Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH PHÚC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH PHÚC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƢU KIẾM THANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lƣu Kiếm Thanh Các tƣ liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, dựa khảo sát trực tiếp tổng hợp thân nguồn tài liệu tin cậy, kết nêu luận văn trung thực, đƣợc quan cho phép sử dụng chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày … tháng … năm 201 Học viên Lê Thị Thanh Phúc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG 12 1.1 Chính sách sách ngƣời có cơng 12 1.1.1 Chính sách 12 1.1.2 Chính sách ngƣời có cơng 14 1.2 Một số vấn đề lý luận thực thi sách ngƣời có cơng 22 1.2.1 Thực thi sách thực thi sách ngƣời có cơng 22 1.2.2 Ý nghĩa thực thi sách ngƣời có cơng .23 1.2.3 Quy trình thực thi sách ngƣời có cơng 26 1.2.4 Nội dung thực thi sách ngƣời có cơng 29 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ngƣời có cơng .31 1.4 Kinh nghiệm tỉnh thực thi sách ngƣời có cơng.36 1.4.1 Tỉnh Bắc Giang 37 1.4.2 Tỉnh Đồng Nai 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU 42 2.1 Khái quát quận Liên Chiểu 42 2.1.1 Về dân số 43 2.1.2 Về kinh tế 43 2.1.3 Về văn hóa, xã hội 45 2.2 Tình hình ngƣời có cơng quản lý địa bàn quận Liên Chiểu 45 2.3 Thực trạng thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu 47 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu 47 2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách ngƣời có cơng 57 2.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách ngƣời có cơng .63 2.3.4 Duy trì sách ngƣời có cơng 71 2.3.5 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách ngƣời có cơng 75 2.4 Đánh giá việc thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu 76 2.4.1 Ƣu điểm 76 2.4.2 Hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 TIỂU KẾT CHƢƠNG 81 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 82 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 82 3.1.1 Cơ sở lý luận 82 3.1.2 Cơ sở thực tế 86 3.2 Một số giải pháp cụ thể 87 3.2.1 Thành lập ban thƣờng xun rà sốt tình hình đối tƣợng sách quản lý nhƣ phát sinh địa bàn kết hợp ứng dụng tin học hóa quản lý đối tƣợng sách 87 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đồng thời phân công rõ ràng thực nhiệm vụ 89 3.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách ngƣời có cơng 90 3.2.4 Nhóm giải pháp thu hút nguồn lực cho thực thi sách ngƣời có cơng 93 3.2.5 Xây dựng mơ hình, chƣơng trình thiết thực cho ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu 96 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 99 3.3.2 Đối với Thành phố Đà Nẵng 101 3.3.3 Đối với quận Liên Chiểu 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dân số quận Liên Chiểu .43 Bảng 2.2: Số lƣợng ngƣời có cơng quản lý địa bàn quận Liên Chiểu 46 Bảng 2.3: Kinh phí tổ chức thăm viếng, cấp phát quà cho đối tƣợng sách 48 Bảng 2.4: Trợ cấp khó khăn cho đối tƣợng sách 49 Bảng 2.5: Kinh phí tổ chức cho đối tƣợng sách tham quan, nghỉ dƣỡng 52 Bảng 2.6: Kinh phí khảo sát, sửa chữa, xây dựng nhà .53 Bảng 2.7: Số liệu điều tra hình thức phản hồi sách với quyền địa phƣơng 61 Bảng 2.8: Số liệu điều tra trình độ chun mơn cơng chức thực thi sách 05 phƣờng cơng chức phịng Lao động - Thƣơng binh Xã hội quận Liên Chiểu 65 Bảng 2.9: Số liệu điều tra yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu 74 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chiến tranh qua nhƣng để lại đau thƣơng, mát Trải qua kháng chiến chống thực dân Pháp đến đế quốc Mỹ với chiến đấu ngoan cƣờng không chịu khuất phục nhân dân để đƣợc sống hịa bình, no ấm Mỗi giây phút đƣợc sống hịa bình, hạnh phúc nhờ vào cơng lao chiến sĩ, đồng bào chiến đấu anh dũng chiến sĩ ngƣời hy sinh để giành độc lập cho dân tộc, họ đánh đổi xƣơng máu nƣớc mắt độc lập dân tộc Hịa bình trở lại nhƣng nỗi đau chiến tranh khắc khoải đè nặng lên vai ngƣời lính mang thƣơng tật trở về, ngƣời lại mang tim nỗi đau khôn ngi, ngƣời mẹ Việt Nam anh hùng có lẽ cạn nƣớc mắt để trơng ngóng ngƣời nơi xa có anh hùng mãi nằm lại nơi đất Mẹ Chính vậy, việc chăm lo cho ngƣời có cơng nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nƣớc quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy nhân ngày Thƣơng binh toàn quốc (27/7/1947): “Thƣơng binh ngƣời hy sinh gia đình, hy sinh xƣơng máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào…Vì vậy, Tổ quốc đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ ngƣời anh dũng ấy” Thực nhiệm vụ chăm sóc ngƣời có cơng, gia đình liệt sĩ thân nhân họ không nhiệm vụ, trách nhiệm Đảng Nhà nƣớc mà trách nhiệm toàn xã hội Điều thể truyền thống “Uống nƣớc nhớ nguồn”, “Ăn nhớ kẻ trồng cây” dân tộc tình yêu thƣơng ngƣời với Để ghi nhớ công ơn ngƣời ƣu tú dân tộc, năm 1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 20/SL lấy ngày 27/7 hàng năm ngày để nhân dân ta tỏ lòng “Hiếu nghĩa bác ái” lòng yêu mến anh hùng liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh Thực tƣ tƣởng Ngƣời, với tôn vinh, biết ơn, Đảng Nhà nƣớc có sách việc làm thích hợp để có đãi ngộ xứng đáng ngƣời có cơng cịn sống thân nhân ngƣời hy sinh Chính sách khơng giúp cho ngƣời có cơng n ổn đời sống vật chất vui vẻ tinh thần mà cịn tơn vinh, khen thƣởng ghi nhận công lao với danh hiệu cao quý, mang ý nghĩa trị sâu sắc, thể niềm tin nhân dân nói chung ngƣời có cơng nói riêng vào Đảng Nhà nƣớc Hơn thực thi sách ngƣời có cơng tạo điều kiện cho ngƣời có cơng tiếp tục cống hiến, đóng góp việc có ích cho xã hội, phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc Hệ thống pháp luật thực thi sách ngƣời có cơng tƣơng đối đầy đủ, ngày đƣợc bổ sung hoàn thiện đáp ứng phần nhiệm vụ thực thi sách, nhiên cịn bất cập thiếu sót gây khó khăn cho cơng tác thực thi sách ảnh hƣởng đến ngƣời thụ hƣởng sách Số lƣợng văn đồ sộ khó khăn lớn việc nắm bắt thực thi sách Liên Chiểu địa bàn chiến lƣợc gồm xã cánh Bắc huyện Hòa Vang hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ cứu nƣớc Liên Chiểu mảnh đất hoạt động sôi phong trào yêu nƣớc, số lƣợng ngƣời có cơng địa bàn với khoảng 3000 đối tƣợng, cơng tác chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời có công với cách mạng nhiệm vụ đƣợc quan tâm hàng đầu Với quan tâm Đảng, thành phố, Uỷ ban nhân Quận Liên Chiểu thực nhiều sách thiết thực cho ngƣời có cơng địa bàn quận mang lại sống tốt niềm tin cho ngƣời dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt đƣợc việc thực sách ngƣời có cơng địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc mặt thủ tục, thiếu thống nhất, nhiều gia đình đối tƣợng cịn khó khăn Chính bảo vệ quyền lợi cho ngƣời có cơng, chăm lo cho đời sống ngƣời có cơng nhiệm vụ vừa mang tính nhân văn sâu sắc vừa thể trách nhiệm Đảng Nhà nƣớc để thực thi sách cho ngƣời có cơng thật hiệu quả, ngƣời, sách Chính lý trên, đề tài “Thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” đƣợc tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung sâu nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn quận Liên Chiểu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ngày 27-7-1947 ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh chọn ngày Thƣơng binh - Liệt sĩ để toàn Đảng toàn dân tỏ lòng hiếu nghĩa bác với thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ ngƣời có cơng cách mạng Sắc lệnh số 20/SL ngày 16 tháng năm 1947 đặt móng cho đời hệ thống sách lĩnh vực chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng Việt Nam Ngày 27-7-1947 ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh chọn ngày Thƣơng binh - Liệt sĩ để toàn Đảng tồn dân tỏ lịng hiếu nghĩa bác với thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ ngƣời có cơng cách mạng Sắc lệnh số 20/SL ngày 16 tháng năm 1947 đặt móng cho đời hệ thống sách lĩnh vực chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII thời kì đổi đất nƣớc xác định rõ: Coi phát triển kinh tế sở tiền đề để thực sách xã hội; thực tốt sách xã hội động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, quan tâm chăm sóc thƣơng binh, bệnh binh,