1990, thềm lục địa cung cấp trên 30% sản lượng dầu, và 50% sản lượng khí thế giới Ngoài ra, còn có thể tìm thấy tại đây các tài nguyên khác của

đáy biển và lòng đất dưới đáy biển như cát, sỏi, san hô, trai ngọc, than; các tài nguyên do các dòng sông và hiện tượng xói lở của bờ biển đưa ra biển như các hạt khoáng sản hoặc các bụi kim loại có nguồn gốc từ đất liền

- Đáy đại dương và các dải núi đại dương nơi chứa đựng các quặng đa kim nodules với trữ lượng khoảng 60 000 tấn/km2 trong một số vùng của Thái Bình Dương Các quặng này chứa đồng, coban, ti tan, nhưng phần lớn là sắt và mangan.6

Tổng giá trị các tài nguyên biển ước tính khoảng 7 ngàn tỷ USD một năm Con số này chưa tính đến các giá trị khác của biển cả như công nghiệp giải trí, giao thông vận tải, thông tin, điều hoà khí hậu và hấp thụ tiêu thụ chất thải Khoảng 90% lượng hàng hoá buôn bán quốc tế được vận chuyển bằng đường biển Công nghiệp nghề cá đã tạo công ăn việc làm cho 36 triệu người một năm FAO ước tính rằng tới năm 2010 sản lượng nghề cá của thế giới, bao gồm cả đánh bắt và nuôi trồng, sẽ đạt

107 - 140 triệu tấn, trong đó từ 77 - 114 triệu tấn là thực phẩm cho con người, 30 triệu tấn là thực ăn cho gia súc.7

Biển và đại dương thuộc về tự nhiên trước khi thuộc về luật pháp Trước hết biển cả là một môi trường thông thương Qua hàng bao thế kỷ, theo sóng biển các tư tưởng đã được truyền bá, con người và hàng hoá đã được vận chuyển Biển cả gắn liền với các phát hiện lớn, các cuộc truyền đạo và các cuộc chinh phục viễn chinh

Biển cả còn mang lại cho con người nguồn thức ăn quan trọng Từ ngàn xưa cùng với trồng trọt, hái lượm, nghề đánh cá cũng đã phát triển, đóng một vai trò không thể thiếu trong hoạt động của con người, thậm chí cho đến cả ngày nay

Với hai khía cạnh chính đó, biển đã đóng vai trò không thể thiếu trong sự phát triển của loài người Không có biển sẽ không có thế giới hôm nay

Biển cho phép phát triển và xây dựng nên những nền văn minh huy hoàng Có rất nhiều nền văn minh cổ trên trái đất: văn minh Maya, văn minh Ba Tư, văn minh

Ai Cập, văn minh Trung Quốc, văn minh Tây Tạng không chịu sự tác động trực tiếp của biển cả Mặc dù các nền văn minh này phát triển đến độ rực rỡ, chúng cũng chỉ để lại dấu ấn của mình trong một phần đất hẹp Ngược lại, nhờ sớm bước ra biển những nền văn minh Hy Lạp, La Mã, hay châu Âu đã có thể mở rộng, tác động mạnh tới sự phát triển tinh thần, đạo đức và vật chất của phần trái đất rộng lớn hơn nhiều Nhờ có biển, các quốc gia có lãnh thổ không lớn, dân số không đông đã có thể vươn lên độc tôn về mặt chính trị và thương mại Ngày nay, không một cường quốc nào lại không phải là một quốc gia không có biển Xu hướng tiến ra biển ngày càng trở nên

rõ nét trong lịch sử phát triển của các quốc gia Không một quốc gia ven biển nào không có khát vọng tiến ra biển

Với sự bùng nổ về dân số và khoa học kỹ thuật, sự cạn kiệt tài nguyên đất liền, các mối quan tâm ngày càng tăng về môi trường, an ninh quốc phòng, biển lại càng đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia, cũng như của cộng đồng quốc tế Dân số thế giới tới năm 2003 đã trên 6 tỷ người Từ nay đến năm

2015, số dân thế giới tăng mỗi năm khoảng 86 triệu Dự tính đến năm 2015, dân số thế giới sẽ là từ 7,1 tỷ đến 7,8 tỷ người và vào năm 2050 sẽ là từ 7,9 tỷ đến 11,9 tỷ8 Biển, với những nguồn tài nguyên khổng lồ của mình và cái nôi điều hoà khí quyển trái đất đang khẳng định vị thế cứu cánh cho nhân loại Cuộc đấu tranh nhằm giành giật các vùng biển và tài nguyên thiên nhiên biển ngày càng trơt nên khốc liệt Các nước đều đua nhau xây dựng chiến lược biển cho riêng mình Chiến lược biển của Trung Quốc năm 1990 viết: "Dân tộc nào sống xa lạ với biển là tự khép kín mình, tất nhiên sẽ bị lạc hậu Nước Trung Quốc cũ xa lạ với biển, thực hiện chính sách "bế quan, toả cảng" và khoá chặt đất nước nên lạc hậu Trên thế giới ngày nay, dân tộc

8

UNFPA, "Báo cáo tình hình dân số thế giới năm 2003"

nào chỉ có quan điểm đất liền, không có nhận thức về biển là dân tộc bảo thủ, không thể thịnh vượng phát triển".9 Tiến ra biển, làm chủ biển và đại dương là xu thế không thể đảo ngược Nhằm điều hoà các lợi ích trên biển của các quốc gia và các bên sử dụng biển, cần phải xây dựng một trật tự pháp lý công bằng trên biển

1 2 Luật biển quốc tế trước thế kỷ XX

Khác với đất liền, biển cả có tính đặc thù Biển là một môi trường thống nhất, luôn vận động, không thể phân chia dứt khoát, trong khi đất liền là môi trường không

đồng nhất Biển cả không phải là đối tượng chiếm cứ thực sự một cách thường xuyên như đất liền Biển cả cũng không thể là đối tượng sở hữu của một cá nhân hay một quốc gia nào Do tính đặc thù của mình, luật pháp trên biển phát triển chậm so với luật pháp trên đất liền Các quy tắc trên biển đầu tiên, mang tính tập quán được hình thành từ hoạt động của những người đi biển, làm nghề biển như các hoa tiêu, thuỷ thủ, thương nhân, ngư dân trước khi được các nhà khoa học và pháp lý hệ thống, pháp điển hoá

Lúc đầu, do quan niệm tài nguyên biển cả là vô tận nên cũng không có các cuộc đấu tranh giành quyền lực trên biển Các quyền sơ khai đầu tiên chính là các nguyên tắc tự do biển cả Tình hình đó kéo dài cho tới thế kỷ 15, khi biển cả từ một môi trường, một phương tiện trở thành đối tượng chinh phục của các quốc gia, muốn

mở rộng quyền lực của mình ra biển Điều này thêm trầm trọng khi người ta ý thức

được rằng tài nguyên biển không phải là vô tận

Nhưng khi thực tiễn buôn bán phát triển, con người cảm nhận được tính cần thiết đặt biển vào một trật tự pháp lý; các quyền lợi của các thương nhân đã đóng góp nhiều cho việc hình thành luật biển Người La Mã đã cho rằng biển tạo thành một tài sản chung, một “res communis omnium” mà việc sử dụng là tự do cho tất cả mọi người Khi tuyên bố biển cả là của chung, các luật gia Hy Lạp, La Mã đã đặt nền

9

"Chiến lược khai thác biển của Trung Quốc", NXB Đại học Công nghiệp Vật lý Hoa Trung, Trung Quốc, 11/1990, trang 7

móng cho lý thuyết hiện đại về các quyền tự do biển cả Ngược lại cũng vào thời gian đó, các nhà chính trị người Anh, đã ủng hộ quyền của một số dân tộc thực hiện quyền thống trị của họ trên biển

Những khái niệm đầu tiên về luật biển xoay quanh hai tư tưởng lớn res nullius

và res communis Res nullius có nghĩa biển cả là vô chủ, cho phép quốc gia ven biển

được toàn quyền hành động thiết lập chủ quyền quốc gia Ngược lại, res communis ngụ ý biển cả là của chung, các quốc gia bình đẳng trong việc sử dụng biển

Một khi biển cả là res nullius, không phụ thuộc vào ai cả, thì cũng thật khó

mà tạo cho nó một quy chế pháp lý nào Logic của khái niệm này sẽ đưa đến một tình trạng vô chính phủ, một sự phủ nhận mọi trật tự và chấp nhận một quy luật: luật của người mạnh sẽ là luật chung

Ngày 7 tháng 6 năm 1494, Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha đã ký Hiệp ước Tordesillas phân chia vùng biển, dựa trên Sắc chỉ nổi tiếng của Giáo hoàng ngày 4 tháng 5 năm 1493 phân chia khu vực ảnh hưởng của Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha

Đường phân chia theo Hiệp ước Tordesillas dịch cách đường của Giáo hoàng 370 liên về phía ngoài của đảo Cap Vert, quy định các khu vực độc quyền của hai cường quốc biển vào thời kỳ đó trong giao thương hàng hải Người Hà Lan chậm chân đã buộc phải tìm cách khác để được tham dự vào cuộc đua tranh Theo yêu cầu của Công ty Đông ấn - Hà Lan, để bảo vệ cho các tham vọng của các lái buôn Hà Lan, năm 1609, Hugo Grotius đã viết cuốn Mare liberum (Tự do biển cả) để biện minh cho các quyền tự do trên biển Theo ông, các nguyên tắc tự do biển cả nhất thiết đưa

đến tự do thương mại Năm 1635, luật gia người Anh, John Selden đáp lại bằng Mare Clausum (Biển đóng) khẳng định quyền của vua Anh thực hiện chủ quyền trên các vùng biển bao quanh nước Anh Tuy nhiên, nguyên tắc tự do biển cả đã được ủng hộ mạnh mẽ

Nhưng sau hai cuộc chiến tranh thế giới, nguyên tắc tự do biển cả lại được đặt lại Những đổi thay trong nền kinh tế và chính trị thế giới, sự phát triển của khoa học

kỹ thuật đã làm thay đổi sâu sắc các điều kiện sử dụng biển, và do đó, tới cả các vấn

đề pháp lý liên quan Biển cả không chỉ là môi trường đi lại, mà còn là một kho tàng tài nguyên thiên nhiên quý giá Tư tưởng của Grotius dựa trên cơ sở cho rằng tài nguyên biển cả là vô tận, do đó quyền tự do đánh bắt cá là hệ quả của nguyên tắc tự

do trên biển Ngày nay, con người nhận thức được các tài nguyên đó không phải là không bị cạn kiệt nếu không bảo vệ và tái sinh lại chúng, một việc chỉ có thể thực hiện thông qua các điều khoản pháp lý đi ngược lại nguyên tắc tự do biển cả tuyệt

đối Sự mở rộng quyền tài phán quốc gia ra biển đã đặt ra nhu cầu cần thiết lập một trật tự pháp lý trên biển mang tính toàn cầu Liên hợp quốc đã đứng ra đảm nhận trách nhiệm này, thông qua ba Hội nghị luật biển lịch sử của mình từ năm 1958-

1982

1.3 Quá trình pháp điển hoá luật biển quốc tế

Trên cơ sở Nghị quyết ngày 22 tháng 9 năm 1924 của Hội Quốc liên về việc pháp điển hoá luật pháp quốc tế, Hội nghị pháp điển hoá luật quốc tế đã được tổ chức tại La Haye từ ngày 13 tháng 3 đến 12 tháng 4 năm 1930 Bốn mươi bảy nước

đã tham dự Hội nghị Một trong ba nội dung chính của Hội nghị là vấn đề luật biển: nguyên tắc tự do hàng hải, chế độ pháp lý của lãnh hải, đường cơ sở, quy định qua lại không gây hại của tàu thuyền và chế độ pháp lý của vùng tiếp giáp lãnh hải Tuy nhiên, những sự khác biệt về vấn đề chiều rộng lãnh hải vào thời điểm đó còn khá lớn, chưa sẵn sàng để đi đến pháp điển hoá Hội nghị này thất bại trong việc thông qua một chiều rộng lãnh hải chung nhưng đạt được hai thắng lợi là công nhận các quốc gia có một lãnh hải rộng ít nhất ba hải lý, là một bộ phận của lãnh thổ quốc gia

và nằm dưới chủ quyền quốc gia, và một vùng tiếp giáp lãnh hải Kết quả của Hội nghị đã thức tỉnh mối quan tâm đến việc tiếp tục hoàn thiện pháp điển hoá luật biển quốc tế

Chiến tranh thế giới đã làm gián đoạn các nỗ lực pháp điển hoá luật biển Liên hợp quốc được thành lập năm 1945 Hiến chương của tổ chức, điều 13: “khuyến

khích sự phát triển tích cực của luật pháp quốc tế và pháp điển hoá luật pháp quốc tế”, đã tạo điều kiện cho quá trình pháp điển hóa luật biển quốc tế

Hội nghị lần thứ nhất của Liên hợp quốc về luật biển tổ chức tại Giơnevơ từ ngày 24 tháng 2 đến 29 tháng 4 năm 1958 đã cho ra đời bốn Công ước:

- Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải (có hiệu lực ngày 10 tháng 9 năm 1964, 48 quốc gia là thành viên);

- Công ước về biển cả (có hiệu lực ngày 30 tháng 9 năm 1962, 59 quốc gia là thành viên);

- Công ước về đánh cá và bảo tồn các tài nguyên sinh vật của biển cả (có hiệu lực ngày 20 tháng 3 năm 1966, 36 quốc gia là thành viên);

- Công ước về thềm lục địa (có hiệu lực ngày 10 tháng 6 năm 1964, 54 quốc gia là thành viên)

Các Công ước này đã pháp điển hoá rất nhiều các nguyên tắc tập quán (tự do biển cả, chế độ hàng hải, qua lại không gây hại, chế độ nội thuỷ, chế độ lãnh hải, chế

độ thềm lục địa ) và đã đưa vào Luật điều ước khái niệm mới như bảo tồn các nguồn tài nguyên sinh vật của biển cả Song, các Công ước Giơnevơ năm 1958 thất bại trong việc thống nhất chiều rộng lãnh hải Các quốc gia yêu sách tới năm loại chiều rộng lãnh hải khác nhau: 3, 4, 5, 12, 200 hải lý) Công ước quy định lãnh hải

và vùng tiếp giáp có bề rộng không quá 12 hải lý Công ước cũng đưa ra một khái niệm mơ hồ về ranh giới của thềm lục địa theo tiêu chuẩn đúp: độ sâu 200 m hoặc khả năng khai thác Định nghĩa này có lợi cho các cường quốc trên biển, nắm khoa học kỹ thuật hiện đại và khoét sâu thêm mâu thuẫn giữa các nước này và các nước

đang phát triển Các Công ước Giơ ne vơ năm 1958 về luật biển đã không thu hút

được số đông các quốc gia tham gia vì đã không đáp ứng được quyền lợi của các quốc gia nhược tiểu, nhất là các quốc gia mới giành được độc lập

Hội nghị lần thứ hai của Liên hợp quốc về Luật biển tổ chức tại Giơnevơ từ ngày 17 tháng 3 đến 26 tháng 4 năm 1960 đặt mục tiêu xem xét chiều rộng lãnh hải

và ranh giới của vùng đánh cá Mặc dù có những đề nghị thoả hiệp như công thức

của Mỹ và Canađa (6 + 6 hải lý) cho chiều rộng lãnh hải và chiều rộng vùng đánh cá, Hội nghị đã không đạt được một kết quả khả quan nào vì thời gian giữa hai Hội nghị quá ngắn để các quốc gia có thể đi đến một sự nhất trí

Trong thập kỷ 70, có hai nhân tố chính xuất hiện, ảnh hưởng đến sự phát triển của luật biển Trước hết đó là nhân tố chính trị Sau thập kỷ phi thực dân hoá, nhiều quốc gia độc lập dân tộc đang phát triển xuất hiện, nhanh chóng chiếm thành phần chủ yếu của tổ chức Liên hợp quốc từ đầu thập niên 1960 Các nước thế giới thứ ba

đấu tranh đòi thay đổi trật tự pháp lý cũ trên biển, một trật tự pháp lý được thiết lập phục vụ cho quyền lợi của các cường quốc khi vắng mặt họ Nhân tố thứ hai là nhân

tố kỹ thuật Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật cho phép mở rộng khả năng khai thác các tài nguyên khoáng sản ở các độ sâu lớn của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển, dẫn đến ưu thế của các quốc gia công nghiệp phát triển độc quyền khai thác, chiếm đoạt các tài nguyên khoáng sản nằm sâu dưới đáy các vùng biển và đại dương ngoài phạm vi quyền tài phán của các quốc gia, nếu không có một trật tự pháp lý mới

Mở đầu cuộc đấu tranh đòi thay đổi Luật biển, một vài quốc gia đang phát triển đã sớm đơn phương mở rộng các vùng biển của mình (đến 12 hải lý, thậm chí

đến 200 hải lý) Điều này gây ra sự phản ứng từ các nước công nghiệp, những bên muốn duy trì nguyên tắc tự do biển cả tuyệt đối Bắt đầu một cuộc đấu tranh mới giữa hai trường phái: tự do biển cả và mở rộng chủ quyền quốc gia trên biển

Vào giữa năm 1967, Liên Xô đề nghị với Mỹ và các nước khác xem xét khả năng triệu tập một Hội nghị mới về Luật biển nhằm ấn định chiều rộng lãnh hải 12 hải lý và một vùng đánh cá đặc quyền có chiều rộng hạn chế Ngày 17 tháng 8 năm

1967, Arvid Pardo, đại sứ Malta tại Liên hợp quốc tại phiên họp thứ 22 Đại hội đồng Liên hợp quốc đưa ra đề nghị, coi vùng đáy biển và đáy đại dương cũng như các lòng

đất của chúng nằm ngoài vùng tài phán quốc gia và các nguồn tài nguyên của vùng này là di sản chung của loài người Đề nghị này đã nhanh chóng giành được sự ủng

hộ của các nước thành viên LHQ và nó này đã được ghi nhận trong Nghị quyết 2749

(XXV) của Đại Hội đồng LHQ ngày 17 tháng 12 năm 1970 "Tuyên bố về các nguyên tắc quản lý đáy biển và đại dương cũng như các lòng đất của chúng nằm ngoài ranh giới quyền tài phán quốc gia" Các sáng kiến này đã mở ra thời kỳ trù bị chuẩn bị cho một Hội nghị mới của LHQ về luật biển Ngày 16 tháng 11 năm 1973,

Đại Hội đồng LHQ bằng Nghị quyết 3067 (XXVIII) đã quyết định triệu tập Hội nghị lần thứ ba của LLHQ về luật biển để “nhằm thông qua một Công ước giải quyết tất cả các vấn đề liên quan đến luật biển”

Hội nghị lần thứ ba của LHQ về luật biển được tổ chức từ 1973 đến 1982, với phần lớn thời gian tại New York Tại cuộc họp về các vấn đề tổ chức tại Caracas, Venezuela, các quốc gia tham dự tuyên bố mong muốn có một công ước mang tính cả gói “package deal” về tất cả các vấn đề của luật biển mà không có một bảo lưu nào Bản dự thảo đầu tiên đã được đệ trình làm tài liệu đàm phán từ năm 1975 Một loạt các quy phạm mới được đưa vào dự thảo Công ước Sau 5 năm trù bị (1967-1972), 9 năm đàm phán gay go và 11 khoá họp, dự thảo Công ước đã được thông qua với 130 phiếu ủng hộ, 4 phiếu chống và 17 phiếu trắng Văn bản cuối cùng được ký kết tại Montego - Bay ngày 10 tháng 12 năm 1982 bởi 119 quốc gia và thực thể, trong đó có Việt Nam Mỹ và số đông các nước công nghiệp phát triển (trừ Pháp) không ký kết và phản đối phần XI của Công ước về chế độ pháp lý của Vùng di sản chung của loài người và thể thức điều hành của Cơ quan quyền lực Vùng

Theo điều 308 của Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982, Công

ước 1982 có hiệu lực sau 12 tháng kể từ ngày nộp lưu chiểu văn bản phê chuẩn hay tham gia thứ 60 Ngày 16 tháng11 năm 1993, Guyana là nước thứ 60 phê chuẩn Do

đó Công ước 1982 có hiệu lực từ ngày 16 tháng11 năm 1994 Để Công ước 1982 thực sự có tính phổ thông, tạo điều kiện cho các cường quốc tham gia, theo sáng kiến của Tổng thư ký Liên hợp quốc Boutros Boutros Gali, một thoả thuận mới đã được

ký kết vào ngày 29 tháng 7 năm 1994 cho phép thay đổi nội dung của phần XI của Công ước Luật biển quốc tế với đỉnh cao là Công ước 1982 đã đáp ứng tốt nhất nhu cầu và quyền lợi của tất cả các quốc gia Đây là một công ước mang tính cả gói, thể

hiện quá trình đấu tranh và nhượng bộ giữa hai nguyên tắc lớn của luật biển: tự do biển cả và chủ quyền quốc gia trên biển Công ước 1982 đã xác nhận xu hướng phát triển hiện đại của luật biển quốc tế Biển, môi trường đồng nhất, đã được phân chia bởi các ranh giới pháp lý, dựa trên các căn cứ chính trị thành một bên là các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và các quyền tài phán của quốc gia; và bên kia là biển cả và Vùng đáy biển - Di sản chung của loài người

2 Công ước 1982 - hiến pháp về biển và đại dương

2.1 Công ước 1982 - Công ước về các vùng biển

Công ước 1982, trước hết là sự khải hoàn ca của các quốc gia ven biển Các quốc gia này được quyền mở rộng chủ quyền của mình ra các vùng nước tiếp liền, theo nguyên tắc đất thống trị biển Chủ quyền này giảm dần từ đất liền ra biển, từ nội thuỷ đến vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa, từ chủ quyền, tới quyền chủ quyền

và quyền tài phán của quốc gia trên biển

Công ước 1982 là thắng lợi của Cộng đồng quốc tế Nguyên tắc tự do biển cả

được duy trì trên biển cả nằm bên ngoài vùng đặc quyền kinh tế Vùng đáy biển nằm bên ngoài thềm lục địa với tất cả tài nguyên khoáng sản sẽ thuộc sự quản lý của cả cộng đồng quốc tế

Công ước 1982 đã pháp điển và phát triển khái niệm đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việc xác định đường này có một ý nghĩa hết sức quan trọng, vì

đây là đường xuất phát để xác định tất cả các vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia: nội thuỷ, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục

địa

2.1.1 Nội thuỷ

Điều 8, khoản 1 Công ước 1982 định nghĩa nội thuỷ là “các vùng nước ở phía bên trong đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” Như vậy, nội thuỷ được hiểu là tất cả các vùng nước được giới hạn giữa một bên là đường bờ biển của lãnh thổ lục địa hay lãnh thổ đảo của một quốc gia với một bên là đường cơ sở dùng để

tính chiều rộng lãnh hải cũng như các vùng biển khác thuộc thẩm quyền tài phán của quốc gia đó Trong nội thuỷ, quốc gia thực hiện chủ quyền của mình như trên lãnh thổ đất liền Điều 8, khoản 2 của Công ước 1982, còn trù định một chế độ quyền qua lại không gây hại của tàu thuyền nước ngoài trong các vùng nước trước kia chưa

được coi là nội thuỷ nhưng do việc vạch đường cơ sở thẳng phù hợp với Điều 7 của Công ước 1982 đã bị gộp vào nội thuỷ Như vậy, Công ước 1982 lần đầu tiên đã phân biệt thêm một vùng nước nội thuỷ trong đó tồn tại quyền qua lại không gây hại của tàu thuyền nước ngoài Một quốc gia có thể có nhiều vùng nước nội thuỷ với các chế

độ pháp lý khác nhau: nội thuỷ, nội thuỷ trong đó quyền qua lại vô hại của tàu thuyền được tôn trọng và vùng nước lịch sử được đặt dưới chế độ nội thuỷ

2.1.2 Lãnh hải

Lần đầu tiên, lãnh hải của các quốc gia có một bề rộng thống nhất 12 hải lý

Điều 2 của Công ước 1982 viết: “Chủ quyền của quốc gia ven biển được mở rộng ra ngoài lãnh thổ và các vùng nước nội thủy tới một vùng biển tiếp giáp với chúng dưới tên gọi lãnh hải và có bề rộng không vượt quá 12 hải lý” Chủ quyền giành cho quốc gia ven biển trên lãnh hải không phải là tuyệt đối như trên các vùng nước nội thủy do

sự thừa nhận của Công ước 1982 quyền qua lại vô hại của tầu thuyền nước ngoài trong lãnh hải Đi qua được coi là không gây hại chừng nào việc đi qua này không làm phương hại đến hoà bình, an ninh, trật tự hay lợi ích của quốc gia ven biển Công

ước Giơ ne vơ năm 1958 chỉ đưa ra hai trường hợp vi phạm khi thực hiện quyền qua lại không gây hại: tàu cá vi phạm các luật và quy định mà quốc gia ven biển có thể thông qua và công bố nhằm ngăn ngừa đánh bắt cá trong lãnh hải của mình và trường hợp tàu ngầm không đi nổi và treo cờ Điều 19 của Công ước năm 1982 đã

đưa ra một danh sách dài về các hành động mà tầu thuyền nước ngoài không được phép tiến hành trong vùng lãnh hải của quốc gia ven biển khi thực hiện quyền đi qua như:

- Đe doạ hoặc dùng vũ lực chống lại chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ hoặc độc lập chính trị của quốc gia ven biển hay dùng mọi cách khác trái với các nguyên tắc của luật pháp quốc tế đã được nêu trong Hiến chương Liên hợp quốc;

- Luyện tập hoặc diễn tập với bất kỳ kiểu loại vũ khí nào;

- Thu thập tình báo gây thiệt hại cho quốc phòng hay an ninh của quốc gia ven biển;

- Tuyên truyền nhằm làm hại đến quốc phòng hay an ninh của quốc gia ven biển;

- Phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu các phương tiện bay;

- Phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu các phương tiện quân sự;

- Xếp hoặc dỡ hàng hoá, tiền bạc hay đưa người lên xuống tàu trái với các luật

và quy định về hải quan, thuế khoá, y tế hoặc nhập cư của quốc gia ven biển;

- Gây ô nhiễm cố ý và nghiêm trọng, vi phạm Công ước;

- Đánh bắt hải sản;

- Nghiên cứu hay đo đạc;

- Làm rối loạn hoạt động của mọi hệ thống giao thông liên lạc hoặc mọi trang thiết bị hay công trình khác của quốc gia ven biển;

- Mọi hoạt động khác không trực tiếp quan hệ đến việc đi qua

Quốc gia ven biển có thể định ra, phù hợp với các quy định của Công ước

1982 và các quy định khác của pháp luật quốc tế, các luật và các quy định liên quan

đến việc đi qua không gây hại ở trong lãnh hải về các vấn đề:

- An toàn hàng hải, điều phối giao thông đường biển;

- Bảo vệ các thiết bị và các hệ thống đảm bảo hàng hải và các thiết bị hay công trình khác;

- Bảo vệ các đường dây cáp và ống dẫn ở biển;

- Bảo tồn tài nguyên sinh vật biển;

- Ngăn ngừa những sự vi phạm các luật và quy định của quốc gia ven biển liên quan đến việc đánh bắt;

- Giữ gìn môi trường biển;

- Nghiên cứu khoa học biển và đo đạc thuỷ văn;

- Hải quan, thuế khoá, y tế, nhập cư (Điều 21)

Trong khi thực hiện các quyền này, quốc gia ven biển có quyền ấn định các tuyến đường, quy định việc phân chia các luồng giao thông dành cho tàu thuyền nước ngoài đi qua lãnh hải của mình (Điều 22)

Tàu thuyền nước ngoài khi thực hiện quyền qua lại không gây hại trong lãnh hải phải tuân thủ luật pháp của quốc gia ven biển về các vấn đề trên

2.1.3 Vùng tiếp giáp lãnh hải

Công ước 1982 cũng quy định các quốc gia ven biển có quyền có một vùng tiếp giáp lãnh hải rộng 24 hải lý tính từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Trong vùng này quốc gia ven biển có quyền tiến hành các hoạt động kiểm soát cần thiết nhằm:

- Ngăn ngừa những vi phạm đối các luật quy định hải quan, thuế khoá, y tế hay nhập cư trên lãnh thổ hay trong lãnh hải của mình;

- Trừng trị những vi phạm đối với các luật và quy định nói trên xảy ra trên lãnh thổ hoặc trong lãnh hải của mình

Trong vùng tiếp giáp lãnh hải, khác với Công ước Giơnevơ năm 1958, tại

Điều 303, Công ước 1982 đã mở rộng quyền lực của quốc gia ven biển đối với các hiện vật có tính lịch sử và khảo cổ nằm trên đáy biển của vùng Để kiểm soát việc mua bán các hiện vật này, quốc gia ven biển có thể coi việc lấy các hiện vật đó từ

đáy biển của vùng tiếp giáp lãnh hải mà không có sự thoả thuận của mình là sự vi phạm các luật và quy định của quốc gia ven biển ở trên lãnh thổ hay lãnh hải của mình

2.1.4 Vùng đặc quyền kinh tế

Điều 55 của Công ước năm 1982 quy định:

“Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng quy định trong phần này (phần V-Vùng

đặc quyền kinh tế), theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền và các quyền tự do của các quốc gia khác đều do các quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh”

Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có (điều 56):

“a) Các quyền thuộc chủ quyền về việc thăm dò và khai thác, bảo tồn và quản

lý các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật hoặc không sinh vật, của vùng nước bên trên

đáy biển, của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển, cũng như về những hoạt động khác nhằm thăm dò và khai thác vùng này vì mục đích kinh tế, như việc sản xuất năng lượng từ nước, hải lưu và gió

b) Quyền tài phán theo đúng những quy định thích hợp của Công ước về việc: i) Lắp đặt và sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình;

ii) Nghiên cứu khoa học về biển;

iii) Bảo vệ và gìn giữ môi trường biển

c) Các quyền và nghĩa vụ khác do Công ước quy định”

Trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển, tất cả các quốc gia, dù

có biển hay không có biển, trong những điều kiện do các quy định thích hợp của Công ước năm 1982 trù định, đều được hưởng ba quyền tự do cơ bản:

Trong khi thực hiện quyền chủ quyền và các quyền tài phán của mình, quốc gia ven biển phải tôn trọng các quyền tự do của các quốc gia khác Ngược lại, các quốc gia trong khi thực hiện các quyền tự do biển cả được phép trong vùng đặc

quyền kinh tế của quốc gia ven biển phải tôn trọng luật pháp và quy định của quốc gia ven biển trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quốc gia đó

Quốc gia ven biển có trách nhiệm trong việc quản lý bền vững tài nguyên sinh vật và bảo vệ môi trường biển

2.1.5 Thềm lục địa

Công ước năm 1982 đã đưa ra định nghĩa nêu bật bản chất pháp lý của thềm lục địa và mở rộng thềm lục địa với những tiêu chuẩn kỹ thuật mới Điều 76 khoản 1

định nghĩa:

"Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới

đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia ven biển, trên toàn bộ phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa, hoặc

đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia này ở khoảng cách gần hơn"

Trong trường hợp khi bờ ngoài của rìa lục địa của một quốc gia ven biển kéo dài tự nhiên vượt quá khoảng cách 200 hải lý tính từ đường cơ sở, quốc gia ven biển

có thể xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa của mình tới một khoảng cách không vượt quá 350 hải lý tính từ đường cơ sở hoặc cách đường đẳng sâu 2500 m một khoảng cách không vượt quá 100 hải lý, với điều kiện tuân thủ các quy định cụ thể về việc xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa trong Công ước 1982 và phù hợp với các kiến nghị của Uỷ ban Ranh giới thềm lục địa được thành lập trên cơ sở Phụ lục II của Công ước 1982 (Điều 76 khoản 5, 6, 7, 8)

Điều 77 của Công ước 1982 quy định:

"1 Quốc gia ven biển thực hiện các quyền thuộc chủ quyền đối với thềm lục

địa về mặt thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên của mình

2 Các quyền nói ở khoản 1 có tính chất đặc quyền, nghĩa là nếu quốc gia ven biển không thăm dò thềm lục địa hay không khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa, thì không ai có quyền tiến hành các hoạt động như vậy, nếu không có

sự thoả thuận rõ ràng của các quốc gia đó

3 Các quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa không phụ thuộc vào

sự chiếm hữu thật sự hay danh nghĩa, cũng như vào bất cứ tuyên bố rõ ràng nào"

Tuy nhiên, quốc gia ven biển có nghĩa vụ phải đóng thuế cho Cơ quan quyền lực đáy đại dương đối với phần lợi tức khai thác được từ thềm lục địa nằm ngoài giới hạn 200 hải lý

Công ước 1982 cũng quy định các quốc gia khác có quyền thực hiện các quyền tự do biển cả trên thềm lục địa của quốc gia ven biển với điều kiện tôn trọng các quyền của quốc gia đó Điều 78 của Công ước 1982 quy định:

"1 Các quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa không đụng chạm

đến chế độ pháp lý của vùng nước ở phía trên hay của vùng trời trên vùng nước này

2 Việc quốc gia ven biển thực hiện các quyền của mình đối với thềm lục địa không được gây thiệt hại đến hàng hải hay các quyền và các tự do khác của các quốc gia khác đã được Công ước thừa nhận, cũng không được cản trở việc thực hiện các quyền này một cách không thể biện bạch được"

2.1.6 Biển cả

Theo Điều 86 của Công ước 1982, biển cả là tất cả những vùng biển không nằm trong vùng đặc quyền kinh tế, lãnh hải hay nội thuỷ của một quốc gia cũng như không nằm trong vùng nước quần đảo của một quốc gia quần đảo

Biển cả gắn liền với các nguyên tắc tự do biển cả Tất cả các quốc gia đều có quyền như nhau và công bằng tại biển cả nhằm mục đích hàng hải và tất cả những sự

sử dụng có thể khác Điều 87 của Công ước 1982 thừa nhận 6 quyền tự do biển cả:

f) Tự do nghiên cứu khoa học, với điều kiện tuân thủ các phần VI và phần XIII

Điều 87 của Công ước 1982, khoản 2 quy định: "Mỗi quốc gia khi thực hiện các quyền tự do này phải tính đến lợi ích của việc thực hiện quyền tự do trên biển cả của quốc gia khác, cũng như đến các quyền được Công ước thừa nhận liên quan đến các hoạt động của Vùng" Điều 89 của Công ước 1982 nêu rõ: "Không một quốc gia nào có thể đòi đặt một cách hợp pháp một bộ phận nào đó của biển cả thuộc vào chủ quyền của mình" Trên biển cả các quốc gia thực hiện một "chủ quyền tập thể", một chế độ "cộng quản" trong đó mọi quốc gia đều có quyền ngang nhau trong việc sử dụng biển cả vào mục đích hoà bình, phù hợp với các quy định của Công ước 1982

và không làm phương hại đến quyền lợi của các quốc gia khác khi thực hiện các quyền tự do biển cả Các quốc gia ngoài các quyền tự do biển cả còn được quyền thực hiện quyền truy đuổi, các quyền cảnh sát chung trên biển cả, hợp tác với nhau trong việc trấn áp các vi phạm trên biển cả (phát sóng trái phép, buôn bán nô lệ, cướp biển) vì mục đích bảo vệ quyền lợi của quốc gia cũng như của cộng đồng

2.1.7 Vùng đáy biển - di sản chung của loài người

Khái niệm Vùng trong Điều 1 khoản 1.1 của Công ước 1982 được hiểu là đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm bên ngoài giới hạn quyền tài phán quốc gia Điều

136 của Công ước 1982 đã thêm vào khái niệm này một khái niệm mới khác, tạo nên chế độ pháp lý chung của Vùng: "Vùng và tài nguyên của nó là di sản chung của loài người" Tài nguyên của Vùng bao gồm các tài nguyên khoáng sản ở thể rắn, lỏng hoặc khí in situ (ở ngay tại chỗ), kể cả các khối đa kim (nodules polymalliques) nằm

ở đáy đại dương và trong lòng đất dưới đáy

Trên Vùng, có ba nguyên tắc phải được tôn trọng: Không chiếm hữu Vùng và tài nguyên của Vùng; Sử dụng Vùng một cách hoà bình và Khai thác và quản lý Vùng vì lợi ích của toàn thể loài người

Việc thăm dò, khai thác tài nguyên của Vùng được tiến hành thông qua một

tổ chức quốc tế, gọi là Cơ quan quyền lực quốc tế Cơ quan quyền lực quốc tế bảo

đảm việc phân chia công bằng, trên cơ sở không phân biệt đối xử, những lợi ích tài chính và các lợi ích kinh tế khác do những hoạt động tiến hành trong Vùng thông qua bộ máy của mình

Thoả thuận ngày 29 tháng 7 năm 1994 đã sửa đổi nhưng không làm thay đổi gì nguyên tắc chính của phần XI: các hoạt động trong Vùng là vì lợi ích của loài người Thoả thuận điều chỉnh theo hướng giảm khả năng cạnh tranh và đóng góp tài chính Mọi quyết định của Cơ quan Quyền lực đều được thông qua nguyên tắc nhất trí Nếu không nhất trí mới bỏ phiếu Trong trường hợp có mâu thuẫn giữa phần XI của Công ước và Thoả thuận 29 tháng 7 năm 1994 thì Thoả thuận sẽ có giá trị cao hơn

2.2 Công ước 1982 - Công ước về bảo vệ môi trường biển

Với sự phát triển của luật biển quốc tế và xu hướng tiến ra biển của các nước nên ngày càng có nhiều đường biên giới xuất hiện trên biển Tình hình đó không ngăn cản được một nhận thức chung đang hình thành: biển cả là môi trường đồng nhất, là tài sản chung của nhân loại, đòi hỏi phải có một sự hợp tác cao giữa các quốc gia nhằm giữ gìn biển trong lành

Công ước 1982 đã dành cả Phần XII - Bảo vệ và giữ gìn môi trường biển, gồm

46 điều với những nội dung chính sau đây:

+ Định nghĩa ô nhiễm biển và xác định nguồn ô nhiễm môi trường biển Công ước 1982 đã đưa ra cách phân loại các nguồn ô nhiễm môi trường biển một cách khoa học và thống nhất Công ước yêu cầu các quốc gia tiến hành tất cả các biện pháp cần thiết để ngăn ngừa, giảm bớt và kiểm soát ô nhiễm môi trường biển từ bất kỳ nguồn nào: ô nhiễm bắt nguồn từ đất liền,10 ô nhiễm do các hoạt động liên quan đến đáy biển thuộc quyền tài phán quốc gia gây ra,11 ô nhiễm do các hoạt động

tiến hành trong Vùng (đáy biển di sản chung của loài người) gây ra,12 ô nhiễm do sự nhận chìm,13 ô nhiễm do tàu thuyền gây ra.14

+ Nghĩa vụ của các quốc gia trong việc bảo vệ và giữ gìn môi trường biển.15

Nghĩa vụ này không đi ngược lại với lợi ích chính đáng của các quốc gia “Các quốc gia có quyền thuộc chủ quyền khai thác các tài nguyên thiên nhiên của mình theo chính sách về môi trường của mình và theo đúng nghĩa vụ bảo vệ và giữ gìn môi trường biển của mình”.16 Theo quy định này, quốc gia có quyền tối cao để khai thác các tài nguyên thiên nhiên của mình nhưng họ vẫn phải thi hành các chính sách về môi trường để bảo vệ môi trường biển “Các quốc gia có trách nhiệm quan tâm đến việc hoàn thành các nhiệm vụ quốc tế của mình về vấn đề bảo vệ và giữ gìn môi trường biển, các quốc gia có trách nhiệm theo đúng pháp luật quốc tế”.17

Mặc dù luật quy định các quốc gia đều có nghĩa vụ như nhau nhưng giữa các quốc gia không có sự phát triển đồng đều về kinh tế, cơ sở hạ tầng không giống nhau nên các quốc gia được yêu cầu “tuỳ theo tình hình, thi hành riêng rẽ hay phối hợp với nhau, tất cả các biện pháp phù hợp với công ước cần thiết, để ngăn ngừa, hạn chế

và chế ngự ô nhiễm môi trường biển, sử dụng phương tiện thích hợp nhất mà mình

có, cố gắng điều hoà các chính sách của mình về mặt này”.18 Các luật, quy định và các biện pháp của các quốc gia thông qua không được kém hiệu quả hơn các nguyên tắc và quy phạm quốc tế hay các tập quán và thủ tục đã được kiến nghị có tính chất quốc tế

2.3 Công ước 1982 - Công ước về quản lý và bảo tồn tài nguyên biển

2.3.1 Tài nguyên sinh vật

Tài nguyên sinh vật của biển và đại dương đang bị đe doạ do các hoạt động

đánh bắt cá bất hợp pháp, đánh bắt bằng các phương tiện huỷ diệt, sự tăng trưởng số lượng tàu cá, kích thước lưới, ô nhiễm môi trường biển

Trách nhiệm bảo vệ và phát triển bền vững các đàn cá, theo Công ước 1982, thuộc về các quốc gia ven biển vì vùng đặc quyền kinh tế của họ chiếm 90% trữ lượng cá của thế giới Tuy nhiên, quyền chủ quyền đối với tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyền kinh tế của một quốc gia ven biển không phải là một quyền chủ quyền trọn vẹn.19 Trong khi khẳng định các quyền của các quốc gia ven biển đối với vùng đặc quyền về kinh tế, Công ước 1982 cũng quy định nếu quốc gia ven biển có khả năng khai thác thấp hơn tổng khối lượng đánh bắt tài nguyên sinh vật có thể chấp nhận được thì cho phép các nước khác, thông qua các điều ước hoặc các dàn xếp khác và theo đúng các thể thức, điều kiện, luật và quy định của quốc gia ven biển, được đánh bắt lượng cá còn dư thừa, đặc biệt ưu tiên các nước láng giềng và

đang phát triển Khi đồng ý cho các quốc gia khác vào hoạt động trong vùng đặc quyền kinh tế của mình, quốc gia ven biển cần tính đến tất cả các yếu tố thích đáng như tầm quan trọng của các tài nguyên sinh vật của khu vực đối với nền kinh tế và các lợi ích quốc gia khác của nước mình, nhu cầu của các nước láng giềng và đang phát triển về khai thác một phần của số dư, và sự cần thiết phải giảm bớt đến mức tối thiểu những rối loạn kinh tế trong các quốc gia nào có những công dân thường đánh bắt hải sản ở trong khu vực hoặc đã đóng góp nhiều vào công tác tìm kiếm và thống

kê các đàn hải sản.20 Công ước 1982 còn quy định, trong trường hợp các quốc gia ven biển chia sẻ chung đàn cá ở đồng thời trong vùng đặc quyền kinh tế của họ (các

đàn cá di cư, đàn cá xuyên biên giới) thì các quốc gia này cố gắng thoả thuận với nhau về các biện pháp cần thiết để bảo tồn và phát triển các đàn cá đó Các quốc gia ven các biển kín hay nửa kín, còn cần hợp tác với nhau trong việc sử dụng các quyền

và thực hiện các nghĩa vụ của họ theo Công ước liên quan đến quản lý, bảo tồn, thăm

dò và khai thác các tài nguyên sinh vật của biển; bảo vệ và gìn giữ môi trường biển, phối hợp chính sách khoa học và thực hiện nghiên cứu khoa học biển

Để khắc phục xu thế suy giảm các đàn cá, cần phải có những nỗ lực mang tính quốc tế Các quốc gia cần thông qua các chính sách mới và có hiệu quả về nghề cá và đảm bảo thực hiện các quy định đã đề ra

2.3.2 Tài nguyên không sinh vật

Công ước 1982 đã thiết lập một sự thống nhất trong khai thác, sử dụng và bảo

vệ tài nguyên không sinh vật Tài nguyên trong thềm lục địa 200 hải lý thuộc về quyền chủ quyền của quốc gia ven biển Từ 200 hải lý đến ranh giới ngoài của thềm lục địa, quyền chủ quyền này không đầy đủ Quốc gia ven biển phải đóng thuế cho tài nguyên khai thác trên phần thềm lục địa này Ranh giới ngoài của thềm lục địa không phải là kết quả xác định đơn phương của các quốc gia Ranh giới này chỉ được Cộng đồng quốc tế thừa nhận khi nó được chính Uỷ ban ranh giới ngoài của thềm lục

địa khuyến nghị Điều này đặc biệt quan trọng vì bên ngoài ranh giới này là Vùng

đáy biển - Di sản chung của loài người Tài nguyên khoáng sản ở đây được Cơ quan quyền lực đáy đại dương quản lý vì quyền lợi của cả cộng đồng quốc tế Sau 20 năm, trên phần đáy biển này đã có 7 nhà đầu tư ban đầu Cơ quan quyền lực đáy đại dương trong khi cấp phép thăm dò và khai thác sẽ phải tính đến các yếu tố môi trường nảy sinh từ việc ngày càng có nhiều sự quan tâm phát triển các tài nguyên khoáng sản

trên vùng đáy biển quốc tế

2.4 Công ước 1982 - Công ước về đấu tranh chống các tội phạm trên biển

Nhằm mục đích hợp tác đấu tranh chống các tội phạm trên biển, Công ước

1982 đã cho phép các quốc gia thực hiện một loạt các quyền cảnh sát trên biển đối với các tàu thuyền không treo cờ nước mình, nhưng có những hành vi vi phạm nguyên tắc tự do biển cả, làm phương hại đến lợi ích của Cộng đồng cũng như quyền lợi của từng quốc gia Công ước 1982 trù định các quốc gia có nghĩa vụ trấn áp việc

buôn bán nô lệ21, trấn áp nạn cướp biển22, trấn áp việc buôn bán các chất ma tuý và các chất kích thích23, trấn áp việc phát sóng không được phép từ biển cả24 và nghĩa

vụ giúp đỡ bất kỳ ai gặp tai nạn trên biển25

Nếu việc nghi ngờ xét ra không có cơ sở thì tàu bị khám xét hay bắt giữ phải

được bồi thường các tổn thất hay thiệt hại do hành động khám xét hay bắt giữ độc

đoán gây ra

Trên biển cả, quốc gia ven biển còn được phép thực hiện một số quyền nhằm trừng trị một số các vi phạm trong các vùng biển tài phán quốc gia, gây phương hại

đến quyền lợi quốc gia của họ Điều 111 của Công ước 1982 cho phép quốc gia ven biển được sử dụng quyền truy đuổi đối với một tàu nước ngoài đã vi phạm luật lệ hoặc có những lý do xác đáng để cho rằng nó đã vi phạm luật lệ của quốc gia ven biển trong các vùng biển của quốc gia đó Quyền truy đuổi, về thực chất, là sự chuyển giao các thẩm quyền cảnh sát mà quốc gia ven biển thực hiện trong các vùng biển thuộc quyền tài phán của họ ra ngoài biển cả

Quốc gia ven biển còn có thể can thiệp ra ngoài biển cả, trong trường hợp có

ô nhiễm biển nghiêm trọng

2.5 Công ước 1982 - Công ước thiết lập các tổ chức quốc tế riêng về luật biển

Một đặc thù nữa của Công ước 1982 so với các công ước khác ở chỗ Công

ước 1982 còn là điều lệ thành lập của ba tổ chức quốc tế mới: Cơ quan quyền lực đáy

đại dương, Toà án quốc tế về Luật biển và Uỷ ban ranh giới ngoài của thềm lục địa

Cơ quan quyền lực đáy đại dương, có trụ sở tại Kingston, Jamaica, được thành lập từ 1994 ngay khi Công ước 1982 có hiệu lực Tuy nhiên Cơ quan chỉ trở thành tổ chức hoạt động độc lập từ năm 1996 Cơ quan có chức năng kiểm soát các hoạt động tiến hành trong Vùng, đặc biệt là nhằm quản lý các tài nguyên cuả Vùng theo đúng

các quy định của Công ước 1982 Cơ quan quyền lực có quyền định ra các quy tắc, quy định và thủ tục thích hợp cho việc sử dụng Vùng vào mục đích hoà bình, ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển; bảo vệ sự sống của con người, bảo vệ và bảo tồn các tài nguyên thiên nhiên của Vùng, phòng ngừa những thiệt hại

đối với hệ động vật và hệ thực vật Tất cả các quốc gia thành viên của Công ước 1982

là những thành viên ipso facto (đương nhiên) của Cơ quan quyền lực, được thành lập trên cơ sở bình đẳng về chủ quyền của tất cả các thành viên Những cơ quan chính của Cơ quan quyền lực là Đại hội đồng, Hội đồng, Ban Thư ký, và Xí nghiệp

Toà án quốc tế về Luật biển đặt trụ sở chính thức tại Hăm buốc thuộc Cộng hoà liên bang Đức Toà bắt đầu hoạt động từ năm 1996 Số thành viên của Toà án gồm 21 quan toà độc lập được tuyển chọn trong số các nhân vật nổi tiếng nhất về công bằng và liêm khiết, có năng lực rõ ràng trong lĩnh vực luật biển

Toà được để ngỏ cho tất cả các quốc gia thành viên cũng như cho các thực thể không phải là quốc gia thành viên trong tất cả các trường hợp liên quan đến việc quản lý và khai thác Vùng - di sản chung của loài người hay cho mọi tranh chấp

được đưa ra theo mọi thoả thuận khác giao cho Toà án một thẩm quyền được tất cả các bên trong vụ tranh chấp chấp nhận Theo Điều 297, Toà có thẩm quyền giải quyết các vụ tranh chấp liên quan đến việc giải thích và áp dụng Công ước 1982 về việc thi hành các quyền thuộc chủ quyền hay quyền tài phán của quốc gia ven biển

đối với các quyền tự do của các quốc gia khác về hàng hải, hàng không, đặt dây cáp

và ống dẫn ngầm; đối với nghiên cứu khoa học biển; đối với các tài nguyên sinh vật thuộc vùng đặc quyền kinh tế

Uỷ ban ranh giới ngoài của thềm lục địa là cơ quan chuyên môn do Công ước

1982 lập ra phù hợp với Điều 76 và Phụ lục II của Công ước 1982, trên cơ sở sự đại diện công bằng về địa lý Uỷ ban được thành lập và đi vào hoạt động từ năm 1997

Uỷ ban có nhiệm vụ xem xét và kiến nghị các quốc gia ấn định ranh giới ngoài thềm lục địa của mình Các ranh giới do một quốc gia ven biển ấn định trên cơ sở các kiến

25

Điều 98, Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982

nghị đó là dứt khoát và có tính chất bắt buộc, được Cộng đồng quốc tế công nhận Theo Điều 4 của Phụ lục II, quốc gia ven biển nào dự định xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa ngoài 200 hải lý theo điều 76 cần gửi cho Uỷ ban ngay khi có điều kiện và trong bất kỳ hoàn cảnh nào trong một thời hạn 10 năm kể từ khi Công ước có hiệu lực đối với quốc gia này, các đặc điểm của ranh giới này với những số liệu khoa học và kỹ thuật để chứng minh Tuy nhiên do những khó khăn về mặt kỹ thuật, Hội nghị các nước thành viên Công ước 1982 đã quyết định lui thời hạn này tới 2009

3 Sự phát triển mới của luật biển sau Công ước 1982

3.1 Trong lĩnh vực phân định biển

Công ước 1982 đã đặt ra một nhiệm vụ mới, đầy khó khăn: xác định các đường biên giới biển Theo thống kê có tới gần 400 đường biên giới phải phân định trên thế giới nhưng mới chỉ có 1/3 con số này đạt được thoả thuận trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các bản án của Toà án và Trọng tài.26

Trong quá trình soạn thảo Công ước 1982, vấn đề phân định biển, bao gồm cả phân định thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế là một chủ đề khó đạt được sự thoả thuận Công thức Koh phản ánh trong Điều 74 và 83 cho thấy thực tế đó Công thức này chỉ quy định việc phân định phải theo nguyên tắc công bằng mà không cho biết thế nào là công bằng Phần lớn các vụ án đưa ra trước Toà án Công lý quốc tế từ năm 1982 đều là các vụ án về phân định biển, trong đó các quốc gia tranh chấp yêu cầu Toà căn cứ vào luật và xu hướng của Hội nghị luật biển năm 1982 để giải quyết các tranh chấp và phân định vùng chồng lấn giữa họ Sau hơn 20 năm Công ước 1982

ra đời, các cơ quan tài phán quốc tế và các quốc gia, thông qua thực tiễn phân định,

đã làm sáng tỏ nhiều về nguyên tắc công bằng cũng như các tiêu chí công bằng trong phân định Đã có xu hướng trở lại với nguyên tắc cách đều trong việc coi các đường cách đều (trung tuyến) như những đường xuất phát Nguyên tắc công bằng được tôn

26

R.R Churchill, “Joint development zones: international legal issues”, in Hazel Fox, Joint development of offshore oil and gas, vol II, The British Institute of International and Comparative Law, 1990, tr.56

trọng thông qua việc điều chỉnh các đường xuất phát này bằng các hoàn cảnh khách quan của từng trường hợp nhằm đạt được một giải pháp công bằng mà các bên đều

có thể chấp nhận Việc áp dụng một đường ranh giới đơn nhất cho cả vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa trong những vùng biển hẹp, có bề rộng không quá 400 hải lý, đã trở thành một xu thế áp đảo trong thực tiễn quốc tế

3.2 Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường biển

Vấn đề bảo vệ môi trường, trong đó có môi trường biển, ngày càng trở nên quan trọng trong đời sống quốc tế Mười năm, sau Công ước 1982, Hội nghị cấp cao về Môi trường và phát triển - Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 đã thông qua Chương trình nghị sự 21 - Chương trình hành động toàn diện về môi trường trên toàn thế giới trong tất cả các lĩnh vực mà hoạt động của con người có tác động

đến Chương trình kêu gọi việc thông qua “những cách tiếp cận mới đối với quản

lý biển và ven biển và phát triển ở các mức độ quốc gia, tiểu khu vực, khu vực và toàn cầu, các quan điểm tiếp cận tổng hợp về nội dung và mang tính phòng ngừa trước về phạm vi”.27 Chương trình thừa nhận Công ước 1982 đã thiết lập một khung pháp lý cơ bản về quyền và trách nhiệm của các quốc gia trong việc bảo vệ môi trường biển và phòng chống ô nhiễm môi trường biển Chương trình yêu cầu các nước cần phải xem xét đến việc:

- Làm giảm hoặc loại trừ việc thải các hoá chất tổng hợp có nguy cơ tích tụ trong sinh vật biển tới mức nguy hiểm

- Kiểm tra và làm giảm việc thải chất thải độc hại và thiết lập các hệ thống thải các chất thải có nguồn gốc đất liền thay vì cho việc vứt bỏ ở biển

- Thi hành nghiêm ngặt hơn các quy chế quốc tế nhằm giảm nguy cơ gây

ra sự cố và ô nhiễm từ các tàu hàng

27

Report of the United Nations Conference on Environment and development (Rio de Janeiro, 3-4 June 1992), Chapter 17,

A/CONF.151/26 (Vol.II), 13 August 1992, para 17.1

- Kiểm soát việc thải các chất nitơ và phốtpho có nguy cơ phá vỡ môi trường biển bằng cách tạo điều kiện cho các loài thực vật phát triển nhanh

- Phát triển các cách sử dụng đất sao cho làm giảm được việc rửa trôi đất

và chất thải vào các sông, và sau đó là đổ ra biển

- Sử dụng các loại thuốc trừ sâu và phân bón ít có hại về môi trường và cấm

sử dụng những loại có hại cho môi trường, sử dụng các phương pháp thay thế để kiểm soát sâu bệnh

- Chấm dứt việc thải bỏ vào biển và thiêu huỷ các chất thải độc hại ở biển Tại các bến cảng và nơi đánh cá, dầu mỡ, chất thải hoá học và rác cần phải được thu gom Vấn đề ô nhiễm từ các con tàu phải được kiểm soát bằng những quy chế

có sức mạnh hơn

Chương trình hành động 21 đã chỉ ra điểm yếu cơ bản trong các nỗ lực đấu tranh của cộng đồng quốc tế với ô nhiễm môi trường biển là còn ít quan tâm đến

ô nhiễm có nguồn gốc từ đất liền Để đáp ứng lại khuyến nghị của Hội nghị Rio

de Janeiro, một Hội nghị về thông qua Chương trình toàn cầu bảo vệ môi trường biển từ các hoạt động ô nhiễm có nguồn gốc từ đất liền đã được tổ chức tại Oasinhton từ ngày 23 tháng 10 đến 3 tháng 11 năm 1995 Chương trình đã được nhất trí thông qua và có những kiến nghị quan trọng trong thống nhất hành động

ở cả các cấp độ quốc tế, khu vực và quốc gia Tuyên bố Oasinhton kêu gọi: “Các quốc gia đặt mục tiêu chung là hành động bền vững và có hiệu quả chống lại tất cả các ảnh hưởng có nguồn gốc từ đất liền lên môi trường biển, đặc biệt là các chất phát sinh từ rác thải, các chất hữu cơ bền vững gây ô nhiễm, các chất phóng xạ, kim loại nặng, dầu khí, các chất dinh dưõng, các trầm tích, rác và các sinh vật thối rữa”.28 Năm 1996, Công ước quốc tế về trách nhiệm và bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển các chất nguy hiểm và độc hại bằng đường biển và Nghị định thư sửa đổi Công ước về giới hạn trách nhiệm khiếu tố hàng hải đã

được thông qua Hội nghị cấp cao về môi trường năm 2002 tại Johannesburg đã

28

UNEP (OCA)/LBA/IG.2/L.4, 2 November 1995

khẳng định lại quyết tâm của cộng đồng quốc tế thực hiện các mục tiêu của Chương trình nghị sự 21

Năm 1985, Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) thông qua một văn kiện không bắt buộc được biết đến dưới tên gọi Hướng dẫn Môntrean về ô nhiễm biển có nguồn gốc từ đất liền Bản hướng dẫn này kêu gọi thương lượng về các nguyên tắc quốc tế và các tiêu chuẩn hạn chế ô nhiễm biển có nguồn gốc từ đất liền

Nó cung cấp những chỉ dẫn về chiến lược kiểm soát và phân loại các chất

Năm 1991, UNEP đã đưa ra Chiến lược giảm thiểu việc xuống cấp của môi trường biển từ các nguồn ô nhiễm có nguồn gốc từ đất liền và các hoạt động trong vùng ven biển.29 Chiến lược cho rằng “sự quản lý kém các kế hoạch phát triển quốc gia và nền kinh tế, sự phát triển không thích đáng các vùng ven biển do thiếu kế hoạch hoá và quản lý tổng hợp vùng ven biển, sự không thích ứng của luật pháp quốc gia và quốc tế và thiếu sự cưỡng chế hữu hiệu” là những nguyên nhân chính gây ra

sự không kiểm soát được các nguồn ô nhiễm biển, nhất là các các nguồn ô nhiễm biển có nguồn gốc từ đất liền Bản Chiến lược này đã đặt nền móng cho những hoạt

động tiếp theo của UNEP nhằm ngăn ngừa các nguồn ô nhiễm biển có nguồn gốc từ

đất liền Hội nghị của UNEP tại Oasinhtơn ngày 23 tháng 10 đến 3 tháng 11 năm

1995 đã thông qua Chương trình hành động nhằm ngăn ngừa việc xuống cấp của môi trường biển từ các hoạt động có nguồn gốc từ đất liền Chương trình đã kêu gọi các quốc gia áp dụng các biện pháp thích hợp chống lại ô nhiễm môi trường biển có nguồn gốc từ đất liền phù hợp với quan điểm phát triển bền vững do Hội nghị của Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển đưa ra năm 1992 30 và được tái khẳng

định tại Hội nghị cấp cao về môi trường năm 2002 tại Johannesburg

Chương trình khuyến cáo các quốc gia nên tham gia Công ước London 1972

và Nghị định thư 1996 và nghiên cứu việc cấm hoàn toàn việc nhận chìm thay vì cho

29

UNEP, Strategy for the Reduction of the Degradation of the Marine Environment from Land-based Sources of Pollution

and Activities in Coastal Areas, Nairobi, 9-13 December 1991, UNEP (OCA)/WG.14/3

30

UNEP, Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities, UNEP

(OCA)/LBA/IG.2/7, 5 December 1995, para 9

phép nhận chìm có kiểm soát ở biển các chất thải hạt nhân có nồng độ thấp (khoản 22.5b) Các quốc gia cũng cần tăng cường nỗ lực tham gia và thi hành Bộ quy tắc thực hành về vận chuyển xuyên biên giới các chất thải phóng xạ

Năm 1991, Tổ chức Hàng hải quốc tế (IMO) thông qua chiến lược đấu tranh chống lại ô nhiễm từ khí quyển Việc sử dụng chất CFCs (Chlorofluoron-Carbons) trong các thiết bị lạnh và các công trình khác đã bị cấm từ ngày 6 tháng 11năm 1992

và việc sử dụng chất halons trong các thiết bị phòng hoả trên tàu thuyền cũng được cấm từ ngày 6 tháng 7 năm 1992 IMO cũng đưa thêm vào công ước MARPOL 73/78 một phụ lục mới - Phụ lục VI- ô nhiễm không khí từ tàu

Đối với ô nhiễm do dầu và các chất độc hại, đã có hàng loạt công ước mới

được thông qua như: Công ước về sẵn sàng ứng phó và hợp tác chống ô nhiễm dầu năm 1990 (OPRC); Công ước trách nhiệm dân sự về bồi thường thiệt hại do dầu năm

1992 (CLC 1992); Công ước về thành lập quỹ đền bù thiệt hại do dầu năm 1992 (FUND 1992); Công ước về trách nhiệm và bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển bằng đường biển các chất nguy hiểm và độc hại (HNS 1995); Công ước Basel

về kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới các chất nguy hại và việc tiêu huỷ chúng năm 1989 (Công ước Basel)

Các văn kiện trên đã bổ sung và hoàn thiện thêm tư tưởng về bảo vệ môi trường biển mà Công ước 1982 đã xây dựng

3.3 Trong lĩnh vực quản lý tài nguyên

Nhu cầu quản lý bền vững tài nguyên sinh vật đòi hỏi các quốc gia ven biển tiến hành một biện pháp bảo tồn và quản lý tài nguyên nhằm đạt được mục tiêu sử dụng hợp lý Các quốc gia còn cần phải hợp tác với nhau để giải quyết các vấn đề xuyên biên giới Quan điểm MSY (tổng khối lượng có thể đánh bắt) đang được thay thế bằng các quan điểm mới về phòng ngừa và quản lý theo hệ sinh thái

Hai quan điểm quản lý này được phát triển mạnh nhất trong:

- Công ước về các đàn cá xuyên biên giới và các đàn cá di cư xa (1995),