Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN CÔNG BÌNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN CƠNG BÌNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN PHƯƠNG Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Hồng Xn Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo quan, đồng nghiệp cung cấp thông tin, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Xin chân thành cảm ơn./ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.2 Vai trị cấp quyền cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 14 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng15 1.2 Cơ sở thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt 21 1.2.1 Khái quát thực trạng bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 21 1.2.2 Kinh nghiệm số nước giới Việt Nam công tác bồi thường, giải phóng mặt 23 1.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 36 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .37 2.1 Nội dung nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 37 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 38 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Đặc điểm huyện Ba Vì 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 43 iv 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến bồi thường GPMB 48 3.2 Khái quát thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Ba Vì 49 3.2.1 Xác định địa giới hành 49 3.2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa 49 3.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất 49 3.2.4 Công tác đăng ký QSDĐ, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ 50 3.2.5 Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 3.3 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Ba Vì 51 3.3.1 Hệ thống văn pháp lý có liên quan 51 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 52 3.3 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường hỗ trợ người có đất bị thu hồi 72 3.3.1 Tác động đến việc làm người dân 72 3.3.2 Tình hình sử dụng tiền bồi thường 73 3.3.3 Tình hình an ninh trật tự xã hội 74 3.4 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 75 3.4.1 Kết đạt 75 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 75 3.5 Giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, GPMB địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 78 3.5.1 Định hướng cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện 78 3.5.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, GPMB địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt CNH - HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình cơng tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Ba Vì 56 Bảng 3.2 Kết đối tượng điều kiện bồi thường 65 02 dự án 65 Bảng 3.3 Kết bồi thường đất nông nghiệp 67 Bảng 3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản đất, cối hoa màu, bồi thường di chuyển chỗ dự án 69 Bảng 3.5 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 70 Bảng 3.6 Kết điều tra cơng tác bồi thường sách hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 71 Bảng 3.7 Tổng hợp ý kiến tình hình việc làm sau thu hồi đất 72 Bảng 3.8 Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ gia đình 73 Bảng 3.9 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trong chương II, điều 16, 17 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Q trình thực cơng Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hố đất nước, nhiều diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng sở hạ tầng… diện tích bị thu hồi lên tới hàng vạn héc ta Tuy nhiên, việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống, việc làm hộ bị thu hồi đất Việc thu hồi phải làm theo trình tự pháp luật, phải có bồi thường thiệt hại có chế độ sách bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách văn pháp luật cụ thể sau: Sau có luật đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐ-CP quy định: “Đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” Sau năm thực có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay Nghị định số 90/NĐ-CP Ngày 29/10/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: “Về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” Tiếp theo ngày 15/05/2014 Chính phủ ban hành Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 43, Nghị định số 44 Nghị định số 47 quy định chi tiết số Điều Luật đất đai năm 2013 Về điều Nghị định áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc mà trước văn khác chưa đề cập Gần ngày 15/05/2014 Chính Phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trên tổng thể, nghị định bổ sung nhiều điểm mới, tích cực, theo hướng tăng quyền lợi cho người bị thu hồi đất - đối tượng lâu đánh giá chịu nhiều thiệt thòi, bồi thường theo giá đất thực tế, tăng mức hỗ trợ… Huyện Ba Vì thời gian qua đạt số kết thực sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư: Trong q trình thực cơng tác bồi thường GPMB, việc phân loại nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng bồi thường, hỗ trợ, mức giá bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường GPMB huyện thực theo quy định pháp luật, đảm bảo theo đối tượng, chế độ sách hành, vận dụng cách linh hoạt sách giá bồi thường thiệt hại, sách tái định cư, giá cơng trình xây dựng; Giá đất bồi thường áp dụng dựa bảng giá đất UBND thành phố ban hành hàng năm, áp dụng để tính bồi thường cho người sử dụng đất cách thống dự án thực mà dự án khác có liên quan; Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi thực nghiêm túc, đảm bảo tiến độ, thời gian quy định pháp luật Tuy nhiên thực tế thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thành phố Hà Nội nói chung huyện Ba Vì nói riêng cịn hạn chế Đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB lực cịn hạn chế, chun mơn đào tạo khơng phù hợp trình độ nhận thức sách pháp luật có liên quan đến cơng tác GPMB cịn chậm, bất cập so với yêu cầu đặt ra; Tại số địa phương việc cơng khai quy hoạch q trình tổ chức thực dự án chưa thường xuyên, liên tục, từ người dân thiếu tin tưởng vào việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi; Vị trí khu tái định cư phân tán chưa tập trung; Công tác tuyên truyền vận động người có đất bị thu hồi cịn chưa thuyết phục; Sự buông lỏng quản lý Nhà nước đất đai số xã bất cập, gặp nhiều khó khăn việc xác nhận nguồn gốc đất, loại đất, diện tích để đề nghị bồi thường cho hộ gia đình khơng có giấy tờ đất, chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích đất thơn dấu ruộng để chốn thuế trước Việc quy định hành lang giao thông quản lý hành lang giao thông tuyến quốc lộ, thành phố lộ lỏng lẻo, chưa đồng Trong sách cịn nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có sở khoa học thơng qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi hồn thiện sách đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, trì trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Đó lý tơi thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng qt Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất số dự án huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất