B� GIÁO D�C VÀ ĐÀO T�O B� N�I V� BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG,[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ VÂN HÀ HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hằng LỜI CÁM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Ban quản lý sau Đại học, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Vân Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin cám ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin cám ơn Ủy ban nhân dân huyện Tam Dương, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm hành nhiễm môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường ô nhiễm môi trường 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành nhiễm môi trường 13 1.1.3 Đặc điểm loại vi phạm hành nhiễm mơi trường .14 1.2 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 18 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường 18 1.2.2 Đặc điểm cấu thành xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường 19 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 20 1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 25 1.2.5 Hình thức xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường 28 1.2.6 Thủ tục xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 29 1.3 Các yếu tố tác động đến xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 32 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường 32 1.3.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, bảo vệ môi trường xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 33 1.3.3 Yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội 36 1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật ô nhiễm môi trường 37 Tiểu kết chương 38 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG Ở HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 39 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 39 2.1.1 Khái qt tình hình kinh tế có liên quan đến xử phạt vi phạm hình nhiễm môi trường địa bàn huyện Tam Dương 39 2.1.2 Hiện trạng vi phạm hành ô nhiễm môi trường 42 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 46 2.2.1 Việc thực nguyên tắc xử phạt vi phạm hành ô nhiễm môi trường 46 2.2.2 Việc thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường 48 2.2.3 Thực hình thức xử phạt thủ tục xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 51 2.3 Đánh giá xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế 58 Tiểu kết chương 62 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 63 3.1 Quan điểm, phương hướng bảo đảm hiệu xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường 63 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 66 3.2.1 Giải pháp chung 66 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường huyện Tam Dương 72 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Mơi trường ngày có chiều hướng biến đổi phức tạp, chất lượng khơng khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi mức báo động Ơ nhiễm mơi trường áp lực thiên nhiên diễn hàng ngày nhiều nơi Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, trình thay đổi khí hậu tồn cầu thách thức q trình phát triển kinh tế bền vững Mơi trường có vai trị vơ quan trọng người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia tồn nhân loại Vì mơi trường sạch, lành mạnh điều kiện sống người phát triển xã hội đảm bảo Thế hiểu tầm ảnh hưởng quan trọng việc giữ cho môi trường sạch, lành mạnh Trong năm qua tác động ngày nhiều người gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường, số ô nhiễm môi trường vấn đề nóng bỏng diễn theo chiều hướng xấu có nguy gây hủy hoại nghiêm trọng cho môi trường Để khắc phục tình trạng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật như: Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008) ; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị đinh số 155/2016/NĐ- CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 thay cho Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường để điều chỉnh hành vi người nhằm phù hợp với truyền thống đạo đức, văn hóa xã hội, phong mĩ tục xu hướng phát triển chung giới Nhà nước ta thành lập quan chuyên môn bảo vệ môi trường, tổ chức hội nghị, hội thảo môi trường Tuy nhiên nguyên nhân chủ quan khách quan như: Việt Nam giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư cịn hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ cơng tác bảo vệ mơi trường cịn phổ biến Bên cạnh cịn có hành vi, thói quen hàng ngày số phận người dân vứt rác bừa bãi dẫn tới tình trạng nhiễm mơi trường ngày nghiêm trọng Do muốn giải vấn đề ô nhiễm môi trường tốt trong tương lai việc tìm hiểu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành có ý nghĩa vơ quan trọng Chính điều giúp Nhà nước bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật mơi trường phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vĩnh Phúc tỉnh miền núi nằm cách thủ Hà Nội 60 km phía bắc, đặc biệt Vĩnh Phúc có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, có nguồn lao động dồi Với tiềm mạnh kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc phát triển nhanh với nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp xây dựng Bên cạnh làng nghề tìm hướng phát triển riêng cho với nhiều hộ sản xuất kinh doanh Hiện nay, nguồn gây ô nhiễm môi trường địa bàn huyện Tam Dương chủ yếu phát sinh từ bãi tập kết rác thải sinh hoạt, chất thải chăn nuôi, nước thải sinh hoạt… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường nước mặt địa bàn huyện chủ yếu nước thải sinh hoạt người nước thải ngành chăn nuôi Cả hai loại nước thải phát sinh nhiều không xử lý cách triệt để trước thải mơi trường Bên cạnh đó, nhiều sở chăn nuôi đầu tư xây dựng hầm biogas, bể tự hoại nước thải sau hệ thống vượt quy chuẩn cho phép nhiều lần Việc nghiên cứu cách toàn diện, sở khoa học thực tiễn xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường; bảo đảm cho quy định xử phạt ô nhiễm môi trường thực pháp luật cấp thiết, có ý nghĩa khoa học, có tính thực tiễn có tính thời Cơng tác xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường cấp xã, cấp thị trấn huyện cịn bị bng lỏng Một số doanh nghiệp cụm công nghiệp huyện Tam Dương cịn vi phạm nghiêm trọng nhiễm môi trường Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, gây xúc nhân dân Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường – Từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” để nghiên cứu, nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước môi trường huyện Tam Dương thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ô nhiễm mơi trường nói chung xử phạt vi phạm hành pháp luật nhiễm mơi trường nói riêng nhận quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới khoa học nước ta Có nhiều đề tài nghiên cứu có liên quan đến xử lý vi phạm hành Tiêu biểu có số cơng trình nghiên cứu tác sau: - PGS.TS Doãn Hồng Nhung (2016), Sách chuyên khảo, Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam, NXB Xây dựng Cuốn sách phân tích sở lý luận, nội dung pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường khu công nghiệp Việt Nam Tôi học hỏi nội dung sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Cịn phần thực trạng, sách phân tích quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường theo Nghị định số 179/2013/NĐ-CP trước nên học hỏi để so sánh với quy định hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016