BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẰNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẰNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tư liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác, trung thực, khách quan Số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn dựa khảo sát từ thực tế Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc và, thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức suốt trình học tập vừa qua tập thể học viên cao học Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Ngô Kim Ngân - người hướng dẫn tận tình, chu đáo hiệu cho tác giả hoàn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo Văn phòng HĐND - UBND Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN 1.2 HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN QUẬN .9 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 21 1.4 NHỨNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 26 Chương HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.3 NGUYÊN NHÂN 61 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CQNN Cơ quan nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VB Văn VBHC Văn hành 10 VBQLNN Văn quản lý nhà nước 11 VBQLHCNN Văn quản lý hành nhà nước 12 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế nay, đòi hỏi phải có hành đủ mạnh, giải nhanh gọn, đảm bảo xác, hiệu cơng việc nhiều mặt đời sống xã hội Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung văn quản lý hành nhà nước (VBQLHCNN) nói riêng phương tiện thiếu hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) Nó cơng cụ quản lý hữu hiệu phục vụ cho việc quản lý điều hành nhà nước Công tác soạn thảo ban hành văn giúp cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống giải công việc quan Văn quản lý hành Nhà nước địa phương có vai trị quan trọng hoạt động quan hành nhà nước Hoạt động ban hành văn hành xem vấn đề quan trọng, quan hành đặc biệt quan tâm Nam Từ Liêm Quận thành lập theo Nghị số 132/NQCP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ sở điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm cũ, gồm xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ tồn 536,34 34.052 nhân lại xã Xuân Phương; toàn 137,75 23.279 nhân lại thị trấn Cầu Diễn Quận gồm 10 phường: Cầu Diễn, Đại Mỗ, Mễ Trì, Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, Phú Đơ, Phương Canh, Tây Mỗ, Trung Văn, Xuân Phương Ngày 01/4/2014 Quận Nam Từ Liêm thức vào hoạt động Các quan chuyên môn UBND quận thành lập đưa vào hoạt động từ ngày 01/4/2014 theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 20/01/2010 UBND thành phố việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội Từ thành lập đến nay, Quận có bước phát triển vượt bậc mặt trị, kinh tế, xã hội Chính quyền nhân dân quận phấn đấu đến năm 2020 xây dựng quận trở thành “đô thị đáng sống “ thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, thực tế, công tác xây dựng ban hành VB quan tổ chức nói chung, quan hành Quận Nam Từ Liêm nói riêng nhiều hạn chế, chất lượng VB ban hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt cơng cải cách hành Do vậy, tìm hiểu thực trạng công tác xây dựng ban hành VB quan quản lý hành nhà nước (QLHCNN) UBND quận nhằm nâng cao hoạt động ban hành VB cơng việc cần thiết Chính vậy, em lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Hoạt động ban hành văn hành Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng có ý nghĩa tích cực mặt khoa học thực tiễn quản lý hành (QLHC) nước ta nói chung, quận Nam Từ Liêm nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều đề tài nghiên cứu văn quản lý nhà nước tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng văn cấp hành chính, có hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận, thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, người quan tâm đến công tác xây dựng ban hành VB với nhiều cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác Những cơng trình khoa học tiêu biểu nghiên cứu văn như: Cuốn sách “Soạn thảo xử lý văn hoạt động quyền cấp xã” GS TSKH Nguyễn Văn Thâm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 giới thiệu vấn đề chung văn quản lý Nhà nước, văn quyền UBND quậnvà kỹ soạn thảo văn hoạt động quyền cấp xã Tác giả TS Lưu Kiếm Thanh sách “Soạn thảo văn quản lý hành Nhà nước”, Nxb thống kê, Hà Nội – 2000 giới thiệu vấn đề chung VBHC, VB QLNN VB QLHCNN, vai trò VB QLHCNN, kỹ soạn thảo số loại VB QLHCNN với bước quy trình soạn thảo văn cụ thể TS Lưu Kiếm Thanh (năm 2000) với sách “Hướng dẫn văn quản lý Nhà nước” Nxb Thống kê, HN Cuốn sách “Soạn thảo xử lý văn quản lý Nhà nước” tác giả Nguyễn Văn Thâm – Nxb Chính trị quốc gia năm 2003 Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản”, biên soạn GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, … Bên cạnh đó, cịn có số luận văn Thạc sĩ Hành cơng sâu tìm hiểu hoạt động ban hành văn hành quan như: “Soạn thảo ban hành văn hành ủy ban nhân dân huyện Tây Hịa, Tỉnh Phú n” Phan Cơng Trinh, năm 2013; “Kiểm tra hoạt động ban hành văn hành UBND quận(từ thực tiễn quận Hà Đơng, Hà Nội” Nguyễn Thị Tâm, năm 2012, “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương qua ví dụ thành phố Hà Nội” Ngơ Thị Lan, năm 2007; Các cơng trình nghiên cứu mức độ khác đưa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBHC Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân (UBND) quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Những cơng trình tác giả nêu nguồn tư liệu tham khảo quan trọng quý báu trình nghiên cứu viết luận văn tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, nguyên nhân ưu điểm hạn chế, bất cập - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian : Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Về thời gian : Từ 01/04/2014 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin