Quản lí nhà nước về công tác lưu trữ tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hiện nay
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ TẠI CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG HIỆN NAY▀ ThS. NGUYỄN MẠNH CƯỜNGTrưởng khoa Quản trị văn phòng, trường Cao đẳng Nội vụ Hà Nộiông tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ có vị trí, vai trò quan trọng trong nhiều mặt của đời sống xã hội. Ngay sau khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, ngày 3/1/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Thông đạt số 1C/VP chỉ đạo việc cấm tự ý tiêu hủy tài liệu, trong đó nêu rõ lý do là “tài liệu có giá trị đặc biệt về phương diện kiến thiết quốc gia". Thông đạt này là một trong những văn bản đầu tiên của Nhà nước ta về công tác lưu trữ, đặt nền móng quan trọng cho ngành Lưu trữ Việt Nam. CTừ sau khi thành lập Cục Lưu trữ thuộc Phủ Thủ tướng (năm 1962), Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quản lý quan trọng về công tác lưu trữ: Nghị định 142/CP ngày 28/9/1963 của Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ về công tác công văn giấy tờ và công tác lưu trữ; Thông tư số 10-BT ngày 22/3/1969 của Phủ Thủ tướng về việc đẩy mạnh việc thực hiện Điều lệ về công tác công văn giấy tờ và công tác lưu trữ ở các cơ quan Trung ương và địa phương; Pháp lệnh Bảo vệ tài liệu lưu trữ Quốc gia (năm 1982); Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia (năm 2001); Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 8/4/2004 của Chính phủ về công tác Văn thư; Nghị định 111/2004/NĐ-CP ngày 8/4/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia; Chỉ thị 05/2007/CT-TTg ngày 2/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ .Do những yêu cầu và nhiệm vụ khác nhau trong từng giai đoạn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, cơ quan quản lý nhà nước về công tác lưu trữ ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có sự chuyển giao cho các cơ quan, đơn vị khác nhau. Ngày 4/2/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 13/2008/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương. Trong đó quy định “Sở Nội vụ tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, gồm: tổ chức bộ máy; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng".Trên cơ sở Nghị định trên đây của Chính phủ, Bộ Nội vụ đã có các thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, trong đó quy định thành lập Phòng Quản lý Văn thư - Lưu trữ với nhiệm vụ giúp Sở Nội vụ quản lý công tác lưu trữ ở cấp tỉnh.Nhằm quản lý tập trung và thống nhất về tổ chức và nghiệp vụ, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp; quy định “thành lập Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ trên cơ sở hợp nhất Phòng Quản lý văn thư, lưu trữ và Trung tâm lưu trữ tỉnh".Chi cục Văn thư - Lưu trữ chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ, đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước trực thuộc Bộ Nội vụ. Thời gian qua, việc quản lý nhà nước về công tác lưu trữ ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiều sự thay đổi cả về mô hình tổ chức bộ máy và nội dung quản lý, đặt ra một số vấn đề cần giải quyết, cụ thể là:Về mô hình tổ chức Việc thành lập Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ trên cơ sở hợp nhất Phòng Quản lý văn thư - lưu trữ và Trung tâm Lưu trữ tỉnh, thành phố có những thuận lợi nhất định. Chi cục Văn thư - Lưu trữ được thành lập với vai trò là cơ quan giúp Sở Nội vụ trong quản lý nhà nước về lưu trữ theo chức năng, nhiệm vụ; đồng thời là cơ quan lưu trữ cố định (chức năng của Trung tâm Lưu trữ) để bảo quản tài liệu có giá trị lịch sử tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Tuy nhiên, để thực hiện tốt nhiệm vụ, quá trình hợp nhất bộ máy và nhân sự cần sớm được hoàn thành để Chi cục đi vào hoạt động.Mối quan hệ giữa Chi cục Văn thư - Lưu trữ của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước là mối quan hệ trực tuyến về nghiệp vụ; trong đó, Chi cục "chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước trực thuộc Bộ Nội vụ". Được thành lập với tên gọi là Chi cục Văn thư - Lưu trữ để quản lý nhà nước về công tác văn thư lưu trữ ở địa phương; tuy nhiên, theo Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 của Bộ Nội vụ, thì Chi cục Văn thư - Lưu trữ có chức năng tham mưu về chuyên môn, nghiệp vụ và "giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ của tỉnh và trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử của tỉnh theo quy định của pháp luật". Do đó, để các Chi cục Văn thư - Lưu trữ hoàn thành tốt chức năng được giao, cần tạo điều kiện tăng sự chủ động, phân cấp quản lý về chuyên môn cho các Chi cục Văn thư - Lưu trữ. Các Sở Nội vụ tập trung quản lý, hoạch định chính sách quan trọng đối với sự phát triển ngành lưu trữ ở địa phương. Về nội dung quản lýĐể tiếp tục triển khai và thực hiện Chỉ thị 05/2007/CT-TTg ngày 2/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ và Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ của các tỉnh, thành phố cần triển khai một số nội dung sau đây: Một là, cùng với việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy của Chi cục Văn thư - Lưu trữ, cần tăng cường đội ngũ cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý đủ về số lượng và có phẩm chất, năng lực làm việc.Hai là, rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản quản lý về công tác lưu trữ để tham mưu cho uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố ban hành các văn bản quản lý phù hợp theo thẩm quyền; Ba là, phối hợp với các cơ sở đào tạo (Trường Cao đẳng Nội vụ Hà Nội trực thuộc Bộ Nội vụ) để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ văn thư, lưu trữ với các hình thức phù hợp cho cán bộ chuyên môn và cán bộ quản lý làm việc tại Chi cục Văn thư - Lưu trữ; Bốn là, triển khai nghiên cứu khoa học công nghệ trong công tác bảo quản; thống kê; xây dựng công cụ tra cứu; số hóa tài liệu; tổ chức sử dụng tài liệu v.v Năm là, tăng cường giao lưu và hợp tác quốc tế, tham quan học tập các mô hình, thiết bị của các nước tiên tiến.Có thể khẳng định, tài liệu lưu trữ hình thành trong quá trình hoạt động của các cơ quan cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có số lượng lớn và phong phú về nội dung, đa dạng về các loại hình tài liệu nên cần thiết phải được quản lý, tổ chức, bảo quản một cách khoa học. Nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác lưu trữ ở các tỉnh, thành phố đang là vấn đề cần được quan tâm thích đáng nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn và phục vụ đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước . QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ TẠI CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG HIỆN NAY ThS. NGUYỄN MẠNH CƯỜNGTrưởng khoa Quản trị văn. dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước trực thuộc Bộ Nội vụ. Thời gian qua, việc quản lý nhà nước về công tác lưu trữ ở các tỉnh,