401/ĐHKT SĐH ( ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TR ƢỜN G ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ QUỲNH HƢ ƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢ ỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕ[.]
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN
Cho đến nay, lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học và được công bố dưới nhiều hình thức khác nhau như: sách chuyên ngành, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các công trình nghiên cứu khoa học, các bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành khác nhau Tiêu biểu có một số tài liệu, công trình nghiên cứu sau:
1) Sách chuyên khảo “Quản lý dự án - cơ sở lý thuyết và thực hành” của tác giả Nguyễn Văn Phúc (2008) đã tập trung làm rõ một số vấn đề cơ bản về dự án nói chung và quản lý dự án nói riêng Bên cạnh những trình bày giới thiệu về các khái niệm công cụ như khái niệm “dự án”, “quản lý dự án” trong giáo trình đã đi sâu phân tích cụ thể nội dung quản lý dự án theo các khâu của chu trình dự án, bắt đầu từ khâu chuẩn bị dự án, lập kế hoạch dự án đến thực hiện dự án Những kết quả nghiên cứu đó có ý nghĩa tham khảo quan trọng nhất định đối với luận văn trong việc định nghĩa các khái niệm cũng như xác định nội dung quản lý dự án.
2) Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” của tác giả Đoàn Phan Anh (Đại học kinh tế Huế, 2017) Đề tài này hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN tại các tổ chức công, công trình cũng như các bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng (ĐTXD) của một số quốc gia từ đó rút ra các bài học, đưa ra tiêu chí, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích: khâu lập kế hoạch vốn; lập, thẩm định phê duyệt dự án; đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; kiểm soát thanh toán vốn; quyết toán vốn đầu tư; thanh tra, kiểm tra giúp tác giả có những nhận định và đánh giá bước đầu về công tác quản lý dự án ĐTXD nói chung và quản lý chi phí ĐTXD nói riêng
3) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước tại Hà tĩnh” của tác giả Trần Tuấn Ngĩa (Đại học kinh tế,
2014) Đề tài này đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác tổ chức, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN, đưa ra các tiêu chí, các nhân tố ảnh hưởng, kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ đó phân tích, đánh giá thực trạng, rút ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của nó qua đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà tĩnh Luận văn này giúp tác giả có những đánh giá rõ hơn về nội dung quản lý dự án ĐTXD.
4) Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5” của tác giả Phạm Hữu Vinh (Đại học Đà Nẵng, 2011) đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư ở doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay Trên cơ sở đó đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5, rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư.
5) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội” của tác giả
Phạm Hữu Tiến năm 2016 Đề tài này đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN, đưa ra được các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý các dự án đầu tư xây dựng phân tích, đánh giá thực trạng, rút ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân qua đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng.
6) Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc” của tác giả Hoàng Đỗ Quyên (Đại học Kinh tế quốc dân, 2008), đề tài vận dụng những lý luận chung “dự án đầu tư” “quản lý dự án” để làm rõ công tác quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc; phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế trong nội dung quản lý, phương pháp quản lý cũng như cách thức tổ chức thẩm định và tìm ra nguyên nhân của hạn chế đó và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc.
7) Luận văn thạc sỹ kinh tế: “ Quản lý các dự án đầu tư đường tuần tra biên giới tại Ban quản lý dự án 47- Bộ Quốc phòng” của tác giả Phạm Huy Phong (Đại học kinh tế - Đại học quốc gia năm 2016) đề tài đưa ra những lý luận chung “Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ” “Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông” các đặc điểm của dự án cũng như nội dung cần quản lý, các tiêu chí đánh giá, những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án, phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế trong các nội dung quản lý, và tìm ra nguyên nhân của hạn chế đó và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án tại Ban quản lý dự án 47- Bộ Quốc phòng.
8) Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam” của tác giả Tạ Văn Khoái năm
2009 Công trình này tập trung hệ thống hóa có bổ sung một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ NSNN gồm các nội dung về hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát Trên cơ sở đó phân tích đánh giá thực trạng thực hiện quản lý nhà nước và đề xuất giải pháp đổi mới quản lý nhà nước đối với các dự án này.
Trên thực tế, đã có rất nhiều công trình khác nghiên cứu về quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN cho các tổ chức công Tuy có nhiều công trình đã công bố có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN ở rất nhiều lĩnh vực, ngành và nhiều địa phương khác nhau, đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các dự án ĐTXD ngày càng tốt hơn giúp Chủ đầu tư, Ban quản lý có cái nhìn tổng quát về việc quản lý các dự án cũng như có các mục tiêu cụ thể, các tiêu chí đánh giá chính xác, nhanh gọn giúp nâng cao chất lượng quản lý dự án ĐTXD nhưng các đề tài về hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng – VPQH đến nay chưa có các nghiên cứu cụ thể.
Cho đến nay quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng nói chung đã có nhiều thay đổi về mặt lý luận, cơ chế, chính sách, thực tiễn hoạt động đáp ứng sự phát triển của đất nước và cũng chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên biệt về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng – VPQH dưới góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế.
Do vậy, đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng - Văn phòng Quốc hội” sẽ nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng, thành tựu cũng như hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - Văn phòng Quốc hội giai đoạn từ năm 2010 – 2018, qua các phân tích đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - Văn phòng Quốc Hội đến năm 2025.
Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN
1.2.1 Một số khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng
*Dự án đầu tư xây dựng
Những dự án đầu tư phải thông qua những hoạt động xây dựng mới thực hiện được mục đích đầu tư được gọi là dự án đầu tư xây dựng công trình. Theo khoản 15, điều 3 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thì dự án đầu tư xây dựng được định nghĩa như sau“Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”.
Dự án đầu tư xây dựng có thể hiểu là một quá trình biến ý tưởng đầu tưXDCT thành hiện thực trong sự ràng buộc về kết quả (chất lượng), tiến độ(thời gian) và nguồn lực (chi phí) đã xác định trong hồ sơ dự án và được thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro) Dự án đầu tư xây dựng bao gồm dự án xây dựng mới công trình, dự án cải tạo nâng cấp mở rộng các công trình đã đầu tư xây dựng.
*Dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN Đối với các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN chịu sự ràng buộc chặt chẽ của các quy định về quản lý ngân sách, quản lý đầu tư, quản lý chi phí,…như Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, các Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư, hợp đồng xây dựng, các Thông tư, Quyết định của các Bộ, Nghành có liên quan.
* Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quản lý dự án được hiểu một cách đầy đủ là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình: Là việc sử dụng các công cụ quản lý tác động vào các chủ thể tham gia trong quá trình tạo ra sản phẩm là các công trình xây dựng.
Thực chất của việc quản lý này là quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư và hoạt động thi công xây lắp công trình.
+ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Sản phẩm của giai đoạn này là hồ sơ dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công - dự toán (BVTC – DT) Đó là sản phẩm của hoạt động khảo sát thiết kế Nhà nước ban hành quy trình khảo sát, tiêu chuẩn thiết kế buộc nhà thầu khảo sát, thiết kế phải tuân thủ và chịu trách nhiệm nếu làm sai Đơn vị khảo sát, thiết kế phải tổ chức kiểm soát mọi hoạt động của tổ chức mình để tạo ra sản phẩm thiết kế tốt, là đầu vào tốt cho hoạt động xây dựng.
+ Sản phẩm trong giai đoạn xây dựng công trình: Đây là giai đoạn công trình từ hồ sơ thiết kế thành sản phẩm thật, tạo ra giá trị sử dụng Nhà thầu thi công xây dựng là người trực tiếp tham gia giai đoạn này, các yếu tố như nhân công, thiết bị, công nghệ, vật liệu xây dựng, quy trình quản lý… Họ sử dụng để thi công công trình có ảnh hưởng trực tiếp đến các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của công trình như: Chất lượng, tiến độ, giá thành Quản lý trong giai đoạn này là tăng cường sự kiểm tra, kiểm soát để buộc nhà thầu thực hiện đúng, đủ thiết kế đã được phê duyệt.
Vậy QLDA đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN được hiểu là quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án ĐTXD qua đó đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách nhà nước đã được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án
Về khách thể quản lý: là toàn bộ phạm vi liên quan đến công hay hay là toàn bộ nhiệm vụ mà công việc dự án phải làm Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án.
Về chủ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn NSNN là Ban quản lý các dự án ĐTXD. Đối với Ban QLDA thì hoạt động quản lý dự án là quá trình lập dự án, tổ chức, quản lý các nhiệm vụ, các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đề ra trong phạm vi ràng buộc vể thời gian, nguồn lực và chi phí.
Ban Quản lý dự án có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các gói công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình.
- Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xáy dựng công trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định.
- Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu.
- Đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của chủ đầu tư.
- Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công công trình
- Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết.
- Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng.
- Nghiệm thu, bàn giao công trình.
- Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán.Ban quản lý dự án có cán bộ thường là thuộc biên chế của chủ đầu tư nên đơn giản về mặt tổ chức, nhân sự Mặt khác, những người quản lý dự án đồng thời cũng là người sẽ sử dụng công trình sau này nên hơn ai hết họ hiểu mục đích của việc xây dựng công trình, có trách nhiệm hơn trong quản lý và trong sửa đổi thiết kế cho thực sự phù hợp với mục đích sử dụng.
Thực chất của việc quản lý đối với ban quản lý dự án là để buộc các chủ thể tham gia vào dự án ĐTXD thực hiện tốt chức năng, vai trò của mình trong quá trình thực hiện dự án đầu tư Mục đích cuối cùng là công trình có chất lượng tốt, đưa vào sử dụng đúng tiến độ và tiết kiệm được chi phí Thông qua các công cụ vĩ mô của nhà nước để quản lý sản phẩm xây dựng và quản lý các tổ chức tham gia xây dựng dự án như cơ chế, chính sách và tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật Hay bằng những công cụ vi mô để quản lý về chất lượng, tiến độ, chi phí của từng dự án.
1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Quản lý dự án đầu tư xây dựng với chủ thể quản lý là ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, trong luận văn này tác giả tập trung nghiên cứu các nội dung sau:
- Quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt các dự án
- Quản lý công tác tổ chức thực hiện, điều phối thực hiện dự án
- Quản lý công tác nghiệm thu công trình
- Quản lý công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
- Công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng
1.2.3.1 Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án
Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA và bài học
1.3.1 Kinh nghiệm trong công tác QLDA tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TP.Vinh – NghệAn
Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn: Ban QLDA Đầu tư Xây dựng thành phố Vinh được thành lập theo Quyết định số 206/QĐ-UBND ngày 05/6/2007 của chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) TP Vinh với chức năng thay mặt UBND TP quản lý các dự án giao thông trong địa bàn thành phố Vinh Ban QLDA đầu tư xây dựng TP.Vinh – Nghệ An với chức năng đại diện chủ đầu tư, được UBND TP Vinh giao nhiệm vụ quản lý, giám sát kỹ thuật thi công một số dự án do UBND TP làm chủ đầu tư trên địa bàn thành phố Tư vấn, giám sát, quản lý các dự án xây dựng khác theo quy định hiện hành của Nhà nước khi được UBND TP Vinh đồng ý Để quản lý tốt các dự án được giao, Ban QLDA đã có thực hiện tốt các nội dung như:
+ Quy định rõ ràng trách nhiệm của các tổ chức khảo sát, giám sát khảo sát, thiết kế trong hợp đồng thực hiện nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án.
+ Nhận thấy rõ ảnh hưởng của quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đến chất lượng, tiến độ dự án nên Ban QLDA liên tục nghiên cứu hoàn thiện, tinh gọn quy trình.
+ Khi triển khai thi công phải đảm bảo các nhà thầu huy động thiết bị, nhân sự phù hợp với hồ sơ đề xuất.
+ Công tác giải phóng mặt bằng được ưu tiên, tạo thuận lợi cho các đơn vị triển khai thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng.
+ Ban QLDA thuê các công ty tư vấn có uy tín để thực hiện nghiệp vụ TVGS.
1.3.2 Bài học rút ra cho Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng - VPQH Để hoạt động quản lý dự án đạt được các mục tiêu về tiến độ thi công, chất lượng công trình, chi phí thực hiện thì cần làm tốt các việc sau:
+ Nâng cao chất lượng cán bộ tham gia dự án như cán bộ khảo sát, giám sát khảo sát, cán bộ thi công, giám sát thi công….
+ Xây dựng quy trình tác nghiệp để điều phối thực hiện dự án như quy trình tổ chức thi công, quy trình nghiệm thu, quy trình xử lý sự cố và khối lượng phát sinh.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập tài liệu, dữ liệu
Các tài liệu, dữ liệu được sử dụng trong luận văn là dữ liệu thứ cấp theo cách tiếp cận hệ thống Để thu thập được những dữ liệu thứ cấp cần thiết cho bài luận văn này ta tiến hành như sau:
Thứ nhất, xác định những thông tin cần thiết cho bài luận văn bao gồm những thông tin như:
+ Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
+ Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng về quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý chi phí…
Thứ hai, tìm nguồn dữ liệu cần thiết Bao gồm số liệu thứ cấp là những thông tin ở trên được thu thập thu thập từ các văn bản, chính sách pháp luật; công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan; các bài nghiên cứu trên mạng internet, tạp chí chuyên ngành, nghiên cứu giáo trình, tài liệu tham khảo, từ các báo cáo tổng kết, số liệu thống kê của Văn phòng Quốc hội về xây dựng cơ bản nói chung và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng.
Thứ ba, tiến hành thu thập các thông tin Thông qua các nguồn dữ liệu,tiến hành sưu tập những thông tin mong muốn Những thông tin thu thập được đều phải sắp xếp một cách khoa học, có tính hệ thống và ghi rõ nguồn, tên tác giả, ngày đăng tin… điều này là vô cùng quan trọng bởi nó là sự đảm bảo cho khả năng kiểm tra lại thông tin cũng như tính chân thực của thông tin.
Cuối cùng, trên cơ sở thông tin tìm kiếm được ta đánh giá và lọc lấy những thông tin tốt để đưa vào bài luận văn của mình. Để có được thông tin về những vấn đề quản lý dự án ĐTXD tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH, tác giả sử dụng phương pháp khảo sát kết hợp với tìm hiểu, ghi chép và nghiên cứu trực quan trên cơ sở quan sát Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp khác nhau như thống kê, tổng hợp, so sánh
Phân tích và xử lý số liệu
Trên cơ sở dữ liệu đã được thu thập thông tin được phân tích và xử lý để làm cơ sở xây dựng các luận cứ phục vụ việc làm rõ nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Đầu tiên thông tin được tập hợp, chọn lọc, sắp xếp để làm bộc lộ các mối liên hệ hoặc xu thế của sự vật Nguồn thông tin thu thập được chia thành hai loại: Thông tin định tính và thông tin định lượng Nguồn thông tin định lượng được mô tả thông qua phương pháp thống kê và phương pháp so sánh.
Phương pháp thống kê mô tả
Trong bài luận văn này, tác giả tiến hành thu thập, hệ thống hóa, xử lý tài liệu, số liệu liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH theo các nội dung và thể hiện tại các bảng biểu số liệu Về thực chất đây là kết quả của phương pháp thống kê mô tả tuy nhiên các bảng số liệu này tự nó đã cho thấy thực trạng về quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn NSNN Phương pháp thống kê mô tả sử dụng chủ yếu tại chương 3.
Trên cơ sở phân tích nội dung chủ yếu của các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài tại chương 1, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để rút ra những kết quả nghiên cứu chủ yếu và khoảng trống trong nghiên cứu của các công trình khoa học đã được tổng quan.
Kết hợp phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH ở chương 3, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp để rút ra nhận xét, đánh giá chung về công tác quản lý này cả về kết quả và hạn chế cùng những nguyên nhân của hạn chế theo các tiêu chí về chất lượng, tiến độ và chi phí dự án. Ở chương 3, từ việc phân tích bốn nội dung cụ thể của quản lý dự án luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa ra những đánh giá khái quát về công tác quản lý các dự án xây dựng tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH.
Và ở chương 4 trên cơ sở phân tích lý luận và thực trạng quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn NSNN; trên cơ sở phân tích bối cảnh mới, những hạn chế và nguyên nhân tác động đến quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này tại Văn phòng Quốc Hội.
Phương pháp so sánh Đây là phương pháp được sử dụng phổ biến Phương pháp này được sử dụng trên cơ sở 3 nguyên tắc: lựa chọn tiêu chuẩn so sánh; điều kiện so sánh; kỹ thuật so sánh.
Trên cơ sở số liệu thu thập được từ năm 2010 – 2018 về tình hình kinh tế - xã hội, môi trường chính sách pháp luật, việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn NSNN; chất lượng, hiệu quả các dự án hoàn thành, tác giả đã so sánh số liệu giữa các năm, giữa kế hoạch và thực tế triển khai các dự án; giữa dự toán được duyệt và chi phí dự án hoàn thành có khác nhau hay không để từ đó có những đánh giá và những mặt hạn chế của các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH trong thời gian qua.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI
Khái lược về Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng – Văn phòng Quốc hội
* Quá trình hình thành và phát triển
Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng - VPQH được thành lập từ năm
2009 theo Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 24/1/2009 của Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội.
Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng là đơn vị trực thuộc Văn phòng Quốc hội có chức năng giúp Văn phòng Quốc hội trong công tác quản lý, thực hiện các dự án đầu tư xây dựng do Văn phòng Quốc hội trực tiếp làm Chủ đầu tư.
*Chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại VPQH
Các dự án đầu tư xây dựng tại VPQH được thực hiện theo hình thức
“Tự thực hiện”, VPQH với vai trò, trách nhiệm là người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng để trực tiếp quản lý dự án, Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng có pháp nhân, con dấu, tài khoản và bộ máy, nhân sự là các cán bộ, công chức có chuyên môn về xây dựng, kinh tế xây dựng từ các vụ, đơn vị trong cơ quan VPQH và một số ít tuyển dụng mới.
Vụ Kế hoạch - Tài chính là đơn vị có nhiệm vụ lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư dài hạn, trung hạn và hàng năm đối với các dự án đầu tư phát triển,theo dõi, tổng hợp việc thực hiện và đề xuất điều chỉnh, bổ sung khi cần thiết;Thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu, thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư; Giám sát, đánh giá việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp và các nguồn tài chính hợp pháp khác tại cơ quan Văn phòng Quốc hội. Đối với các nhiệm vụ tư vấn như lập dự án, thiết kế, đấu thầu, Văn phòng Quốc hội thuê các đơn vị tư vấn để cung cấp dịch vụ Số lượng dự án tuy không nhiều nhưng đều có tính chất, ý nghĩa chính trị đối với hoạt động của Quốc hội nói riêng, Đảng và Nhà nước ta nói chung.
Hình 3.1 Sơ đồ quản lý dự án đầu tư xây dựng tại VPQH
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng - VPQH chịu trách nhiệm trước CĐT và pháp luật theo nhiệm vụ và quyền hạn được ủy quyền:
- Thay mặt Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng được giao quản lý các dự án do Văn phòng Quốc hội là chủ đầu tư và phải bảo đảm nguyên tắc: Từng dự án không bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo đúng quy định Việc giao nhiệm vụ và uỷ quyền cho Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng được thể hiện trong quyết định thành lập Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng.
- Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình quy mô lớn, phức tạp Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng được phép thuê các tổ chức tư vấn có kinh nghiệm, năng lực để phối hợp thực hiện theo các giai đoạn của dự án.
- Trong thời gian qua, Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng -VPQH đã triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình do Văn phòng Quốc hội làm chủ đầu tư.
Bảng 3.1 Một số dự án do Ban quản lý các dự án ĐTXD quản lý
STT Tên dự án và quy mô Địa điểm xây dựng
Tổng mức đầu tư (triệu đồng)
Dự án Nhà làm việc các cơ quan Quốc hội và Văn phòng Quốc hội
Số 22 Hùng Vương, Ba Đình,
Công trình công cộng; cấp đặc biệt; nhóm A
Dự án Đầu tư xây dựng công trình Nhà làm việc
54-56 Nguyễn Văn Trỗi, Phú Nhuận,
Công trình công cộng; cấp II; nhóm B
Dự án Đầu tư xây dựng công trình Nhà làm việc không thường xuyên của
Quốc hội và các cơ quan
Số 192 Võ Nguyên Giáp, Hải Châu, Đà Nẵng
Công trình công cộng; cấp đặc biệt, nhóm A
Dự án Nhà làm việc tại 35
Ngô Quyền, Hà Nội 35 Ngô Quyền,
B, công trình dân dụng cấp I
Dự án Trung tâm hội nghị, hội thảo của Văn phòng Quốc hội
Số 194 Hoàng Văn Thụ, Quận Phú Nhuận,
B, công trình dân dụng cấp I
(Nguồn:Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH
Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng - Văn phòng Quốc hội gồm có 2 bộ phận chính: Lãnh đạo Ban và các phòng chức năng.
Hình 3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự án ĐTXD
(Nguồn :Ban quản lý các dự án ĐTXD – Văn phòng Quốc hội)
Là bộ phận lãnh đạo toàn bộ hoạt động của Ban Quản lý dự án, chỉ đạo điều hành các dự án được giao Cũng là bộ phận tham mưu cho lãnh đạo Văn phòng Quốc hội về công tác quản lý các dự án do Văn phòng Quốc hội làm Chủ đầu tư.
Lãnh đạo Ban gồm có 1 giám đốc và 3 phó giám đốc.
* Phòng Hành chính kế toán: gồm 4 người.
Là phòng chuyên môn tham mưu giúp Lãnh đạo Ban thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án và quản lý đơn vị trên các lĩnh vực: Tài chính - kế toán, tổ chức, cán bộ và hành chính, quản trị cơ quan.
* Phòng Quản lý kỹ thuật: gồm 6 người
Là phòng chuyên môn tham mưu giúp lãnh đạo Ban quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án về chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường Chịu trách nhiệm trước pháp luật và lãnh đạo Ban QLDA trong việc quản lý quá trình thực hiện dự án cho đến khi dự án kết thúc.
* Phòng kế hoạch đầu tư: Gồm 5 người
Phòng Kế hoạch đầu tư là phòng chuyên môn tham mưu giúp lãnh đạo Ban quản lý toàn bộ quá trình thực hiện phần lập dự án, kế hoạch đấu thầu và các công việc liên quan từ bước lập dự án đến đấu thầu xây lắp.
3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH
3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án
Lập dự án đầu tư
- Ban QLDA lựa chọn và xây dựng kế hoạch: Lựa chọn các đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư, tư vấn mặt bằng; lập đề cương khảo sát, lập dự án đầu tư, lập phương án giải phóng mặt bằng, đo vẽ bản đồ địa chính, lập báo cáo tác động môi trường, khảo sát lập phương án kỹ thuật – dự toán rà phá bom mìn vật liệu nổ.
- Lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tư và tư vấn về mặt bằng: Ban Quản lý Dự án lập Hồ sơ yêu cầu của công tác điều tra khảo sát, lập thiết kế cơ sở, điều tra lập phương án tổng thể giải phóng mặt bằng ; đơn vị tư vấn lập Hồ sơ đề xuất; sau khi đánh giá hồ sơ đề xuất sẽ làm quyết định chỉ định thầu và ký kết hợp đồng.
- Khảo sát lập dự án: Các đơn vị tư vấn thực hiện nhiệm vụ theo hợp đồng đã ký kết dưới sự giám sát của đại diện Ban QLDA tại hiện trường.
- Lập hồ sơ dự án đầu tư: Bao gồm Tên dự án và địa điểm xây dựng; Chủ đầu tư dự án; tổ chức tư vấn lập dự án; hình thức đầu tư; mục tiêu đầu tư; quy mô dự án và giải pháp kỹ thuật; tổng mức đầu tư; nguồn vốn đầu tư; phương pháp thực hiện dự án; thời gian thực hiện dự án.
Thẩm định dự án đầu tư
Các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA lập được Vụ kế hoạch Tài chính thẩm định, Văn phòng Quốc hội phê duyệt.
Công tác khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công.
Đánh giá chung về QLDA đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại
3.3.1 Đánh giá kết quả đạt được
Những năm qua, VPQH là chủ thể quản lý mọi hoạt động đầu tư xây dựng phục vụ hoạt động của Quốc hội về nội dung, nguồn vốn, nhân lực đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Kết quả, tổng số đã có 03 công trình dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng và đều đạt chất lượng tốt, khá đáp ứng mục tiêu dự án đề ra Bao gồm các công trình: Dự án Nhà làm việc các cơ quan Quốc hội và Văn phòng Quốc hội tại 22 Hùng Vương, Ba Đình, Hà Nội; Dự án Đầu tư xây dựng công trình Nhà làm việc Văn phòng Quốc hội tại thành phố Hồ Chí Minh; Dự án Đầu tư xây dựng công trình Nhà làm việc không thường xuyên của Quốc hội và các cơ quan Quốc hội tại thành phố Đà Nẵng.
Các dự án khác cũng đang gấp rút chuẩn bị hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng như: Dự án Nhà làm việc tại 35 Ngô Quyền, Hà Nội của Quốc hội,
Dự án Trung tâm hội nghị, hội thảo của Văn phòng Quốc hội tại thành phố
Hồ Chí Minh Có thể nói rằng việc hoàn thành các dự án đầu tư xây dựng có ý nghĩa rất lớn, đã đáp ứng phần lớn các yêu cầu về diện tích làm việc của các cơ quan Quốc hội và Văn phòng Quốc hội, góp phần xây dựng bộ mặt kiến trúc cảnh quan của địa phương văn minh, hiện đại Không có sự cố công trình gây sập đổ Một số công trình đã và đang được thi công đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng…
Thời gian vừa qua các dự án đầu tư xây dựng sau khi thi công xong đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng tốt, công trình cơ bản ổn định qua thời gian sử dụng.
Về cơ bản, Ban quản lý các dự án ĐTXD đã quản lý chất lượng dự án được khá tốt Ban QLDAquản lý chất lượng theo từng hạng mục, từng phần việc cụ thể giúp cho dự án công trình đảm bảo được thời gian thi công, chi phí cũng như chất lượng của công trình Từ đó, Ban QLDA có thể tránh được những sai sót không đáng có, đồng thời sẽ dễ dàng sửa chữa ngay khi phát hiện ra sai sót.
- Về cơ bản, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cơ bản của Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH trong những năm qua luôn cập nhật, bám sát trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật mới về công tác quản lý chất lượng như Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; thường xuyên cập nhật các tiêu chuẩn, quy chuẩn mới về xây dựng, các loại vật liệu xây dựng mới sử dụng trong thiết kế, thi công công trình cho các chủ đầu tư, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.
- Chất lượng dự án được đảm bảo ngay từ khâu chuẩn bị đầu tư Tuy nhiên còn có một số ít dự án có sai sót trong thiết kế, làm dự toán phải thay đổi do tư vấn không lường hết được các yếu tố địa chất, thời tiết
- Chất lượng dự án ở giai đoạn thi công xây dựng công trình, đúng, đủ về mặt khối lượng theo thiết kế; nghiệm thu đúng thực tế thi công.
Công tác nghiệm thu về chất lượng giai đoạn công trình, hoàn thành công trình được Cục Giám định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng -
Bộ Xây dựng kiểm tra; Hệ thống Phòng cháy chữa cháy được Cục Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Cứu hộ và cứu nạn nghiệm thu trước khi đưa vào sử dụng Các đơn vị thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát như Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng theo định kỳ sẽ thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng Một số dự án lớn được Kiểm toán Nhà nước được đưa vào chương trình và tổ chức kiểm toán về hồ sơ pháp lý, các chi phí liên quan.
Ngày nay, với sự phát triển của khoa học công nghệ, tất cả các máy tính trong đơn vị đều được kết nối internet nên việc tiếp cận với các Văn bản mới và sự trao đổi giao lưu cũng được dễ dàng hơn nên việc cập nhật thông tin cũng nhanh hơn Chủ động nắm bắt kịp thời các chế độ, chính sách, thông tư, hướng dẫn về quản lý chất lượng dự án giúp cho dự án có chất lượng tốt, đáp ứng được các yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư.
Ban Quản lý các dự án ĐTXD đã lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, hàng tháng, hàng quý.
Các bước triển khai một dự án cơ bản đúng tiến độ, đúng quy trình: Các khâu đúng trình tự, đối với các công việc nối tiếp, đảm bảo công việc này xong, công việc khác mới thực hiện tiếp, giai đoạn sau thực hiện theo giai đoạn trước, còn đối với các công việc thực hiện song song cần phải đảm bảo cùng hoàn thành trước thời gian thực hiện (nhóm) công việc khác sau đó.
Các phòng nghiệp vụ trong Ban Quản lý dự án luôn ý thức được sự quan trọng của công tác thanh toán vì có thanh toán được vốn đầu tư thì vốn của dự án mới được phân bổ tiếp về và nhà thầu mới có thể tiếp tục triển khai thi công Vì vậy các hồ sơ thanh toán đều được các cán bộ của Ban QLDA kiểm soát và bổ sung đầy đủ các tài liệu liên quan trước khi chuyển xuống bộ phận thanh toán để chuyển đi kho bạc.
Bộ phận thanh toán của Ban Quản lý luôn nhanh chóng hoàn thành các thủ tục tạm ứng cho các nhà thầu để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực hiện các gói thầu Cũng như kịp thời báo cáo cấp trên về tình hình sử dụng vốn đầu tư, soạn thảo các tham mưu cho cấp trên về tình hình thiếu vốn của các dự án.
Quá trình quản lý chi phí đầu tư trong công tác quản lý dự án tại Ban các dự án ĐTXD - VPQH tương đối tốt:
Các chi phí tập hợp cho dự án đúng, đủ và hợp lý, các nội dung chi phí tuân theo đúng quy định, đúng hạng mục (chi phí tư vấn, chi phí xây dựng,chi phí thiết bị, chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án,chi phí khác và chi phí dự phòng), các khoản chi phí tập hợp đúng dự án,đúng nguồn vốn.
Kiểm soát được chi phí thực hiện dự án, xác định được sự chênh lệch so với được duyệt để kịp thời ngăn chặn những thay đổi không đúng, không được phép, quản lý có hiệu quả chi phí dự án.
Các khoản chi phí ít bị loại ra khỏi giá trị quyết toán khi được kiểm tra, kiểm toán.
Trong quá trình quản lý dự án thì việc lựa chọn được nhà thầu cung ứng theo đúng trình tự và quy định, lựa chọn được nhà thầu có tiêu chuẩn tốt thực hiện các công việc liên quan của dự án và quản lý quá trình thực hiện theo đúng các yêu cầu về thời gian, tiến độ, chất lượng, chi phí một cách tốt nhất.
Phương hướng công tác quản lý dự án ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng – VPQH
4.1.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng của Văn phòng Quốc hội giai đoạn 2019 – 2025
Giai đoạn 2019 – 2025, VPQH tiếp tục triển khai nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ sở vật chất phục vụ hoạt động của Quốc hội, các cơ quan Quốc hội. Một số dự án Văn phòng Quốc hội chuẩn bị triển khai gồm:
Một là đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp Trụ sở Đoàn đại biểu Quốc hội tại các địa phương
Qua số liệu thống kê cho thấy có tới 48 Đoàn đại biểu Quốc hội chưa có trụ sở riêng, đang làm việc chung trụ sở với Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân hoặc các cơ quan chính quyền, đoàn thể khác Có 15 Đoàn đại biểu Quốc hội đã được Văn phòng Quốc hội, Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở hoặc bàn giao trụ sở từ đơn vị khác nhưng các trụ sở này đều được đưa vào sử dụng đã lâu, đến nay đã xuống cấp, thiết bị, hệ thống kỹ thuật lạc hậu, …
Từ thực trạng trên, để đáp ứng nhu cầu cần thiết về cơ sở vật chất phục vụ hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và Đại biểu Quốc hội tại các địa phương, Văn phòng Quốc hội đã định hướng, nghiên cứu lập dự án
“Đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp Trụ sở Đoàn đại biểu Quốc hội tại các địa phương” Tổng mức đầu tư : 614.486 triệu đồng,
Hai là đầu tư xây dựng Thư viện Quốc hội
Hiện nay, toàn bộ diện tích dành cho hoạt động làm việc, tra cứu, kho sách, các không gian đọc được bố trí tại tầng hầm Nhà Quốc hội với tổng diện tích 500m2, các khu chức năng, thông tin số, nghiên cứu và tương tác giữa Thư viện Quốc hội với độc giả chưa được triển khai do thiếu không gian, nhiều tài liệu, sách phải xếp trồng trong kho Nhà nước Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật, vì vậy Thư viện Quốc hội không chỉ đóng vai trò là trung tâm tư liệu lập pháp phục vụ cho Quốc hội mà còn phục vụ cho công tác nghiên cứu pháp luật của hệ thống hành pháp, tư pháp cũng như các trường đại học Đây là một bài toán đặt ra trong sự phát triển của Thư viện Quốc hội Trong thời gian tới khối lượng văn bản, tài liệu phiên họp sẽ ngày một gia tăng (bản giấy và bản số) Do đó việc thành lập một phòng đọc tra cứu chuyên về nghị sự là một vấn đề cấp bách đối với Thư viện Quốc hội
Từ thực trạng trên, để đáp ứng nhu cầu cần thiết về cơ sở vật chất phục vụ hoạt động của Thư viện Quốc hội, Văn phòng Quốc hội đã định hướng nghiên cứu lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án Thư viện Quốc hội tại Lô H8, khu trung tâm chính trị Ba Đình Chi phí đầu tư xây dựng: 122 tỷ đồng
Ba là đầu tư xây dựng Nhà khách Quốc hội tại 27A Trần Hưng Đạo, Hà Nội
Thực trạng cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu ăn, nghỉ phục vụ hoạt động của Quốc hội tại thành phố Hà Nội còn lạc hậu và phân tán, nhiều công trình đã xuống cấp, một số cơ sở còn phải đi thuê, đi mượn vv Không có địa điểm đón tiếp được toàn bộ đại biểu khi tham dự kỳ họp Quốc hội khiến việc phục vụ hội họp, ăn nghỉ, công tác đảm bảo an ninh, giao thông đi lại và chăm sóc sức khỏe gặp nhiều khó khăn, phát sinh nhiều khoản chi cho ngân sách, trong thực hành tiết kiệm.
Mục tiêu của dự án là đầu tư xây dựng mới Nhà khách Quốc hội tại 27A Trần Hưng Đạo sau khi phá bỏ công trình hiện trạng đã xuống cấp Đây là nơi tổ chức hội nghị, hội thảo, phục vụ ăn nghỉ của đại biểu Quốc hội trong các kỳ họp Quốc hội, của các cơ quan Quốc hội, phục vụ đón tiếp các đoàn khách quốc tế đến thăm, làm việc và dự hội nghị, hội thảo của Quốc hội và các cơ quan Quốc hội tại Hà Nội.
Công trình yêu cầu được thiết kế xây dựng đúng quy trình quy phạm hiện hành, phù hợp với quy hoạch chung của Thành phố, có kiến trúc đẹp, hiện đại vừa đáp ứng ngay nhu cầu sử dụng trước mắt vừa có thể phát triển đầu tư chiều sâu trong tương lai Chi phí đầu tư xây dựng: 351 tỷ đồng
4.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH
Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư ngân sách trong đầu tư xây dựng công trình, chống mọi hành vi tham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả của đầu tư; Đảm bảo quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo quy hoạch kiến trúc và thiết kế kỹ thuật được duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý.
Trong thời gian tới, mục tiêu chính của quản lý các dự án đầu tư xây dựng là đảm bảo việc quản lý các dự án đúng tiến độ và chất lượng đề ra; đẩy nhanh công tác giải ngân, thanh quyết toán công trình kịp thời tạo uy tín cho cấp trên để trong tương lai được giao quản lý các dự án quan trọng hơn, có quy mô lớn hơn; đào tạo thêm các cán bộ tư vấn giám sát để thực hiện công tác giám sát đúng quy trình, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Để đạt được những mục tiêu trên, hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN có những phướng hướng cụ thể như sau:
+ Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt các nội dung của dự án. Chất lượng thẩm định phê duyệt dự án là một yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả dự án.
+ Tiếp tục hoàn chỉnh các chế độ, tiêu chuẩn quy phạm về thiết kế, hoàn thiện quy trình về thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.
+ Nâng cao vai trò của hoạt động tư vấn, giám sát:
Cần nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn hơn nữa, lựa chọn được các nhà thầu tư vấn có năng lực, trình độ chuyên môn tốt.
Ban Quản lý các dự án ĐTXD cần thực sự quyết liệt hơn nữa đối với đơn vị Tư vấn giám sát, cần có các chế tài cụ thể đối với Tư vấn giám sát khi để xảy ra các lỗi soát xét hồ sơ, vi phạm về chất lượng công trình.
+ Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phải đúng đắn, khách quan công bằng Nhận thức đúng vai trò lựa chọn đơn vị tốt vào tham gia dự án đối với hiệu quả thực hiện dự án Từ đó có những biện pháp nâng cao chất lượng chỉ định thầu tránh cơ chế “ xin cho”.
+ Trong nghiệm thu, thanh toán thường xẩy ra hiện tượng khối lượng đề nghị thanh toán lớn hơn khối lượng thực tế Điều đó có thể do nhà thầu cố tình đề nghị nghiệm thu tăng không đúng khối lượng thực tế để hưởng lợi hoặc người nghiệm thu không kiểm tra hoặc không phát hiện ra. Để hạn chế tình trạng này cần có những quy định gắn chặt trách nhiệm cá nhân giám sát Người giám sát thi công phải theo dõi chặt chẽ hàng ngày,ghi nhật ký đầy đủ, ký xác nhận với nhà thầu thi công xây dựng khối lượng hoàn thành, khối lượng vật liệu đưa vào công trường…
Thời gian nghiệm thu phải được quy định rõ trong hợp đồng tránh để xẩy ra tình trạng cả năm không nghiệm thu, khi hết năm nghiệm thu dồn dập gây áp lực giải ngân, áp lực với khối lượng công việc lớn không kiểm soát được.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH
4.2.1 Tăng cường công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là nhằm tìm được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với từng loại và cấp công trình Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt các công tác sau:
Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu
Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thông thầu. Áp dụng cơ chế giảm giá ngay trong quá trình xác định giá gói thầu: Hiện nay giá gói thầu thường được xây dựng trên cơ sở bằng với giá dự toán được phê duyệt, để nâng cao hiệu quả khi tổ chức đấu thầu khi xây dựng giá gói thầu cần đưa ra một tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như vậy trong trường hợp có tình trạng thông thầu thì vẫn tiết kiệm được khoản kinh phí trong giá trúng thầu.
Ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu thầu Để thực hiện được điều này, đòi hỏi Ban quản lý các dự án đầu tư phải quy định các hình thức xử lý nghiêm đối với những thành viên ban quản lý để lộ thông tin rò rỉ ra bên ngoài trước khi tổ chức đầu thầu công khai Bên cạnh đó, cần có chế tài xử phạt áp dụng đối với những trường hợp thông thầu, dàn xếp trong đấu thầu (nếu phát hiện, có thể cấm tham gia đấu thầu trong các dự án tiếp theo trong 2 năm).
Các văn bản phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu chỉ phát hành rộng rãi ra bên ngoài khi đã thực hiện xong việc mở thầu như vậy sẽ hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ.
4.2.2 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Đối với chủ đầu tư
Phải nghiên cứu nắm rõ những quy định của pháp luật trong hoạt động xây dựng trong lĩnh vực quản lý dự án xây dựng công trình nói chung và lực cho các chủ thể bằng việc mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn các nghiệp vụ liên quan để các chủ đầu tư không thuộc phạm vi lĩnh vực xây dựng hiểu và nắm được những quy trình, tiêu chuẩn trong quá trình xây dựng trên cơ sở đó thực hiện tốt công việc được giao.
Trước khi đấu thầu, Chủ đầu tư phải yêu cầu đơn vị dự kiến đấu thầu gửi hồ sơ năng lực, Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ năng lực của đơn vị này có đảm bảo yêu cầu về năng lực để có thể đáp ứng yêu cầu, tính chất của hồ sơ thiết kế cũng như kỹ thuật thi công hay không.
Công tác thẩm tra thiết kế, giám sát công tác khảo sát và kết quả khảo sát, các Chủ đầu tư phải chú trọng và quan tâm theo dõi một cách chặt chẽ, có hệ thống, không được coi nhẹ Nguồn vốn phải bảo đảm bố trí theo tiến độ triển khai thi công công trình. Đối với ban quản lý các dự án ĐTXD
- Để có hiệu quả quản lý đầu tiên và trước nhất Giám đốc dự án phải thường xuyên nâng cao năng lực chuyên môn cũng như cọ xát để tăng thêm nhiều kinh nghiệm quản lý thì mới ra được các quyết định chính xác, hợp lý và khách quan trong quá trình quản lý dự án.
- Thực hiện tốt công tác đánh giá năng lực, điều chuyển cán bộ, nhân viên vào vị trí thích hợp nhất, phù hợp với điều kiện năng lực của mỗi cá nhân.
- Nghiêm khắc trong công tác tự phê bình và phê bình cá nhân, bộ phận của đơn vị Nghiêm túc nhìn nhận những mặt mạnh, mặt yếu để kịp thời chấn chỉnh mặt yếu, bồi dưỡng mặt mạnh, phải có những cá nhân tốt mới tạo nên tập thể tốt.
- Ngày càng xây dựng tinh thần trách nhiệm cao cho mỗi cá nhân, mỗi bộ phận, công việc giao phải cụ thể để mỗi cá nhân, bộ phận có trách nhiệm với công việc mình được giao tránh trường hợp người này ỷ lại vào người kia gây mất hiệu quả công việc.
- Tạo điều kiện để cạnh tranh lành mạnh giữa các cá nhân, các bộ phận trong đơn vị Tạo không khí thi đua để nâng cao hiệu quả công việc cũng như tinh thần của cán bộ công nhân viên.
- Thống nhất, phối hợp hoạt động giữa các thành viên, bộ phận trong Ban QLDA: Xây dựng cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, cụ thể cho các đơn vị, phòng ban và từng cá nhân, tránh trường hợp chồng chéo về quyền hạn cũng như trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án Có chế độ giao ban, các cuộc họp trao đổi thông tin cần thiết giữa các lãnh đạo, trưởng phòng để có sự phối hợp nhịp nhàng, thống nhất giữa các phòng ban chức năng và các thành viên tham gia dự án.
- Tổ chức các hội thảo, chuyên đề về công tác quản lý chất lượng như quản lý chất lượng trong công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng trong quá trình thi công Các phòng nghiệp vụ của Ban trao đổi, thảo luận đề xuất các biện pháp cải tiến để nâng cao hơn nữa chất lượng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên đi học các lớp nâng cao nghiệp vụ như Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sư định giá
Tổ chức đánh giá các công trình đã hoàn thành để rút ra những kinh nghiệm trong quản lý chất lượng công trình cho từng thành viên trong Ban quản lý các dự án ĐTXD.