Luận án tiến sĩ luật học áp dụng pháp luật trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố hà nội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu về đề tài luận án 26 1.3 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 28 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 30 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường 30 2.2 Chủ thể, nội dung, trình tự áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường 54 2.3 Nội dung áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường 58 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường 74 Chương 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 93 3.1 Tình hình trật tự an tồn giao thơng địa bàn Hà Nội yếu tố ảnh hưởng đến giao thông Hà Nội 93 3.2 Thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường 105 3.3 Đánh giá chung về thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường 115 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 127 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội 127 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường 135 KẾT LUẬN 145 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL Áp dụng pháp luật ATGT An toàn giao thông BCA Bộ Công an CP Chính phủ CSGT Cảnh sát giao thông CSND Cảnh sát nhân dân GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân LHQ Liên hợp quốc NĐ Nghị định NXB Nhà Xuất bản QH Quốc hội TNGT Tai nạn giao thơng TT Thơng tư TTATGT Trận tự an tồn giao thông UBND Uỷ ban Nhân dân UBTVQH Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Viết tắt Viết đầy đủ WHO Tổ chức Y tế thế giới MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trật tự, an tồn giao thơng của Việt Nam nói chung của Hà Nội nói riêng năm gần đặt vô nhiều vấn đề nan giải đối với bất kỳ người có trách nhiệm nào, đặc biệt nhà quản lý [2] Tai nạn giao thông nỗi ám ảnh và để lại rất nhiều hậu quả đau lịng, tình trạng ùn tắc giao thơng vơ nghiêm trọng, diễn biến ngày phức tạp gây rất nhiều hậu quả nề cho toàn xã hội Là thành phố lớn - Thủ đô của đất nước phát triển, trật tự an toàn giao thơng địa bàn thành phớ Hà Nội có rất nhiều vấn đề cần giải quyết cả về mặt xã hội, về vấn đề xây dựng, vấn đề quy hoạch, vấn đề pháp lý ADPL lĩnh vực an tồn giao thơng Hà Nội vấn đề cần được quan tâm, cần được nghiên cứu cách nghiêm túc cả về phương diện lý luận thực tiễn để có giải pháp giúp cho hoạt động trở nên thực sự có hiệu quả Thời gian gần đây, vấn đề trật tự an tồn giao thơng (TTATGT) thành phớ Hà Nội đã trở thành tượng được đặc biệt quan tâm từ nhiều phía nhất là dân cư nội thành, của các du khách đến với Hà Nội Không vậy, tai nạn tắc nghẽn giao thông của Hà Nội mang đến cho dân cư Hà Nội bức xúc, lãng phí ảnh hưởng khơng ít đến sinh hoạt, sức khỏe của người môi trường khơng khí bị nhiễm bụi, khí thải, mất thời gian chờ đợi, các phương tiện mất nhiều nhiên liệu lưu thông Hà Nội làm tăng thêm tình trạng ô nhiễm môi trường vốn đã rất nặng nề thành phố này [2] Hơn nữa, tai nạn ùn tắc giao thông Hà Nội đã làm hạn chế rất nhiều hội cho sự phát triển Ngồi việc Thủ q́c gia trung tâm trị của cả nước, Hà Nội cịn được coi trung tâm kinh tế, văn hóa, có nhiều di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh Vì vậy, có rất nhiều nguồn lực đầu tư vào để phát triển toàn diện kinh tế, xã hội, mơi trường văn hóa, du lịch, dịch vụ… Nhưng tai nạn ùn tắc giao thông đã làm cho các nhà đầu tư phải thực sự cân nhắc đầu tư vào Hà Nội Công tác bảo đảm TTATGT cịn lên sớ tồn tại, hạn chế cần phải được khắc phục, là: tai nạn giao thông được kiềm chế và giảm số người chết tai nạn giao thông vẫn mức cao, cịn xảy sớ vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng; tình trạng vi phạm các quy định về TTATGT vẫn khá phổ biến mà chưa được xử lý kịp thời; ùn tắc giao thông kéo dài vẫn là vấn đề phức tạp; cơng tác điều tra bản làm cịn hạn chế, cơng tác nắm tình hình, dự báo tình hình cịn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; việc chấp hành chế độ báo cáo số đơn vị, địa phương chưa nghiêm, chưa đúng thời gian quy định, chất lượng báo cáo chưa bảo đảm Việc xây dựng triển khai kế hoạch tuyên truyền chuyên đề để định hướng dư luận chậm, thiếu nhạy bén, nhất là đới với vấn đề “nóng” được dư luận quan tâm; Cơng tác tra kiểm sốt (TTKS), xử lý vi phạm có nơi, có lúc chưa thực sự quyết liệt; hiệu quả TTKS, xử lý vi phạm cịn thấp; Cơng tác điều tra, giải qút tai nạn giao thơng (TNGT) cịn hạn chế; việc phới hợp cảnh sát giao thông (CSGT) với Cảnh sát điều tra (CSĐT) cơng tác điều tra, giải qút TNGT có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ dẫn đến quá trình điều tra, giải qút gặp nhiều khó khăn; Cơng tác đấu tranh, phịng chớng tội phạm chưa tương xứng với tình hình phức tạp chủ ́u thơng qua hoạt động t̀n tra, kiểm sốt phới hợp với lực lượng khác [5] Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác bảo đảm TTATGT cho số địa phương, số tuyến chưa được quan tâm thực nghiêm túc nên hiệu quả chưa cao, nhất lĩnh vực giám sát, xử lý vi phạm hành Việc ADPL lĩnh vực TTATGT Hà Nội cần được nghiên cứu thấu đáo: về quy hoạch giao thông, tổ chức giao thông xử lý vi phạm Khá nhiều trường hợp ùn tắc tai nạn giao thông xảy khâu tổ chức giao thông chưa hợp lý Cùng phố, cảnh ùn tắc kéo dài, gây bức xúc cho người tham gia giao thông, cần tổ chức lại, phân luồng hợp lý, tín hiệu giao thơng bớ trí hợp lý giao thông lại thông suốt Việc thực pháp luật xây dựng đường xá là vấn đề được người dân quan tâm Nhiều cơng trình kéo dài thời gian, đội vốn, cản trở giao thông, gây tai nạn giao thông Vấn đề xây dựng luận cứ khoa học cho hoạt động ADPL nói chung ADPL lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng Hà Nội nói riêng cách xác, có hiệu quả trở nên hết sức cần thiết điều kiện Chính vậy, nghiên cứu sinh đã chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu của mình Đây là đề tài mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thự tiễn Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mụchđícuhnggui ênghcứu Mục đích của nghiên cứu là sở phân tích thực trạng giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội, tìm được các các cứ khoa học nhằm xác định giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ADPL lĩnh vực TTATGT địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án: cơng trình nghiên cứu Việt Nam nước ngoài để từ đặt vấn đề tiếp tục nghiên cứu; - Nghiên cứu vấn đề lý luận về thực pháp luật hình thức quan trọng của thực pháp luật là ADPL lĩnh vực TTATGT đường Hà Nội; - Nghiên cứu về thực pháp luật việc quy hoạch giao thông, tổ chức giao thông xử lý vi phạm lĩnh vực giao thông đường Hà Nội; - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quả về ADPL bảo đảm TTATGT địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1.hĐối htượng nghiên cứu Thực trạng áp dụng pháp luật bảo đảm TTATGT đường Hà Nội; vấn đề lý luận về ADPL, thực tiễn ADPL lĩnh vực TTATGT thông đường bộ; kinh nghiệm ADPL việc bảo đảm TTATGT đường thủ đô số nước thế giới, học đối với Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận ADPL việc bảo đảm TTATGT đường Về không gian: địa bàn thành phố Hà Nội được nghiên cứu luận án quận nội thành khu vực giáp ranh Luận án không nghiên cứu về TTATGT địa bàn huyện ngoại thành các quận, thị xã được sáp nhập vào Hà Nội từ Hà Tây cũ Về thời gian: khoảng 20 năm trở lại Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4.1.hPuươngghpuáphluận Để giải quyết nhiệm vụ đặt ra, luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung của đề tài Luận án sử dụng quan điểm của học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đạo của Đảng sách của Nhà nước Việt Nam về nhà nước pháp luật, về tính tới cao của luật, về thực pháp luật 4.2.hPuươngghpuáphnggui ênghcứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng luận án là: - Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng cả ba chương (Chương 2, 3, 4) để phân tích, khái quát vấn đề lý luận đánh giá thực trạng, đề xuất giải nâng cao hiệu quả ADPL bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Hà Nội; - Phương pháp hệ thống được sử dụng chủ yếu Chương và Chương nhằm phân tích, hệ thớng hóa vấn đề nghiên cứu đặt của ADPL bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng - Phương pháp so sánh được sử dụng Chương và Chương của luận án đề cập tới cơng trình nghiên cứu, viết TTATGT thủ đô số nước thế giới để so sánh, rút giá trị tham khảo để từ định hướng giải pháp nâng cao hiệu quả ADPL về TTATGT đường địa bàn thành phố Hà Nội - Phương pháp lịch sử được sử dụng tất cả các chương của luận án để phân tích, đánh giá thực trạng giao thông đường Hà Nội nâng cao hiệu quả ADPL bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng - Phương pháp thống kê được sử dụng Chương của luận án đánh giá thực trạng giao thông Hà Nội - Phương pháp khái quát hóa được sử dụng Chương của luận án nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả ADPL bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phớ Hà Nội năm tới Đóng góp luận án Luận án đã có đóng góp về khoa học về ADPL bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội Thứ nhất, việc ADPL bảo đảm TTATGT đường địa bàn thành phớ Hà Nội khơng nói về hoạt động ADPL của lực lượng trực tiếp điều tiết giao thông, xử lý vi phạm hành giao thơng đường mà bao quát cả việc ADPL quy hoạch giao thông, tổ chức giao thông, ADPL nền tảng công nghệ thông tin cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thứ hai, Luận án đã nghiên cứu cách động sự phối hợp lực lượng cánh sát giao thông lực lượng khác của Công an thành phố Hà Nội điều tiết, hướng dẫn các phương tiện tham gia giao thông vốn đa dạng phức tạp địa bàn thành phố Hà Nội Thứ ba, Luận án đã nêu các giải pháp đồng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và đặc biệt phổ biến giáo dục pháp luật về giao thông cho người nước ngồi làm việc, sinh sớng Hà Nội khách du lịch đến từ các địa phương, các nước khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1.hÝhngguĩa lý luận - Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần làm sáng tỏ, đưa cách nhìn toàn diện, sâu sắc, khoa học thực tiễn về lý luận ADPL bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phớ Hà Nội, góp phần xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc tiếp tục nâng cao hiệu quả ADPL bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội 6.2.hÝhngguĩ htuực tiễn - Kết quả nghiên cứu của luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy các sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đồng thời, luận án là nguồn tham khảo cho các quan, tổ chức liên quan việc tổ chức thực pháp luật liên quan đến quản lý cán bộ, công chức Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận án bao gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài; Chương 2: Những vấn đề lý luận áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Hà Nội Chương 3: Thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường địa bàn Hà Nội Chương 4: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Hà Nội ATGT phù hợp với chủ đề năm ATGT, tăng cường truyền thông phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội môi trường thiếu nhi; phát huy vai trò của các đoàn thể trị-xã hội, tổ chức tơn giáo, hiệp hội nghề nghiệp Đặc biệt cần đổi chương trình đào tạo để nâng cao kỹ và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ lái xe khách, xe tải, xe chở container 4.2.6 Áp dụng công nghệ mới tổ chức giao thơng trì trật tự nghtầnghtrangghlĩnguhvựchgi ahtngghđường Cơ sở vật chất, trang thiết bị, đặc biệt kinh phí phục vụ cơng tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về trật tự, an toàn giao thông chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Quá trình nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải trải qua nhiều quy trình, giai đoạn phức tạp, tiến hành nghiên cứu, khảo sát thực tiễn, tổng kết thực tiễn thi hành … Chi phí phục vụ công việc lớn; nhiên kinh phí được nhà nước cấp cho việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung cịn ít, các quan chủ trì soạn thảo văn bản thường phải sử dụng kinh phí được cấp cho công tác thường xuyên để phục vụ xây dựng văn bản nên gây nhiều khó khăn cho cơng tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Hà Nội đã đầu tư dự án cải tạo, nâng cấp trung tâm điều khiển đèn tín hiệu giao thông thiết bị ngoại vi giai đoạn Hiện nay, dự án này đã hoàn thành đưa vào sử dụng, bước đầu đã có hiệu quả việc hạn chế tình trạng ùn tắc giao thông với số nội dung sau: Điều khiển tập trung tủ điều khiển đèn tín hiệu giao thơng từ nút quan sát xử lý tín hiệu thu nhận được từ mạng lưới camera về Trung tâm điều khiển đèn tín hiệu giao thông Hà Nội (54 Trần Hưng Đạo); đo đếm lưu lượng, nâng cao lực điều hành giao thông thông minh theo mật độ giao thông; xử lý vi phạm tự động thông qua hệ thống camera giám sát (phạt nguội) Sở GTVT Hà Nội 142 tiếp tục tham mưu UBND Thành phố triển khai dự án cải tạo, nâng cấp trung tâm điều khiển đèn tín hiệu giao thông thiết bị ngoại vi giai đoạn 2, để hoàn thiện đồng chức năng, tối ưu hiệu quả mở rộng phạm vi của dự án giai đoạn 1.Theo ông Ngô Mạnh Tuấn, Sở GTVT Hà Nội tập trung triển khai dự án án thẻ vé điện tử JICA tài trợ, thực giai đoạn 2017-2019; thí điểm triển khai sử dụng hệ thống vé điện tử tuyến BRT 01 từ ngày 10-10-2018; thí điểm lắp đặt hệ thống camera giám sát xử lý vi phạm bến xe Giáp Bát (đến đã thông báo lỗi vi phạm đến 341 chủ phương tiện, có 125 trường hợp vi phạm đã đến nộp phạt.Sở GTVT Hà Nội đã chấn chỉnh, nhắc nhở đối với 187 trường hợp vi phạm), tổ chức đánh giá kết quả nghiên cứu, đề xuất mở rộng bến xe khác; thí điểm camera giám sát hỗ trợ công tác quản lý các điểm trông giữ phương tiện áp dụng công nghệ IPARKING; camera giám sát xử lý vi phạm nút giao Đại Cồ Việt - Hoa Lư - Tạ Quang Bửu để phân tích tình hình giao thơng, điều khiển thơng minh theo mật độ giao thông… Sở GTVT Hà Nội triển khai ứng dụng tìm kiếm tốn trơng giữ xe ô tô qua điện thoại di động IPARKING (đã cấp phép cho 115 điểm trông giữ phương tiện áp dụng công nghệ IPARKING 12 quận); đã triển khai phần mềm GovOne phục vụ công tác quản lý tu, bảo trì hệ thớng hạ tầng giao thơng đường địa bàn TP Hà Nội, tiếp tục đề xuất mở rộng phạm vi ứng dụng đối với lực lượng Thanh tra giao thơng Ngồi ra, Sở triển khai dự án: “Sớ hóa sở liệu hạ tầng và phương tiện giao thông” và “Xây dựng bản đồ giao thông số trực tuyến phục vụ công tác quản lý, điều hành giao thông”, phối hợp với Tập đoàn FPT xây dựng Trung tâm điều hành giao thông thí điểm số - Kim Mã Phối hợp Siemens thí điểm lắp đặt ứng dụng công nghệ cho hệ thống đèn tín hiệu giao thông nút Dương Đình Nghệ - Phạm Hùng - Mễ Trì… 143 Kết luận chương Việc nâng cao hiệu quả của hoạt động ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội đòi hỏi hết sức bức thiết thời gian gần Nội dung chương này hướng tới việc giải qút địi hỏi bức thiết đã đưa được số học kinh nghiệm nước nước ngoài để tham khảo việc xây dựng sách, pháp luật giải pháp có tính khả thi cho việc nâng cao hiệu quả của hoạt động này Trên sở nhận thức vấn đề, chuyên đề đã đưa được phương hướng mang tính nguyên tắc có ý nghĩa đạo nhằm nâng cao hiệu quả cho ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường địa bàn Thủ đô, đồng thời đưa số giải pháp thực tế, tương đối tồn diện có tính hệ thớng các phương diện chính sách, pháp luật quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, công nghệ, nguồn nhân lực, tài chính… ứng dụng cho hoạt động ADPL trở nên có hiệu quả nhằm hướng tới trạng thái giao thơng có trật tự, mang lại sự an tồn cho tất cả người, góp phần xây dựng Thủ văn minh, hạnh phúc Ḿn có được điều này, người dân Thủ cần phải có ý thức pháp luật tốt sở tự giác có sự kết hợp với biện pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật với hình thức đa dạng, phong phú, hấp dẫn đến tầng lớp, đặc biệt với thế hệ trẻ - chủ nhân tương lai của Thủ 144 KẾT LUẬN Tồn luận án sự tổng hợp của kết quả nghiên cứu vấn đề lý luận về ADPL lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường nói chung làm sở cho việc nhận thức vấn đề ADPL lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường phạm vi thành phớ Hà Nội nói riêng nội dung của vấn đề nghiên cứu từ thực tiễn sinh động của hoạt động ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội Với kết quả nghiên cứu được thể dạng khái niệm, đặc điểm hay kết luận đã được rút của vấn đề được xác định mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án, có việc xác định ́u tớ ảnh hưởng đến hoạt động ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thơng đường nói chung thành phớ Hà Nội nói riêng, nghiên cứu sinh đã cớ gắng làm sáng tỏ sở lý luận để xác định luận điểm, luận cứ cho việc đánh giá, tổng kết hoạt động thực tiễn của chủ thể có thẩm quyền hoạt động ADPL lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đường thành phố Hà Nội, đồng thời dựa vào luận cứ đó, nghiên cứu sinh đã có đánh giá cụ thể về hoạt động Việc tổng kết công tác ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường Hà Nội việc làm hết sức cần thiết Việc được thành tựu hạn chế của hoạt động khía cạnh của hoạt động đồng thời nguyên nhân của chúng cả về chủ quan, cả khách quan có ý nghĩa quan trọng việc xác định phương hướng, hình thành nên các quan điểm giải pháp cho hoạt động ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường thời gian sắp tới, qua nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động Có thể nhấn mạnh, thành tựu hay hạn chế của hoạt động ADPL lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Hà Nội có nguyên nhân chủ quan chủ yếu 145 Các nguyên nhân khách quan giảm sự tác động của nếu nguyên nhân chủ quan được khắc phục Đây là sở định hướng cho việc xác định ba phương hướng mang tính nguyên tắc, đạo đối với việc nâng cao hiệu quả hoạt động ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phớ Hà Nội Đó là: Phải xác định là nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng quản lý trật tự đô thị của Thủ đô Hà Nội nay, đồng thời có thái độ, chủ trương đúng đắn, phù hợp với các chương trình kinh tế - xã hội của đất nước của Hà Nội Trên sở các định hướng, luận án đưa giải pháp cho việc nâng cao hiệu quả của ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường thời gian tới là: Giải pháp bảo đảm về quy hoạch; Giải pháp bảo đảm cụ thể xây dựng sở hạ tầng; Giải pháp về tổ chức giao thơng; Giải pháp hoạt động trì trật tự, an tồn giao thơng; Giải pháp về sách, pháp luật; Giải pháp về áp dụng công nghệ mới; Giải pháp về tăng cường nguồn nhân lực; Giải pháp về tài bảo đảm về mặt vật chất; Giải pháp về sự phối hợp lực lượng chức hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường Các giải pháp này đã có sự cân nhắc về tính khoa học, khả thi và tương đới tồn diện Nếu được áp dụng, chắc chắn hiệu quả của hoạt động ADPL lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội được nâng cao, tình trạng trật tự an tồn giao thơng của Thành phố được cải thiện, Hà Nội có điều kiện để trở thành Thành phớ đáng sớng, Thành phớ của điểm đến u thích của người Việt Nam du khách bạn bè quốc tế 146 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Đào Thanh Hải (2018), Một số hạn chế cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường bộ, Tạp chí Cơng Thương, sớ 1- tháng Đào Thanh Hải (2018), Kinh nghiệm số nước giới việc xây dựng văn hóa pháp luật giao thông đường hàm ý cho Việt Nam, Tạp chí Công Thương, số 10 - tháng 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A.Tài liệu tiếng Việt Báo cáo số 390/BC-BCS ngày 30/8/2017 về Chương trình tổng thể đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông khung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021, định hướng đến năm 2030 Báo cáo của Ban an toàn giao thông Thành phố, Kết quả công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông năm 2017 và nhiệm vụ trọng tâm Năm An toàn giao thông 2018 địa bàn thành phố Hà Nội Báo cáo của Công an thành phố Hà Nội năm 2016, Số: 1078/BC-CAHNPV11; Báo cáo tổng hợp: Nghiên cứu trạng và đề xuất số giải pháp về tổ chức quản lý giao thông đô thị- Thành phố Hà Nội Bộ Luật hình sự sớ100/2015/QH13 Bộ luật Tớ tụng hình sự 101/2015/QH13 Bộ Giao thông vận tải (năm 2011), Chiến lược bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030 Chỉ thị số 14-CT/TU, ngày 12-12-2012 về “Tiếp tục tăng cường, nâng cao hiệu quả biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy giảm ùn tắc giao thơng; quản lý lịng đường, hè phớ bán hàng rong địa bàn thành phố Hà Nội” Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 26/5/2016 về “tăng cường sự lãnh đạo, đạo công tác đảm bảo trật tự và văn minh đô thị địa bàn Thủ đô” 10 Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 12/8/2013 về tăng cường biện pháp đảm bảo trật tự giao thông, trật tự thị, an tồn xã hội, vệ sinh mơi trường cảnh quan đô thị địa bàn Thành phố 11 Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 02/01/2014 về thực Năm trật tự và văn minh đô thị (thực từ năm 2014 đến năm 2016) 148 12 Chiến lược mơ hình phát triển giao thơng thị thành phố lớn Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa đại hóa, Đề tài nghiên cứu cấp nhà nước của Bộ Giao thông vận tải, (năm 2000) 13 Chương trình số 07-CTr/TU ngày 18/10/2011 về việc “Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011-2015” 14 Chương trình số 06–CTr/TU ngày 08/11/2011 về việc “Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị thành phố Hà Nội, giai đoạn 20112015” 15 Chương trình số 06-CTr/TU ngày 29-6-2016 về “phát triển đồng bộ, đại hóa bước kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trường, xây dựng đô thị văn minh đại giai đoạn 20162020”; 16 Công an thành phớ Hà Nội-Phịng cảnh sát giao thơng đường - đường sắtPhương án bớ trí lực lượng t̀n tra kiểm soát, xử lý vi phạm, huy, điều khiển giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội- Tháng 4/2018 17 Công an thành phố Hà Nội, Báo cáo nghiên cứu khảo sát tình hình trật tự an tồn giao thơng Cộng hịa Liên bang Đức Cộng hịa Pháp, năm 2016 18 Cơng an thành phớ Hà Nội, (năm 2016), Nghiên cứu trạng và đề xuất số giải pháp về tổ chức giao thông thị 19 Đại học H́, Giáo trình Lý luận về nhà nước pháp luật 2013 20 Nghiêm Văn Dĩnh, Quản lý nhà nước về Giao thông vận tải, NXB Giao thông vận tải, 2003 21 Đồ án nghiên cứu Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 của Tổng Công ty tư vấn thiết kế Giao thông vận tải – Sở Giao thông vận tải Hà Nội 22 Nguyễn Minh Đoan, Hiệu quả thi hành pháp luật, Tạp chí Luật học, sớ chun đề 9-2009 149 23 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, Một số kiến nghị về quy định áp dụng chế tài pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Tịa án nhân dân (kỳ II, Tháng 42012) 24 Đinh Thị Phương Dung, Bảo đảm an toàn giao thơng đường - Bài tốn chung của tồn nhân loại, Tạp chí Cảnh sát nhân dân 25 Trần Sơn Hà, Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ quản lý công, 2016 26 Quách Văn Hà, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng của lực lượng Cảnh sát giao thơng tình hình nay, Tạp chí Cảnh sát Nhân dân 27 Hàn Phi, Hàn Phi Tử, H NXB Khoa học xã hội, 1987 28 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 29 Nguyễn Thị Hồi, Bàn về khái niệm thi hành pháp luật, Tạp chí Luật học, sớ chun đề 9-2009 30 Nguyễn Thị Hồi, Áp dụng pháp luật Việt Nam nay- số vấn đề lý luận trực tiễn, 2009, NXB Tư pháp 31 Hội Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam – Ashui.com, Suy ngẫm về phương pháp quy hoạch giao thông đô thị Trung Quốc, ngày 23/9/2008 32 Kế hoạch số 54-KH/TU ngày 27/4/2012 về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta bản trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 33 Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày 10/6/2011 về việc phát triển hạ tầng giao thông vận tải thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011 – 2015 34 Khoa Luật Đại học Q́c gia Hà Nội, (Hồng Thị Kim Quế chủ biên), Giáo trình lý luận chung về nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 35 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận về nhà nước pháp luật, Chủ biên Hoàng Thị Kim Quế, 2005 150 36 Kỷ yếu hội thảo khoa học- Các giải pháp giảm ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông giai đoạn 2016- 2020 địa bàn TP Hồ Chí Minh- tháng 3/2016 37 Lênin V.I, Tồn tập, tập 21, NXB Sự thật, Hà Nội, 1986 38 Luật Đầu tư số 67/2014/QH1 39 Luật Xử lý vi phạm hành sớ 15/2012/QH13 40 Luật Thủ sớ 25/2012/QH13; 41 Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12; 42 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12; 43 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; 44 Luật Thanh tra 56/2010/QH12; 45 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính, Nghiên cứu quy hoạch tổng thể về an toàn giao thông đường nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2020, H., 2009 46 Nguyễn Văn Mạnh, Các yếu tố bảo đảm thi hành pháp luật, Tạp chí Luật học, số chuyên đề 9-2009 47 Nâng cao hiệu quả xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường của lực lượng Cảnh sát giao thơng, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, Chun đề An tồn giao thơng - Sớ 4/2016, 48 Nghị định 46/2016/NNĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt 49 Nghị định số121/2013/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực xây dựng 50 Nghị định số 50/2016/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực kế hoạch và đầu tư 51 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng 151 52 Nghị quyết 16/2008/NQ-CP ngày 31/7/2008 của Chính phủ về bước khắc phục ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 53 Nghị quyết số 15/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 về quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 54 Nghị quyết số 17/2012/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, ngày 13/7/2012 về Chương trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố giai đoạn 2012 - 2015 55 Nghị quyết số 03/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 về ưu tiên phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng khối lượng lớn; khuyến khích đầu tư xây dựng, khai thác bến xe, bãi đỗ xe ô tô và các phương tiện giới khác; áp dụng công nghệ cao quản lý, điều hành hệ thống giao thông vận tải 56 Nghị quyết số 06/2015/NQ-HĐND ngày 01/12/2015 về Chương trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc và đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 – 2020; 57 Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐND ngày 04/7/2017 về việc thông qua Đề án tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030 58 Nghị qút sớ 142/2016/QH13 về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 – 2020 59 Nghị quyết số 06/2015/NQ-HĐND ngày 01/12/2015 về Chương trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc và đảm bảo an toàn giao thông địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 – 2020 của Hội đồng Nhân dân TP Hà Nội 60 Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐND ngày 04/7/2017 về việc thông qua Đề án tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030 152 61 Bùi Xuân Phái, Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật, Tạp chí Luật học, sớ chun đề 9-2009 62 TS Nguyễn Minh Phương, Về đổi mơ hình tổ chức qùn thị, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số tháng năm 2006 63 Quyết định số 519/QĐ-TTg ngày 31/3/2016 của Thủ tướng Chính phủ Ban hành kèm theo Quy hoạch giao thơng vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 64 Quyết định số 3821/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 về Chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015 65 Quyết định số 236/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 về việc ban hành Chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông bảo đảm an tồn giao thơng địa bàn thành phớ Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 66 Quyết định số 5953/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 về việc phê duyệt Đề án tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030 67 Qút định sớ 934/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 về việc thành lập Ban đạo thực Năm trật tự và văn minh đô thị 68 Quyết định số 1856/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ Về việc lập lại trật tự hành lang an toàn đường 69 Nguyễn Ngọc Thạch, Các giải pháp đồng về sở hạ tầng nhằm tăng cường an toàn giao thông đường Việt Nam (Tạp chí Giao thơng vận tải sớ 11/2014) 70 Nguyễn Ngọc Thạch, Những giải pháp đồng về nhân tố người nhằm nâng cao an toàn giao thơng đường Việt Nam (Tạp chí Giao thơng vận tải số 12/2014) 71 Thông tư 65/2012/TT-BCA; 153 72 Thông tư số 01/2016/TT-BCA Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung t̀n tra, kiểm soát giao thơng đường của Cảnh sát giao thông 73 Thông tư sớ 02/2016/TT-BCA Quy định quy trình t̀n tra, kiểm sốt xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường của Cảnh sát giao thông 74 Thông tư số 41/2016/TT-BCA ngày 12/10/2016 Quy định quy trình đăng ký xe 75 Đỗ Duy Thường, Hoạt động giám sát thi hành pháp luật của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tạp chí Luật học, sớ chun đề 9-2009 76 Tìm hiểu hoạt động của lực lượng Cảnh sát giao thông công tác tổ chức điều khiển giao thơng đường Tạp chí Cảnh sát nhân dân, Sớ 2/2016, Chun đề An tồn giao thơng 77 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung về nhà nước pháp luật, (đồng chủ biên Nguyễn Minh Đoan và Nguyễn Văn Năm), NXB Tư pháp, 2016, tr 408 78 Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học NXB Đà Nẵng Hà Nội – Đà nẵng 2002 79 Từ điển Hán Việt Đào Duy Anh Nxb Văn hoá – Thông tin 80 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội, Chương trình tổng thể đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông khung địa bàn thành phố giai đoạn 2017-2021 tầm nhìn đến năm 2030 81 Ủy ban nhân dân Thành phố - Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 03/12/2008 về việc triển khai Nghị qút sớ 16/2008/NQ-CP của Chính phủ, phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt Thủ đô năm 2011 đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 Quyết định số 3462/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 82 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Những vấn đề lý luận bản về Nhà nước Pháp luật, NXB Chính trị Q́c gia, Hà Nội, 1995, 154 83 Nguyễn Quốc Việt, Bàn về phạm vi, nội dung theo dõi chung việc thi hành pháp luật trách nhiệm của các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp việc phối hợp thực nhiệm vụ theo dõi chung về thi hành pháp luật Tạp chí Luật học, sớ chun đề 9-2009 84 Xây dựng luận cứ phát triển tổ chức giao thông Thủ đô Hà Nội, đề tài cấp nhà nước của Bộ Giao thông vận tải (năm 1993) B Tài liệu tiếng Anh 85 Chin Hoong Chor, Urban transport planning in singapore, năm 1998 86 Mao, B and Chen, H Sustainability analysis of Chinese transport policy International Journal of Sustainable Development and World Ecology, (4) pp 323-336 87 Vukan R Vuchik Urban transit system and technology John Willey and sons Inc., 2007 C Tài liệu tiếng Nga 88 Агасьянц А А К вопросу совершенствования городских транспортных систем // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века - № 12 - 2000 - С - 89 Амельчаков И Ф Правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности на объектах транспорта, диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, 2009 90 Александер К.Э., Руднева Н А Скоростной рельсовый транспорт в градостроительстве - М.: Стройиздат, 1985 - 138 с 91 Бойко Григорий Владимирович "Методика оптимизации структуры транспорта для обслуживания городских пассажирских перевозок 92 Михеева Т.И Структурно-параметрический синтез интеллектуальных транспортных систем/ Самара: Самар науч центр РАН, 2008 380 с 155 93 Головко Владимир Владимирович, Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения, диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, 2009 94 Головко В В., Учебник инспектора ГИБДД, (2007) 95 Головко В.В, Исполнение административных наказаний Учебное пособие, 2006 156