Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGUỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG HUY HOÀNG ĐẮK LẮK - NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Dƣơng Huy Hoàng Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Các tài liệu trích dẫn, số liệu minh họa Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Đắk Lắk, ngày tháng năm 202 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Khiêm ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên, quý thầy, cô giáo tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới TS Dƣơng Huy Hoàng trực tiếp hƣớng dẫn, dành nhiều thời gian tận tình bảo trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Văn phòng Tỉnh uỷ, Văn phòng Uỷ ban Nhân dân tỉnh, Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch tỉnh tạo điều kiện thuận lợi, tận tình cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù thân cố gắng, song Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học quý thầy, giáo để Luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 202 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Khiêm iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB ASEAN Ngân hàng phát triển Châu Á Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á CDĐP Cộng đồng địa phƣơng DLCĐ Du lịch cộng đồng DLST Du lịch sinh thái HĐND Hình thức đầu tƣ dài hạn cá nhân tổ chức nƣớc vào nƣớc khác cách thiết lập nhà xƣởng sản xuất, sở kinh doanh Hội đồng Nhân dân KTXH Kinh tế, xã hội MICE Du lịch kết hợp hội nghị, hội thảo, triển lãm, tổ chức kiện, FDI du lịch khen thƣởng NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Hỗ trợ phát triển thức OCOP QLNN Mỗi xã (phƣờng) sản phẩm Cụ thể phát triển hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống, có lợi khu vực nơng thơn Quản lý nhà nƣớc TNDL Tài nguyên du lịch UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ STT Bảng Bảng 2.1 Số liệu khách doanh thu du lịch từ năm 2016 đến năm 2020 2020 Biểu đồ 2.1 Thị trƣờng khách du lịch giai đoạn 2016 đến 2020 37 Bảng 2.2: Số liệu khách doanh thu, lao động lĩnh vực du lịch cộng đồng từ năm 2016 năm Trang 38 39 Bảng 2.3 Các dự án kêu gọi đầu tƣ để phát triển du lịch thực hoàn thành vào hoạt động giai đoạn 40 - 41 2016 – 2020 Bảng 2.4 Thông tin nguồn nhân lực du lịch tỉnh Đắk Lắk Bảng 3.1 Chỉ tiêu khách du lịch, doanh thu số lƣợng lao động làm việc lĩnh vực DLCĐ 77 Bảng 3.2 Các dự án kêu gọi thu hút đầu tƣ PTDLCĐ giai đoạn 2021 – 2025 44 - 45 Bảng 3.3 Các dự án đầu tƣ phát triển DLCĐ đến năm 2030 80 - 81 82 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC v PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Lý luận du lịch cộng đồng 1.2 Lý luận Quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 16 1.2.1 Các khái niệm quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch du lịch cộng đồng 16 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 17 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 18 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 18 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh phát triển du lịch, du lịch cộng đồng 19 1.3 Mơ hình kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh du lịch cộng đồng nƣớc 25 1.3.1 Mơ hình phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng 26 1.3.2 Kinh nghiệm số nƣớc khu vực 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.1 Tổng quan phát triển du lịch Đắk Lắk 33 vi 2.1.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng Đắk Lắk 33 2.1.2 Tình hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Công tác quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng Đắk Lắk 46 2.3 Công tác quảng bá, xúc tiến, khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng 52 2.3.1 Công tác quảng bá, xúc tiến liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh 52 2.3.2 Công tác quảng bá, xúc tiến liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh 53 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh 56 2.4.1 Những thành công nguyên nhân 56 2.4.2 Những hạn chế, yếu 60 2.5 Nguyên nhân hạn chế, yếu 65 2.5.1 Nguyên nhân khách quan 65 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 65 2.6 Đánh giá theo mơ hình SWOT phát triển DLCĐ Đắk Lắk 66 Chƣơng 3:CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI ĐẮK LẮK 71 3.1 Bối cảnh tác động đến phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Đắk Lắk 71 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 71 3.1.2 Bối cảnh nƣớc 72 3.1.3 Bối cảnh tỉnh 73 3.1.4 Bối cảnh ảnh hƣởng Đại dịch Covid- 19 74 3.2 Quan điểm định hƣớng phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2030 75 3.2.1 Quan điểm 75 3.2.2 Mục tiêu tổng quát 76 3.2.3 Mục tiêu cụ thể 76 vii 3.2.4 Định hƣớng pháp triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2030 78 3.3 Dự báo phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh giai đoạn 2021 – 2030 79 3.4 Dự báo chi tiết đầu tƣ phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 80 3.5 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Đắk Lắk 82 3.5.1 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 82 3.5.2 Hoàn thiện việc ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh 83 3.5.3 Hồn thiện việc xây dựng, triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh 85 3.5.4 Hồn thiện cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh 88 3.5.5 Giải pháp đầu tƣ sở hạ tầng 89 3.5.6 Giải pháp tôn tạo tài nguyên du lịch 91 3.5.7 Giải pháp hỗ trợ cộng đồng địa phƣơng 91 3.5.8 Đào tạo nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 93 3.6 Những kiến nghị 93 3.6.1 Kiến nghị với quan Trung ƣơng 93 3.6.2 Kiến nghị với quyền, quan quản lý địa phƣơng 94 3.6.3 Kiến nghị cộng đồng dân cƣ tham gia hoạt động du lịch cộng đồng 95 3.6.4 Kiến nghị khách du lịch 95 3.6.5 Kiến nghị đơn vị lữ hành khai thác kinh doanh du lịch 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, tỉnh Đắk Lắk đẩy mạnh chủ trƣơng phát triển kinh tế, xã hội dựa chuyển dịch cấu kinh tế, trọng phát huy tiềm lợi du lịch, dịch vụ, từ góp phần tăng trƣởng phát triển kinh tế tỉnh, đáp ứng đƣợc định hƣớng: “Xây dựng phát triển tỉnh Đắk Lắk giàu đẹp, văn minh, sắc” mà Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII đề Ngành du lịch nói chung du lịch cộng đồng Đắk Lắk nói riêng có bƣớc phát triển mạnh mẽ, tạo hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế, dần chuyển sang lĩnh vực dịch vụ Góp phần quan trọng việc giải việc làm, tăng thu nhập cho hộ dân, bảo tồn, gìn giữ phát huy giá trị văn hóa, truyền thống dân tộc Hiện nay, địa bàn tỉnh trì, xây dựng hƣớng phát triển điểm DLCĐ buôn đồng bào dân tộc thiểu số nhƣ: buôn M’Liêng, buôn Triết (huyện Lắk); Buôn Ako Dhong, buôn Kmrơng B (Thành phố Buôn Ma Thuột), buôn Ja (huyện Krông Bông), Buôn Tring (thị xã Buôn Hồ), buôn Kon H’Ring, buôn Thái (huyện Cƣ M’gar), buôn Jang Lành (huyện Buôn Đôn) Đồng thời, tỉnh Đắk Lắk có chế, sách hỗ trợ phát triển DLCĐ; đƣa nội dung phát triển DLCĐ lồng ghép vào chƣơng trình quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Tuy nhiên, năm qua, du lịch Đắk Lắk phát triển chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi sẵn có, lĩnh vực du lịch cộng đồng; chƣa thực khẳng định vị trí, vai trị ngành kinh tế quan trọng có khả mang lại hiệu quả, ảnh hƣởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội tỉnh Những vấn đề đặt yêu cầu xây dựng định hƣớng phát triển du lịch Đắk Lắk ổn định bền vững điều kiện mới, đặc biệt