Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc ubnd huyện nhà bè, tp hcm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN NGỌC ĐỨC CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN NGỌC ĐỨC CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã ngành: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên thực Luận văn (Ký ghi rõ họ tên) ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình tham gia học tập nghiên cứu để hồn thành khóa đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, thân tơi lĩnh hội kiến thức kinh tế, quản lý, xã hội, kỹ công việc sống từ thầy cô giáo giảng viên Học viện Hành Quốc gia Trước hết tơi xin trân trọng cám ơn thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơi kiến thức quý báu, kỹ nghiên cứu để áp dụng trình làm luận văn thực tế công tác đơn vị Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS.Võ Kim Sơn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu luận văn hoàn thành Xin trân trọng cám ơn lãnh đạo, đồng nghiệp tơi cáccơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết để thực luận văn Xin gửi lời cám ơn đến gia đình, anh chị em, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt q trình hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đoàn Ngọc Đức iii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA………………………………………………………………… LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………… …i LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………… …ii MỤC LỤC …………………………………………………………………… .iii DANH MỤC SƠ ĐỒ…………………………………………………………… vi DANH MỤC BẢNG………………………………………………………………vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT………………………………………………vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CỦA CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .6 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chất lượng chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Cách hiểu chất lượng 1.1.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng 1.1.3 Tiêu chuẩn chất lượng 1.2 Người làm việc cho nhà nước chất lượng người làm việc cho nhà nước 12 1.2.1 Phân loại người làm việc cho nhà nước 12 1.2.2 Tổng quan chung chất lượng nguồn nhân lực 13 1.2.3 Chất lượng người làm việc cho nhà nước 17 1.3 Chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.3.1 Phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.3.2 Tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng công chức áp dụng cho công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.3.3 Tiêu chuẩn (chất lượng) công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 21 iv 1.3.4 Tiêu chuẩn (chất lượng) công chức đảm nhận chức danh quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 1.3.5 Cách thức đánh giá chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1Tổng quan huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh………………………… 37 2.1.1 Huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.2 Dân số đặc trưng 38 2.1.3 Diện tích mức độ thị hóa 38 2.1.4 Phát triển kinh tế - xã hội quản lý nhà nước 38 2.1.5 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè .39 2.2 Chất lượng công chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.1 Cơ cấu công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè 42 2.2.2 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn quy định pháp luật nhà nước công chức chuyên môn huyện Nhà Bè 47 2.2.3 Mức độ hồn thành cơng vụ giao giai đoạn 2011-2016 50 2.2.4 Mức độ đáp ứng hài lịng cơng dân chất lượng dịch vụ cung cấp 52 2.3 Đánh giá chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè 59 2.3.1 Những điểm mạnh 59 2.3.2 Những hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 62 v CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Những định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.2 Cơ sở pháp luật thực tiễn để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 69 3.2.1 Mục tiêu đề xuất giải pháp 70 3.2.2 Căn để xây dựng đề xuất giải pháp 71 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè 72 3.3.1 Thực hoàn thiện tổ chức máy 72 3.3.2 Thực thật tốt quy chế tuyển dụng hành có thay đổi, cải tiến cho phù hợp với xu 79 3.3.3 Bố trí sử dụng cơng chức 82 3.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức chun mơn để đáp ứng địi hỏi tiêu chuẩn chất lượng phải coi giải pháp then chốt để nâng cao lực, đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng công chức 83 3.3.5 Xây dựng tác phong cơng chức có tác phong cơng nghiệp, nhanh nhạy việc tham mưu, thực nhiệm vụ giao………………………………87 3.3.6 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức dựa việc thực thi công việc giao 87 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU KHAM KHẢO…………………………………………………….93 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT XÃ HỘI HỌC………………………………98 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Năng lực cá nhân đáp ứng đòi hỏi lực vị trí việc làm = đáp ứng tiêu chuẩn chấp lượng 16 Sơ đồ 1.2: Xác định phù hợp tiêu chuẩn chất lượng theo lực với thực tế 16 Sơ đồ 1.3: Nguyên tắc đánh giá chất lượng người làm việc cho nhà nước .17 Sơ đồ 2.1: Sự thành thạo, tuân thủ quy định công chức 57 Sơ đồ 2.2: Sự hài lịng phục vụ cơng chức 58 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức thuộc UBND huyện Nhà Bè giai đoạn 2011-2016.42 Bảng 2.2 Cơ cấu theo ngạch công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè giai đoạn 2011-2016 43 Bảng 2.3 Mức độ phù hợp cấp với lĩnh vực chuyên môn công tác 44 Bảng 2.4 Đáp ứng chuyên môn CC đảm nhận chức danh quản lý 46 Bảng 2.5 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch cơng chức huyện Nhà Bè (tính đến 31/12/2016) .48 Bảng 2.6 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch lý luận trị CC đảm nhận chức danh quản lý 49 Bảng 2.7 Mức độ đánh giá hồn thành nhiệm vụ cơng chức chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè giai đoạn 2011-2016 51 Bảng 2.8 Kết khảo sát hài lòng người dân phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, TP.HCM 53 Bảng 2.9 Tổng hợp đánh giá chất lượng phục vụ công chức 57 Bảng 2.10 Mức độ hài lòng, hài lịng với lĩnh vực Thành phố Hồ chí minh 58 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán công chức CC Cơng chức CCHC Cải cách hành CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CVCC Chun viên cao cấp CVC Chuyên viên CV Chuyên viên HCNN Hành Nhà nước HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa