Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô viêng chăn nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/…… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SISOUPHANH KHOUNPASITH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SISOUPHANH KHOUNPASITH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI – 2017 LỜI CẢM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn viết, số liệu thu thập luận văn số liệu trung thực Tác giả luận văn SISOUPHANH KHOUNPASITH LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Phạm Đức Chính, định hướng thầy giáo có tính định tới thành công luận văn Đề tài tơi hồn thành sở nỗ lực nghiên cứu thân cịn có kế thừa, tổng hợp tài liệu nhà nghiên cứu trước Nhưng tính chất phức tạp đề tài, trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong giúp đỡ góp ý nhà khoa học, thầy bạn để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn SISOUPHANH KHOUNPASITH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Các đóng góp đề tài .7 Kết cấu đề tài .7 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực .8 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực .13 1.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 16 1.2.1 Khái niệm sách phát triển nguồn nhân lực .16 1.2.2 Nội dung sách phát triển nguồn nhân lực .17 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng sách phát triển nguồn nhân lực 21 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng sách phát triển nguồn nhân lực 22 1.3 Chính sách phát triển nguồn nhân lực số quốc gia khu vực ASEAN học kinh nghiệm cho Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, thủ Viêng Chăn nói riêng .24 1.3.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực số quốc gia khu vực ASEAN 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thủ đô Viêng Chăn 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thủ đô Viêng Chăn 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .31 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 33 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn .36 2.2.1 Qui mô cấu nguồn nhân lực 36 2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực 39 2.2.3 Việc làm thu nhập người lao động ………………………45 2.2.4 Đánh giá chung nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 47 2.3 Thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 50 2.3.1 Hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 – 2015 .50 2.3.2 Kết thực sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn………………………………………………………………56 2.3.3 Đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 61 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 68 3.1 Bối cảnh tác động đến phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 68 3.1.1 Toàn cầu hố hội nhập quốc tế địi hỏi phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 68 3.1.2 Sự phát triển khoa học công nghệ với thâm nhập tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đặt nguồn nhân lực tới nhiều thách thức .69 3.2 Quan điểm mục tiêu phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 71 3.2.1 Quan điểm phát triển 71 3.2.2 Mục tiêu phát triển 75 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 80 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 80 3.3.2 Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo 82 3.3.3 Hồn thiện sách phát triển thị trường lao động hệ thống công cụ, thông tin thị trường lao động 86 3.3.4 Đổi sách tiền lương, sách đãi ngộ thu hút nhân tài theo hướng linh hoạt 89 3.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực .92 3.3.6 Chính sách phát thu hút nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở 93 3.3.7 Đổi sách sử dụng nhân lực theo hướng thúc đẩy, khuyến khích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .96 KẾT LUẬN .101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thực trạng sử dụng lao động thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2014 - 2015 37 Bảng 2.2: Lao động làm việc phân bổ theo địa phương giai đoạn 2014-2015 39 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 42 Bảng 2.4 Thu nhập bình qn đầu người thủ Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 45 Biểu đồ 2.1: Số lao động chia theo ngành, lĩnh vực 46 Biểu đồ 2.2: Số lao động chia theo thành phần kinh tế 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân lực quốc gia hay địa phương tổng hợp tiềm lao động có thời điểm xác định, bao gồm nhóm yếu tố biểu thị thể chất, trí tuệ, lực, tính động xã hội khả phát triển việc làm phận dân số độ tuổi quy định có việc làm chưa có việc làm có khả làm việc Nâng cao chất lượng dân số phát triển nguồn nhân lực trọng điểm chiến lược phát triển, sách xã hội bản, hướng ưu tiên hàng đầu tồn sách kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung thủ Viêng Chăn nói riêng chuyển sang giai đoạn phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa kinh tế Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khẳng định: Con người vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc người mục tiêu phấn đấu cao chế độ xã hội chủ nghĩa, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người nhân tố định thắng lợi công công nghiệp hố, đại hố Thủ Viêng Chăn trung tâm văn hóa, kinh tế, trị, giáo dục, quốc phòng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nằm trung tâm vùng Trung Lào, Viêng Chăn đầu mối giao thông quan trọng mà cịn có vị trí quan trọng kinh tế đối nội kinh tế đối ngoại Để khai thác có hiệu lợi nguồn lực sẵn có tận dụng hội điều kiện thuận lợi thủ đô Viêng Chăn hồn cảnh địi hỏi quyền Thủ phải có hệ thống chế sách hồn thiện phù hợp Chiến lược phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ trọng tâm để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô giai đoạn 2016-2020 Đồng thời phát triển nguồn nhân lực cịn lợi ích thiết thân thân người lao động việc nâng cao trình độ, kỹ tay nghề, lực xã hội nghiệp phát triển người cá nhân cộng đồng Với mong muốn tìm hiểu lý giải thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào phải để sách phát triển nguồn nhân lực địa phương đưa vào sống, đề tài: “Chính sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” tác giả chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng nhằm góp phần nhỏ vào nhiệm vụ thủ đô Viêng Chăn nước Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, sách phát triển nguồn nhân lực nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu: - TS Nguyễn Tuyết Mai (2000): Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư - TS Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Cuốn sách trình bày hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến phát triển, phân bổ sử dụng nguồn lực người phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đánh giá thực trạng 15 năm đổi lĩnh vực nguồn nhân lực; giới thiệu kinh nghiệm Mỹ, Nhật Bản Trung Quốc vấn đề này; từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực người trình phát triển kinh tế Việt Nam tới năm 2010 - Tác giả Phạm Minh Hạc (2003), Đi vào kỷ XXI phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hội thảo phát triển nguồn nhân lực KX-05-11 Thành phố Hồ Chí Minh ngày 22/3/2003, cho rằng, phát triển nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa rộng lực lượng