Đề nghị xây dựng dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) DỰ THẢO LUẬT ĐẤU THẦU (SỬA ĐỔI) CÁC NHÓM CHÍNH SÁCH Chính sách 1 Xác định rõ phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu, các Luật có liên quan[.]
DỰ THẢO LUẬT ĐẤU THẦU (SỬA ĐỔI) CÁC NHĨM CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Xác định rõ phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu, Luật có liên quan điều ước, thỏa thuận quốc tế ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bổ sung quy định lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư kinh doanh (gồm dự án đầu tư có sử dụng đất dự án khác phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo pháp luật chuyên ngành pháp luật xã hội hóa) Quy định nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu loại hình doanh nghiệp nhà nước Xác định rõ nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu Luật liên quan Quy định cụ thể nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu Điều ước, Thỏa thuận quốc tế áp dụng Luật Đấu thầu đối tượng không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Chính sách 2: Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu thầu, bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hoạt động đấu thầu Sửa đổi, bổ sung quy định hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu để tăng cường tính cạnh tranh, minh bạch Sửa đổi phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Sửa đổi, bổ sung quy định Điều Luật Đấu thầu bảo đảm cạnh tranh để nâng cao tính minh bạch, cạnh tranh, công đấu thầu theo hướng quy định cụ thể thời điểm xác đính tính độc lập pháp lý tài chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu Sửa đổi, bổ sung quy định hợp đồng lựa chọn nhà thầu để bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật đấu thầu pháp luật xây dựng Chính sách 3: Đơn giản hóa quy trình, thủ tục thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, cắt giảm thời gian, chi phí hoạt động đấu thầu Sửa đổi, bổ sung quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư nhằm tiết kiệm thời gian thực dự án, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn Lược bỏ số bước quy trình đấu thầu (Ví dụ: thẩm định, phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu, thương thảo hợp đồng trước phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu) Tăng cường thực thủ tục đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nhằm giảm thời gian thực thủ tục lựa chọn nhà thầu Đồng hóa thủ tục đầu tư theo pháp luật đầu tư thủ tục lựa chọn nhà đầu tư theo pháp luật đấu thầu Chính sách 4: Hoàn thiện quy định đấu thầu mua sắm hàng hóa nước, mua sắm sản phẩm đổi sáng tạo, mua sắm xanh, mua sắm sản phẩm, dịch vụ cung cấp nhóm lao động yếu Bổ sung quy định ưu tiên mua sắm hàng hóa sản xuất nước thay cho hàng nhập khẩu, ưu tiên để thúc đẩy nhà thầu nước nâng cao lực, kinh nghiệm Sửa đổi, bổ sung quy định để áp dụng ưu tiên, ưu đãi với doanh nghiệp cấp nhỏ, siêu nhỏ hoạt động tất lĩnh vực xây lắp, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho phù hợp với quy mô ngành nghề sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp cấp nhỏ, siêu nhỏ Bổ sung quy định quy trình, thủ tục, lực, kinh nghiệm nhà thầu sản xuất, cung cấp sản phẩm đổi sáng tạo, điều kiện mua sắm hàng hóa, dịch vụ sản phẩm đổi mới, sáng tạo Bổ sung quy định mua sắm xanh nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững, tăng trưởng xanh ưu tiên, ưu đãi cho nhà thầu doanh nghiệp có sử dụng lao động thuộc nhóm yếu Chính sách 5: Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đấu thầu; phòng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí hoạt động đấu thầu Cho phép ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bổ sung quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu trách nhiệm giải trình bên Hồn thiện quy định nhằm nâng cao tính độc lập quan giải kiến nghị MỘT SỐ NỘI DUNG QUAN TRỌNG CỦA DỰ THẢO LUẬT Bố cục dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) so với trình kỳ họp thứ (tháng 10/2022) 10 Chương, 99 Điều, đó: Bỏ 05 Điều Thêm 06 Điều Sửa đổi nội dung 55 Điều Giữ nguyên 14 Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Luật LCNT có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập để: Dự thảo Luật - Thực dự án đầu tư, dự toán mua sắm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập tổ chức, cá nhân khác - Cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng; mua thuốc, hóa chất, trang thiết bị y tế; mua hàng dự trữ quốc gia, thuê bảo quản hàng dự trữ quốc gia, trừ hoạt động mua trực tiếp rộng rãi đối tượng theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia Về quy trình, thủ tục, thời gian đấu thầu Tăng cường đấu thầu qua mạng - Quy định lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng + Từ ngày Luật có hiệu lực đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2024, việc đấu thầu qua mạng không qua mạng thực theo quy định Chính phủ; +Từ ngày 01 tháng 01 năm 2025, áp dụng đấu thầu qua mạng tất gói thầu, trừ trường hợp khơng đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Bổ sung thêm: Nhà thầu khơng phải độc lập pháp lý tài với chủ đầu tư, bên mời thầu trường hợp nhà thầu đơn vị nghiệp công lập thuộc quan quản lý nhà nước có chức năng, nhiệm vụ giao phù hợp với tính chất gói thầu quan quản lý nhà nước đó, cơng ty thành viên, cơng ty tập đồn, tổng cơng ty nhà nước có ngành nghề sản xuất kinh doanh phù hợp với tính chất gói thầu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Ưu đãi đấu thầu Đối tượng hưởng ưu đãi: - Hàng hóa có xuất xứ Việt Nam; - Sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; - Nhà thầu nước sản xuất hàng hóa có xuất xứ Việt Nam phù hợp với hồ sơ mời thầu; - Nhà thầu nước liên danh với nhà thầu nước mà nhà thầu nước đảm nhận từ 25% trở lên giá trị cơng việc gói thầu, - Nhà thầu nước tham dự thầu với tư cách độc lập liên danh với nhà thầu nước khác tham dự đấu thầu quốc tế; - Nhà thầu doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ theo quy định pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; - Nhà thầu doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo theo quy định pháp luật; - Nhà thầu có sử dụng số lượng lao động nữ từ 25% trở lên; số lượng lao động thương binh, người khuyết tật từ 25% trở lên Về trường hợp định thầu Dự thảo Luật Bổ sung trường hợp áp dụng định thầu Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, thuốc, hóa chất, phương tiện, trang thiết bị y tế, xây lắp cần triển khai để phục vụ cơng tác phịng, chống dịch bệnh, cấp cứu người bệnh nhằm tránh gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe người dân Gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn phải mua từ nhà thầu thực trước từ hãng sản xuất, đại lý hãng sản xuất cần bảo đảm tính tương thích cơng nghệ, quyền với trang thiết bị, máy móc, phần mềm, dịch vụ sẵn có điều kiện bảo hành nhà thầu, hãng sản xuất mà mua từ nhà thầu khác, hãng sản xuất khác Gói thầu thuộc dự án quan trọng quốc gia áp dụng hình thức định thầu theo Nghị Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Gói thầu có nhà thầu thực thị trường yêu cầu giải pháp, cơng nghệ Gói thầu thẩm định giá tài sản liên quan đến vụ án hình cần thực gấp theo yêu cầu quan điều tra Gói thầu thuộc hạn mức quy định (Luật hóa từ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) Về lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Dự thảo Luật Nguyên tắc áp dụng Điều 29: khơng thể áp dụng hình thức khác thuộc trường hợp Gói thầu mua sắm thuốc, vắc xin q trình thử nghiệm, có yêu cầu đặc thù nhà sản xuất điều kiện mua, toán, bảo lãnh, bảo đảm điều kiện khác trình thực hợp đồng Gói thầu mua sắm thơng qua tổ chức quốc tế Gói thầu mang tính nghiệp vụ, hạn chế nhà thầu cung cấp có tiến độ cần thực gấp, thuộc dự toán mua sắm quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Gói thầu có u cầu bảo đảm quốc phòng, an ninh, biên giới lãnh thổ Một số trường hợp khác Trường hợp quy định Chính phủ phải báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội cho phép mở rộng phạm vi áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt