BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ ÁNH DƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ ÁNH DƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ ÁNH DƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên Bùi Thị Ánh Dƣơng – Ngƣời thực luận văn: “Đánh giá chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” xin cam đoan: Bản luận văn với nội dung, số liệu sử dụng cơng trình nghiên cứu, sƣu tầm, xử lý cá nhân Ngồi ra, thơn tin, số liệu trích dẫn, dẫn chứng đƣợc minh chứng rõ ràng luận văn này, dƣới hƣớng dẫn khoa học giảng viên TS Nguyễn Minh Sản Một lần nữa, học viên xin khẳng định trung thực lời cam đoan trên./ Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2017 Bùi Thị Ánh Dƣơng LỜI CẢM ƠN Học viên Bùi Thị Ánh Dƣơng – Ngƣời thực luận văn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên hƣớng dẫn TS Nguyễn Minh Sản giúp đỡ trình thực luận văn Học viên chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học khoa thuộc Học viện thầy, cô giáo tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu Học viện Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Mê Linh – Thành phố Hà Nội, Phòng Kinh tế huyện tạo điều kiện giúp đỡ học viên trình thực luận văn Học viên cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện từ gia đình, đồng nghiệp bạn động viên khích lệ, giúp đỡ để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Bùi Thị Ánh Dƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Đánh giá sách .9 1.1.1 Khái niệm đánh giá sách 1.1.2 Sự cần thiết đánh giá sách 10 1.1.3 Các trở ngại đánh giá sách cơng .11 1.2 Nông thôn 14 1.2.1 Cơ sở trị để thực xây dựng nông thôn 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý để thực xây dựng nông thôn 15 1.2.3 Nông thôn 20 1.2.4 Đặc trƣng nông thôn .21 1.3 Xây dựng nông thôn 21 1.3.1 Xây dựng nông thôn 21 1.3.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 22 1.3.3 Tiêu chí xây dựng nơng thôn .23 1.4 Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 24 1.4.1 Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thôn .24 1.4.2 Chủ thể đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 25 1.4.3 Đối tƣợng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn .27 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG .32 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 33 2.2 Phân tích thực trạng trƣớc thực Chƣơng trình xây dựng nơng thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội .35 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 39 2.4 Mục tiêu, nhiệm vụ, cách thức triển khai Chƣơng trình xây dựng nơng thôn giai đoạn từ 2010 đến 42 2.4.1 Mục tiêu 42 2.4.2.Nhiệm vụ xây dựng nông thôn 43 2.4.3 Cách thức triển khai thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 47 2.5 Đánh giá thực trạng thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 53 2.5.1 Q trình triển khai cơng tác lập quy hoạch 53 2.5.2 Đánh giá q trình triển khai nhóm tiêu chí xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội .55 2.5.3 Đánh giá q trình triển khai nhóm tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất 57 2.5.4 Đánh giá q trình triển khai nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội - mơi trƣờng 60 2.5.5 Đánh giá triển triển khai nhóm tiêu chí xây dựng hệ thống trị 62 2.5.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực 65 2.5.7 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 65 2.6 Đánh giá chung 66 2.6.1 Kết đạt đƣợc 66 2.6.2 Hạn chế 68 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG .72 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Phƣơng hƣớng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 74 3.1.1 Tiếp tục triển khai thực văn đạo Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 74 3.1.2 Phát huy thuận lợi, khắc phục hạn chế, khó khăn đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thôn năm vừa qua để triển khai thực tốt 75 3.1.3 Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 77 3.2 Giải pháp đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội .81 3.2.1 Xác định trách nhiệm chủ thể đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 81 3.2.2 Quy định đối tƣợng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn 85 3.2.3 Hoàn thiện thể chế đánh giá Chƣơng trình nơng thơn 90 3.2.4 Đảm bảo nguồn tài để thực đánh giá .91 TIỂU KẾT CHƢƠNG .92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc, nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu quan trọng, đời sống nông dân đƣợc cải thiện, mặt nơng thơn có biến đổi sâu sắc Nghị Đại hội X Đảng đề nhiệm: "Thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn Xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, môi trƣờng lành mạnh" Triển khai thực Nghị Đại hội X, Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ƣơng (khoá X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW "về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, đề mục tiêu: "Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống trị nơng thôn dƣới lãnh đạo đảng đƣợc tăng cƣờng" Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 phê duyệt Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Nhƣ vậy, xây dựng nông thôn mục tiêu quốc gia, vấn đề lớn nhằm tạo chuyển biến mặt sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao chất lƣợng sống nông dân, rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị Sau gần năm thực hiện, Chƣơng trình xây dựng nơng thơn đạt đƣợc thành tựu toàn diện: Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi giao lƣu buôn bán phát triển sản xuất; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hƣớng tích cực (tăng tỷ trọng cơng nghiệp, dịch vụ, ngành nghề); xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu quả; hệ thống trị nơng thôn tiếp tục đƣợc củng cố, tăng cƣờng; dân chủ sở đƣợc phát huy; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững; vị giai cấp nông dân ngày đƣợc nâng cao… Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nơng thơn, tạo sở vững tiếp tục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, đối chiếu với yêu cầu, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông dân, xây dựng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc việc xây dựng nơng thơn cịn nhiều vấn đề khó khăn đặt cần phải tiếp tục giải Thực đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; năm qua, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đạt đƣợc thành tựu quan trọng thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, góp phần thay đổi mặt nơng thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần hộ nông dân Bên cạnh kết đạt đƣợc, huyện gặp khơng khó khăn, thách thức, là: Việc triển khai thực Chƣơng trình cịn lúng túng; công tác quy hoạch thiếu đồng bộ; hạ tầng nông thơn lâu đời, xuống cấp; nhu cầu kinh phí đầu tƣ xây dựng lớn; việc huy động nguồn kinh phí đầu tƣ xây dựng nơng thơn khó khăn; vai trò tham gia cộng đồng hạn chế; tiến độ triển khai thực chƣa đảm bảo yêu cầu Nhiệm vụ quan trọng chủ yếu huyện thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn thời gian tới là: Tiếp tục triển khai thực mục tiêu Chƣơng trình xây dựng nông thôn để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; quốc phịng an ninh, trật tự đƣợc giữ vững Với lý trên, với gợi ý giáo viên hƣớng dẫn, tác giả chọn đề tài: “Đánh giá chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đánh giá sách, đánh giá Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn chƣa nhiều Một số tác giả sâu nghiên cứu nhƣ TS Hoàng Vũ Quang (Viện sách chiến lƣợc phát triển nơng nghiệp nông thôn) với đề tài: “Đánh giá tác động sách xây dựng nơng thơn Việt Nam” năm 2014 Đề tài TS Hoàng Vũ Quang với mục tiêu chung: Đánh giá tác động đề xuất bổ sung, hồn thiện sách xây dựng nông thôn phù hợp với điều kiện Việt Nam; mục tiêu cụ thể: Luận giải cách tiếp cận phƣơng pháp đánh giá tác động sách xây dựng nơng thơn mới; phân tích, đánh giá tác động tích cực, tiêu cực sách đến đối tƣợng hƣởng lợi Việt Nam năm qua; đề xuất bổ sung, hồn thiện sách xây dựng nông thôn phù hợp với điều kiện Việt Nam đến năm 2020 Một số tác giả khác có viết đánh giá bƣớc đầu triển khai thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn nhƣ tác giả Dƣơng Thị Bích Diệp đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (số – 2014) với tiêu đề