(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức sở tài nguyên và môi trường tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN MƯỜNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN MƯỜNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Luận văn phần kết trình học tập học viên Học viện Hành Quốc gia Đây kết q trình tìm tịi, nghiên cứu nghiêm túc học viên hướng dẫn TS Hà Quang Thanh giúp đỡ Quý quan, bạn bè đồng nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Học viên cam đoan cơng trình kết nghiên cứu nghiêm túc, trung thực, việc sử dụng thông tin có trích dẫn nguồn tn thủ ngun tắc khoa học nghiên cứu Học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Văn Mường Luan van LỜI CÁM ƠN Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc học viên hướng dẫn TS Hà Quang Thanh giúp đỡ Quý quan, bạn bè, đồng nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Vì vậy, trước hết, học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến TS Hà Quang Thanh – Thường trực sở Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn học viên hoàn thành Luận văn Học viên trân trọng cám ơn Q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia; gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, động viên học viên hoàn thành Luận văn Trân trọng cám ơn Quý quan, đơn vị tỉnh Kiên Giang địa phương khác hỗ trợ học viên trình thực Luận văn Trân trọng cám ơn thành viên Hội đồng khoa học nghiên cứu, đánh giá Luận văn học viên Trân trọng cám ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Văn Mường Luan van MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục sơ đồ, bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn 7 Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Công chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò 10 1.1.3 Đặc điểm 12 1.2 Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Sở Tài ngun Môi trường16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức 21 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường 26 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường 26 Luan van 1.3.2 u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 27 1.3.3 Sự địi hỏi q trình cải cách hành 28 1.3.4 Yêu cầu mở cửa hội nhập 29 1.3.5 Những hạn chế, bất cập thân đội ngũ cán bộ, công chức Sở Tài nguyên Môi trường 30 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 31 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 31 1.4.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng 33 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 34 Tiểu kết chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 37 2.1 Khái quát công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 37 2.1.1 Số lượng công chức 37 2.1.2 Cơ cấu công chức 39 2.2 Tình hình chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 41 2.2.1 Về phẩm chất trị phẩm chất đạo đức 41 2.2.2 Về kiến thức chuyên môn 43 2.2.3 Về kỹ 51 2.2.4 Về thái độ làm việc 53 2.2.5 Về kết thực thi công vụ 55 2.3 Đánh giá chung vế chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 57 2.3.1 Ưu điểm 57 2.3.2 Hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương 67 Luan van Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 68 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2020 68 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 69 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán bộ, công chức 69 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 71 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 74 3.2.4 Thực tốt cơng tác bố trí, xếp, sử dụng cơng chức 76 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức 77 3.2.6 Hoàn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ 82 3.2.7 Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ 84 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ 84 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Đối với Chính phủ 86 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang 87 3.3.3 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 87 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Luan van DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Luan van DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Số hiệu Tiêu đề Bảng 2.1 Số lượng công chức vị trí cơng tác giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 2.2 Cơ cấu cơng chức theo giới tính Bảng 2.3 Cơ cấu công chức theo độ tuổi Bảng 2.4 Thực trạng công chức đảng viên năm 2016 Bảng 2.5 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chuyên môn Bảng 2.6 Cơ cấu công chức theo trình độ lý luận trị Bảng 2.7 Cơ cấu cơng chức theo trình độ quản lý nhà nước Bảng 2.8 Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học Bảng 2.9 Cơ cấu công chức theo trình độ ngoại ngữ 10 Bảng 2.10 11 Bảng 2.11 12 Bảng 2.12 Kết khảo sát kỹ công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang năm 2016 Kết khảo sát mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức năm 2016 Kết đánh giá, phân loại công chức giai đoạn 2014 - 2016 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức nói chung phải đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Đội ngũ cơng chức đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành nhà nước ta nói riêng Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị đội ngũ cơng chức giúp cho guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ Trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ công chức coi “xương sống” quyền chế độ, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển tồn xã hội; bảo đảm hành nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu Thời gian qua, đội ngũ cơng chức góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đề mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Thực tế cho thấy, nơi mà quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh có đội ngũ cơng chức mạnh, chất lượng cao ngược lại quan yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán bộ, công chức Hiện nay, đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ công chức bộc lộ hạn chế, yếu lực chuyên môn Luan van cậy Để việc đánh giá cơng chức tiến hành xác, khách quan, khoa học cần phải: - Xây dựng mô tả công việc cho chức danh công việc: Khắc phục điểm yếu quy trình đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức thường vào quy chế làm việc quan Thay vậy, nên xây dựng quy trình đánh giá công chức dựa bảng mô tả công việc tiêu chí đo lường mức độ hồn thành nhiệm vụ cụ thể cho chức danh Tác giả xin đề xuất mô tả công việc công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh nội dung sau: + Xác định công việc: tên công việc (chức danh cơng việc) nội dung mã hóa, tên phận, phịng ban thực cơng việc, địa điểm thực công việc, chịu quản lý trực tiếp + Mục đích cơng việc: nêu kết công việc mức độ đóng góp việc thực nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường + Xác định mối quan hệ tương tác công việc: đối tượng phục vụ, tương tác với phận, phòng ban quan + Nhiệm vụ, yêu cầu nhiệm vụ: mô tả cách xác, rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ trách nhiệm mà người công chức phải thực + Các điều kiện làm việc: Bao gồm công cụ làm việc, thời gian làm việc, chế độ tiền lương khoản phúc lợi… - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức: sau xây dựng mô tả công việc công chức, để đánh giá công chức đắn, khách quan, công phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức Các tiêu chuẩn đánh giá mức thực chức trách, nhiệm vụ công chức cần cụ thể theo thang điểm theo % hồn thành cơng việc giao mô tả công việc công chức - Công bố sử dụng đánh giá cho mục đích quản lý sử dụng cơng chức cách hợp lý, đồng thời lưu giữ thông tin đánh giá có hệ thống để sử 80 Luan van dụng lâu dài Việc công bố kết đánh giá cần khéo léo, tránh gây phản ứng tiêu cực người bị đánh giá, tránh làm cho họ có cảm nhận bị đánh giá áp đặt, trù dập không khách quan, không công - Thủ trưởng quan cần thường xun kiểm sốt q trình thực cơng vụ công chức để đánh giá cần thiết Để hồn thành nhiệm vụ cơng chức cần hỗ trợ điều kiện, phương tiện trang thiết bị, bổ sung thêm kỹ cần thiết để thực tốt Những thất bại nguyên nhân khách quan phải làm rõ để công chức an tâm công tác Thứ tư, đổi phương thức đánh giá công chức Đánh giá cơng chức phải bảo đảm tính khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể, sở tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai với công chức đánh giá, khắc phục tình trạng đánh giá hời hợt, hình thức, nể nang Muốn vậy, cần sử dụng hình thức đánh giá linh hoạt, phù hợp với yêu cầu cơng việc vị trí cơng tác cơng chức Có thể tiến hành đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ định kỳ vào cuối năm dương lịch Định kỳ đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ đảm nhiệm công chức sở cho công tác đánh giá khả đảm nhiệm nhiệm vụ khác, vị trí khác cơng chức Ngồi đánh giá định kỳ công tác đánh giá công chức phải tiến hành đánh giá khả đảm nhiệm nhiệm vụ khác, vị trí khác công chức quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động Công tác đánh giá nên thực trước làm quy hoạch, cử đào tạo, bồi dưỡng trước điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cơng chức, đánh giá theo tiến trình cơng việc Nếu có thể, nên áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng công việc theo tiêu chuẩn ISO áp dụng cho quy trình quản lý hành Chủ thể đánh giá nên giao cho thủ trưởng trực tiếp đối tượng quản lý, bãi bỏ cách đánh giá theo kiểu bình bầu danh hiệu thi đua mang tính hình thức, khơng có tác dụng khuyến khích cơng chức, khơng giúp ích nhiều cho công tác quản lý công chức 81 Luan van Nên thông báo kết nhận xét, đánh giá công chức cách cơng khai, việc làm cần thiết giúp cho cơng chức hồn thiện tạo điều kiện cho công tác quản lý công chức công khai, minh bạch Thủ trưởng, trưởng đơn vị trực tiếp công chức nên thông báo cách trung thực đến công chức kết đánh giá tập thể lãnh đạo thông qua Thái độ thông báo nên ơn hịa, khuyến khích cơng chức phát huy mặt tích cực, hạn chế khuyết điểm, yếu Đồng thời cho phép công chức thể thái độ đồng tình chưa đồng tình với ý kiến đánh giá Khi cơng chức có ý kiến chưa trí tập thể lãnh đạo người đứng đầu có trách nhiệm giải thích, trả lời thắc mắc công chức cách nghiêm túc, khách quan, công 3.2.6 Hoàn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ Đối với đội ngũ cơng chức, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực, sáng tạo q trình thực thi cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc cơng chức, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đồn kết nội Với sách thời, Đảng Nhà nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ công chức Để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang nói riêng cần thực tốt việc sau: - Đổi hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ công chức Sở phải quán triệt yêu cầu cụ thể Chính độ đãi ngộ công chức Sở phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, Nhà nước cán bộ, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương Trước tiên, sách, quy định bảo vệ quyền lợi công chức tham gia vào máy nhà nước Sở thể quy định tiền lương bản, mức lương tối thiểu vùng, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế mà công chức hưởng Hiện tại, với thời buổi kinh tế thị trường khó khăn, mức sống nhu cầu chi tiêu cá nhân xã hội ngày nâng cao, đó, Sở cần quan tâm sát hơn, kịp thời có 82 Luan van kế hoạch tăng lương, phụ cấp cho cá nhân tham gia vào công việc có tính chất độc hại để kịp thời quan tâm động viên công chức làm việc tạo điều kiện sức khỏe để an tâm làm việc Ngoài ra, quy định bảo vệ quyền lợi khác bảo vệ trước hành vi xâm hại, quy định quyền nghĩa vụ cơng chức q trình làm việc cần quy định rõ ràng để cơng chức có nhiều điều kiện thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ cơng việc Đảm bảo tính cơng bằng, trả lương theo kết thực công việc, hệ số lương ngạch bậc, chức vụ phụ cấp ngành theo quy định nhà nước cho cơng chức - Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất, đặc thù cơng việc Sở, triển khai thực khoán biên chế kinh phí hoạt động quan hành nhà nước - Thực xếp, hồn thiện máy biên chế cơng chức hành nhà nước, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nâng dần mức lương tối thiểu công chức Thực việc khoán quỹ lương quan QLNN để thiết kế lại máy tinh giản biên chế Tuy nhiên, biện pháp cần thực đồng với nhiều giải pháp khác nhằm mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng - Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Đề xuất nâng lương trước thời hạn, đề xuất phụ cấp công việc Thực ghi nhận kết làm việc tốt, đánh giá hiệu công việc để cuối năm khen thưởng nâng lương đủ điều kiện Có sách khuyến khích, đãi ngộ hợp lý để động viên cơng chức có trình độ lực, làm việc có hiệu thưởng ngày lễ lớn từ quỹ Cơng đồn, quỹ chung đơn vị - Thực chế độ “dưỡng liêm” công chức Sở nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân, chống bệnh hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí Đối với Ngân sách nhà nước, có chế phân bổ 83 Luan van nhiệm vụ chi rõ ràng, quan tâm đến công chức nhiều hơn, đảm bảo cân đối ngân sách đáp ứng nhu cầu công chức tham gia làm việc Đó biện pháp hữu hiệu để trừ tiêu cực đọng lại số phận nhỏ công chức Bởi có điều kiệnvề kinh tế điều kiện làm việc tốt, công chức hạn chế tối đa hành vi tham ô, tham nhũng, chiếm đoạt người dân, công để làm tài sản tư 3.2.7 Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ Giáo dục đạo đức công vụ cho công chức nội dung cần thiết, cần tập trung thực số nội dung trọng tâm sau: Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến văn Luật liên quan đến cơng vụ như: Luật Cán bộ, cơng chức; Luật phịng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan để cơng chức thực thi công vụ nâng cao nhận thức, giúp công chức nhận thức việc tu dưỡng, rèn luyện thân, tự điều chỉnh hồn thiện mình, trau đồi đạo đức cách mạng, xây dựng lối sống lành mạnh Thứ hai, tuyên truyền giáo dục lòng tự hào nghề nghiệp, trách nhiệm phục vụ nhân dân, truyền thống lịch sử, anh hùng cách mạng dân tộc tỉnh Những điều làm tăng thêm niềm tự hào công chức nghề nghiệp góp phần xây dựng cơng vụ minh bạch, sạch, đại phấn đấu nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, trọng trách giao Đồng thời, thấy nghĩa vụ, trách nhiệm công chức phát triển địa phương Thứ ba, công chức phải đề kế hoạch, đăng ký mốc phấn đấu nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức năm Kế hoạch đăng ký phấn đấu phải tổ chức Đảng quan trực tiếp quản lý coi xem xét đánh giá công chức năm 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công 84 Luan van chức không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức Sở Công tác cần phải tiến hành thường xuyên, không chờ công chức vi phạm nghiêm trọng kiểm tra, xử lý kỷ luật, cụ thể cần thực giải pháp sau đây: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tra, giám sát công chức đơn vị việc thực quy định chung như: Luật Thanh tra, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành - Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác tra, kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế, xã hội cấp, ngành - Tăng cường hình thức kiểm tra, giám sát quan, nhân dân, chi nơi công chức Sở cư trú góp phần lớn việc nâng cao chất lượng công chức Định kỳ tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm trình thực sở đề biện pháp kiểm tra, giám sát phù hợp với mục tiêu, giai đoạn cụ thể - Đẩy mạnh công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; định giải khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm - Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức Sở Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra đơn vị thuộc Sở, thực nghiêm quy định quy trình tra, kiểm tra - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thuộc Sở việc 85 Luan van phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng công chức thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng - Nâng cao ý thức tự kiểm tra, giám sát cơng chức Sở Vì quan hệ xã hội công chức Sở ngày đa dạng, phức tạp, biện pháp tổ chức dù có chặt chẽ đến đâu cơng chức khơng có ý thức tổ chức kỷ luật cao tổ chức bao quát sâu quản lý hết quan hệ xã hội họ Để có ý thức tự quản lý tốt cần: tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, bồi dưỡng ý thức đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân cho công chức Sở; kết hợp kiểm tra, xử lý nghiêm cơng chức có sai phạm, đồng thời biểu dương, khen thưởng kịp thời công chức phấn đấu học tập, rèn luyện nghiêm túc, có thành tích cơng tác tốt 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho cơng chức, hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm, xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cơng chức có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý - Tinh giản máy, số lượng công chức theo hướng lựa chọn, tinh giản đối tượng yếu lực, phẩm chất, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, có sách hợp lý, thỏa đáng để giải sách cho đối tượng - Hoàn thiện văn trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng kỷ luật công chức để làm sở pháp lý cho quan thực cách có hiệu việc tạo động lực làm việc cho công chức q trình thực nhiệm vụ Có thực đảm bảo thống từ Trung ương đến địa phương trình thực nâng cao chất lượng cơng chức nói chung cơng chức Sở nói riêng 86 Luan van 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang - Đề nghị xây dựng ban hành kế hoạch chuyên đề việc nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang, trọng phát triển, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Đề nghị có UBND tỉnh có đầu tư kinh phí, tạo điều kiện tăng cường chi phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ tuyển dụng công chức năm - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh tiếp tục mở lớp trung cấp lý luận trị, cao cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật cho công chức Sở - Đề nghị UBND tỉnh thường xuyên mở rộng hình thức liên kết đào tạo, trọng đào tạo kỹ mềm, kỹ giao tiếp, kỹ hành cho cơng chức 3.3.3 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang - Cần tăng cường công tác quản lý việc làm công chức, đặc biệt cần trọng đến khâu tuyển dụng Loại trừ tiêu cực tuyển dụng, đảm bảo tuyển dụng người thực có lực trình độ, có tâm huyết vào làm việc quan, tránh tình trạng tuyển dụng người khơng có lực dựa vào mối quan hệ thân quen để vào làm việc tuyển dụng người tài không khai thác hết lực họ - Rà soát, đánh giá thực trạng cơng chức, từ mạnh dạn đưa khỏi biên chế người khơng có lực, khơng hồn thành nhiệm vụ - Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho cơng chức đồng thời khơi dậy, khuyến khích, động viên tinh thần tự học cho công chức - Hiện đại hóa sở làm việc, trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho công sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cho cơng chức, đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại 87 Luan van Tiểu kết Chương Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thuộc lĩnh vực tài ngun mơi trường Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cơng chức Sở có đủ phẩm chất, lực, nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Trên sở phân tích thực trạng chất lượng công chức Sở chương 2, tác giả số nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế việc nâng cao chất lượng công chức Sở Từ hạn chế nguyên nhân đó, tác giả đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới 88 Luan van KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức Sở Tài ngun Mơi trường nói riêng đóng vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; cầu trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Vì thế, khơng ngừng nâng cao phẩm chất, lực, trình độ cho đội ngũ cơng chức yêu cầu thiết giai đoạn Hiện nay, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang, số lượng công chức đáp ứng yêu cầu đặt Tuy nhiên, chất lượng cơng chức Sở cịn hạn chế trình độ, lực kỹ công việc Những hạn chế gây cản trở khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị hiệu quản lý nhà nước tỉnh Vì vậy, thời gian tới, cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức Sở có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, đảm bảo đủ số lượng, đồng chất lượng Trong đó, đặc biệt quan tâm giải pháp: nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; đổi công tác tuyển dụng cơng chức; hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công vụ công chức; xây dựng thực đắn chế độ sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức… Bên cạnh đó, cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng cơng chức Sở góp phần thực thắng lợi nghị đại hội đảng tỉnh đề 89 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba, (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2007 ban hành quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính Trị (khoá IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính Trị (khố XI), Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05 tháng năm 2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, công 90 Luan van chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người làm cơng chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 quản lý biên chế cơng chức, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 15 Chính phủ (2011) Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 18 Đinh Thị Duyên (2016), Chất lượng công chức phường địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Hà Nội 20 Nguyễn Trọng Điều, (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, Số 12/2012, Hà Nội 91 Luan van 22 Nguyễn Thị Hồng Hải (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công - Lý luận kinh nghiệm số nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang (2014), Nghị số 88/2014/NQ-HĐND ngày 04 tháng 12 năm 2014 quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 25 Trần Đình Hoan (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Vũ Văn Hiền (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 28 Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 29 Hoàng Phê chủ biên (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 30 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Thang Văn Phúc, Thu Linh, (2010), Cải cách tiền lương công chức – khâu đột phá cải cách hành 2011-2020, NXB Chính trị - Hành chính, 92 Luan van Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội 36 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2015, Đà Nẵng 37 Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố giai đoạn 2011 – 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang (2014), Quyết định số 65/QĐ-STNMT ngày 06 tháng năm 2014 việc niêm yết công khai chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành tài nguyên môi trường, Kiên Giang 39 Hà Thị Tâm (2016), Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 40 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế, đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2011), Quyết định số 37/2011/QĐUBND ngày 08 tháng 12 năm 2011 việc ban hành Quy định phân cấp việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 11/2013/QĐUBND ngày 06 tháng năm 2013 việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức giữ chức vụ 93 Luan van Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 23/2013/QĐUBND ngày 10 tháng năm 2013 việc ban hành chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 2336/QĐUBND ngày 02 tháng 10 năm 2013 việc Đính quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang ban hành kèm theo định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Quyết định số 02/2015/QĐUBND ngày 16 tháng 01 năm 2015 việc ban hành Quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Quyết định số 1408/QĐUBND ngày 08 tháng năm 2015 việc tổ chức lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 48 Viện Ngôn ngữ học (2007), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 94 Luan van ... Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 37 2.1 Khái quát công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 37 2.1.1 Số lượng công chức ... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 68 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang. .. trạng chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT