Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUỲNH LƯU VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUỲNH LƯU VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUỲNH LƯU VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trương Hồ Hải HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích số lượng; cố định vị trí địa lý khơng thể di dời được; nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị diện tích đất có vị trí địa lý khác với tài sản khác Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai yếu tố chủ quyền lãnh thổ quốc gia Chính sách đất đai ln coi sách lớn Đảng Nhà nước Hiến pháp xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chế độ xác lập, trì, củng cố hoàn thiện qua Luật Đất đai (LĐĐ) năm 1987, LĐĐ năm 1993 LĐĐ năm 2003 Đồng thời, Nhà nước ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật đất đai nhằm quản lý chặt chẽ, khai thác tiềm đất đai cách hợp lý sử dụng có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, ngăn ngừa xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước có nhiều văn quản lý xử lý vi phạm đất đai, đất đai trở thành hàng hoá mà giá trị ngày tăng vơí tốc độ cao, lợi nhuận thu từ việc chuyển nhượng đất đai khơng có mặt hàng nghề kinh doanh sánh Vi phạm hành lĩnh vực đất đai diễn khắp nơi, hàng ngày, gây khó khăn cho quản lý nhà nước đất đai, cị ngun nhân tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt nhân dân xã hội Về mặt thực tiễn, chủ quan, coi thường vi phạm nhỏ nên xử lý không kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật, vi phạm ngày tràn lan, khó kiểm sốt Thực tế nhiều năm qua cho thấy tình trạng vi phạm quản lý SDĐ đai đối tượng xảy nhiều phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành; điều thể số lượng đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hàng năm chiếm tỷ lệ cao (trên 80% tổng lượng đơn thư hàng năm huyện Nhà Bè Xảy thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân là: VPHC chưa phát kịp thời, đầy đủ việc xử lý chưa nghiêm minh; việc chấp hành thực thi định xử phạt VPHC chưa kiên quyết, triệt để; quy định pháp luật đất đai xử phạt VPHC cịn có nhiều vướng mắc, bất cập, có quy định chưa có tính khả thi Nhà Bè huyện phát triển mạnh mẽ kinh tế lẫn phát triển sở hạ tầng, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn Nhiều hành vi VPHC đất đai xảy ra, đòi hỏi cần phải có nghiên cứu tổng thể hệ thống pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết cấp bách nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Nhà Bè nói riêng quy định VPHC lĩnh vực đất đai nói chung Chính lý cấp thiết trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung vi phạm hành vấn đề phức tạp nhạy cảm; nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn vấn đề này, nên có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác như: Luận văn nghiên cứu chủ yếu dựa sở đánh giá phân tích quy định pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 1995 để làm rõ dấu hiệu, tính chất, đặc điểm hành vi VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình, từ đưa giải pháp nhăm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Thái Bình thời gian tới Như vậy, luận văn tác giả Đỗ Thị Phương mặt không sâu nghiên cứu việc xử lý hành vi VPHC lĩnh vực đất đai hay sử đụng đất đai Nguyễn Thùy Chi (2012), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ ngành Địa chính, trường Đại học Khoa học tự nhiên Việc nghiên cứu tác giả đánh giá tác giảcũng chủ yếu dựa Pháp lệnh năm 1995, sâu nghiên cứu thực trạng xử lý VPHC đất đai địa bàn cụ thể quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội Nguyễn Kong Trình (2014) “Đánh giá thực trạng nghiên cứu đề xuất số giải pháp VPHC lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm năm 2014- Đại học Thái Nguyên Đặng Thị Minh Hằng (2015), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Phạm Thị Dương (2018) “Pháp luật VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiến thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nhìn chung, cơng trình đề cập đến vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật hành lĩnh vực cụ thể đất đai mà chưa đề cập đến vi phạm hành đất đai, đặc biệt cụ thể huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm làm rõ sở lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá tổng quan thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh; sở đề xuất số giải pháp nhằm ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh tương lai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn phân tích sở lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh - Từ thực trạng huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai mặt cịn tồn tại, hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh thời gian vừa qua, rút nguyên nhân hạn chế - Cuối cùng, Luận văn đưa quan điểm, giải pháp, phương hướng kiến nghị thiết thực để ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Thực trạng tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đại huyện Nhà Bè 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu cụ thể thực trạng tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đại huyện Nhà Bè từ năm 2016 đến 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở phương pháp luận sử dụng luận văn phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đạo Đảng, Nhà nước Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu đặt mối quan hệ tổng quan, tiếp cận từ nhiều phía; cụ thể tiếp cận từ tổng thể tới chi tiết; từ lý luận, phương pháp luận tới thực tiễn; từ sách, pháp luật tới thực tế triển khai thực sách thi hành pháp luật - Phương pháp đối chiếu, so sánh, đánh giá, diễn giải Từ số liệu thu thập ta tiến hành đối chiếu, so sánh mức độ, tính chất vi phạm vùng phạm vi nghiên cứu Từ đánh giá, diễn giải nguyên nhân, lý dẫn đến vi phạm lính vực đất đai - Phương pháp tham khảo sử dụng tài liệu liên quan đến đề tài Sử dụng tài liệu nghiên cứu đề tài có nội dung liên quan làm sở tham khảo, kế thừa phát huy điểm bật có liên quan nội dung nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, quy nạp Phương pháp sử dụng để tìm nguyên nhân, lý dẫn đến ci phạm từ đưa đề xuất, giải pháp nhằm ngăn ngừa tình trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận xử lý VPHC pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam - Tạo lập sở khoa học việc đề xuất giải pháp nhằm phòng, chống vi phàm hành lĩnh vực đất đai nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Làm tài liệu tham khảo cho chuyên gia xây dựng pháp luật phòng, chống VPHC lĩnh vực đất đai - Góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nói chung ngăn ngừa VPHC đất đai nói riêng huyện Nhà Bè Cơ cấu Luận văn Luận văn cấu gồm chương : phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo : Chương 1: Cơ sở lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Khái niệm vi phạm hành Theo Luật xử lý vi phạm hành năm 1995 sau Luật xử lý vi phạm hành năm 2002 khái niệm vi phạm hành khơng định nghĩa cách trực tiếp mà hiểu cách gián tiếp qua khái niệm “xử lý vi phạm hành chính”: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Cũng có quan điểm cho nhiều vi phạm hành ngày có lẽ cịn nguy hiểm nhiều lần tội phạm nặng giết người, chúng giết môi trường sống người, tức gián tiếp, có trực tiếp giết nhiều người hủy hoại môi trường sống nhiều hệ mai sau Vì vậy, “vi phạm hành nước ta loại hành vi gây bất ổn cho xã hội lớn, gây nguy hiểm cho xã hội lớn so với nhiều nước” Tuy nhiên mặt lý luận chung, nhà khoa học pháp lý thừa nhận: Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành - Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Là lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, quản lý hành nhà nước đất đai gặp phải nhiều vi phạm hành khơng đăng ký quyền sử dụng đất, thực khơng trình tự thủ tục hành pháp luật đất đai quy định, hủy hoại đất, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép… Những hành vi gây nên xúc lâu dài, không đô thị lớn mà hầu hết nơi lãnh thổ nước ta Việc xác định khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai có ý nghĩa quan trọng để phân biệt với loại vi phạm pháp luật khác, từ giúp ta xác định hành vi bị coi vi phạm hành Hơn nữa, việc xác định đắn chất loại vi phạm giúp quan Nhà nước, người có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm, tính chất mức độ xâm hại nó, thơng qua áp dụng trách nhiệm pháp lý cách xác nghiêm khắc Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai lần ghi nhận Điểm mục I Thông tư số 278-TT/ĐC ngày 07/3/1997 Tổng cục Địa hướng dẫn thực Nghị định số 4-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: “Vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai hành vi làm trái với quy định quản lý, sử dụng đất đai chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự” Khái niệm phản ánh mặt khách quan vi phạm, mà không đề cập đến mặt chủ quan chủ thể vi phạm hành Đến Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 thay Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 thay Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực kể từ ngày 05/01/2020 không khái quát cụ thể khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên kế thừa khái niệm Nghị định trước định nghĩa sau: Vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi trái pháp luật đất đai, thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến quyền sở hữu đất đai Nhà nước, quyền lợi ích người sử dụng đất