ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 (Ban hành kèm theo Nghị số /2017/NQ-HĐND ngày Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc) Vĩnh Phúc, tháng năm 2017 / /2017 UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC ĐỀ ÁN Phát triển phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang Vĩnh Phúc, tháng năm 2017 MỤC LỤC Phần I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN II CÁC CĂN CỨ CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN III PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN IV NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Phần II .8 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH KINH TẾ TẬP THỂ TỈNH VĨNH PHÚC I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ KINH TẾ TẬP THỂ .8 II PHÂN LOẠI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 28 III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ 29 IV. ĐÁNH GIÁ CHUNG 32 Phần III 38 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 38 I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN ĐẾN NĂM 2020 38 II GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ ĐẾN NĂM 2020 40 III CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX .47 III TỔNG HỢP KINH PHÍ, NGUỒN VỐN THỰC HIỆN .56 PHẦN IV 57 TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 57 II ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 58 Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang Phần I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Kinh tế tập thể (KTTT) thành phần kinh tế bao gồm sở kinh tế người lao động tự nguyện góp vốn, kinh doanh, tự quản lý theo nguyên tắc tập trung, bình đẳng, có lợi KTTT với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, mà nòng cốt hợp tác dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể; liên kết rộng rãi người lao động, hộ sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp vừa nhỏ thuộc thành phần kinh tế; không giới hạn quy mô địa bàn (trừ số lĩnh vực có quy định riêng); phân phối theo lao động, theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm KTTT với nịng cốt Hợp tác xã (HTX) có vai trò quan trọng phát triển Kinh tế xã hội đất nước KTTT Đảng Nhà nước khuyến khích phát triển khẳng định Nghị đại hội Đảng: “KTTT với khu vực kinh tế nhà nước dần trở thành tảng kinh tế quốc dân” Trong thời gian qua, Đảng Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách tạo điều kiện cho KTTT phát triển như: Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT; Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 – 2020; Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX; Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật HTX 2012… KTTT nhân tố quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, huy động nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội địa phương, chỗ dựa tin cậy hộ sản xuất nhỏ, kinh tế hộ gia đình Đây nội dung quan trọng, góp phần hồn thành mục tiêu thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Sự hình thành phát triển KTTT mà nịng cốt HTX nhằm mục đích phát huy sức mạnh thành viên thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng sức cạnh tranh, nâng cao thu nhập cho Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang xã viên người lao động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đó yêu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế thị trường hội nhập kinh tế Quốc tế Trong trình hình thành phát triển, khu vực KTTT Vĩnh Phúc có đóng góp cho kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, hiệu vai trò khu vực kinh tế đến chưa phát huy với tiềm phát triển: quy mơ nhỏ, khả cạnh tranh thấp chưa khỏi tình trạng yếu kém, HTX, như: số lượng thành lập HTX, THT thấp; Quá trình chuyển đổi chế quản lý, khu vực HTX chưa quan tâm mức, chất lượng, hiệu HTX ngày giảm sút, vị trí, vai trò HTX kinh tế giảm; sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng sản xuất nghèo nàn lạc hậu, lực đội ngũ cán quản lí điều hành c ịn hạn chế, chất lượng dịch vụ, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, lợi ích mang lại cho thành viên chưa nhiều, chế độ thông tin báo cáo của HTX cho ngành, các cấp chưa đầy đủ, kịp thời Việc lãnh đạo, chỉ đạo từ các cấp ủy đảng, chính quyền chưa thường xuyên, liên tục Mặt khác, HTX có nhiều hội phát triển chuỗi cung ứng loại nơng sản làm ngun liệu sản xuất hàng hố bữa ăn phục vụ công nhân cho doanh nghiệp trong, ngồi khu cơng nghiệp; cung cấp dịch vụ địa bàn hoạt động như: dịch vụ môi trường, nước sạch… hay việc đảm bảo tiêu chí xây dựng nơng thơn Điều đòi hỏi HTX đặc biệt HTX dịch vụ nông nghiệp phải xếp, đổi phát triển phù hợp với thực tế Xuất phát từ vai trị, vị trí KTTT kinh tế tỉnh, việc đảm bảo an sinh xã hội, việc xây dựng ban hành Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 cần thiết II CÁC CĂN CỨ CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN + Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa IX “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT”; + Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo thực Nghị Trung ương Khóa IX, Nghị quyết Trung ương Khóa X; Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang + Luật HTX năm 2012 ngày 20/11/2012; + Luật Tổ chức tín dụng năm 2010; + Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX; + Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 Chính phủ tổ chức hoạt động Tổ hợp tác; + Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật HTX; + Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn; + Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2020; + Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 25/4/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; + Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX; + Thông tư số 15/2016/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2016 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn hướng dẫn điều kiện tiêu chí thụ hưởng hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng HTX nông nghiệp + Thông tư số 340/2016/TT-BTC ngày 29/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn mức hỗ trợ chế tài hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực HTX, thành lập HTX, tổ chức lại hoạt động HTX theo Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020 + Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2020; Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang + Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/12/2006 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 20062010, định hướng đến năm 2020; + Thông tri số 22-TT/TU ngày 10/7/2013 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT; + Nghị số 201/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc số chế, sách hỗ trợ thực tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020 + Quyết định số 3216/QĐ-UBND ngày 10/11/2015 UBND tỉnh phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp gắn với chuyển đổi lao động nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 + Kế hoạch số 3570/KH-UBND ngày 15/6/2015 UBND tỉnh Vĩnh Phúc phát triển KTTT năm, giai đoạn 2016 – 2020; III PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Phạm vi Các hoạt động kinh tế tập thể và quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn tỉnh theo quy định Luật Hợp tác xã, Luật Tổ chức tín dụng văn hướng dẫn Luật Đối tượng Loại hình KTTT mà nịng cốt HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, môi trường, giao thông vận tải, xây dựng, thương mại, dịch vụ tổng hợp, quỹ tín dụng nhân dân, điện, tiểu thủ công nghiệp lĩnh vực khác theo quy định Luật HTX Kết cấu Đề án gồm phần: Phần I: Sự cần thiết lập đề án Phần II: Đánh giá thực trạng tình hình KTTT tỉnh Phần III: Quan điểm, mục tiêu giải pháp phát triển KTTT đến năm 2020 Phần IV: Tổ chức thực kiến nghị, đề xuất Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang Phần II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH KINH TẾ TẬP THỂ TỈNH VĨNH PHÚC Mục tiêu đề án Thực đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT, không trọng phát triển số lượng mà yêu cầu chất lượng Từng bước đưa khu vực KTTT tỉnh khỏi tình trạng yếu kém, tiếp tục củng cố, phát triển nâng cao hiệu KTTT mà nòng cốt HTX, nhằm phát huy vai trị, vị trí tầm quan trọng KTTT đáp ứng nhu cầu phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nơng thơn tỉnh Triển khai thực có hiệu Luật HTX năm 2012 ngày 20/11/2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX văn quy phạm pháp luật liên quan IV NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Nội dung nghiên cứu Đề án phân tích, đánh giá thực trạng tình hình hoạt động HTX địa bàn tỉnh thời gian qua; đánh giá kết hoạt động sản xuất, kinh doanh HTX, phát khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; kết thực sách khuyến khích, hỗ trợ, phát triển HTX Nhà nước Từ đưa phương hướng, giải pháp, chế sách phát triển HTX đến năm 2020 tỉnh phù hợp với điều kiện tình hình I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ KINH TẾ TẬP THỂ Vĩnh phúc tỉnh thuộc vùng đồng sông Hồng, với gần 80% dân số sống nông thôn làm nơng nghiệp; tỉnh sớm có phong trào HTX từ năm 1950 phát triển mạnh vào năm 1960; đầu việc triển khai thực Chỉ thị 100-CT/TW Ban Bí thư, Nghị 10-NQ/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị 68-CT/TW Ban Bí thư TW Đảng (khố VII), Nghị TW khoá IX phát triển KTTT, Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, kinh tế HTX gặp phải khó khăn khơng nhỏ q trình chuyển đổi Tuy nhiên, với quan tâm Đảng Nhà nước, cấp, ngành tỉnh với tự chủ, nỗ lực vươn lên HTX, đến khu vực KTTT tỉnh bước củng cố, tính đến Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang cuối năm 2016, toàn tỉnh có 586 HTX hoạt động, có 230 HTX nông nghiệp (chiếm 39,2%) và 356 HTX phi nông nghiệp (chiếm 60,8%) KTTT có vai trị ngày quan trọng việc cung cấp dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp, giải việc làm, cho nông dân, góp phần thúc đẩy kinh tế chung tỉnh phát triển Giai đoạn trước có Luật HTX 2012 Những năm đầu tái lập tỉnh, Vĩnh Phúc đánh giá tỉnh có KTTT chậm phát triển, chậm đổi Nhận thức vai trò quan trọng thành phần kinh tế này, từ năm 1997, Tỉnh ủy đạo cấp, ngành, địa phương tiếp tục đổi quản lý hợp tác, HTX nông nghiệp; bước thực việc chuyển đổi dồn ghép ruộng đất; kết luận việc chuyển đổi ruộng đất đổi HTX theo Luật HTX năm 1996 quán triệt sâu rộng huyện, thị hội nghị cán toàn tỉnh Nhờ vậy, sau năm (1997-2000) số HTX chuyển theo Luật HTX 1996 đạt 97,5% tổng số HTX; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tiến hành rộng rãi, đạt 87,5% tổng số hộ nơng dân Tuy nhiên, HTX chuyển đổi cịn lúng túng sản xuất, kinh doanh, sở vật chất nghèo nàn, máy quản lý yếu; chưa thích ứng với chế thị trường; hoạt động mang tính hình thức; chưa tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ Đến tháng 5/2002, Liên minh HTX tỉnh thành lập thể tốt vai trò quan tham mưu cho tỉnh, triển khai đồng nhiều giải pháp, đẩy mạnh công tác hỗ trợ phát triển HTX để HTX có điều kiện tốt phát huy lực, mạnh sản xuất, kinh doanh; Đặc biệt năm 2009, Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX tỉnh thành lập, góp phần giúp HTX bước tháo gỡ khó khăn vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm ổn định cho thành viên Đến nay, Quỹ hướng dẫn 136/231 đơn vị thành viên lập dự án vay vốn giải việc làm Thông qua việc vay vốn giải việc làm ổn định cho 134 lao động Bên cạnh đó, cơng tác tư vấn, vận động, phát triển thành viên tăng cường; đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại để mở rộng đầu cho sản phẩm HTX Nhờ vậy, KTTT tỉnh bước đổi ổn định Hầu hết THT, HTX Có 28/136 HTX vay vốn với tổng số vốn 10.000.000.000đ, bao gồm: Vốn trung hạn: 3.350.000.000đ, chiếm 33,5%; vốn vay ngắn hạn 6.650.000.000đ, chiếm 66,5% đó: Lao động bị thu hồi đất: 32 người, lao động người tàn tật: người; lại lao động khác với mức thu nhập ổn định 1,3 triệu đồng/người/tháng Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang củng cố tổ chức, đảm bảo nguyên tắc hoạt động; chất lượng, hiệu hoạt động hàng năm ổn định; thu nhập thành viên cải thiện, góp phần tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, khu vực nơng thơn Ngồi lĩnh vực nơng nghiệp, lĩnh vực khác xuất ngày nhiều HTX điển hình tiên tiến, hoạt động hiệu quả, đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương3 Giai đoạn sau có Luật HTX 2012 đến UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị xã tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Luật HTX 2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX (năm 2012), Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính phủ, sách hỗ trợ Nhà nước HTX thơng qua nhiều hình thức tổ chức lớp tập huấn, hội nghị tuyên truyền, phát hành tài liệu, viết tin bài, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật HTX…tới nhiều tầng lớp Đồng thời tham gia tư vấn, hướng dẫn tổ chức lại, chuyển đổi thành lập HTX theo quy định hướng dẫn thi hành Luật HTX năm 2012 Theo điều 62 Luật HTX năm 2012 Điều 32 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính Phủ quy định thời hạn 36 tháng, kể từ ngày 01/7/2013, HTX phải có kết rà sốt thực chuyển đổi, đăng ký lại Tại số địa phương có vào cấp ủy, quyền, với tinh thần trách nhiệm tuân thủ pháp luật đội ngũ cán ban điều hành HTX, công tác chuyển đổi, tổ chức lại HTX theo luật HTX 2012 thực sớm, thuận lợi có kết tích cực Sau chuyển đổi, tổ chức lại HTX vào hoạt động nề nếp, phát huy hiệu sản xuất kinh doanh, dịch vụ Bước đầu xây dựng mối quan hệ liên kết HTX với thành viên, HTX với doanh nghiệp, tổ chức đem lại thu nhập cho thành viên Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều HTX địa bàn tỉnh trình hoạt động chưa thực với quy định Luật HTX (2012), số HTX phát huy tiềm lực chuyển đổi, tổ chức lại theo Luật như: HTX vật liệu xây dựng Tuổi Trẻ, HTX Giao thơng vận tải Hồng Việt (thành phố Vĩnh Yên), HTX c khí Hưng Thịnh, HTX khí Quang Minh, HTX mộc Bảo Minh (Vĩnh Tường), HTX vận tải Thịnh Cường (Bình Xuyên)… Đề án phát triển KTTT tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Trang 10