LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực hiện chính sách đối với công chức, viên chức, người lao động chăm sóc và nuôi dưỡng người tâm thần trên địa bàn Hà Nội” là kết quả nỗ lực cố gắng của bản thân tôi[.]
LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu: “Thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn Hà Nội” kết nỗ lực cố gắng thân với hướng dẫn tận tình giảng viên hướng dẫn khoa học TS Hà Thị Thư Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2020 Học viên Trần Thị Hƣơng Châm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC VÀ NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN 1.1 Khái niệm đặc điểm công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 1.2 Khái niệm, mục tiêu, chủ thể, đối tượng thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 10 1.3 Quy trình thực sách công chức, viên chức, người lao động lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 18 1.4 Các sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 22 1.5 Các tiêu chí đánh giá thực sách CC, VC, NLĐ chăm sóc ni dưỡng NTT 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC, NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội 34 2.2 Tình hình thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.3 Đánh giá kết thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 52 2.4 Nguyên nhân kết thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 60 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC VÀ NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Định hướng phát triển việc thực sách cho cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội từ đến năm 2025 năm 63 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 65 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách CC, VC, NLĐ CS ND NTT Trung tâm Chăm sóc, Ni dưỡng người tâm thần Hà Nội 74 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ chun mơn cán cơng nhân viên năm 2019 40 Bảng 2.2 Đánh giá kết CC, VC, NLĐ biết sách CC, VC, NLĐ CS ND NTT 44 Bảng 2.3 Đánh giá kết CC, VC, NLĐ đánh giá hình thức tun truyền sách 45 Bảng 2.4: Mức độ tham gia phận việc tuyên truyền sách CC, VC, NLĐ 46 Bảng 2.5 Kết đánh giá việc hướng dẫn thực sách l nh đạo Trung tâm phòng 47 Bảng 2.6 Kết rà soát việc thực sách CC, VC, NLĐ Trung tâm 48 Bảng 2.7 Đánh giá thực giải pháp nhằm làm tốt sách CC, VC, NLĐ 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chế độ sách người lao động nội dung quan trọng gắn liền với quyền lợi thiết thực người lao động Nội dung mối quan tâm hàng đầu quan, đơn vị người lao động thuộc ngành nghề khác Trong trình phát triển hội nhập quốc tế nước ta với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng x hội chủ nghĩa, hệ thống sách, pháp luật lao động đổi mới, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Việc tạo hành lang pháp lý đ tạo điều kiện quan trọng cho việc hình thành phát triển thị trường lao động, góp phần chuyển đổi cấu lao động, chuyển đổi lao động khu vực nông, lâm nghiệp - nơi có suất lao động thấp sang khu vực cơng nghiệp, dịch vụ có suất lao động cao Chất lượng nguồn nhân lực bước nâng lên đáp ứng nhu cầu thị trường, doanh nghiệp; tiêu chu n lao động bảo đảm, quan hệ lao động hình thành hướng đến hài hòa ổn định; vấn đề an sinh x hội, việc bảo đảm ổn định sống cho đối tượng yếu thế, bị tác động q trình cơng nghiệp hóa, kinh tế thị trường đặt có quan tâm định Hệ thống sách, pháp luật lao động đ góp phần quan trọng việc sử dụng nguồn nhân lực có hiệu để phát triển thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tận dụng tốt hội thời kỳ dân số vàng cho nghiệp phát triển đất nước Trong năm qua, vấn đề thực sách, pháp luật lao động đ đạt thành tựu đáng kể, hệ thống sách, pháp luật lao động đ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác quản lý nhà nước chế độ, sách cho người lao động tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, kiểm tra, tra giám sát việc thực hiện, qua ý thức chấp hành người sử dụng lao động người lao động nâng lên… Nhờ vậy, đời sống vật chất tinh thần người lao động nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cịn số khó khăn, thách thức đặt ra, là: Hệ thống sách, pháp luật lao động đ hoàn thiện song phải tiếp tục đánh giá để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; Tính ổn định bền vững thị trường lao động thách thức thời gian tới; Năng suất lao động nước ta đứng trước thách thức to lớn, tốc độ tăng chậm lại, làm cho khoảng cách nước ta với nước tiếp tục gi n ra; Việc thực tiêu chu n lao động tiền lương, làm thêm bảo hiểm x hội tồn nhân tố phức tạp, chứa đựng lợi ích khác bên người lao động người đại diện cho người lao động Xuất phát từ lý trên, việc quan tâm tới sách người lao động nói chung cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng yêu cầu cấp bách Là cán làm việc Trung tâm Chăm sóc ni dưỡng NTT Hà Nội với mong muốn vận dụng kiến thức Chính sách công đ học vào thực tiễn, đ chọn đề tài "Thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời kỳ đổi mới, cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, vấn đề thực sách, động lực, tạo động lực, khơi dậy tiềm năng, phát huy tích cực nhân tố người Đảng Nhà nước quan tâm Đồng thời, chủ đề cho nhiều tác giả lựa chọn để làm đề tài nghiên cứu Bài viết: “Mấy suy nghĩ sách đãi ngộ với cán bộ, cơng chức nay” tác giả Nguyễn Minh Tuấn đăng Tạp chí Tun giáo tháng 3-2012 phân tích vai trị khuyến khích sách đ i ngộ CBCC Tác giả cho sách đ i ngộ vật chất bản, chủ yếu quan trọng Ngồi ra, sách đ i ngộ cán phải thực xác định động trực tiếp, quan trọng để thu hút cán giỏi vào công tác quan Đảng, nhà nước, tổ chức trị - x hội Trên sở phân tích ấy, tác giả đề nhiều giải pháp nhằm cải cách chế độ tiền lương công chức như: tinh giản máy hành chính, thực trả lương theo nguyên tắc: tiền tệ hoá đầy đủ tiền lương, chống bình quân, cào bằng, đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi thu nhập hình thức, tiết kiệm chi ngân sách hoạt động nghiên cứu khoa học, dự án luật, nghị định, đầu tư, hội thảo, hội nghị, tiếp tục thực chủ trương khoán quỹ lương theo biên chế khoán chi phí hành ổn định số năm nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khích cán cơng chức nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác, hồn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ tiền thưởng định kỳ, đột xuất hình thức khác Bài viết: " hính sách đ i với ng i o động: h c tr ng gi i pháp hoàn thiện" tác giả Phạm Minh Huân đăng Tạp chí cộng sản ngày 03/11/2016 Bài viết đ đánh giá thực trạng vấn đề thực sách nước ta; kết đạt được; khó khăn, thách thức đặt ra; giải pháp thời gian tới để làm tốt việc thực sách người lao động Bài viết: “Về àn sóng cơng chức xin nghỉ việc?” tác giả Thang Văn Phúc đăng trang web caicachhanhchinh.gov.vn năm 2008 đ cho thấy rõ thực trạng với số số người, tỷ lệ công chức rời bỏ cơng việc để bên ngồi làm Một số nguyên nhân nguyên nhân việc thiếu sách giải pháp để phát triển lực cho CBCC; sức cạnh tranh nguồn nhân lực thị trường lao động diễn mạnh mẽ, người lao động có quyền lựa chọn nơi làm việc hấp dẫn hơn, đủ điều kiện phát triển thân có mức thu nhập tương xứng với lực làm việc So với thời kỳ trước năm 2000 đầu kỷ XXI, việc cơng chức rời bỏ vị trí cơng việc, đặc biệt người có trình độ, lực cao thành phố lớn thực trở thành vấn đề đáng phải quan tâm, địi hỏi phải có cải cách, đổi vấn đề quản lý phát triển nhân sự, tạo động lực làm việc để CBCC gắn bó với cơng việc Tác giả nhấn mạnh đến việc cần tập trung xây dựng sách, giải pháp ngắn hạn sách khuyến khích, thu hút, trọng dụng người giỏi, có lực cơng vụ, sách động lực tiền lương, tiền thưởng, loại phụ cấp trách nhiệm cơng vụ, vấn đề sách nhà cho công chức Bài viết tác giả Nguyễn Phú Trọng tác giả Trần Xuân Sầm "Luận kho học cho việc nâng c o chất ợng đội ngũ cán th i kỳ đẩy m nh công nghiệp hó đ i hó đất n ớc" Nxb trị Quốc gia Hà Nội 2001 Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, sách đ phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán l nh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đ y mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhìn chung, viết đ tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung sách, thực sách người lao động nói chung Đồng thời, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao việc thực sách người lao động Tuy nhiên, có đề tài nghiên cứu thực sách người lao động đơn vị nghiệp nói chung, cán làm việc sở bảo trợ x hội thuộc thành phố Hà Nội nói riêng Vì vậy, nghiên cứu việc thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội xây dựng giải pháp thực sách quan đơn vị nghiệp cơng lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực sách cơng chức, viên chức, người lao động nói chung, luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc nuôi dưỡng người tâm thần (NTT) làm việc Trung tâm Chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn thành phố Hà Nội; từ rút khó khăn, hạn chế, tồn việc thực sách đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc nuôi dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa lý luận thực sách; thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT; - Phân tích thực trạng vấn đề thực sách cơng chức, viên chức, người lao động lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội; đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân; - Phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT thành phố Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu sách x hội bao gồm sách lao động việc làm, sách tiền lương phân phối thu nhập; sách bảo đảm x hội, sách giáo dục đào tạo, khen thưởng kỷ luật - Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách công chức, viên chức, người lao động làm việc Trung tâm Chăm sóc ni dưỡng NTT thuộc thành phố Hà Nội - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu số liệu từ năm 2016 đến nay; giải pháp có giá trị tham khảo đến năm 2020 - Về khách thể nghiên cứu: khảo sát 190 công chức, viên chức, người lao động (gọi chung người lao động) làm việc Trung tâm Chăm sóc ni dưỡng NTT Hà Nội Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích tài liệu: Phân tích nguồn tư liệu, số liệu có sẵn thực sách - Phương pháp điều tra, bảng hỏi: Tiến hành nghiên cứu định lượng với số lượng khoảng 190 phiếu điều tra dành cho đối tượng người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn thành phố Hà Nội Các phiếu khảo sát đánh giá khách quan, chi tiết, nội dung đề tài đề cập - Phương pháp phân tích, thống kê: đề tài đ tiến hành thu thập thơng tin thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT Trung tâm Chăm sóc ni dưỡng NTT thuộc thành phố Hà Nội; đồng thời thu thập thơng tin thơng qua khảo sát đánh giá cán thực sách cơng chức, viên chức, người lao động làm việc Trung tâm Chăm sóc ni dưỡng NTT Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ vấn đề lý luận sách, sách x hội, thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở kết nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu sách cho cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn thành phố Hà Nội Nội dung luận văn làm tài liệu tham khảo cho cấp l nh đạo sở Bảo trợ x hội lĩnh vực chăm sóc ni dưỡng NTT thuộc Hà Nội số đơn vị nghiệp thuộc ngành Lao động Thương binh x hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần Chƣơng 2: Thực trạng thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Định hướng phát triển số giải pháp nâng cao hiệu thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội