BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNN TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ VĂN LÂM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP LỰA CHỌN THẦU XÂY LẮP THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNN TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ VĂN LÂM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP LỰA CHỌN THẦU XÂY LẮP THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNN TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ VĂN LÂM LUẬN VĂN THẠC SĨ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP LỰA CHỌN THẦU XÂY LẮP THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BẾN TRE Chuyên ngành : Quản lý xây dựng Mã số : 16822049 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS LÊ TRUNG THÀNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Số liệu kết nêu Luận văn với thực tế chưa công bố tất công trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê văn Lâm LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp lựa chọn thầu xây lắp thực dự án n â n g c ấ p đ ô t h ị thành phố Bến Tre” hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến P G S TS Lê Trung Thành trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, Lãnh đạo Cán viên chức thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Bến Tre tạo điều kiện thuận lợi cho học viên hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 10 Mục đích nghiên cứu .12 Đối tượng nghiên cứu 12 Phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 12 Cơ sở khoa học thực tiễn 12 Kết đạt 12 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1 Khái quát dự án xây dựng công trình…………………… ………… …13 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án 1.1.2 Dự án nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre 1.1.2.1 Dự án nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre 1.1.2.2 Tổng quan dự án nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre……14 1.2 Mục tiêu cần thiết phải quản lý chọn thầu xây lắp…………………… 15 1.2.1 Mục tiêu việc quản lý chọn thầu xây lắp 1.2.1.1 Với nhà nước 1.2.1.2 Với chủ đầu tư 1.2.1.3 Đối với nhà thầu: 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý chọn thầu xây lắp 1.3.Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 1.3.1 Khái quát đấu thầu lựa chọn nhà thầu 1.3.2 Nguyên tắc quản lý đấu chọn thầu 1.4 Thực trạng cơng tác đấu thầu xây dựng ngồi nước……… …… 20 1.4.1 Công tác đấu thầu xây dựng nước 1.4.1.1 Phạm vi điều chỉnh 1.4.1.2 Đối tượng áp dụng 1.4.1.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 1.4.1.4 Công tác quản lý dự án xây dựng hoạt động đấu thầu xây dựng tỉnh Bến Tre 2 1.4.2 Cơng tác đấu thầu xây dựng ngồi nước 1.4.2.1 Quản lý đấu thầu tổ chức quốc tế 3 1.4.2.2 Quản lý đấu thầu xây dựng Liên Bang Nga: 1.4.2.3 Quản lý đấu thầu xây dựng Mỹ: 1.4.2.4 Quản lý đấu thầu xây dựng Pháp: 1.4.2.5 Quản lý đấu thầu xây dựng Nhật Bản: 1.4.2.6 Quản lý đấu thầu xây dựng Singapore Kết luận chương …………………………………………………………… …… 26 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG LỰA CHỌN THẦU XÂY LẮP 2.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước đấu thầu 2.2 Nội dung - quy trình đấu thầu xây lắp 2.2.1 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ 2.2.2 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 2.2.3 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, túi hồ sơ 2.2.4 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, hai túi hồ sơ 2.2.5 Quy trình định thầu gói thầu xây lắp 2.2.5.1 Quy trình định thầu thơng thường thực sau: 2.2.5.2 Quy trình, bước định thầu rút gọn thực sau: .32 2.2.6 Quy trình chào hàng cạnh tranh gói thầu xây lắp 3 2.2.6.1 Quy trình chào hàng cạnh tranh thông thường thực sau: 33 2.2.6.2 Quy trình chào hàng cạnh tranh rút gọn thực sau: Thơng thường áp dụng cho gói thầu xây lắp có giá trị khơng q 01 tỷ đồng 33 2.2.7 Quy trình đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) gói thầu xây lắp dự án ODA vốn WB 34 2.2.8 Quy trình đấu thầu cạnh tranh nước (NCB) gói thầu xây lắp dự án ODA vốn WB 34 2.3 Nội dung đánh giá lựa chọn thầu xây lắp quản lý hợp đồng xây lắp… 35 2.3.1 Nội dung kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ hồ sơ 35 2.3.1.1 Nội dung kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu 35 2.3.1.2 Nội dung đánh giá tính hợp lệ hồ sơ dự thầu: 35 2.3.2 Nội dung đánh giá lực kinh nghiệm 36 2.3.3 Nội dung đánh giá kỹ thuật 36 2.3.4 Nội dung đánh giá đề xuất tài phương pháp đánh giá … 37 2.3.4.1 Phương pháp giá thấp nhất: 37 2.3.4.2 Phương pháp giá đánh giá: .37 2.3.4.3 Phương pháp kết hợp kỹ thuật giá: 37 2.3.5 Xếp hạng nhà thầu thương thảo hợp đồng .37 2.3.6 Phê duyệt kết chọn thầu, hoàn thiện ký kết hợp đồng xây lắp .38 2.3.7 Kiểm tra, làm rõ xác minh hồ sơ trình đánh giá .39 2.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý lựa chọn thầu xây lắp .39 2.5 Một số kinh nghiệm xử lý tình quản lý chọn thầu xây lắp… 54 Kết luận chương .56 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ XÂY DỰNG QUY TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐO THỊ VIỆT NAM – TIỂU DỰ ÁN THÀNH PHỐ BẾN TRE 3.1 Nội dung dự án hạn chế lựa chọn thầu xây lắp yếu tố ảnh hưởng đến tiêu chí chọn thầu xây lắp dự án 57 3.1.1 Giới thiệu nội dung dự án nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre 57 3.1.2 Mô tả Dự án 57 3.1.3 Mối liên hệ với chương trình, dự án khác nhằm hỗ trợ giải vấn đề có liên quan 59 3.1.4 Sự cần thiết phải đầu tư .60 3.1.5 Tổ chức thực Dự án .61 3.1.6 Những tồn tại, hạn chế lựa chọn thầu xây lắp dự án .65 3.2 Thực trạng công tác quản lý chọn thầu xây lắp số dự án thực năm gần 66 3.2.1 Thực trạng việc quản lý đấu chọn thầu xây lắp năm gần 66 3.2.2 Những kết đạt được, hạn chế cần khắc phục nguyên nhân .67 3.2.2.1 Những kết đạt 67 3.2.2.2 Những tồn tại, hạn chế đấu thầu 68 3.2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến tiêu chí chọn thầu xây lắp dự án .69 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chọn thầu xây lắp dự án nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre thời gian tới 71 3.3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội đầu tư xây dựng thời gian tới 71 3.3.2 Kế hoạch, mục tiêu kiểm soát quản lý chọn thầu xây lắp thời gian tới………………………………………………………………………………………73 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chọn thầu xây lắp thời gian tới… 74 3.4 Nghiên cứu xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Thành phố Bến Tre thời gian tới 76 3.4.1 Quy trình định thầu xây lắp cho dự án Nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre: 76 3.4.2 Quy trình chào hàng cạnh tranh xây lắp cho dự án: 79 3.4.3 Quy trình đấu thầu rộng rãi xây lắp giai đoạn, túi hồ sơ cho dự án 83 3.4.4 Quy trình đấu thầu rộng rãi xây lắp (hoặc đấu thầu hạn chế) giai đoạn, hai túi hồ sơ cho dự án chống ngập 84 3.4.5 Quy trình đấu thầu rộng rãi xây lắp hai giai đoạn, túi hồ sơ cho dự án 87 3.4.6 Quy trình đấu thầu rộng rãi xây lắp (hoặc đấu thầu hạn chế) hai giai đoạn, hai túi hồ sơ cho dự án 90 3.4.7 Quy trình đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) gói thầu xây lắp dự án ODA vốn WB cho dự án 93 3.4.8 Quy trình đấu thầu cạnh tranh nước (NCB) gói thầu xây lắp dự án ODA vốn WB cho dự án 95 3.5 Đề xuất tiêu chí chọn thầu xây lắp thực dự án Thành phố Bến Tre thời gian tới 96 3.5.1 Tiêu chí kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ HSDT 96 3.5.1.1 Kiểm tra tính hợp lệ HSDT 96 3.5.1.2 Đánh giá tính hợp lệ HSDT 97 3.5.2 Tiêu chí đánh giá lực kinh nghiệm 97 3.5.2.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm 99 3.5.2.2 Tiêu chuẩn đánh giá lực kỹ thuật: 102 3.5.2.3 Nhà thầu phụ đặc biệt: 105 3.5.3 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 105 3.5.3.1 Đánh giá theo phương pháp chấm điểm: 105 3.5.3.2 Đánh giá theo phương pháp đạt, không đạt: 111 3.5.4 Tiêu chí đề xuất tài phương pháp đánh giá 115 3.5.4.1 Kiểm tra tính hợp lệ HSĐXTC 115 3.5.4.2 Đánh giá tính hợp lệ HSĐXTC 116 3.5.4.3 Đánh giá chi tiết tài 116 3.5.5 Kết đánh giá tài chính, xếp hạng nhà thầu thương thảo hợp đồng.119 3.5.5.1 Kết đánh giá tài 119 3.5.5.2 Xếp hạng nhà thầu thương thảo hợp đồng 120 3.5.6 Phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu 121 3.6 Ký kết, quản lý hợp đồng, giám sát thi công, nghiệm thu, hồn cơng tốn cơng trình 121 Kết luận chương 122 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 123 Kết luận 123 Kiến nghị ……………………………………………………………………… … 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ PHỤ LỤC Bảng 3.1 Quy trình định thầu xây lắp cho dự án …………… 77 Bảng 3.2 Quy trình chào hàng cạnh tranh xây lắp dự án …………… 80 Bảng 3.3 Quy trình đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp 01 giai đoạn, 01 túi hồ sơ dự án …………… 83 Bảng 3.4 Quy trình đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp 01 giai đoạn, 02 túi hồ sơ dự án ……………… 85 Bảng 3.5 Quy trình đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp 02 giai đoạn, 01 túi hồ sơ dự án ………….…… 87 Bảng 3.6 Quy trình đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp 02 giai đoạn, 02 túi hồ sơ dự án ……………… 90 Bảng 3.7 Quy trình đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) gói thầu xây lắp dự án ODA vốn WB/ADB cho dự án……………………………… 94 Bảng 3.8 Quy trình đấu thầu cạnh tranh nước (NCB) gói thầu xây lắp dự án ODA vốn WB/ADB cho dự án…………………………… 95 Bảng 3.9 Tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm 99 Bảng 3.10 Tiêu chuẩn đánh giá nhân đảm nhận vị trí chủ chốt 102 Bảng 3.11 Thiết bị thi cơng chủ yếu huy động cho gói thầu 104 Bảng 3.12 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm 106 Bảng 3.13 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương pháp đạt, không đạt 111 Bảng 3.14 Kết đánh giá tài 119 Bảng 3.15 Xếp hạng nhà thầu 120 Phụ lục 1.1 Mẫu tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 127 Phụ lục 1.2 Mẫu báo cáo thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu 131 Phụ lục 1.3 Mẫu Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 136 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để góp phần xây dựng phát triển thành phố Bến Tre trở thành trung tâm cấp vùng, việc đầu tư “Dự án mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” hoàn toàn phù hợp với định hướng phát triển đô thị Việt Nam nói chung tồn vùng Đồng Bằng sơng Cửu Long nói riêng Do việc thực hồn thành luận văn “Nghiên cứu giải pháp lựa chọn thầu xây lắp thực dự án nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre” từ qúa trình nghiên cứu tổng hợp lại kiến thức học, vấn đề gặp phải công việc ngày giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo hướng dẫn, hỗ trợ bạn bè đồng nghiệp có đóng góp chủ yếu sau: - Làm rõ phân tích thực trạng việc quản lý chọn thầu xây lắp, kết đạt hạn chế công tác lựa chọn nhà thầu thời gian qua; đề xuất giải pháp, tiêu chí chọn thầu xây lắp để chọn nhà thầu thật có lực kinh nghiệm mạnh tài thực dự án thời gian tới việc cần thiết - Quy trình, tiêu chí lựa chọn nhà thầu, kiểm sốt q trình đấu thầu vận dụng vào thực tế lựa chọn thầu xây lắp thực cho dự án góp phần vào việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Quy trình đấu thầu, nội dung tiêu chí chọn thầu xây lắp nhẳm kiểm sốt q trình tổ chức chọn thầu để phục vụ công tác quản lý Bên mời thầu, Chủ đầu tư Cơ quan quản lý nhà nước Kiến nghị Trong thời gian tới để lựa chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm thực tế, kỹ thuật cao, uy tín cao, có nguồn nhân lực chất lượng có lực tài chính, thiết bị mạnh để thực dự án đầu tư xây dựng đạt chất lượng, tiến độ hiệu kinh tế xã hội cần quan tâm số nội dung sau: - Ngay từ giai đoạn trình, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần ý đến việc phân chia gói thầu, đề xuất hình thức phương thức đấu thầu cần xem xét kỹ lưỡng cho phù hợp với quy mơ, tính chất đặc điểm cơng trình - Chú trọng đến sản phẩm tư vấn hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công cần thực thẩm tra xem xét cẩn thận để tránh việc điều chỉnh thiết kế kỹ thuật sau ký hợp đồng thi công xây lắp tiến hành thi cơng xây dựng Do cần phải lựa chọn nhà thầu tư vấn có nhiều kinh nghiệm chuyên môn cao để thực công tác thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn cơng trình để tránh điều chỉnh thiết kế giai đoạn thi công xây dựng - Quan tâm chặt chẽ đến việc kiểm sốt quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để tránh sai xót đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với quy mô, tính chất đặc điểm gói thầu để lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm thực tiễn mạnh tài - Cần thực chức theo dõi giám sát hoạt động đấu thầu cấp có thẩm quyền để tránh việc lựa chọn nhà thầu khơng đảm bảo tính cơng bằng, cạnh tranh minh bạch 123 đấu thầu làm giảm ý nghĩa việc đấu thầu hạn chế sai xót Do thời gian nghiên cứu làm luân văn có hạn, mặt khác trình độ thân cịn hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong góp ý, bảo q Thầy Cơ đồng nghiệp để hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu dành cho tác giả q trình nghiên cứu cơng tác sau 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Căn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Quyết định số 2623/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án phát triển thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu 2013-2020; Quyết định số 1810/QĐ-TTg ngày 04 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng CP việc phê duyệt Định hướng, tiêu chí sử dụng vốn WB giai đoạn 2014-2018 năm tiếp theo; 10 Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; 11 Quyết định số 888/QĐ-UBND ngày 14/4/2017 UBND tỉnh Bến Tre Phê duyệt Chiến lược mua sắm đấu thầu dự án Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam, vay vốn WB - Tiểu dự án thành phố Bến Tre 12 Hướng dẫn mẫu hồ sơ mời thầu Mua sắm hàng hóa & Xây lắp áp dụng cho dự án ADB/WB tài trợ hình thức Đấu thầu cạnh tranh nước (NCB) 13 Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 10 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 14 Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 11 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; 15 Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21 tháng 12 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu; 16 Căn công văn số 1888/TTg-QHQT ngày 27 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề xuất dự án “Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam” vay vốn WB; 125 17 Quyết định số 363/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án “Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam”, vay vốn WB 18 Các văn liên quan đến công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu quản lý dự án đầu tư xây dựng; 19 Các trang web Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch – Đầu tư, (www.chinhphu.vn; http://www.moc.gov.vn; http://www.mpi.gov.vn); 20 PGS.TS Dương Văn Tiễn, Giáo trình điện tử phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Thủy lợi; 21.TS Đõ Văn Quang, Bài giảng quản lý dự án, Trường Đại học Thủy lợi; 22.TS Lê Trung Thành, Bài giảng môi trường pháp lý xây dựng, Trường Đại học Thủy lợi 126 PHỤ LỤC KÈM THEO LUẬN VĂN Phụ lục 1.1 Mẫu tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu [TÊN CƠ QUAN CHỦ ĐẦU TƯ] -Số:_ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc , ngày tháng năm TỜ TRÌNH Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án:_ [ghi tên dự án] Kính gửi:_ [ghi tên người có thẩm quyền] Căn [Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013]; Căn _[Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu]; Căn [ghi số, thời gian phê duyệt nội dung văn để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bao gồm: - Quyết định phê duyệt dự án Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tài liệu có liên quan; - Quyết định phê duyệt thiết kế, dự toán (nếu có); - Quyết định phân bổ vốn, giao vốn cho dự án; - Điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; - Các văn pháp lý liên quan] [Ghi tên chủ đầu tư] trình [ghi tên người có thẩm quyền] xem xét, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu sở nội dung đây: I Mơ tả tóm tắt dự án Phần giới thiệu khái quát thông tin dự án sau: - Tên dự án; - Tổng mức đầu tư; - Tên chủ đầu tư; - Nguồn vốn; - Thời gian thực dự án; - Địa điểm, quy mơ dự án; - Các thơng tin khác (nếu có) 127 II Phần công việc thực TT Nội dung cơng việc tên gói thầu(1) Đơn vị thực hiện(2) Giá trị (3) Bảng số Văn phê duyệt(4) … Tổng giá trị [kết chuyển sang Bảng số 5] Ghi chú: (1) Ghi tóm tắt nội dung cơng việc tên gói thầu thực (2) Ghi cụ thể tên đơn vị thực (3) Ghi giá trị phần công việc, ghi cụ thể đồng tiền (4) Ghi tên văn phê duyệt (Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, Quyết định giao việc,…) III Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu Bảng số (1) (2) (3) TT Nội dung công việc Đơn vị thực Giá trị … Tổng giá trị thực [kết chuyển sang Bảng số 5] Ghi chú: (1) Mơ tả tóm tắt nội dung công việc không bao gồm phần công việc đã kê Bảng (2) Ghi cụ thể tên đơn vị thực (nếu có) (3) Ghi giá trị phần công việc; ghi cụ thể đồng tiền IV Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bảng tổng hợp phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu: [Chủ đầu tư điền nội dung cụ thể gói thầu Bảng số theo hướng dẫn quy định Điều Thông tư này] Bảng số Hình Phương Thời Thời gian thức thức lựa gian bắt đầu Tên Giá Loại lựa chọn thực Nguồn tổ chức TT gói gói hợp chọn nhà vốn lựa chọn thầu thầu đồng nhà thầu hợp nhà thầu thầu đồng … 128 Tổng giá gói thầu [kết chuyển sang Bảng số 5] Giải trình nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Trong Mục cần giải trình nội dung Bảng số 3, cụ thể sau: a) Cơ sở phân chia gói thầu:_ [giải trình sở phân chia dự án thành gói thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải vào nội dung dự án, tính chất cơng việc, trình tự thực theo thời gian theo nguyên tắc sau: + Đảm bảo tính đồng mặt kỹ thuật công nghệ dự án, không chia công việc dự án thành gói thầu nhỏ, làm thống nhất, đồng kỹ thuật công nghệ; + Đảm bảo tiến độ thực dự án; + Đảm bảo quy mô hợp lý (phù hợp với điều kiện dự án, lực nhà thầu phù hợp với phát triển thị trường nước ); Việc chia dự án thành gói thầu trái với quy định để thực định thầu tạo hội cho số nhà thầu tham gia khơng phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu] b) Giá gói thầu; c) Nguồn vốn; d) Hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu; đ) Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu; e) Loại hợp đồng; g) Thời gian thực hợp đồng V Phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có) Bảng số TT Nội dung Giá trị n Tổng giá trị phần công việc [kết chuyển sang Bảng số 5] VI Tổng giá trị phần công việc Bảng số TT Nội dung Giá trị Tổng giá trị phần công việc thực Tổng giá trị phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu Tổng giá trị phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu 129 Tổng giá trị phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có) Tổng giá trị phần cơng việc [ghi tổng mức đầu tư dự án] Tổng mức đầu tư dự án VII Kiến nghị Trên sở nội dung phân tích nêu trên, [ghi tên chủ đầu tư] đề nghị [ghi tên người có thẩm quyền] xem xét, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án:_ [ghi tên dự án] Kính trình [ghi tên người có thẩm quyền] xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Tổ chức thẩm định; - Lưu VT ĐẠI DIỆN HỢP PHÁP CỦA CHỦ ĐẦU TƯ [ghi tên, chức danh, ký tên đóng dấu] 130 Phụ lục 1.2 Mẫu báo cáo thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu [ CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN] [TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH] CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -s ngày _ tháng_ năm _ Số: BÁO CÁO THẨM ĐỊNH kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án: _ [ghi tên dự án] Kính gửi:_ [ghi tên người có thẩm quyền] - Căn [Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội]; - Căn [Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu]; - Căn cứ_ [căn tính chất, yêu cầu dự án mà quy định pháp lý cho phù hợp]; - Căn _ [văn quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức thẩm định, văn giao nhiệm vụ thẩm định]; - Trên sở tờ trình [ghi tên tổ chức có trách nhiệm trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu] việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tài liệu liên quan cung cấp, [ghi tên tổ chức thẩm định] tiến hành thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án _[ghi tên dự án] từ ngày tháng năm [ghi ngày nhận đầy đủ hồ sơ trình duyệt] đến ngày _tháng năm [ghi ngày có báo cáo thẩm định] báo cáo kết thẩm định sau: I THÔNG TIN CƠ BẢN Khái quát dự án: Phần nêu khái quát nội dung dự án sau: a) Tên dự án; b) Tổng mức đầu tư; c) Nguồn vốn; d) Tên chủ đầu tư; đ) Thời gian thực dự án; e) Địa điểm, quy mô dự án; g) Các thơng tin khác (nếu có) Tóm tắt nội dung văn trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Tổ chức thẩm định tóm tắt nội dung theo tờ trình chủ đầu tư, cụ thể sau: a) Tổng giá trị phần công việc thực hiện: [ghi giá trị]; 131 b) Tổng giá trị phần công việc chưa thực mà không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu: [ghi giá trị]; c) Tổng giá trị phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu:_ [ghi giá trị]; d) Tổng giá trị phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có): [ghi giá trị]; đ) Tổng giá trị phần công việc: [bằng tổng giá trị điểm a, b, c d Mục này]; e) Tổng mức đầu tư dự án: [ghi giá trị] Tổ chức thẩm định: Phần nêu rõ cách thức làm việc tổ chức thẩm định theo nhóm độc lập trình thẩm định cách thức thẩm định có thành viên có ý kiến thẩm định khác biệt với đa số thành viên lại III TỔNG HỢP KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH Căn pháp lý để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu: a) Tổng hợp kết thẩm định pháp lý: Kết thẩm định pháp lý việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng hợp theo Bảng số đây: Bảng số Kết thẩm định TT Nội dung kiểm tra (1) Quyết định phê duyệt dự án Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Văn phê duyệt nguồn vốn cho dự án Hiệp định, hợp đồng vay vốn (nếu có) Các văn pháp lý liên quan Kết thẩm định Có Khơng có (2) (3) Ghi chú: - Cột (1) ghi rõ tên, số, ngày ký, phê duyệt văn - Cột (2) đánh dấu "X" vào ô tương ứng văn nêu cột (1) mà tổ chức thẩm định nhận - Cột (3) đánh dấu "X" vào ô tương ứng văn nêu cột (1) mà tổ chức thẩm định không nhận (sau yêu cầu bổ sung tài liệu) b) Ý kiến thẩm định pháp lý:_ [căn tài liệu chủ đầu tư trình kết thẩm định tổng hợp Bảng số 1, tổ chức thẩm định đưa ý kiến nhận xét sở pháp lý việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu lưu ý cần thiết (nếu có)] 132 Phân chia dự án thành gói thầu: Tổ chức thẩm định kiểm tra có ý kiến nhận xét việc phân chia dự án thành gói thầu theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, tính đồng dự án quy mơ gói thầu hợp lý Nội dung tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu: a) Phần công việc không thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu: - Phần công việc thực hiện:_ [tổ chức thẩm định kiểm tra có ý kiến phù hợp phần công việc thực với kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã phê duyệt trước đây]; - Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu: _[tổ chức thẩm định kiểm tra có ý kiến (nếu có) phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu]; - Phần cơng việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có): [tổ chức thẩm định kiểm tra có ý kiến (nếu có) phần cơng việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu]; b) Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Tổ chức thẩm định kiểm tra, có ý kiến kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung theo Bảng số đây: Bảng số TỔNG HỢP KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH NỘI DUNG KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU Kết thẩm định STT Nội dung thẩm định (1) Tuân thủ, phù hợp (2) Tên gói thầu Giá gói thầu Nguồn vốn Hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Loại hợp đồng Thời gian thực hợp đồng Không tuân thủ không phù hợp (3) Ghi chú: - Cột số (2): đánh dấu “X” vào ô tương ứng nội dung cột số (1) kết kiểm tra nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổ chức thẩm định tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu, pháp luật liên quan; phù hợp với yêu cầu 133 dự án - Cột số (3): đánh dấu “X” vào ô tương ứng nội dung cột số (1) kết kiểm tra nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổ chức thẩm định không tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu pháp luật có liên quan khơng phù hợp với yêu cầu dự án Đối với trường hợp phải nêu rõ lý không tuân thủ có nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện theo quy định pháp luật đấu thầu pháp luật liên quan không phù hợp với dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã phê duyệt, tính chất, u cầu gói thầu - Ý kiến thẩm định nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu: [căn tài liệu tổ chức có trách nhiệm trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu kết thẩm định tổng hợp Bảng số 2, tổ chức thẩm định đưa ý kiến thẩm định nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu vào quy định pháp luật đấu thầu, pháp luật liên quan, yêu cầu dự án lưu ý cần thiết khác (nếu có) Đối với nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu đánh giá không tuân thủ không phù hợp có nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện thuyết minh phần lý cách thức cần thực để bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Những nội dung không tuân thủ không phù hợp cần nêu cụ thể] c) Ý kiến thẩm định tổng giá trị phần công việc: _[tổng giá trị phần công việc thực hiện, phần công việc chưa thực mà không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có) có tổng mức đầu tư hay không nêu nội dung cần chỉnh sửa cho phù hợp] IV NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ Nhận xét nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu Trên sở tổng hợp kết thẩm định theo nội dung nêu trên, tổ chức thẩm định đưa nhận xét chung kế hoạch lựa chọn nhà thầu Trong phần cần đưa ý kiến thống hay không thống với đề nghị chủ đầu tư kế hoạch lựa chọn nhà thầu Trường hợp không thống phải đưa lý cụ thể Phần nêu rõ ý kiến bảo lưu thành viên thẩm định trình thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Đối với gói thầu áp dụng hình thức định thầu, gói thầu có giá trị lớn, đặc thù, yêu cầu cao kỹ thuật trường hợp cụ thể (nếu cần thiết), tổ chức thẩm định có ý kiến việc người có thẩm quyền giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu gói thầu thuộc dự án theo quy định Điều 126 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Kiến nghị a) Trường hợp nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, pháp luật liên quan đáp ứng yêu cầu tổ chức thẩm định đề nghị người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo nội dung sau: Trên sở tờ trình _ [ghi tên chủ đầu tư] việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu kết thẩm định, phân tích trên, _ [ghi tên tổ chức thẩm định] đề 134 nghị _ [ghi tên người có thẩm quyền]: - Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án [ghi tên dự án] - Cử cá nhân, đơn vị có chức quản lý hoạt động đấu thầu tham gia giám sát, theo dõi việc thực gói thầu:_ [ghi tên gói thầu] nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu để bảo đảm tuân thủ theo quy định pháp luật đấu thầu[1] b) Trường hợp tổ chức thẩm định không thống với đề nghị chủ đầu tư cần đề xuất biện pháp giải để trình người có thẩm quyền xem xét, định [ĐẠI DIỆN HỢP PHÁP CỦA Nơi nhận: TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH] - Như trên; [ghi tên, chức danh, ký tên đóng dấu (nếu có)] - Chủ đầu tư; - Lưu VT 135 Phụ lục 1.3 Mẫu Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu [GHI TÊN CƠ QUAN CỦA NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN] Số:_ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ , ngày tháng năm _ QUYẾT ĐỊNH Về việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án: [ghi tên dự án] [GHI TÊN NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN] Căn [Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013]; Căn cứ_ [Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu]; Căn cứ_ [căn tính chất, u cầu gói thầu mà quy định pháp lý cho phù hợp]; [ghi tên tổ chức _[ghi ngày, tháng, năm] Căn báo cáo thẩm định ngày _ thẩm định] việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án _[ghi tên dự án]; [ghi số hiệu tờ Theo đề nghị của_ [ghi tên chủ đầu tư] văn tờ trình số trình] ngày _ [ghi ngày văn bản] việc trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án [ghi tên dự án], QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án: chi tiết theo phụ lục đính kèm[2] [ghi tên dự án] với nội dung Điều 2.[Ghi tên chủ đầu tư] chịu trách nhiệm tổ chức lựa chọn nhà thầu theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt đảm bảo tuân thủ quy định hành [Ghi tên tổ chức, cá nhân giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu] chịu trách nhiệm tổ chức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu giao theo Phụ lục kèm theo Quyết định này[3] Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký [ghi tên người đứng đầu quan chủ đầu tư]chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: - Như Điều 2; - Lưu VT [GHI TÊN NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN] [ghi tên, chức danh, ký tên đóng dấu] 136 PHỤ LỤC KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN: [ghi tên dự án] (kèm theo Quyết định số TT Tên gói thầu Giá gói thầu Hình thức Nguồn lựa chọn vốn nhà thầu ngày _tháng_ Phươn g thức lựa chọn nhà thầu Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu năm _) Loại hợp đồng Thời gian thực hợp đồng Tổ chức, cá nhân giám sát[4] … n Tổng giá trị gói thầu Ghi chú: [1] Trường hợp tổ chức thẩm định khơng có đề nghị nội dung giám sát, theo dõi xóa bỏ nội dung [2] Phụ lục phải bao gồm nội dung quy định Điều Thông tư Trường hợp kế hoạch lựa chọn nhà thầu có 01 gói thầu ghi trực tiếp gói thầu bao gồm nội dung Phụ lục đính kèm Mẫu Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu [3] Trường hợp kế hoạch lựa chọn nhà thầu khơng có nội dung giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu xóa bỏ nội dung [4] Ghi đầy đủ tên, địa chỉ, số điện thoại, số fax tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ thực giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu Trường hợp không áp dụng xóa bỏ cột 137