Microsoft Word Luan van Nguyen Thi Thoi ngay 26 11 2014 doc LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu vừa qua với sự hướng dẫn chu đáo c[.]
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian học tập, nghiên cứu vừa qua với hướng dẫn chu đáo thầy cô giáo giúp trang bị kiến thức cần thiết kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực xây dựng Đó kiến thức mà tác giả trang bị để phục vụ cho công việc thực tế Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo trường tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn tới GS.TS Vũ Thanh Te PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn tới người thân, bạn bè luôn động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình thực luận văn LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Thoi MỤC LỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN 1 LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN CÁC NHÀ THẦU TƯ VẤN CỦA DỰ ÁN 6 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 6 1.1.1 Khái niệm: 6 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 7 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư xây dựng: 8 1.1.4 Trình tự thực dự án: 9 1.1.5 Cơ sở pháp lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 10 1.2 Cơ sở pháp lý trình tự lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án: 10 1.2.1 Cơ sở pháp lý: 10 1.2.2 Trình tự lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án: 11 1.3 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án: 13 1.4 Các tiêu chuẩn sử dụng để đánh giá lựa chọn nhà thầu tư vấn: 13 Kết luận chương .14 CHƯƠNG 2: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU TƯ VẤN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ DỰ ÁN XÂY DỰNG CỤM CƠNG TRÌNH ĐẦU MỐI LIÊN MẠC 15 2.1 Những lý luận đấu thầu: 15 2.1.1 Khái niệm: 15 2.1.2 Tính tất yếu đấu thầu tư vấn cơng trình: 18 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới đấu thầu tư vấn: 22 2.1.4 Hệ thống văn pháp quy áp dụng đấu thầu tư vấn 25 2.1.5 Những tồn cần khắc phục đấu thầu tư vấn: 26 2.2 Những vấn đề liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc: 36 2.2.1 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu tư vấn: 36 2.2.2 Công tác tổ chức thực đấu thầu: 43 2.2.3 Những vấn đề hậu công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc liên quan đến trình sau dự án: .50 Kết luận chương .52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TRONG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ DỰ ÁN XÂY DỰNG CỤM CƠNG TRÌNH ĐẦU MỐI LIÊN MẠC 54 3.1 Giới thiệu dự án gói thầu: 54 3.1.1 Giới thiệu dự án: 54 3.1.2 Nhiệm vụ mục tiêu dự án: 55 3.1.3 Giới thiệu gói thầu tư vấn thiết kế xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên mạc: 58 3.1.4 Về nội dung thực gói thầu tư vấn thiết kế dự án: .59 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc: 60 3.2.1 Đa dạng hóa tiêu chí lựa chọn mặt kỹ thuật hồ sơ mời thầu: .60 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu cho thành viên Ban quản lý dự án: 75 3.2.3 Nâng cao lực cho tổ chức lập hồ sơ mời thầu: .76 3.3 Điều kiện thực giải pháp: 77 3.3.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan: 77 3.3.2 Kiến nghị nhà thầu tham gia dự thầu: 79 Kết luận chương .81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các giai đoạn tổ chức đấu thầu tư vấn 12 Hình 3.1 : Vị trí dự án đồ lưu vực sơng Nhuệ 56 Hình 3.2 : Vị trí vùng dự án đồ địa lý Hà Nội 57 Hình 3.3 : Lưu vực tiêu dự án 58 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2-1 : So sánh TCĐG tư vấn Xây lắp 37 Bảng 2-2: Thang điểm đánh giá chung mặt kỹ thuật dự án 40 Bảng 3-1 : Bảng đề xuất tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cho gói thầu 62 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN TT: Thông tư QĐ: Quyết định NĐ: Nghị định QH: Quốc hội CP: Chính phủ TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam BXD: Bộ Xây dựng DAĐT: Dự án đầu tư TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐT : Hồ sơ đề xuất LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế nước nhà, ngày có nhiều dự án đầu tư xây dựng nước đầu tư nước ngồi Các cơng trình địi hỏi ngày cao chất lượng, kỹ thuật, tiến độ giá Vì vậy, câu hỏi đặt với Chủ đầu tư làm để lựa chọn tổ chức cá nhân có khả thực tốt cơng việc chu trình dự án? Theo chế quản lý cũ, xây dựng chủ yếu quản lý phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoát hàng ngàn tỷ đồng chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Trong tình hình nay, để thực dự án đầu tư xây dựng theo chế người ta lựa chọn nhà thầu theo hình thức: Tự làm, Chỉ định thầu Đấu thầu thơng qua chế sách nhà nước Trong phương thức phương thức đấu thầu áp dụng rộng rãi với hầu hết dự án đầu tư xây dựng Mặt khác lịch sử phát triển quản lý dự án nước quốc tế khẳng định, đấu thầu phương pháp có hiệu cao thực mục tiêu này, đảm bảo cho thành công Chủ đầu tư Đấu thầu xem phương pháp quản lý dự án có hiệu sở chống độc quyền, tăng cường khả cạnh tranh nhà thầu Vậy đấu thầu gì? Theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005: "Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế" - Trong bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu - Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu trường hợp đấu thầu tư vấn nhà thầu có cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá, nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Từ ta thấy thực chất đấu thầu xây dựng phải đạt yêu cầu bản: Thứ dự án cần hồn thành khn khổ ngân sách cấp thứ hai phải hồn thành tiến độ phù hợp với thông số kỹ thuật qui định Vì đấu thầu phương pháp so sánh phương án tổ chức phương diện (kỹ thuật hay tài chính) hài hoà phương diện để chọn lấy nhà thầu có khả Từ chọn phương án tổ chức thực tốt Dự án “Xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc” cơng trình khác Trạm bơm tiêu Yên nghĩa, trạm bơm Yên Thái, trạm bơm Đào Nguyên đảm bảo tiêu cho 18.652 đất tự nhiên khu vực phía Tây Hà Nội, giới hạn phía Tây sơng Tơ Lịch thượng lưu cống Hà Đơng, thuộc lưu vực sơng Nhuệ bao gồm diện tích quận Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, Hà Đơng huyện Từ Liêm, Đan Phượng, Hồi Đức; trì mực nước lớn sơng Nhuệ thượng lưu cống Hà Đơng khơng vượt q cao trình +4,5 m Riêng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc phụ trách tiêu úng cho 9.200 với lưu lượng 170 m3/s (giai đoạn 70m3/s giai đoạn 100m3/s) đảm bảo cung cấp nước từ sông Hồng hệ thống phục vụ sản xuất 40.284 đất nông nghiệp ngành kinh tế khác Kết hợp cải thiện môi trường sinh thái cho hệ thống sông Nhuệ, sông Tô Lịch, nâng cao chất lượng nước, kết hợp giao thơng thủy chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu Để có sở thực dự án, đáp ứng yêu cầu phòng chống lũ lụt, khắc phục bất cập hệ thống tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu, khắc phục thiệt hại kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển thủ đô Hà Nội, bảo vệ môi trường, phát triển tài nguyên nước quản lý tổng hợp lưu vực sông Nhuệ ngày 19 tháng 10 năm 2007 Bộ Nơng nghiệp PTNT có Quyết định số 3176/QĐ-BNN-KH cho phép lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án Xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc dự án UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 1902/QĐ-UBND ngày 28/02/2013 Để thực việc xây dựng cụm cơng trình Liên Mạc theo mục tiêu đề đảm bảo tiêu chí chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mô đến giá thành xây dựng cơng trình giai đoạn thiết kế giai đoạn quan trọng có tính định đến tồn tiêu chí chu trình thực dự án Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế có lực đáp ứng tiêu chí kinh tế - kỹ thuật có vai trò quan trọng, sở để đảm bảo chất lượng cơng trình suốt q trình thực dự án dự án đưa vào sử dụng, vận hành Do việc Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án Xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc quan trọng cần thiết MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Trên sở hệ thống hóa sở lý luận cơng tác đấu thầu nói chung vấn đề liên quan đến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án Xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế cho dự án Xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đấu thầu xây dựng địa bàn Hà Nội Đây vùng đặc biệt quan trọng trung tâm trị văn hóa nước 72 STT Tiêu chuẩn Điểm tối đa Không đáp ứng 3.7 Chủ trì thiết kế thi cơng Thang Mức điểm điểm chi yêu cầu tối tiết thiểu Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành xây 3.7.1 dựng cơng trình thủy lợi thủy nơng có chứng hành nghề thiết kế cơng trình thủy lợi 3.7.2 Tiến sỹ Thạc sỹ Kỹ sư 0,5 Kinh nghiệm làm việc lĩnh vực thiết kế cơng trình thủy lợi > 10 năm 7÷10 năm 0,5 < năm Đã chủ trì thiết kế thi công (Thiết kế sở thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi 3.7.3 công) cơng trình trạm bơm (XD mới) cấp đặc biệt cấp I, cơng trình trạm bơm ( XD mới) cấp II có hợp đồng lao động với nhà thầu Đáp ứng 73 STT Tiêu chuẩn Điểm tối đa Không đáp ứng 3.8 Chủ trì thiết kế kiến trúc khu đầu mối Thang Mức điểm điểm chi yêu cầu tối tiết thiểu Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành kiến 3.8.1 trúc xây dựng cơng trình có chứng hành nghề thiết kế cơng trình xây dựng 3.8.2 Thạc sỹ trở lên Kỹ sư 0,5 Kinh nghiệm làm việc lĩnh vực thiết kế cơng trình xây dựng 0,5 > năm 0,5 ≤ năm Đã chủ trì thiết kế kiến trúc 03 cơng 3.8.3 trình xây dựng có hợp đồng lao động với nhà 0,5 thầu 3.9 Đáp ứng 0,5 Khơng đáp ứng Chủ trì lập tổng dự toán; dự toán Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành kinh tế 3.9.1 xây dựng kinh tế thủy lợi có chứng kỹ sư định giá 74 STT 3.9.2 Tiêu chuẩn Điểm tối đa Thang Mức điểm điểm chi yêu cầu tối tiết thiểu Tiến sỹ Thạc sỹ Kỹ sư 0,5 Kinh nghiệm làm việc lĩnh vực tư vấn thủy lợi > 10 năm 7÷10 năm 0,5 < năm Đã chủ trì lập tổng mức đầu tư tổng dự tốn dự tốn cơng trình trạm 3.9.3 bơm( XD mới) cấp đặc biệt cấp I, cơng trình trạm bơm ( XD mới) cấp II có hợp đồng lao động với nhà thầu Đáp ứng Không đáp ứng Các nhân khác: Tốt nghiệp đại học trở lên ngành xây dựng cơng trình thủy lợi, thủy nơng, 3.10 thủy điện, điện, khí, kinh tế xây dựng, kinh tế thủy lợi, thủy văn, địa chất, trắc địa có hợp đồng lao động với nhà thầu 75 STT Tiêu chuẩn Điểm tối đa Thang Mức điểm điểm chi yêu cầu tối tiết thiểu - Số lượng: > 30 người - Số lượng: 20-30 người 1,5 - Số lượng: < 20 người Tổng cộng (1+2+3) 100 80 Nếu nội dung nội dung không đáp ứng yêu cầu quy định chấm điểm Điểm kỹ thuật tổng điểm tất nội dung Tổng điểm tối đa mà nhà thầu đạt 100 điểm tổng điểm tối thiểu nhà thầu phải đạt 80 điểm chuyên gia đấu thầu tiếp tục xét tới bước Như vậy, với thang điểm có chuyên gia đấu thầu bàn bạc chấm hồ sơ dự thầu theo nhóm So với việc đánh giá độc lập thành viên tổ chuyên gia chấm thầu, sau lấy điểm tổng hợp dựa sở điểm bình quân chuyên gia chấm thầu Nếu có yếu tố có điểm chênh lệch so với điểm trung bình tiến hành chấm lại, sau thảo luận định tập thể làm việc theo nhóm giảm thời gian xét thầu đẩy nhanh trình đấu thầu 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu cho thành viên Ban quản lý dự án: Ban quản lý dự án Nông nghiệp - Thủy lợi giao thực dự án Xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc số dự án khác Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Để đáp ứng yêu cầu công việc Ban có kế hoạch cử cán tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu, giám sát cần thiết Vì qui định xây dựng, đấu thầu thường xuyên chỉnh sửa, thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế nước ta Mặt khác 76 lực chuyên môn thành viên ban phải nâng cao, Vì Ban quản lý dự án cần làm là: - Ban thường xuyên cho cán Ban tham gia khóa học tập đào tạo ngắn hạn hay dài hạn chuyên sâu lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành, nghiệp vụ đấu thầu giúp cho cán Ban để tiếp cận với thay đổi kiến thức mới, kỹ thuật hay thông tin thay đổi nghiệp vụ đấu thầu để áp dụng cho công tác quản lý thực dự án phù hợp - Ngoài Ban quản lý dự án thường xuyên tổ chức cho cán Ban thăm quan mơ hình trạm bơm tương tự, hay cơng trình có kỹ thuật tương tư xây dựng để rút kinh nghiệm trình thực dự án Như vậy, nói việc nâng cao lực chun mơn, kinh nghiệm nghiệp vụ đấu thầu cho thành viên Ban coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lượng công cơng tác đấu thầu Ban QLDA nói chung dự án Xây dựng cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc nói riêng 3.2.3 Nâng cao lực cho tổ chức lập hồ sơ mời thầu: Đấu thầu coi thi, mà nhà thầu thí sinh, bên mời thầu giám khảo, hồ sơ mời thầu đề thi cho thi Để tìm nhà thầu tốt tìm thí sinh có chất lượng cao đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ nội dung cần thiết Muốn chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu đầy đủ thơng tin, u cầu gói thầu tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ Chính cơng tác đấu thầu có thuê đơn vị tư vấn làm cơng tác lựa chọn nhà thầu việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu tổ chức lập hồ sơ mời thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực đáp ứng đầy đủ điều kiện tốt để thực dự án thành công đấu thầu Để đạt tiêu chí nhà thầu đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu phải nâng cao lực chất lượng, muốn đơn vị tư vấn cần có giải pháp: 77 - Phải tuyển chọn đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu có trình độ, chun mơn nghiệp vụ đấu thầu giỏi không ngừng đào tạo đội ngũ cán để tạo thành đội ngũ chuyên nghiệp tham gia công tác đấu thầu - Thường xuyên cho cán tham gia lớp đào tạo ngắn hạn hay dài hạn nghiệp vụ đấu thầu tổ chức lớp học riêng quan mời chuyên gia đầu ngành đào tạo, tập huấn riêng cho cán đơn vị - Tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm từ đơn vị tổ chức đấu thầu chuyên làm công tác lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu Việt Nam giới để có kinh nghiệm trình thực tham gia đấu thầu đơn vị 3.3 Điều kiện thực giải pháp: 3.3.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan: 3.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu: Hiện Luật đấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực, việc thực cơng tác đấu thầu theo Luật Nghị định với tiêu chí cơng khai, minh bạch cơng so với Luật đấu thầu cũ số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nghị định số 85/2009/NĐ_CP ngày 15/10/2009 để đảm bảo mục tiêu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Theo Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc quy định hạn mức định thầu hình thức dịch vụ tư vấn, xây lắp hay mua sắm hàng hóa khống chế xuống mức thấp như: Dịch vụ tư vấn, dịch vụ cơng