Đang tải... (xem toàn văn)
401/ĐHKT SĐH ( ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TR ƢỜN G ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ QUỲNH HƢ ƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢ ỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH T - VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY XÁC NHẬN CỦAXÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪNCHẤM LUẬN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu, tư liệu dựa nguồn tin cậy, có thực dựa thực tế tiến hành khảo sát tơi Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đoàn Xuân Thủy, người tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lời khun bổ ích góp ý Thầy luận văn động lực giúp tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình quý thầy bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT I DANH MỤC BẢNG II DANH MỤC HÌNH II PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.2.1 Một số khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án 11 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án xây dựng nguồn vốn NSNN 19 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA học kinh nghiệm .25 1.3.1 Kinh nghiệm công tác QLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TP.Vinh – NghệAn 25 1.3.2 Bài học rút cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - VPQH 26 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, liệu 27 2.2 Phân tích xử lý số liệu 28 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI 31 3.1 Khái lược Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Văn phòng Quốc hội 31 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD – VPQH 36 3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án .36 3.2.2 Công tác thực điều phối thực dự án 39 3.2.3 Công tác nghiệm thu cơng trình 41 3.2.4 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 42 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng .44 3.3 Đánh giá chung QLDA đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD - VPQH 47 3.3.1 Đánh giá kết đạt 47 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 52 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐTXD – VPQH 73 4.1 Phương hướng công tác quản lý dự án ĐTXD nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – VPQH .73 4.1.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng Văn phòng Quốc hội giai đoạn 2019 – 2025 73 4.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD - VPQH 75 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD – VPQH .77 4.2.1 Tăng cường công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 77 4.2.2 Nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 78 4.2.3 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán làm công tác quản lý dự án ĐTXD 82 4.2.4 Kiến nghị 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BVTC - DT Bản vẽ thi cơng – dự tốn CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát VPQH Văn phòng Quốc Hội UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Một số dự án chậm tiến độ Trang Một số dự án Văn phòng Quốc hội làm chủ 32 đầu tư 53 Đánh giá chất lượng số gói thầu dự án nhà Bảng 3.3 làm việc quan Quốc hội nhà làm việc 56 VPQH Tiến độ số gói thầu dự án làm việc Bảng 3.4 57 Bảng 3.5 Tiến độ toán chậm 65 Bảng 3.6 Chất lượng hoạt động TVGS 67 quan quốc hội VPQH DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Sơ đồ quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 Hình 3.1 VPQH Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD ii 35 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý dự án đầu tư xây dựng trình phức tạp, mang tính hệ thống, xuyên xuốt, logic, dự án có khác quy mơ, địa điểm, mục tiêu, chi phí, người, việc quản lý, điều hành dự án cần linh hoạt, khơng có cơng thức định Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm: việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai thực điều phối dự án; kiểm tra, giám sát nghiệm thu; toán vốn đầu tư Mục tiêu đảm bảo dự án hoàn thành kế hoạch, với ngân sách duyệt đảm bảo chất lượng Trong xu phát triển chung đất nước, hiệu hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội nước ta ngày nâng cao tạo tin tưởng, phấn khởi cử tri, nhân dân nước Tuy nhiên, sở vật chất bảo đảm hoạt động Quốc hội thiếu, phân tán, đồng bộ, đầu tư hạn chế, sử dụng hiệu quả, số cơng trình xuống cấp, số quan chưa có trụ sở phải thuê, mượn vv việc phục vụ hội họp, làm việc, ăn nghỉ, công tác đảm bảo an ninh, giao thông lại chăm sóc sức khỏe gặp nhiều khó khăn, phát sinh nhiều khoản chi cho ngân sách, gây khó khăn thực hành tiết kiệm Để khắc khắc phục, cải thiện điều kiện phục vụ hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Kết luận Quy hoạch tổng thể sở vật chất phục vụ hoạt động Quốc hội quan Quốc hội đến năm 2025 Ban quản lý dự án – Văn phòng Quốc hội quản lý triển khai nhiều dự án quan trọng phục vụ hoạt động Quốc hội như: Nhà Quốc hội Hà Nội; Nhà làm việc VPQH quan Quốc hội 22 Hùng Vương, Hà Nội; Nhà làm việc 35 Ngô Quyền, Hà Nội Quốc hội; Nhà làm việc không thường xuyên Quốc hội Đà Nẵng; Trung tâm hội nghị hội thảo thành phố Hồ Chí Minh Để thực nhiệm vụ VPQH xây dựng hệ thống đơn vị chuyên môn gồm: Ban quản lý dự án (QLDA), quan thẩm định (Vụ Kế hoạch - Tài chính), đơn vị kiểm tra giám sát, đơn vị vận hành sử dụng, nhằm triển khai dự án tuân thủ quy định pháp luật xây dựng, hình thức thẩm mỹ cao đồng thời có kinh phí đầu tư hợp lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - VPQH đơn vị có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc công tác đầu tư xây dựng, quản lý ngân sách đầu tư Tuy nhiên, thời gian qua việc đầu tư xây dựng cơng trình chưa đạt hiệu quả, hầu hết dự án chậm tiến độ phê duyệt, chi phí xây dựng tăng lên so với mức phê duyệt dự án gây lãng phí ngân sách nhà nước Ngồi ngun nhân khách quan thời tiết, bão lũ, thay đổi sách pháp luật, biến động kinh tế nguyên nhân chủ quan công tác nghiệm thu khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn chưa kịp thời, trình phê duyệt cịn kéo dài kinh nghiệm quản lý dự án chưa nhiều, nhân tập hợp từ Vụ, đơn vị có chun mơn khác nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư dự án VPQH Xuất phát từ vấn đề trên, đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Văn phịng Quốc hội” cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - VPQH?