Luận văn thạc sĩ luật đầu tư các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế TRẦN THỊ KIM NGÂN Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Học viên cao học: Trần Thị Kim Ngân Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Vũ Kim Ngân Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Các biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tôi, đưa dựa sở tìm hiểu, phân tích đánh giá số liệu tỉnh Quảng Ninh Các số liệu trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tương đồng khác Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2019 Tác giả Trần Thị Kim Ngân ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực đề tài Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Ngoại thương, Khoa Sau đại học trường tập thể thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn TS Vũ Kim Ngân, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức cịn hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến thầy cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Kim Ngân iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii TÓM TẮT LUẬN VĂN vii DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ .x MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu .5 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu .5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ .7 1.1 Tổng quan vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 1.1.1 Sự đời tỉnh Quảng Ninh 1.1.2 Vị trí địa lý 1.1.3 Điều kiện tự nhiên 1.1.4 Điều kiện kinh tế xã hội 10 iv 1.2 Vai trò pháp luật đầu tư phát triển - kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 12 1.2.1 Khái quát vai trò pháp luật đầu tư phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 13 1.2.2 Vai trò pháp luật đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 15 1.3 Lý luận chung biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư theo Luật đầu tư Việt Nam 16 1.3.1 Khái niệm, vai trò tác động biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư 17 a Khái niệm biện pháp bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư .17 a Vai trò, tác động biện pháp bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư 19 1.3.2 Hệ thống pháp luật điều chỉnh biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư Việt Nam giai đoạn trước 2005 từ 2005 đến 20 a Giai đoạn trước năm 2005 .20 b Giai đoạn từ năm 2005 đến .21 1.3.3 Các biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư Việt Nam 25 a Các biện pháp bảo đảm đầu tư 25 b Nội dung quy định pháp luật biện pháp khuyến khích đầu tư 31 1.4 Các biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư đặc thù phủ ban hành cho tỉnh Quảng Ninh sách khuyến khích đầu tư tỉnh ban hành .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .38 2.1 Khái quát thực trạng áp dụng biện pháp bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư Việt Nam .38 2.1.1 Những kết đạt 38 v 2.1.2 Hạn chế, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật Việt Nam hành biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư .40 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.1 Phân tích thực trạng áp dụng biện pháp bảo đảm đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 45 a Bảo đảm quyền sở hữu tài sản 45 b Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh 46 c Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước .47 d Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật 49 e Bảo đảm giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động đầu tư kinh doanh 50 2.2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 53 a Đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư 53 b Hình thức áp dụng ưu đãi đầu tư .54 c Lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn ưu đãi đầu tư 57 d Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư 57 e Các biện pháp hỗ trợ đầu tư 59 2.3 Đánh giá việc thực biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 63 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 71 3.1 Định hướng chung tỉnh Quảng Ninh bảo đảm khuyến khích đầu tư 71 vi 3.1.1 Thế mạnh tiềm Quảng Ninh sách thu hút đầu tư 71 3.1.2 Mục tiêu, định hướng chung thu hút đầu tư tỉnh Quảng Ninh 72 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 77 3.2.1 Giải pháp chung để hồn thiện sách quy định pháp luật biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư .77 a Giải pháp để hồn thiện sách pháp luật biện pháp khuyến khích đầu tư 77 b Giải pháp để hồn thiện sách pháp luật biện pháp bảo đảm đầu tư 79 c Giải pháp chung khác 79 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 80 a Giải pháp hồn thiện chế, sách pháp luật biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư 80 b Giải pháp hoàn thiện nâng cao nguồn nhân lực áp dụng biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư .83 c Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 85 Kết luận Chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 vii TÓM TẮT LUẬN VĂN Tăng trưởng kinh tế mục tiêu quan trọng quốc gia Để thực trì mục tiêu đó, nước có sách bước phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Tuy nhiên dù quốc gia phải trả lời câu hỏi nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế đâu cách thức để huy động nguồn lực nào? Thật vậy, xu tồn cầu hố kinh tế nay, muốn tồn phát triển kinh tế phải phát huy nội lực nước kết hợp với nguồn lực bên Theo đó, đầu tư hoạt động chủ yếu, định phát triển khả tăng trưởng doanh nghiệp Quảng Ninh địa phương có điều kiện tự kiên, kinh tế xã hội thuận lợi cho phát triển nhiều ngành nghề nhiều lĩnh vực khác Chính vậy, hệ thống pháp luật đầu tư đời tạo hành lang pháp lý vững giúp thu hút nhiều nhà đầu tư nước nước ngồi vào địa phương Đặc biệt sách bảo đảm, khuyến khích đầu tư ngày mở rộng nhằm mục đích thu hút nguồn đầu tư nước vào địa phương Với nhà đầu tư nước ngồi, thơng qua sách bảo đảm đầu tư mà cải thiện, nâng cao đáng kể lòng tin tranh thủ, tận dụng tối đa sách từ phía từ phía quyền nước Trên sở đó, tác giả chọn đề tài“Các biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tác giả thơng qua việc nghiên cứu nội dung quy định pháp luật, thực tiễn thực thi bất cập bảo đảm, khuyến khích đầu tư đối địa bàn tỉnh Quảng Ninh đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, từ thúc đẩy thu hút đầu tư vào địa phương Trong đó, tác giả tập trung vào ba nhóm vấn đề là: mực tiêu, định hướng chung thu hút đầu tư tỉnh Quảng Ninh, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nội dung kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục thực biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn có nội dung sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm khuyến khích viii đầu tư Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 75 thu gom, không đảo trộn vịnh Hạ Long - Di sản thiên nhiên giới Tập đoàn SE UBND tỉnh chọn liên danh với số công ty Việt Nam để triển khai dự án cầu Bạch Đằng, đường dẫn nút giao cuối tuyến, theo hình thức BOT Bên cạnh quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển, ổn định hoạt động sản xuất, kinh doanh, Quảng Ninh dành nhiều quan tâm cho nhà đầu tư chiến lược, có thiện chí đặc biệt tơn trọng quy hoạch phát triển KT-XH chung thực nghiêm cam kết bảo vệ môi trường Quảng Ninh triển khai dự án Đến nay, với nhà đầu tư Nhật Bản, tỉnh thu hút nhiều nhà đầu tư chiến lược quan tâm vào địa bàn tỉnh tập đoàn Amata (Thái Lan), Tập đoàn Rent A Port ( Bỉ), Tập đoàn CDC International Corporation (Đảo Caymans), Texhong (Trung Quốc), Công ty Bumjin Electronic (Hàn Quốc) v.v tập đoàn hàng đầu Việt Nam Vingroup, Sun Group, FLC, MyWay, BIM Group, Tập đoàn Thủy sản Việt - Úc, Tập đồn Thành Cơng Trong 2,5 năm qua, tỉnh cấp mới, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 190 dự án, tổng vốn đăng ký đầu tư đạt 65.975 tỷ đồng (cấp mới, điều chỉnh chứng nhận đăng ký đầu tư cho 133 dự án đầu tư nước, vốn đăng ký 44.083 tỷ đồng; 57 dự án đầu tư nước (FDI), vốn đăng ký 995,16 triệu USD) Cũng thời gian này, tồn tỉnh có 5.200 doanh nghiệp thành lập mới, tổng số vốn ước đạt 34.800 tỷ đồng, nâng tổng số doanh nghiệp đơn vị phụ thuộc đăng ký tỉnh đến hết quý II/2018 đạt 16.450 doanh nghiệp, vốn đăng ký 155.850 tỷ đồng Để đạt mục tiêu trên, Quảng Ninh cần xây dựng kế hoạch cụ thể dài hạn, xác định định hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi thu hút đầu tư, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp giữ vai trò quan trọng kinh tế tỉnh Trong giai đoạn nay, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, định hướng chung thu hút đầu tư tỉnh Quảng Ninh cần cụ sau: Hoàn thiện sở hạ tầng để bảo đảm yêu cầu cao ngày cao nhà đầu tư, xây dựng sở hạ tầng ưu tiên hàng đầu định hướng thu 76 hút đầu tư tỉnh năm 2019 Qua đó, tỉnh tập trung thu hút dự án xây dựng hạ tầng giao thông cảng biển theo quy hoạch phân bổ dọc bờ biển cảng Vạn Gia (Móng Cái), cảng Mũi Chùa (Tiên Yên), cảng Cái Bầu (Vân Đồn), cảng Hòn Nét (Cẩm Phả) phát triển hạ tầng kho, bãi dịch vụ logistics, hình thành trung tâm logistics Cái Lân thành phố Hạ Long, trung tâm logistics Vân Đồn (kết nối Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn cảng Hòn Nét, Cẩm Phả), trung tâm logistics Quảng Yên (kết nối khu vực khu đô thị công nghiệp Amata, Sông Khoai, KCN Đầm Nhà Mạc trung tâm logistics Hải Phòng), trung tâm logistics Khu hợp tác kinh tế Móng Cái (Việt Nam) - Đơng Hưng (Trung Quốc), trung tâm logistics Hải Hà trung tâm logistics Bình Liêu Đặc biệt với Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh tiếp tục xác định rõ ngành, lĩnh vực, dự án trọng điểm nhà đầu tư chiến lược; triển khai xúc tiến đầu tư trực tiếp đến nhà đầu tư, đối tác có tiềm lực để giới thiệu dự án cụ thể, phù hợp với định hướng phát triển Khu kinh tế lợi ích nhà đầu tư; xác định thị trường trọng điểm để tiến hành xúc tiến kêu gọi đầu tư du lịch giải trí chất lượng cao, dịch vụ hạ tầng thương mại cao cấp từ thị trường Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Châu Âu Các Tiểu Vương quốc Ả Rập thống Nghiên cứu việc mở văn phòng xúc tiến đầu tư số địa bàn trọng điểm tăng cường xúc tiến đầu tư chỗ Định hướng thu hút đầu tư theo đối tác xác định rõ địa bàn trọng điểm, đối tác, nhà đầu tư chiến lược giai đoạn tới để xúc tiến đầu tư với tập đồn, cơng ty xun quốc gia, đa quốc gia, công ty vừa nhỏ (đối với ngành cơng nghiệp hỗ trợ) ngồi nước có định hướng, chiến lược phát triển mở rộng thị trường, cam kết đầu tư lâu dài Quảng Ninh Thị trường mục tiêu là: Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc, Singapore, EU, Trung Đông (UAE), Hồng Kông, Châu Âu Trên sở đó, trọng vào số đối tác, điển với Nhật Bản, cần thúc đẩy thu hút đầu tư khuôn khổ hợp tác với Nhật Bản lĩnh vực: Chế biến nông sản thủy sản, nơng nghiệp cơng nghệ cao, máy móc thiết bị nông nghiệp, điện tử, sản xuất phụ tùng ô tô, công nghiệp môi trường tiết kiệm lượng hướng vào doanh nghiệp vừa nhỏ Kêu gọi nhà đầu tư thứ 77 cấp Nhật Bản KCN đô thị Amata, KCN Dịch vụ cảng biển Đầm Nhà Mạc, KCN Cảng biển Hải Hà Với Hàn Quốc, Singapore, tập trung vào lĩnh vực điện tử, sản xuất khí, dịch vụ du lịch giải trí chất lượng cao, cơng nghiệp sản xuất, chế biến, công nghiệp chế tạo, hạ tầng KCN, cảng biển, dệt may, xử lý môi trường, lượng mới, bất động sản, tài - bảo hiểm Ngồi tập trung thu hút đầu tư lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, lĩnh vực du lịch, dịch vụ, thương mại, Quảng Ninh tập trung xúc tiến dự án đầu tư khu du lịch sinh thái, resort cao cấp, trung tâm thương mại Khu kinh tế Vân Đồn Khu kinh tế cửa Móng Cái dự án cao cấp phục vụ du lịch Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long Qua đó, khai thác hiệu lợi tài nguyên thiên nhiên Vịnh Hạ Long Vịnh Bái Tử Long dự án đầu tư hạ tầng khu du lịch văn hóa, du lịch cộng đồng với sắc riêng, tạo sản phẩm du lịch cho tỉnh Song song với thu hút, hỗ trợ lĩnh vực phát triển khoa học công nghệ, nông nghiệp, môi trường, công nghiệp đẩy mạnh 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Giải pháp chung để hoàn thiện sách quy định pháp luật biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư a Giải pháp để hồn thiện sách pháp luật biện pháp khuyến khích đầu tư - Cần rà sốt quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư để phù hợp với hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam nói chung cam kết quốc tế tham gia, đáp ứng yêu cầu hội nhập Hiện hệ thống pháp luật liên quan đến sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nước ta nằm rải rác nhiều văn luật khác nhau, đặc biệt ưu đãi liên quan đến thuế, đất đai Chính vậy, giải pháp cấp thiết trước tiên cần sớm hoàn thiện quy định Luật Đầu tư theo định hướng quán sở rà soát văn pháp luật liên quan hướng đến xây dựng Luật Đầu 78 tư thơng thống, minh bạch, phù hợp, tương đồng với pháp luật đầu tư nước khu vực giới Đối với ưu đãi liên quan đến sử dụng đất, cần bảo đảm bình đẳng nhóm doanh nghiệp Việc ưu đãi hướng đến mục tiêu đất đai phải sử dụng cách có hiệu nhất, có lợi cho phát triển kinh tế, xã hội dành cho dự án đầu tư tốt nhất, hiệu khơng nên có phân biệt Đối với ưu đãi thuế nói chung, bối cảnh cạnh tranh quốc tế khu vực thu hút FDI ngày trở nên gay gắt việc bổ sung, sửa đổi sách ưu đãi đầu tư trở nên cấp bách Về dài hạn, cần thay đổi chế xây dựng sách ưu đãi đầu tư theo hướng quan quản lý nhà nước đầu tư chủ trì, phối hợp với chuyên ngành, địa phương xây dựng sách ưu đãi đầu tư thuế, đất đai, xuất nhập nhằm bảo đảm tính thống xuyên suốt với định hướng thu hút đầu tư hỗ trợ khác hàng rào, hàng rào, bảo lãnh, đào tạo - Bên cạnh hệ thống ưu đãi chuẩn, cần quy định thêm chế ưu đãi thỏa thuận để áp dụng dự án đặc thù Tuy nhiên, để có sở xem xét, định ưu đãi thỏa thuận cách rõ ràng, minh bạch, tránh chế "xin cho" giám sát thực dự án này, cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí (cơng nghệ cao, giá trị gia tăng, liên kết, đầu tư cho nghiên cứu phát triển, sử dụng cơng nghệ xanh, đóng góp cho ngân sách ) thay dựa vào tiêu chí lĩnh vực địa bàn - Cần quy định rõ mở rộng lĩnh vực ưu đãi, tạo quán quy định lĩnh vực ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư văn khác, đặc biệt với Luật Thuế Tiếp tục mở rộng ưu đãi đầu tư với dự án: sử dụng công nghệ cao, công nghệ mới, bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng Cần làm rõ lĩnh vực ưu đãi theo mức: ưu tiên hàng đầu ưu tiên để tạo thống nhất, minh bạch đầu tư Bên cạnh đó, cần xác định ngành nghề hạn chế đầu tư để tránh ảnh hưởng tới thị trường nước lợi ích quốc gia 79 - Hồn thiện trì ổn định quy định ưu đãi đầu tư, đặc biệt ưu đãi thuế nhằm bảo đảm lợi ích cho nhà đầu tư: Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư, đặc biệt ưu đãi thuế liên tục có thay đổi đột ngột ảnh hưởng tới lợi ích nhà đầu tư, khiến nhiều nhà đầu tư bị “sốc” thuế Việc sửa đổi điều kiện hay mức ưu đãi cụ thể phải bảo đảm bảo lưu ưu đãi mà nhà đầu tư hữu hưởng áp dụng chế lựa chọn cho nhà đầu tư họ có đáp ứng đủ điều kiện để hưởng ưu đãi theo mức quyền lựa chọn áp dụng ưu đãi theo quy định cho thời gian ưu đãi lại hưởng ưu đãi theo quy định cũ b Giải pháp để hồn thiện sách pháp luật biện pháp bảo đảm đầu tư Cần sửa đổi có văn hướng dẫn cho nhà đầu tư cụ thể biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 - Đối với biện pháp bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật cần sửa đổi điều luật cho với tên điều luật, bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư kinh doanh không quy định liên quan đến ưu đãi đầu tư Cần mở rộng quy định pháp luật thủ tục, chuyển nhượng vốn, giải tranh chấp…khi có thay đổi pháp luật để bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước - Đối với biện pháp bảo lãnh phủ số dự án quan trọng cần có văn hướng dẫn cụ thể điều kiện dự án quan trọng? Quy định cụ thể điều kiện vốn, quy mô đầu tư, lĩnh vực đầu tư, ngành nghề đầu tư, quy định cụ thể thủ tục để áp dụng biện pháp bảo lãnh (thành phần hồ sơ, quan tiếp nhận, xử lý ) Chỉ trường hợp có quy định cụ thể biện pháp bảo đảm phát huy vai trò, bảo đảm nhà đầu tư có quyền lợi cho nhà đầu tư c Giải pháp chung khác - Cải cách sách thu hút nguồn vốn FDI vào khu cơng nghiệp: Cần rà sốt theo hướng chọn lọc để có hệ thống ưu đãi đầu tư thích ứng với đòi hỏi 80 nhà đầu tư kinh nghiệm quốc tế việc thu hút FDI vào cơng nghệ cao dịch vụ đại…Chính sách ưu đãi đầu tư cần bảo đảm hấp dẫn nhà đầu tư tiềm vào ngành nghề, lĩnh vực theo định hướng ưu tiên phát triển công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường, đồng thời phải tính tốn thực sở bảo đảm lợi ích quốc gia, hiệu KT-XH địa phương, chấm dứt tình trạng thu hút FDI theo phong trào, bất chấp chất lượng, hiệu thời gian trước - Đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực thủ tục để cấp phép, thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư 2014 đánh giá đột phá rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cụ thể, thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư ngày làm việc kể từ ngày nhận văn định chủ trương đầu tư; dự án khác 15 ngày làm việc kể từ ngày quan cấp phép nhận đủ hồ sơ Tuy nhiên, thực tế, thấy trường hợp nhà đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thời hạn rút ngắn theo quy định Luật Đầu tư 2014 Bên cạnh đó, thủ tục để áp dụng biện pháp ưu đãi đầu tư chưa rõ ràng, khiến nhà đầu tư gặp khó khăn theo luật ưu đãi nhà đầu tư đương nhiên hưởng có đủ điều kiện theo luật định 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ngồi giải pháp chung để hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư phân tích trên, vào tình hình thực tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể áp dụng riêng địa phương để nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư sau: a Giải pháp hồn thiện chế, sách pháp luật biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư 81 Thứ nhất, ban hành số văn cụ thể địa phương để hướng dẫn cụ thể biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư sở thống với Luật Đầu tư 2014, văn luật khác liên quan điều ước quốc tế Việt Nam tham gia Cần rà soát, điều chỉnh quy định ưu đãi đầu tư địa phương để phù hợp với hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam nói chung cam kết quốc tế tham gia, đáp ứng yêu cầu hội nhập Đặc điểm xu hội nhập kinh tế quốc tế chế định pháp luật liên quan đến lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư nước thường có quy định giống Mặt khác, cần nội luật hóa số quy định nguyên tắc công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia để điều chỉnh quan hệ kinh tế, đầu tư, thương mại Luật đầu tư quy định trường hợp có mẫu thuẫn pháp luật nước quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn ưu tiên áp dụng quy định điều ước quốc tế Tuy nhiên, doanh nghiệp hiểu biết điều ước quốc tế thông lệ, tập qn quốc tế.Vì vậy, việc nội luật hóa quy định, tập quán thông lệ quốc tế giúp doanh nghiệp hiểu áp dụng ưu đãi đầu tư cách xác hiệu Theo đó, cần hướng dẫn cụ thể thủ tục để nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư khơng có quy định hướng dẫ cụ thể trình tự, thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư khiến quan quản lý nhà nước lẫn nhà đầu tư lúng túng áp dụng gặp số trường hợp cụ thể Trường hợp nhà đầu tư đương nhiên hưởng không cần qua xin phép hay thông báo cần quy định cụ thể tránh trường hợp nhiều cán gây khó cho nhà đầu tư trình thực dự án Thứ hai, Quảng Ninh cần mở rộng sách khuyến khích đầu tư, mở rộng lĩnh vực ưu đãi ngành dịch vụ - có du lịch mạnh địa phương Điển hình bật ưu đãi Quảng Ninh hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào Khu cơng nghiệp địa bàn thông qua Quyết 82 định số 2895/2015/QĐ-UBND việc ban hành quy định sách hỗ trợ ưu tiên đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Quyết định cụ thể hóa Nghị 89/2013/HĐND ngày 19 tháng năm 2013 UBND tỉnh, nhiên việc ban hành sách hỗ trợ ưu tiên đầu tư theo Nghị bị bãi bỏ Nghị số 180/2019/NQ-HĐND ngày 05 tháng năm 2019 Hội đồng nhân dân tỉnh); Nghị số 194/2019/NQ-HĐND ngày 30 tháng năm 2019 việc ban hành sách khuyến khích đầu tư, liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh mà chưa có quy định cụ thể sách ưu đãi đầu đầu tư lĩnh vực khác Bên cạnh mở rộng lĩnh vực đầu tư cần quy định cụ thể hình thức ưu đãi đầu tư, mức ưu đãi, đối tượng ưu đãi, thủ tục hưởng ưu đãi để nhà đầu tư khơng cịn lúng túng khơng q trình khiển khai dự án Đối với dự án tỉnh Quảng Ninh cam kết ưu đãi đầu tư theo Nghị 89/2013/HĐND cần phải có sách ưu đãi khác thay tùy thuộc vào điều kiện tỉnh hỗ trợ giới thiệu, quảng bá dự án, xúc tiến đầu tư, đầu tư hạ tầng tiện ích, giới thiệu, đào tạo nguồn lao động theo nhu cầu doanh nghiệp v.v Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm mạnh rào cản điều kiện kinh doanh, tạo sức hấp dẫn doanh nghiệp đầu tư vào địa phương Đổi chế hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến mở rộng thị trường, bước chủ động thị trường, hồn thiện sách tín dụng cho dự án đặc biệt dự án nông nghiệp xanh theo hướng hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Nghị số 194/2019/NQ-HĐND ngày 30 tháng năm 2019 việc ban hành sách khuyến khích đầu tư, liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh ban hành tháng 7/2019 Chính vậy, UBNQ tỉnh cần phối hợp với Ban xúc tiến đầu tư để hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh tiếp cận phổ biến sách ưu đãi lĩnh vực nông nghiệp Phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 83 bảo đảm phù hợp với nhu cầu thị trường, kế hoạch chiến lược phát triển ngành nông nghiệp, đổi chế hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến mở rộng thị trường, bước chủ động thị trường, hồn thiện sách tín dụng cho dự án nơng nghiệp theo hướng hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp Cùng với xây dựng, hồn thiện sách tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, công nghệ tiên tiến đại phục vụ sản xuất, kinh doanh nông nghiệp; khai thác tối đa hội cách mạng công nghiệp 4.0 để phát triển nông nghiệp vượt trội, hiệu bền vững; hoàn thiện chế hoạt động cho thị trường quyền sử dụng đất, tạo chế đồng để thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp phát triển; khẩn trương nghiên cứu chế thí điểm tích tụ, tập trung ruộng đất, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người nơng dân doanh nghiệp b Giải pháp hồn thiện nâng cao nguồn nhân lực áp dụng biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp, cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh giải pháp quan trọng để hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư Hiện nay, địa bàn tỉnh yếu doanh nghiệp vừa nhỏ chủ yếu doanh nghiệp gia đình, phận pháp chế doanh nghiệp chưa doanh nghiệp quan tâm đầu tư Chính vậy, việc tiếp cận tìm hiểu sách bảo đảm ưu đãi đầu tư doanh nghiệp địa bàn tỉnh hạn chế Trong thời gian qua, việc tuyên truyền pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng phương tiện khác đạt kết định.Tuy nhiên, so với yêu cầu nâng cao trình độ, ý thức pháp luật cho người dân địa bàn tỉnh kết chưa tương xứng Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đầu tư nói chung, pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư nói riêng doanh nghiệp, chủ đầu tư nhân dân thời gian tới, cần triển khai nội dung: 84 - Nâng cao lực hoạt động quan xúc tiến đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh cần phối hợp thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp địa bàn tỉnh - Tăng cường lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền hoạt động đơn vị này, đặc biệt giao nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể năm cung cấp kinh phí đầy đủ, bảo đảm cho quan xúc tiến triển khai hồn thành nhiệm vụ Các đơn vị cần phải vào tình hình thực tế địa phương tổ chức hoạt động thường xuyên để chuyển tải kịp thời văn đến với đối tượng liên quan - Tổ chức điều tra, khảo sát để biết tình hình thực tế trình độ hiểu biết pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp, chủ đầu tư Sự hiểu biết pháp luật cá nhân khác nhau, hiểu biết phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: nghề nghiệp, khu vực sống, trình độ văn hóa, giới tính - Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí sử dụng cán cán làm công tác quản lý Phát hiện, bồi dưỡng tài trẻ đội ngũ cán công chức, viên chức để quy hoạch đào tạo lâu dài; Tập trung đào tạo nguồn nhân lực để thực tốt mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình độ đáp ứng u cầu phát triển KT-XH; trọng đào tạo nghề, đào tạo cán quản lý, cán kỹ thuật cho khu cơng nghiệp, khu kinh tế - Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề phát triển dịch vụ giới thiệu việc làm; - Đẩy mạnh đào tạo đội ngũ cán quản trị doanh nghiệp nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đủ khả tiếp cận tiên khoa học quản lý, công nghệ, thị trường để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Xây dựng kho thơng tin, liệu đầu tư nước ngồi Sở Kế hoạch Đầu tư để phục vụ tốt nhu cầu thông tin tổ chức tài trợ, nhà tài trợ nhà đầu tư; đồng thời chia sẻ tốt thông tin nhu cầu ngành, 85 địa phương Đồng thời kết nối với nhà tài trợ bộ, ngành trung ương việc tìm nguồn vốn đầu tư nước ngồi cho tỉnh c Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức từ lãnh đạo cấp, ngành, cán bộ, công chức đặc biệt quan, đơn vị có liên quan đến việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước phục vụ phát triển KT-XH tỉnh; Tuyên truyền, vận động tạo đồng thuận cao lãnh đạo nhân dân việc vận động, thu hút đầu tư nước ngồi - Tập trung khắc phục có hiệu nguyên nhân gây trở ngại làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh, đặc biệt nguyên nhân chủ quan lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành cấp, ngành (cải cách thủ tục hành chính, lề lối tác phong làm việc thái độ cán công chức nhà đầu tư, nâng cao trình độ ngoại ngữ cơng chức, viên chức v.v); - Sốt xét thủ tục đầu tư, kiên loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết, pháp luật không quy định, nhập thủ tục nhập để đơn giản, gọn thủ tục đầu tư; thực hóa việc nhà đầu tư nộp hồ sơ nhận kết đầu mối Sở Kế hoạch Đầu tư dự án KCN, KKT Ban quản lý Khu kinh tế dự án KCN, KKT - Chủ động, bố trí, xếp cán có lực, có trách nhiệm hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ, tiếp nhận, xử lý thủ tục hành bảo đảm tiến độ theo quy định, có chế tài khuyến khích đồng thời phát xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, gây cản trở cho tổ chức, cá nhân thi hành công vụ - Tuyên truyền, cập nhật thông tin thường xuyên rà soát, xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư Hệ thống thông tin điện tử Ban quản lý Khu kinh tế Sở, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố 86 - Nội dung tuyên truyền pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư cần thiết thực, đơn giản, dễ hiểu Tập trung thông tin pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư, thông tin thực pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư, tình hình phạm pháp Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn đặc biệt khó khăn cần lựa chọn hình thức thích hợp như: phát sách hướng dẫn thực pháp luật; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư; tăng cường hình thức phát sóng đa dạng, liên tục, hấp dẫn hệ thống đài truyền quận, huyện xã 87 Kết luận Chương Với sách kêu gọi, huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng cho khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua hội, mục tiêu để thu hút nhà đầu tư nước tỉnh Để đạt mục tiêu đề , năm 2019 Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh (IPA), Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh (QEZA) tham mưu đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút quan tâm từ tập đoàn, doanh nghiệp lớn nước, như: Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Canada hay khu vực châu Âu, Trung Đông vào địa bàn Để định hướng, thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh, Quảng Ninh cần có giải pháp cụ thể đề hoàn thiện cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư khơng tách dời việc hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nói chung Một hệ thống pháp luật đầu tư thơng thống, minh bạch phù hợp, tương đồng với hệ thống pháp luật nước khu vực giới yếu tố định để hình thành quy định ưu đãi đầu tư mang tính hiệu quả, thực thi Vì vậy, luận văn đưa giải pháp chung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật biện pháp bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư nói chung giải pháp cụ thể áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ninh để nâng cao hiệu áp dụng sách khơng Quảng Ninh mà tồn phạm vi lãnh thổ Việt Nam 88 KẾT LUẬN Quảng Ninh nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, có diện tích đất tự nhiên 6.102 km2, đứng thứ 21 diện tích thứ 31 tổng dân số so với nước, với số dân 1,188 triệu người (theo thống kê năm 2012) Theo Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đặt kỳ vọng, mục tiêu phát triển kinh tế cho Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 12-13%/năm, với tăng trưởng hai lĩnh vực: Dịch vụ hoạt động Công nghiệp Phi khai khống khác Để đạt mục tiêu Quảng Ninh cần có sách để thu hút nguồn đầu tư nước để phát triển kinh tế, bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư vấn đề quan tâm hàng đầu nhà đầu tư trước định góp vốn vào ngành nghề, địa bàn kinh doanh Nhằm tạo tin tưởng, uy tín thể vai trị, vị đặc biệt Nhà nước, hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam bước đà phát triển kinh tế, có diện lĩnh vực đầu tư Các quy định bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầy đủ số lượng phạm vi điều chỉnh thực tế, quy định tồn nhiều bất cập, vướng mắc cần tháo gỡ Tác giả thông qua việc nghiên cứu nội dung quy định pháp luật, thực tiễn thực thi bất cập bảo đảm, khuyến khích đầu tư đối địa bàn tỉnh Quảng Ninh đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật, từ thúc đẩy thu hút đầu tư vào địa phương Trong đó, tác giả tập trung vào ba nhóm vấn đề là: mục tiêu, định hướng chung thu hút đầu tư tỉnh Quảng Ninh, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nội dung kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục thực biện pháp bảo 89 đảm, khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Hi vọng Luận văn đóng góp phần tích cực việc sửa đổi quy định biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư nói chung bảo đảm, khuyến khích đầu tư địa tỉnh Quảng Ninh nói riêng