Chất lượng công chức sở tài nguyên và môi trường tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN MƯỜNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN MƯỜNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn phần kết trình học tập học viên Học viện Hành Quốc gia Đây kết trình tìm tịi, nghiên cứu nghiêm túc học viên hướng dẫn TS Hà Quang Thanh giúp đỡ Quý quan, bạn bè đồng nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Học viên cam đoan cơng trình kết nghiên cứu nghiêm túc, trung thực, việc sử dụng thơng tin có trích dẫn nguồn tuân thủ nguyên tắc khoa học nghiên cứu Học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Văn Mường LỜI CÁM ƠN Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc học viên hướng dẫn TS Hà Quang Thanh giúp đỡ Quý quan, bạn bè, đồng nghiệp Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kiên Giang Vì vậy, trước hết, học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến TS Hà Quang Thanh – Thường trực sở Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn học viên hoàn thành Luận văn Học viên trân trọng cám ơn Quý Thầy, Cô Học viện Hành Quốc gia; gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, động viên học viên hoàn thành Luận văn Trân trọng cám ơn Quý quan, đơn vị tỉnh Kiên Giang địa phương khác hỗ trợ học viên trình thực Luận văn Trân trọng cám ơn thành viên Hội đồng khoa học nghiên cứu, đánh giá Luận văn học viên Trân trọng cám ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Văn Mường MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục sơ đồ, bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn 7 Bố cục luận văn .7 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .8 1.1 Công chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.1.1 Khái niệm .8 1.1.2 Vai trò 10 1.1.3 Đặc điểm 12 1.2 Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Sở Tài ngun Môi trường16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức .21 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường 26 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường 26 1.3.2 Yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 27 1.3.3 Sự địi hỏi q trình cải cách hành 28 1.3.4 Yêu cầu mở cửa hội nhập .29 1.3.5 Những hạn chế, bất cập thân đội ngũ cán bộ, công chức Sở Tài nguyên Môi trường .30 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 31 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 31 1.4.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng .33 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 34 Tiểu kết chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 37 2.1 Khái quát công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang .37 2.1.1 Số lượng công chức .37 2.1.2 Cơ cấu công chức 39 2.2 Tình hình chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang .41 2.2.1 Về phẩm chất trị phẩm chất đạo đức 41 2.2.2 Về kiến thức chuyên môn 43 2.2.3 Về kỹ 51 2.2.4 Về thái độ làm việc 53 2.2.5 Về kết thực thi công vụ 55 2.3 Đánh giá chung vế chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 57 2.3.1 Ưu điểm 57 2.3.2 Hạn chế .59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương 67 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 68 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2020 68 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 69 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật cán bộ, cơng chức 69 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức .71 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 74 3.2.4 Thực tốt công tác bố trí, xếp, sử dụng cơng chức 76 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức 77 3.2.6 Hoàn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ 82 3.2.7 Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ 84 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ .84 3.3 Kiến nghị .86 3.3.1 Đối với Chính phủ .86 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang 87 3.3.3 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang .87 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Số hiệu Tiêu đề Bảng 2.1 Số lượng công chức vị trí cơng tác giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 2.2 Cơ cấu cơng chức theo giới tính Bảng 2.3 Cơ cấu công chức theo độ tuổi Bảng 2.4 Thực trạng công chức đảng viên năm 2016 Bảng 2.5 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chuyên môn Bảng 2.6 Cơ cấu công chức theo trình độ lý luận trị Bảng 2.7 Cơ cấu cơng chức theo trình độ quản lý nhà nước Bảng 2.8 Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học Bảng 2.9 Cơ cấu công chức theo trình độ ngoại ngữ 10 Bảng 2.10 Kết khảo sát kỹ công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang năm 2016 11 Bảng 2.11 Kết khảo sát mức độ hài lòng công dân, tổ chức năm 2016 12 Bảng 2.12 Kết đánh giá, phân loại công chức giai đoạn 2014 - 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc Mn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức nói chung phải đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Đội ngũ cơng chức đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành nhà nước ta nói riêng Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị đội ngũ cơng chức giúp cho guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ Trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ cơng chức coi “xương sống” quyền chế độ, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội; bảo đảm hành nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu Thời gian qua, đội ngũ cơng chức góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đề mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Thực tế cho thấy, nơi mà quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh có đội ngũ công chức mạnh, chất lượng cao ngược lại quan yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán bộ, công chức Hiện nay, đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ công chức bộc lộ hạn chế, yếu lực chuyên môn