Giao đất gắn với giao rừng

Giao đất gắn với giao rừng theo thông tư 07/TTLT dựa vào Luật tục tham gia người dân xã Lùng Sui, Huyện Simacai, tỉnh Lào Cai Trần Văn Đằng Chi cục Lâm nghiệp Lào Cai Tóm tắt nội dung I Đặt vấn đề II Những tồn cơng tác giao rừng III Q trình giao đất giao rừng Lùng Sui IV Phát từ thực mơ hình Giao đất gắn với giao rừng theo thông tư số 07 dựa vào cộng đồng Lùng Sui V Một số kết luận đề xuất ĐẶT VẤN ĐỀ   Đầu năm 2011, Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLTBNNPTNT-BTNMT ngày 29/01/2011 Hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp Thực việc rà soát giao đất lâm nghiệp gắn với giao rừng theo Thông tư số 07 nêu xác định xác chủ rừng, làm sở tiền đề để xác định chủ rừng có rừng cung cấp dịch vụ mơi trường tính tốn mức hưởng lợi theo sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ĐẶT VẤN ĐỀ  Để có sở lý luận, đồng thời rút học kinh nghiệm việc giao đất gắn với giao rừng theo Thông tư số 07, Ban đạo giao đất giao rừng huyện Si Ma Cai, Chi cục lâm nghiệp tỉnh Lào Cai, Viện Nghiên cứu Sinh thái sách Xã hội (SPERI) ký Bản Thỏa thuận “Chương trình phối hợp thực thí điểm giao rừng gắn với giao đất cho cộng đồng dân cư thôn/bản Si Ma Cai” II NHỮNG TỒN TẠI GĐGR  Theo số liệu thống kê ngành Tài ngun Mơi trường, tính đến ngày 31/12/2009, toàn tỉnh tổ chức giao, cho thuê 347.745,7 đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 184.743,7 Chưa giao UBND xã quản lý 70.186,6  Theo báo cáo đánh giá cơng tác GĐGR năm 2010 tỉnh Lào Cai có nêu: II NHỮNG TỒN TẠI GĐGR - Chất lượng công tác giao đất lâm nghiệp, giao rừng trước hạn chế, chưa đánh giá chất lượng, trữ lượng rừng khơng tính giá trị hưởng lợi chủ rừng rừng có sản phẩm cho thu hoạch - Việc giao đất, giao rừng cho chủ rừng nhà nước hộ gia đình, cá nhân số nơi ranh giới thực địa chưa phân định rõ ràng dẫn đến tình trạng canh tác chồng chéo, xâm chiếm lẫn Giao đất sai lệch vị trí đồ thực địa II NHỮNG TỒN TẠI GĐGR - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng chậm thiếu đồng quan lâm nghiệp quan tài ngun mơi trường; mặt khác khơng có kinh phí nên khơng có điều kiện để tổ chức đo đạc, đánh giá chất lượng rừng nên đến tồn tỉnh cấp GCNQSDĐ đạt 53,2 % diện tích đất lâm nghiệp giao chưa cấp GCNQSD rừng - Nhiều diện tích đất lâm nghiệp chưa sử dụng mục đích hiệu Nguyên nhân - Công tác giao đất, giao rừng qua thời kỳ nhiều quan khác thực hiện: + Trước năm 1997 quan Kiểm lâm + Từ năm 1997 đến quan Tài nguyên Môi trường đảm nhiệm - Sự phối kết hợp ngành chưa chặt chẽ; - Năng lực tổ chức quản lý, chuyên môn kỹ thuật kinh nghiệm lĩnh vực lâm nghiệp số cán làm cơng tác giao đất, giao rừng cịn hạn chế, đặc biệt cấp sở Nguyên nhân - Kinh phí đầu tư cho cơng tác giao đất, giao rừng cịn thấp nên khơng có điều kiện điều tra đánh giá chất lượng, trữ lượng rừng cắm mốc ranh giới giao; - Công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp số địa điểm chưa sát với thực tế, chậm điều chỉnh thường xuyên bị phá vỡ chủ yếu quy hoạch đồ, khơng có mốc giới thực địa - Cơng tác phổ biến, tuyên tuyền, giáo dục pháp luật chế sách lâm nghiệp cịn hạn chế, đặc biệt sách quyền hưởng lợi người dân Nguyên nhân - Một phận người dân vùng sâu, vùng xa nghèo, quan tâm hàng đầu họ sản xuất lương thực để đảm bảo sống Một phận thiếu vốn để đầu tư vào phát triển rừng, thiếu đất canh tác nên họ sử dụng đất lâm nghiệp để canh tác nương rẫy - Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng rừng đất lâm nghiệp sau giao ngành chức quyền địa phương cịn bị coi nhẹ - Hệ thống phân loại đất, phân loại rừng Tổng cục quản lý Đất đai Cục Kiểm lâm chưa thống nhất: Phân loại đất có rừng Theo Cục Kiểm lâm Phân loại theo TCQLĐĐ 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 Nông nghiệp Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Rừng sản xuất Rừng phòng hộ Rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Đất ngập nước ven biển I A A1 A2 A3 A4 A5 B B1 B2 B3 B4 II C1 C2 C3 C4 C5 III Đất có rừng Rừng tự nhiên Rừng gỗ (có trữ lượng) Rừng tre nứa Rừng hỗn giao Rừng ngập mặn Rừng núi đá Rừng trồng Rừng trồng có trữ lượng Rừng trồng chưa có trữ lượng Rừng tre nứa sản xuất Các lồi đặc sản Đất trồng đồi núi khơng có rừng Ia (cỏ, lau sậy) Ib (cây bụi phân tán, tre nứa) Ic (cây gỗ tái sinh) Núi đá rừng Bãi cát đầm lầy Đất khác III THỰC HIỆN GĐGR Ở LÙNG SUI Với mục đích triển khai, khắc phục tồn nêu trên, mơ hình thí điểm giao đất giao rừng Lùng Sui đặt mục tiêu là: - Củng cố nâng cao nhận thức cộng đồng sách Nhà nước quản lý sử dụng tài nguyên; đặc biệt người dân hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi chủ sử dụng đất - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất chủ sử dụng đất địa bàn thôn Lùng Shán, xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai  III THỰC HIỆN GĐGR Ở LÙNG SUI - Có đề xuất phương pháp tiếp cận hiệu giải tồn chồng chéo ranh giới quản lý tài nguyên đất, tài nguyên rừng thôn Lùng Sán - Tạo quyền sử dụng đất lâm nghiệp ổn định cho hộ gia đình cộng đồng III THỰC HIỆN GĐGR Ở LÙNG SUI  Tháng 9/2012, Viện SPERI, UBND huyện Simacai Chi cục lâm nghiệp Lào Cai phối hợp tổ chức Hội thảo Giao đất giao rừng dựa vào cộng đồng theo Thông tư 07 Tại hội thảo này, bên tham gia thống phê duyệt Kế hoạch “Giao đất giao rừng thí điểm thôn Lùng Sán, xã Lùng Sui, huyện Simacai, tỉnh Lào Cai” Kế hoạch gồm 10 bước: KẾ HOẠCH 10 BƯỚC Bước 1: Công tác chuẩn bị  Bước 2: Tìm hiểu, nghiên cứu sắc văn hóa  Bước 3: Tập huấn Luật sách nhà nước cho cộng đồng (Từ bước đến bước phát huy tối đa tham gia người dân)  Bước 4: Rà sốt tình hình sử dụng đất  Bước 5: Xây dựng phương án giao đất  Bước 6: Đo đất, rừng đánh giá trạng thái rừng  Bước 7: Xây dựng quy chế cộng đồng  Bước 8: Cơng tác nội nghiệp, trình duyệt  Bước 9: Giao đất thực địa  Bước 10: Trao giấy chứng nhận QSD đất  PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN 1- Cán kỹ thuật, tư vấn (của Tổ công tác) nòng cốt 2- Thực sở Luật pháp Nhà nước đề cao vai trò luật tục, vai trò già làng, trưởng việc giải mâu thuẫn, tranh chấp liên quan đến đất rừng các nhân cộng đồng với tổ chức 3- Tạo điều kiện tốt để người dân tham gia toàn khâu kế hoạch từ chuẩn bị đến bàn bạc phương pháp thực hành đo đạc đất rừng thực địa, xây dựng phương án giao đất, lập kế hoạch sử dụng đất v.v KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Sau gần 01 năm thực hiện, kết đạt là: - Đã rà soát đất đai đối chiếu xong thực địa: 313,9 - Bầu Tổ tư vấn gồm người có uy tín nhân dân bầu gồm ông Ly Seo Sấu, Sồng Seo Dìn, Ly Seo Ký Hồng Seo Sỳ giải ổn thỏa chồng chéo, mâu thuẫn quản lý sử dụng đất thôn Lùng Sán - Xây dựng xong phương án giao đất gắn với giao rừng thơn trình UBND huyện phê duyệt KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC - Thu hồi đất diện tích chồng chéo, sai vị trí, sai diện tích: + Thu hồi đất BQL rừng phòng hộ: 39,7 chồng chéo với đất hộ gia đình, cộng đồng + Thu hồi 23 GCN QSDĐ cấp trước sai vị trí, sai diện tích KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC - Giao đất gắn với giao rừng Quyết định số 900/QĐUBND ngày 02/10/2012 UBND huyện Si Ma Cai: diện tích giao 124,5 gồm: + 77,82 136 lơ cho 55 hộ gia đình quản lý sử dụng đất rừng truyền thống + 19,14 gồm lô cho cộng đồng dân cư thôn quản lý; có lơ diện tích 5,137 rừng truyền thống cộng đồng (rừng Nào Lồng rừng Thứ tỷ) + 27,54 gồm lô cho BQL rừng phòng hộ Si Ma Cai - Cùng bà nhân dân xây dựng quy chế cộng đồng dựa vào luật tục IV PHÁT HIẸN Từ thực tế thành cơng Mơ hình, tóm tắt sở lý luận tạo yếu tố cho thành cơng mơ hình là:  Có tương đồng khái niệm phân loại rừng luật pháp luật tục  Mơ hình áp dụng thành công luật pháp luật tục cơng tác rà sốt, giao đất, giao rừng với tham gia người dân  ... dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp Thực việc rà soát giao đất lâm nghiệp gắn với giao rừng theo Thông tư số 07 nêu xác định xác chủ rừng, làm sở tiền... C3 C4 C5 III Đất có rừng Rừng tự nhiên Rừng gỗ (có trữ lượng) Rừng tre nứa Rừng hỗn giao Rừng ngập mặn Rừng núi đá Rừng trồng Rừng trồng có trữ lượng Rừng trồng chưa có trữ lượng Rừng tre nứa... tắt nội dung I Đặt vấn đề II Những tồn cơng tác giao rừng III Q trình giao đất giao rừng Lùng Sui IV Phát từ thực mơ hình Giao đất gắn với giao rừng theo thông tư số 07 dựa vào cộng đồng Lùng