Tính cấp thiết của đề tài
Lịch sử nhân loại đã chứng minh một chân lý, cán bộ, công chức luôn là nhân tố quyết định sự hưng thịnh, thành bại của mỗi chế độ, mỗi nhà nước Cha ông ta đã khắc trên bia Văn Miếu Quốc Tử Giám (Hà Nội) triết lý về nhân tài
“Hiền tài là nguyên khí quốc gia, nguyên khí thịnh thì thế nư c mạnh mà hưng thịnh, nguyên khí suy thì thế nư c yếu mà thấp hèn Vì thế các bậc đế vương thánh minh không đời nào không coi việc giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sĩ, vun trồng nguyên khí quốc gia làm công việc cần thiết ” [33, tr.45].
Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện và lãnh đạo Đảng ta đã nhấn mạnh “Cán bộ là khâu then chốt, trọng yếu của công tác xây dựng Đảng” và người nêu rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [32; tr.269] Thấm nhuần tư tưởng của Người, trong suốt hơn 87 năm xây dựng và phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi cán bộ và công tác xây dựng, phát triển cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng, quyết định sự thành, bại của cách mạng Đảng ta luôn xác định xây dựng cán bộ, đảng viên là khâu then chốt trong sự nghiệp phát triển đất nước Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII đã chỉ rõ trong công cuộc đổi mới “Cán bộ có vai trò quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới” Đến Đại hội XI của Đảng, Đảng ta vẫn tiếp tục xác định: “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển nhanh, bền vững đất nước” [25, tr.214].
Những thành tựu đạt được trong hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước có sự đóng góp to lớn của cán bộ, công chức nói chung và công chức nhà nước nói riêng Đó là thế hệ những cán bộ đã được tôi luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý chí vượt qua mọi khó khăn, gian khổ, là những người có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư duy đổi mới, đã nhanh chóng thích nghi với cơ chế thị trường, góp phần vào việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước Tuy nhiên, đứng trước những thách thức của kinh tế thị trường, một bộ phận không nhỏ công chức các cấp đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về năng lực chuyên môn và ý thức chính trị Đánh giá về công chức nhà nước, theo Báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị Trung ương 9 khóa X, tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã thẳng thắn chỉ ra: “Trình độ, năng lực, kiến thức về kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội của không ít cán bộ vẫn còn bất cập; khả năng dự báo và định hướng sự phát triển vẫn còn yếu”, “Một bộ phận cán bộ, công chức chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói không đi đôi với làm; ý thức tự phê bình và phê bình và tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân Đặc biệt, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI tiếp tục nhấn mạnh: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc” [27 tr.145] Như vậy, có thể thấy thực trạng về chất lượng, phẩm chất đạo đức của công chức còn nhiều hạn chế, yếu kém Trong bối cảnh hiện nay, đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đang chủ động hội nhập quốc tế, đã đặt ra những yêu cầu mới đối với công chức, đòi hỏi này phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải vững vàng cả về ý thức chính trị, giữ được phẩm chất, đạo đức tốt, lối sống đúng mực, tránh được những tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
Huyện Cư Jút là một trong 8 huyện, thị của tỉnh Đăk Nông, huyện có 07 xã, 01 thị trấn, huyện có tổng diện tích tự nhiên: 72.029 (ha) với dân số: 97.700(người), mật độ dân số trung bình 130 người/km 2 , với đặc thù là một huyện miền núi với một nguồn nhân lực dồi dào: 68.534 người, chiếm 67,8 % dân số (năm
2016), nguồn lao động có phẩm chất lao động cần cù, năng động, sáng tạo; lao động tương đối lành nghề, được đào tạo cơ bản Tuy là một huyện mới của tỉnh Đăk Nông (01/01/2004), tách ra từ tỉnh Đăk Lăk với muôn vàn khó khăn nhưng từ những năm đầu khi tái thiết thành lập mới, Đảng bộ và chính quyền huyện rất quan tâm đến chất lượng công chức cấp huyện, với mục tiêu đến năm 2020:
“Xây dựng công chức trên địa bàn huyện vừa hồng, vừa chuyên, giàu phẩm chất đạo đức và đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ” [47, tr.124] Tuy nhiên, thực tiễn chất lượng công chức trong những năm qua trên địa bàn huyện cho thấy bên cạnh những kết quả đã đạt thì một bộ phận không nhỏ công chức của huyện chưa thật sự ổn định, tính chuyên nghiệp hóa còn thấp, còn nhiều hạn chế về năng lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ; công tác quản lý điều hành Một số ngành mũi nhọn còn thiếu cán bộ có tính chuyên môn cao như: lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học, công nghệ thông tin,… Bên cạnh đó, hiện tượng chảy máu chất xám đã xuất hiện ởmột số ngành, tình trạng vừa thiếu người có năng lực, tận tụy với công việc, lại thừa người thụ động không làm được việc vẫn chưa được khắc phục có hiệu quả.
Do vậy, dẫn đến chất lượng đầu vào của công chức cấp huyện không cao, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương, chưa đáp ứng được nhu cầu trong thực tiễn công việc được giao và đặc biệt trong giai đoạn hiện nay.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn đặt ra, tác giả quyết định chọn đề tài: "Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông" làm đề tài nghiên cứu của luận văn Đề tài này tập trung đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức nhà nước, đáp ứng và phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và Việt Nam hiện nay Đề tài này là kết quả nghiên cứu trên cơ sở vận dụng những kiến thức khoa học đã được nghiên cứu, học tập trong nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác của bản thân tại địa phương.
Tình hình nghiên cứu của đề tài
Chất lượng công chức là một vấn đề quan trọng nên đã được nhiều nhà khoa học, bình luận gia, các nghiên cứu sinh, học viên cao học lựa chọn, nghiên cứu Tác giả có thể nêu lên một số công trình và bài viết của các nhà khoa học sau đây để:
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm chủ biên: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ng cán bộ trong thời kỳ đay mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nư c”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Trong công trình nghiên cứu này trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Từ đó, đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI.
Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương, “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ng cán bộ, công chức”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
2005 Trong cuốn sách này, các tác giả đã nêu ra cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Ngoài ra, trong cuốn sách này các tác giả còn nêu ra thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý cán bộ, công chức của Việt Nam hiện nay Sách đã nêu quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam, đồng thời nêu lên kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức của một số nước trên thế giới và bài học có thể áp dụng tại Việt Nam [31].
Luận án tiến sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnhHải Dương”, do Nguyễn Kim Diện thực hiện năm 2006, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án đã hệ thống được những lý luận cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Hải Dương nói riêng Đồng thời đã phân tích và rút ra những đánh giá thực trạng đó một cách khách quan, chính xác về một số ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức hành chính sự nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ mới Luận án cũng đã đưa ra những quan điểm, mục tiêu và một số giải pháp quan trọng, phù hợp, nêu lên những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ đổi mới Song tác giả của Luận án mới chỉ dừng lại ở chỗ đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung của tỉnh Hải Dương chứ chưa chuyên sâu về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đây là vấn đề quan trọng trong công tác cán bộ.
Nguyễn Thị Thảo (2015), Nâng cao chất lượng đội ng công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội Trong luận văn này tác giả đi sâu vào phân tích năng lực chuyên môn, khả năng hoàn thành nhiệm vụ, uy tín công tác, từ đó đưa ra những giải pháp để nâng cao chất lượng công chức Qua nghiên cứu giúp cho bản thân có thêm những kiến thức liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã [37].
Ngoài ra, có thể kể đến các công trình của tác giả Nguyễn Văn Sáu và Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên về "Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nư c ta hiện nay", Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Liên quan đến công chức trên địa bàn huyện Cư Jút cũng có một số bài viết như ThS Lê Trọng Tấn, Tuyển dụng công chức cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sỹ
Hành chính học, Học viện Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh; ThS Phạm Vương Quốc Trung (Sở Nội vụ tỉnh Đăk Nông), Công tác quy hoạch công chức nữ thời kỳ đ i m i trên địa bàn huyện Cư Jút”, Công tác b nhiệm cán bộ cơ quan đảng, mặt trận, đoàn thể ở tỉnh Đăk Nông (Tạp chí Xây dựng Đảng 8.2015); Bài luân chuyển cán bộ ở Đăk Nông (Tạp chí Xây dựng Đảng, 12/2015) cũng đề cập đến một số vấn đề liên quan đến thực trạng chất lượng công chức ở tỉnh Đăk Nông trước năm 2015.
Các công trình khoa học và các bài viết nêu trên đã đề cập đến một phần nội dung hay khía cạnh nào đó về chất lượng công chức trên địa bàn huyện CưJút như công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác tuyển dụng; công tác quy hoạch;công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công tác luân chuyển, điều động cán bộ Các công trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến cán bộ, công chức hành chính nói chung và cách tiếp cận chủ yếu theo từ nền hành chính nhà nước, dựa trên quan điểm của các quản lý hành chính; ít hoặc không thấy công trình tiếp cận theo hướng khoa học về công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phương pháp luận là chủ yếu hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán bộ,công chức; đội ngũ công chức nói chung…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng công chức nhà nước như tuyển dụng công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức; quy hoạch đề bạt cán bộ, công chức, Như vậy, cho đến nay chưa có một công trình khoa học nào đề cập đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút Đây chính là cơ sở và động lực để tác giả nghiên cứu đề tài về nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tin tưởng rằng đề tài sẽ đáp ứng được phần nào đó về tính thực tiễn và hiệu quả cho địa phương trong việc nâng cao chất lượng công chức trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.
Phương pháp nghiên cứu của đề tài
+ Hệ thống phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
+ Hệ thống lý luận, quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, đường lối của Đảng về công tác cán bộ và chất lượng công chức nhà nước địa phương.
+ Kế thừa những nghiên cứu liên quan đến vấn đề công chức nhà nước.
-Phương pháp nghiên cứu tài liệu: các tài liệu chủ yếu được sử dụng nghiên cứu là các tài liệu đã được giới thiệu tại phần mở đầu, mục 2 tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài và danh mục tài liệu tham khảo Việc nghiên cứu đã cung cấp cơ sở lý luận, những luận cứ cho những hạn chế, từ đó làm tiền đề để xây dựng và nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.
-Phương pháp chuyên gia: tiến hành điều tra bằng bảng hỏi đối với những người đã và đang công tác trong ngành Tổ chức (Lãnh đạo các phòng: Đào tạo và CCHC, Xây dựng chính quyền, Công chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ, Trưởng phòng, Phó trưởng phòng Nội vụ huyện; Trưởng Ban Tổ chức, Phó Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy); những công chức chuyên môn hiện đang công tác tại các phòng ban thuộc UBND huyện để có những ý kiến cụ thể liên quan và qua đó có những đánh giá cụ thể điểm mạnh, điểm yếu, đưa ra những giải pháp để nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút.
-Phương pháp quan sát: đề tài tiến hành thu thập thông tin về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút do Phòng nội vụHuyện thống kê, đồng thời tiến hành thu thập thông tin qua khảo sát thực tế công chức tại 13 phòng ban, thông qua khảo sát đánh giá của UBND huyện để đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút.
-Phương pháp điều tra xã hội học: được tiến hành tại 13 phòng ban; trao đổi với đồng chí Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch UBND huyện; 40 người dân được hỏi thông qua phiếu khảo sát, phiếu khảo sát được tổng hợp và xử lý bằng phần mềm Excel đảm bảo tính khách quan và trung thực trong nghiên cứu Ngoài ra, các phương pháp nghiên cứu khoa học: phân tích, tổng hợp, logic, hệ thống - cấu trúc, so sánh, thống kê, điều tra bảng biểu,… sẽ được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Luận văn nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, qua đó bổ sung và phát triển thêm lý luận của khoa học quản lý công, quản lý nguồn nhân lực.
Những giải pháp được rút ra của luận văn qua quá trình nghiên cứu giúp cho cấp ủy, chính quyền của Huyện trong công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Cư Jút trong năm 2017 và những năm tiếp theo.
Luận văn cũng có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị Huyện hoặc là cung cấp cho các cá nhân muốn dùng để tham khảo khi nghiên cứu về nội dung này Đề tài cũng có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho các đề tài nghiên cứu sau này có liên quan đến công chức cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đăk Nông.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục; bố cục luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về công chức và chất lượng công chức.
Chương 2 Thực trạng về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.
Chương 3 Quan điểm, phương hướng và một số giải pháp về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
- Khái niệm công chức Thuật ngữ công chức được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới Đây là khái niệm phản ánh đặc sắc riêng của nền công vụ và tổ chức bộ máy ở nhiều Quốc gia Ở mỗi quốc gia tồn tại nhiều đảng phái chính trị, công chức chỉ được hiểu là những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan Nhà nước, được xếp vào ngạch, bậc công chức, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, còn những nước chỉ có duy nhất một Đảng lãnh đạo nhà nước và xã hội thì quan niệm công chức được mở rộng hơn, ngoài những chủ thể trên còn bao gồm những đối tượng có dấu hiệu tương tự, nhưng làm việc trong các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội Mặc dù hiện nay quan điểm và phạm vi công chức ở mỗi quốc gia có khác nhau Có nhiều nơi hiểu công chức theo nghĩa rất rộng như ở Pháp là bao gồm tất cả những thành viên trong bộ máy hành chính nhà nước, tất cả những người tham gia làm các dịch vụ công; hay hẹp hơn như tại Anh: công chức là những người thay mặt Nhà nước giải quyết công việc công, nhất là tại Trung ương, cho nên phạm vi công chức thu hẹp hơn nhiều. Ởnước ta, khái niệm công chức được hình thành, gắn với sự phát triển của nền hành chính nhà nước, có thể đi qua nhiều giai đoạn khác nhau Theo Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nư c Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thì: “Công chức là những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định ” [6; tr 2] Như vậy,phạm vi công chức rất hẹp, chỉ là những người được tuyển dụng giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, không bao gồm những người làm trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát Sau một thời gian dài (từ đầu thập kỷ 60 của thế kỷ 20 đến những năm đầu của thế kỷ 21), ở nước ta gần như “không tồn tại khái niệm công chức” mà thay vào đó là khái niệm “Cán bộ, công nhân viên chức nhà nư c” chung chung, chưa phân biệt được rõ thuật ngữ “Cán bộ”, “Công chức”, “Viên chức” [1; tr 65]. Đến năm 2008, Luật Cán bộ, công chức được ban hành và có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 Khái niệm “Công chức” được định nghĩa cụ thể tại khoản 2 Điều 4, Luật cán bộ, công chức quy định công chức là: “Công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” Theo quy định này thì tiêu chí để xác định công chức
“gắn v i cơ chế tuyển dụng, b nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh” Như vậy, tác giả nhận định rằng cho đến thời điểm hiện nay khái niệm “Công chức”, “Cán bộ”, “Viên chức” đã được phân biệt rõ ràng, mang tính toàn diện và việc phân định đó có nhiều ý nghĩa trên các lĩnh vực quản lý nhà nước về cán bộ, công chức như đào tạo, bồi dưỡng; định biên công chức; chế độ tiền lương cho công chức, v.v
-Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Căn cứ vào
Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 và Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức, ta có thể hiểu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là “Công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nư c” [33, tr2] Như vậy, ở Việt Nam hiện công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã được xác định rõ ràng về địa vị pháp lý là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.
UBND là một cơ quan hành chính nhá nước của hệ thống hành chính nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam Đây là cơ quan thực thi pháp luật tại các cấp Tỉnh Huyện Xã do HĐND cùng cấp bầu ra, nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ của HĐND.
UBND là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước của địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
1.1.2 Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
- Đặc điểm chung: công chức là người trực tiếp thực thi quyền lực nhà nước, là chủ thể trực tiếp áp dụng các quy định của pháp luật vào trong thực tiễn để giải quyết các vụ việc cụ thể phát sinh Họ thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được pháp luật quy định theo nguyên tắc: Công chức được làm những gì pháp luật cho phép Công chức được nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ.
Công chức là những người thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước do vậy họ phải là những người có trình độ, am hiểu pháp luật, áp dụng pháp luật một cách chính xác và sáng tạo Trong quá trình áp dụng pháp luật, họ chính là người sáng tạo ra pháp luật, tham mưu đưa ra các quy định pháp luật mới phù hợp góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Công chức là công bộc của nhân dân Trong Nhà nước Việt Nam, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, Nhà nước ra đời với sứ mệnh duy nhất là phục vụ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân Do vậy, công chức phải đặt sứ mệnh phục vụ nhân dân lên hàng đầu vì họ là những người được nhân dân tin tưởng giao phó, họ là những người hưởng lương từ ngân sách nhà nước mà ngân sách nhà nước hình thành từ các nguồn do nhân dân đóng góp, vì vậy xét về mặt đạo lý và pháp lý họ phải hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân, phải là công bộc của nhân dân.
Công chức là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao với các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp Các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương đều được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm quản lý, điều hành xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội làm cho xã hội ổn định và phát triển Những hoạt động đó diễn ra hàng ngày đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến đời sống của người dân Do vậy, đội ngũ công chức là lực lượng lao động mang tính chuyên nghiệp, thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn hóa cao để giải quyết các vấn đề thuộc phạm vi mình quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả Đội ngũ công chức nhà nước mang tính ổn định, luôn mang tính kế thừa và không ngừng được nâng cao về chất lượng.
- Đặc điểm riêng Bên cạnh những đặc điểm chung, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có những đặc trưng riêng biệt Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là những người trực tiếp tiếp xúc với công dân trong quá trình giải quyết công việc; là những người trực tiếp triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào giải quyết quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư,nguyện vọng của nhân dân địa phương Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện là cầu nối, là chất keo kết dính giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân. Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải là những người thực thiện nghiêm túc các chủ trương, chính sách của cơ quan Đảng và cơ quan nhà nước cấp trên; phải có khả năng lĩnh hội tốt các chủ trương, đường lối, chính sách đó để áp dụng vào giải quyết công việc đồng thời phải là những tuyên truyền viên tích cực hướng dẫn cho cấp cơ sở để đảm bảo pháp luật được thực hiện thống nhất Thực tiễn cho thấy, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì tính ổn định của nhà nước Ở địa bàn huyện nào công chức vững mạnh thì tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế - văn hóa phát triển bởi vì khi đó chính quyền cấp huyện đã tạo được niềm tin đối với nhân dân Ngược lại, ở địa bàn nào công chức không được quan tâm, không đáp ứng đầy đủ phẩm chất đạo đức và năng lực nghề nghiệp, tham ô, lãng phí, tham nhũng, hống hách, cửa quyền khi giải quyết công việc thì tình hình kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội sẽ không ổn định.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện khác với cán bộ, công chức chuyên môn cấp tỉnh và công chức chuyên môn cấp xã: Cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện vừa là những người đóng vai trò tiếp nhận và tuyên truyền các chủ trương, chính sách của cấp Trung ương và cấp tỉnh đến cấp xã, vừa là người trực tiếp giải quyết yêu cầu của tổ chức, cá nhân nên đòi hỏi đội ngũ này phải có kiến thức toàn diện hơn, sâu rộng hơn, sáng tạo hơn để thực hiện cùng lúc nhiều chức năng, nhiệm vụ theo phân công, phân cấp.
1.1.3 Vị trí, vai trò công chức các CQCM thuộc UBND huyện
Nền hành chính theo nghĩa rộng là hoạt động quản lý, điều hành công việc của mọi tổ chức Nhà nước cũng như của các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị, xã hội,… theo chức năng, nhiệm vụ, điều lệ của từng tổ chức Hành chính nhà nước là hoạt động chính của của các cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước để quản lý, điều hành các hoạt động trong các lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật Nền hành chính nhà nước gồm các yếu tố cấu thành đó là:
-Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản qui phạm về tổ chức, hoạt động của hành chính nhà nước và tài phán hành chính;
- Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu thực hiện quyền hành pháp;
- Thứ ba, cán bộ, công chức hành chính được đảm bảo về số lượng và chất lượng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của nền hành chính;
Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
- Chất lượng Đây là một thuật ngữ quen thuộc mà chúng ta hay sử dụng trong đời sống thường ngày và đây là một phạm trù phức tạp, có nhiều định nghĩa khác nhau Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau nên có nhiều quan niệm về chất lượng cũng không giống nhau.
Theo Đại từ điển Tiếng Việt do nhà xuất bản Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, xuất bản năm 2007 thì chất lượng là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc” [16, tr 248] Theo quản lý chất lượng và đảm bảo chất lượng - Thuật ngữ và định nghĩa TCVN 5814-1994 thì TCVN 5814-1994 trên cơ sở tiêu chuẩn ISO-9000 định nghĩa “Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể đó có khả năng thỏa mãn những yêu cầu đã nêu ra hoặc tiềm ẩn" Nói đến chất lượng là ta nói đến phẩm chất, giá trị của con người hay của một sự vật nào đó, là những cái có ích, là tính chất tốt đẹp của con người hay vật dụng, những phẩm chất đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu đã được xác định Khi nói đến chất lượng là chúng ta thường nghĩ ngay đến những cái tốt đẹp, để ta phân biệt với cái chất lượng xấu hoặc kém chất lượng Như vậy, chất lượng là cái tạo nên bản chất sự vật, là thuộc tính căn bản, ổn định, vốn có bên trong của mỗi con người hay sự vật, hiện tượng, làm cho sự vật này khác so với sự vật kia Chất lượng của cá nhân được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức, ý chí, năng lực, v.v Nhưng để xác định chất lượng của một cá nhân ngoài phẩm chất, giá trị của chính bản thân con người đó thì một yếu tố nữa đó là sự đánh giá của xã hội Hay nói cách khác, phẩm chất, giá trị đó có đáp ứng nhu cầu của xã hội hay không và rõ ràng trong từng giai đoạn phát triển của xã hội thì nhu cầu cũng có sự biến động khác nhau.
-Chất lượng công chức: Từ những phân tích trên cho thấy khi nghiên cứu về nội hàm chất lượng công chức nói chung xét dưới hai đặc tính Một là, phẩm chất, giá trị của công chức bao gồm kiến thức, các kỹ năng, phẩm chất đạo đức Đó là tổng hợp các yếu tố chuyên môn được đào tạo, kinh nghiệm làm việc, năng khiếu cá nhân, yếu tố tiềm năng hoặc thiên bẩm để nâng cao khả năng làm việc Hai là, trên cơ sở phẩm chất là khả năng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao Ở khía cạnh này là sự đánh giá của xã hội nói chung và nhân dân địa phương nơi công tác Từ việc phân tích trên đây có thể rút ra quan niệm như sau: “Chất lượng công chức là t ng hợp các tiêu chí về phẩm chất, kiến thức, năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức” Như vậy, nói tới chất lượng công chức là nói tới phẩm chất chính trị, chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất đạo đức; trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý hành chính nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ và năng lực của người công chức nó quy định mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của người công chức trong quá trình thực thi công vụ của mình Có thể khẳng định chất lượng công chức ngoài việc đáp ứng các yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định của pháp luật còn được thể hiện qua kết quả thực thi công việc và sự đánh giá của người dân - đối tượng phục vụ của bộ máy hành chính và của công chức Việc đánh giá chất lượng công chức ngoài việc tập trung vào việc đánh giá theo các tiêu chuẩn theo quy định cuả pháp luật mà còn phải đặc biệt chú ý đến kết quả thực thi công vụ và chất lượng công việc được giải quyết qua sự hài lòng của người dân và toàn xã hội.
-Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là: “Tập hợp tất cả những đặc điểm, thuộc tính của từng công chức chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, gồm phẩm chất đạo đức; văn hoá ứng xử; trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý hành chính nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ,… Cho đến sức khoẻ (thể chất, tâm lý) phù hợp với cơ cấu, yêu cầu trong thực hiện chức trách nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung của địa phương trong thời điểm nhất định” Nói đến chất lượng từng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được biểu hiện cụ thể thông qua tình trạng sức khỏe để làm việc; tiếp đến là chất lượng lao động, khả năng triển khai, hoàn thành nhiệm vụ được giao; thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân trong thực thi công việc; trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, chính trị; khả năng thích ứng với điều kiện cải cách hành chính đang diễn ra ngày càng sâu rộng như hiện nay không chỉ ở Việt Nam mà còn hội nhập quốc tế Ngoài ra, chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện còn được thể hiện ở mối quan hệ giữa công chức với nhau: sự phối kết hợp trong công tác, triển khai nhằm hoàn thành nhiệm vụ; giúp đỡ, ủng hộ nhau trong cả quá trình lao động Chất lượng của đội ngũ công chức cao cho phép hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước và cũng là điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nước như C.Mác đã khẳng định: "Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” là như vậy.
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Chất lượng công chức được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, trình độ nhận thức, trình độ chuyên môn, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khoẻ, v.v Dựa vào các yếu tố này, tác giả luận văn đưa ra một số tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện như sau:
1.2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất
-Về phẩm chất chính trị Đây là những giá trị tốt đẹp của người công chức về ý thức tư tưởng, chính trị, văn hóa, đạo đức, tinh thần, v.v Phẩm chất chính trị của người công chức thể hiện ở ý thức (về mặt tinh thần) và hành vi (về mặt thực tiễn) của mỗi người công chức Những phẩm chất này được hình thành và rèn luyện trong quá trình học tập, tu dưỡng và trong thực tiễn công tác của mỗi người Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy tinh thần cán bộ, công chức vươn lên hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Đây cũng là tiêu chí quan trọng nhất quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của công chức Đặc biệt đối với các công chức là những quần chúng ưu tú được đứng trong hàng ngũ của Đảng, đó là sự giác ngộ lý tưởng cộng sản, giác ngộ lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, giác ngộ chủ trương, đường lối của Đảng, sự hiểu biết về chính sách, pháp luật của Nhà nước, kiên định với đường lối đổi mới của Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội.
Từ chỗ giác ngộ đó mà mỗi người công chức có ý thức, niềm tin và trung thành, với tư tưởng cộng sản, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, có tinh thần đấu tranh và bảo vệ quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người công chức được thể hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; chấp hành tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; không dao động, bi quan trước những khó khăn, thử thách; luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác, không thờ ơ, dửng dưng trước những vấn đề bức xúc về kinh tế- xã hội; quyết tâm cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế địa phương, để đất nước ngày một phát triển.
-Về phẩm chất đạo đức Đó là nền tảng, là “gốc” của con người, Hồ Chí
Minh rất coi trọng đạo đức, khi nói về đạo đức Hồ Chí Minh đã viết: “C ng như sông có nguồn, m i có nư c, không có nguồn thì cạn, cây thì phải có gốc, không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù có giỏi mấy c ng không lãnh đạo được nhân dân” [21, tr252-253] Phẩm chất đạo đức của người công chức là những giá trị tốt đẹp của công chức về cách ứng xử trong mối quan hệ của họ với người khác, với tập thể, với nhân dân và xã hội Phẩm chất đạo đức của người công chức là khả năng nhận thức và tự giác thực hiện những hành vi phù hợp với giá trị đạo đức, nhân văn của dân tộc; là quan niệm một cách đúng đắn về cái tốt, cái xấu, lương tâm, trách nhiệm, hạnh phúc và công bằng xã hội.
Các chuẩn mực về đạo đức của nguời công chức không thể thiếu trong mọi hoàn cảnh, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay đó là: khiêm tốn, giản dị, trung thực; kiên quyết chống tham nhũng và tiêu cực xã hội, trong hoàn cảnh nào cũng phải đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết; người công chức phải hòa mình với nhân dân thành một khối, tin nhân dân, hiểu nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân; có lối sống lành mạnh, yêu thương, quý trọng con người Điều 15 luật cán bộ công chức năm 2008 quy định về đạo đức của cán bộ, công chức: “Cán bộ công chức phải thực hiện cần kiệm, liêm chính chí công vô tư trong hoạt động công vụ”[28, tr 7].
1.2.2.2 Tiêu chí về trình độ
Khi nói đến trình độ của Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là sự nhận thức, hiểu biết về mọi mặt nhất là lĩnh vực chuyên môn mà công chức đó đảm nhận Trình độ phản ánh quá trình đào tạo, tự đào tạo, quá trình rèn luyện trong hoạt động thực tiễn của họ Nói chung trình độ được đánh giá qua nhiều nội dung, dưới đây là một số nội dung cơ bản được sử dụng phổ biến để đánh giá trình độ của công chức:
- Về trình độ học vấn Đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ này Nó cũng là nền tảng trong việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Trình độ học vấn được phản ánh không chỉ thông qua bằng cấp của hệ thống giáo dục phổ thông mà công chức có được mà nó còn được phản ánh sinh động bằng chất lượng thực sự mà công chức lĩnh hội được để vận dụng vào thực tiễn cuộc sống và công tác tại cơ sở Theo quy định tại Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011-
2020 thì yêu cầu về học vấn phải tốt nghiệp trung học phổ thông; riêng đối với các huyện đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế
- xã hội đặc biệt khó khăn thì phải tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên.
- Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Được phản ánh thông qua kiến thức chuyên môn mà công chức được trạng bị thông qua quá trình đào tạo trong các trường học thuộc hệ thống đào tạo quốc gia Đó là sản phẩm của đào tạo của quá trình trang bị và nâng cao kiến thức, hình thành kỹ năng nghề nghiệp của công chức Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh Một là, bằng cấp chuyên môn mà công chức có, được tính từ chứng chỉ nghề, sơ cấp về chuyên môn, nghiệp vụ trở lên Hai là, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức chuyên môn vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế Theo quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng, quản lý, sử dụng công chức thì công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải có trình độ từ trung cấp chuyên môn nghiệp vụ trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh được đảm nhiệm Đối với các huyện đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì phải tốt nghiệp từ sơ cấp chuyên môn trở lên.
- Về trình độ lý luận chính trị Đây cơ sở để xác định quan điểm, lập trường của cán bộ công chức Nó phản ánh kiến thức về lĩnh vực chính trị hay nhận thức chính trị của mỗi cá nhân về những hiểu biết của bản thân về chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Cũng giống như trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị được phản ánh đồng thời thông qua 2 khía cạnh Một là, đó là chương trình lý luận chính trị mà công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Hai là, khả năng tư duy lý luận thực tế của công chức Thể hiện qua việc nắm được những chủ trương, đường lối của Đảng trong mỗi giai đoạn cách mạng, nắm bắt được những quan điểm của Đảng trong từng lĩnh vực cụ thể để vận dụng, tổ chức thực hiện và biến nó thành thực tiễn của cuộc sống Đồng thời, có trình độ lý luận tốt sẽ giúp cho đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thức thực hiện đúng đắn nhiệm vụ chính trị của địa phương.
-Về trình độ quản lý nhà nư c Trình độ quản lý nhà nước là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức về nhà nước, pháp luật, quản lý hành chính nhà nước và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào trong thực tiễn công tác Nó được hình thành chủ yếu khi công chức được tuyển dụng và bước vào làm việc trong cơ quan nhà nước Đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, do mỗi vị trí chức danh đều có những đặc thù riêng, nên việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn rất cần đến kiến thức quản lý nhà nước theo một mối quan hệ cơ hữu với nhau: trình độ chuyên môn tương ứng với vị trí đảm nhận và kiến thức quản lý nhà nước, có như thế những kiến thức chuyên môn của công chức khi được áp dụng trong quản lý nhà nước ở cơ sở mới mang lại kết quả thực tế, đúng với quy định Kiến thức quản lý nhà nước của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được hình thành chủ yếu thông qua bồi dưỡng ởcác ngạch cán sự, chuyên viên và các lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo vị trí chức danh Do đặc thù hình thành công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ở các địa phương nên một bộ phận lớn công chức công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa được trang bị kiến thức về quản lý hành chính nhà nước mà thực tế họ phát triển nghề nghiệp chủ yếu thông qua sự tự rèn luyện và trưởng thành nhờ tích lũy kinh nghiệm Điều này dễ dẫn đến những hiện tượng tiêu cực như kinh nghiệm chủ nghĩa hoặc sự quản lý không đảm bảo đúng nguyên tắc, trình tự quản lý hành chính tùy tiện, thiếu thống nhất và vi phạm pháp luật Cũng giống như trình độ học vấn và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành chính nhà nước cũng như đánh giá bởi 2 khía cạnh là: bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn về quản lý hành chính nhà nước mà công chức có được và khả năng vận dụng kiến thức quản lý hành chính nhà nước vào trong thực tế công tác.
Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
1 3.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND huyện Đào tạo, bồi dưỡng công chức là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng CBCC nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà cải cách hành chính diễn ra mạnh mẽ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày càng được trang bị những thiết bị làm việc hiện đại hơn: máy tính, máy in, máy photo, scan hay vấn đề đơn giản là xử lý văn bản đi, đến cũng bằng hộp thư điện tử trong khi đó, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng CBCC nhìn chung chưa cao, còn nhiều hạn chế Chủ tịch Hồ Chí Minh từng quan niệm "cán bộ là cái gốc của mọi công việc" Người xác định "huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng" [tr.269] Chính vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức nhất thiết phải được quan tâm hàng đầu, thường xuyên và liên tục. Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học Còn bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật,nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc Nếu đào tạo là quá trình làm cho con người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định thì bồi dưỡng làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất đó Mặc dù trình độ học vấn của công chức các cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện ngày nay đã được nâng lên nhưng những kiến thức, kỹ năng học tập được trong nhà trường còn chưa đạt yêu cầu Do đó, trong công tác đào tạo bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đòi hỏi phải biết chọn lựa nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp với chuyên ngành, với chức danh công việc cụ thể của mỗi công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt về số lượng, tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, hình thức, đào tạo không phải để trang bị những kỹ năng cần thiết mà chỉ lấy chứng chỉ, bằng cấp bổ sung vào lý lịch CBCC Trong khi đó, người có nhu cầu thật sự không được cử đi, người không sử dụng kiến thức đó được đi học, gây lãng phí nguồn kinh phí đào tạo của Nhà nước Nội dung đào tạo xuất phát từ sự cần thiết thực tế, yếu khâu nào đào tạo, bồi dưỡng khâu đó Tuy nhiên, hiện nay, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện vẫn mang nặng về lý luận chính trị, ít chuyên sâu vào khoa học hành chính, các kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nước cần thiết của công chức chuyên môn Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC có ý nghĩa quyết định đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Địa phương nào chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thì địa phương đó sẽ xây dựng được nền tảng vững chắc của đội ngũ CBCC, hoàn thành những mục tiêu, nhiệm vụ mà cấp trên giao phó và Đảng bộ địa phương đặt ra.
1.3.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có vai trò quyết định đến chất lượng đầu vào của công chức làm trong các cơ quan nhà nước Công tác tuyển dụng công chức giúp bổ sung nhân lực vào lực lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện Làm tốt khâu tuyển dụng có nghĩa là đã lựa chọn được những người phù hợp và đáp ứng được yêu cầu vị trí công việc, đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để làm việc trong cơ quan Nhà nước, để phục nhân dân một cách tốt nhất.Ngược lại, nếu làm chưa tốt sẽ dẫn đến hình thành đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện yếu kém về năng lực, trình độ, hạn chế về phẩm chất chính trị, đạo đức, gây ra tình trạng trì trệ công việc và những tiêu cực trong giải quyết chính sách: nhũng nhiễu, vòi tiền cuối cùng là ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhân dân Hiện nay, công tác tuyển dụng các chức danh chuyên môn còn nặng cơ chế “xin- cho”, “nhất thân, nhì quen” vì chủ yếu những người được tuyển vào làm việc là “con ông cháu cha” mà trình độ chuyên môn có thể chưa đáp ứng được tiêu chuẩn công việc Đây còn là nguyên nhân gây ra hiện tượng bè phái, phe cánh trong nội bộ, gây mất đoàn kết Chính vì vậy phải chú trọng khâu tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện để có một đội ngũ công chức trong sạch, vững mạnh.
Sau khi tuyển chọn được đội ngũ công chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết thì việc bố trí sử dụng công chức cũng ảnh hưởng đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nếu biết sắp xếp, phân công đúng người đúng việc thì khuyến thích công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện làm việc hết mình, hăng hái, nhiệt tình, thúc đẩy tinh thần ham học hỏi, có trách nhiệm với công việc Đồng thời sẽ hoàn thành công việc trôi chảy hơn vì bản thân công chức đủ tự tin vào năng lực bản thân trong lĩnh vực chuyên môn Thực tế cũng cho thấy, nếu làm tốt công tác điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, làm đúng quy trình, không mang tính cá nhân sẽ tạo môi trường thuận lợi cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phát huy được trình độ, năng lực, sở trường của mình Như vậy, để phát huy hiệu quả việc sử dụng công chức chuyên môn trong bộ máy chính quyền cấp huyện cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
1.3.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Trong xã hội hiện nay, hiện tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hành chính Nhà nước sang khu vực ngoài Nhà nước đang xảy ra khá nhiều.
Một trong những nguyên nhân cơ bản là chính sách đãi ngộ, tạo động lực của Nhà nước chưa công bằng và chưa xứng đáng đối với CBCC Nhiều người gắn bó với khu vực Nhà nước do tính ổn định, nhưng chỉ ổn định thôi chưa đủ mà các chính sách, chế độ của Nhà nước đối với CBCC cấp huyện phải là động lực thúc đẩy CBCC tích cực học tập, làm việc, cống hiến hết sức mình cho công việc, cho nhân dân, đồng thời góp phần ngăn chặn tệ nạn tham nhũng đang ngày càng gia tăng, làm trong sạch bộ máy công vụ các cấp Đây là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Các chính sách tạo động lực của Nhà nước đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện bao gồm khuyến khích cả vật chất và tinh thần Về vật chất, thông qua các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, trả lương cho cán bộ, công chức phải tương xứng với nhiệm vụ, công vụ được giao, các loại phụ cấp và các khoản phúc lợi (BHYT, BHXH, nhà ở ), chính sách thu hút nhân tài, chính sách đối với người về hưu trước tuổi hoặc chính sách đối với những người đang công tác nhưng không đủ sức khỏe để tiếp tục cống hiến Kích thích về tinh thần bằng các hình thức khen thưởng, tôn vinh đối với những cán bộ, công chức làm việc hiệu quả cao.
Nếu các chính sách, chế độ của Nhà nước đối vối công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được đảm bảo, kịp thời, công bằng, minh bạch sẽ thu hút lượng lớn lao động, nhất là lao động trẻ tuổi, có nhiệt huyết, trình độ, năng lực về làm việc Công chức trẻ với tư duy sáng tạo sẽ góp phần phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương Hơn nữa, nếu những chính sách, chế độ của Nhà nước tốt, tiền lương đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sẽ hạn chế tham ô, hối lộ, tham nhũng, vòi vĩnh nhân dân Các chế độ, chính sách Nhà nước chưa hợp lý: chính sách tiền lương, phụ cấp lương sẽ triệt tiêu động lực làm việc, khi đó công chức chưa tích cực học tập nâng cao trình độ, thiếu trách nhiệm trong công việc, phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực, ảnh hưởng đến phẩm chất đạo đức của người CBCC.
1.3.4 Công tác đánh giá, xếp loại công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đánh giá đúng cán bộ sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thông qua hệ thống các chỉ tiêu đánh giá cán bộ, công chức do Nhà nước quy định, công tác đánh giá, xếp loại đưa ra kết luận xác đáng về đức và tài, về trình độ năng lực, khả năng phát triển của CBCC Vì vậy, nếu khen đúng người, kỷ luật đúng tội, đánh giá đúng về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện sẽ là động lực thúc đẩy tinh thần và trách nhiệm đối với công việc của họ Ngược lại nếu đánh giá chưa đầy đủ, chưa chính xác về CBCC sẽ nảy sinh những bất mãn, ý nghĩ tiêu cực trong CBCC, ảnh hưởng đến kết quả làm việc.
Làm tốt công tác đánh giá, xếp loại công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện còn là căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, xác định nhu cầu và nội dung đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ: nâng lương trước thời hạn, xem xét ưu tiên, động viên CBCC tham dự các kỳ thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo và hưởng thêm các chế độ khác Tuy nhiên trong thực tế, công tác này còn chưa được quan tâm, chỉ mang tính hình thức, đánh giá thiên về tình cảm, làm cho qua loa xong chuyện. Công tác đánh giá, xếp loại công chức không chỉ giúp cơ quan quản lý cán bộ nắm và hiểu được công chức của mình mà đồng thời còn giúp cho bản thân người công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện hiểu đúng hơn về mình, nhằm phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm (nếu có), góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.
1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát CCCQCM thuộc UBND huyện
Trong công tác kiểm tra, giám sát, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: "Khi có chính sách đúng thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra Nếu ba điểm ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích" và “có kiểm tra mới biết rõ năng lực và khuyết điểm của cán bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời” [tr.520] Điều đó cho thấy những tác động mạnh mẽ của công tác kiểm tra giám sát đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nó là căn cứ chính xác nhất để đánh giá, nhận xét về mức độ hoàn thành công việc của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vì vậy, cần nghiêm túc triển khai công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thông qua đó, nắm bắt được hệ thống những tư tưởng trong từng giai đoạn và thực trạng hoạt động của công chức nhằm kịp thời ngăn chặn những tư tưởng tiêu cực, lệch lạc, hạn chế những khuyết điểm, thiếu sót, phát huy những mặt tích cực trong thực thi công vụ Nếu địa phương nào làm tốt, chặt chẽ và thường xuyên công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC thì địa phương đó có lực lượng công chức giàu tinh thần trách nhiệm với công việc, tư tưởng, phẩm chất chính trị, đạo đức của công chức được nâng cao Đây là công tác rất nhạy cảm, khó khăn vì đôi khi ảnh hưởng đến quyền lợi của một bộ phận công chức nên trong thực tế, việc thực hiện chưa thật sự quyết liệt, mạnh tay, còn cả nể, kiêng dè Đây cũng là nguyên nhân khiến cho hiệu quả giám sát, kiểm tra chưa cao, khiến cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện dễ tha hóa, biến chất, lạm dụng chức quyền Chính vì vậy, công tác này có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, nhất là khía cạnh đạo đức Để công tác quản lý, kiểm tra, giám sát được diễn ra công bằng thì phải cần sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự phối hợp của Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể Chính trị- xã hội của mỗi địa phương.
1.3.6 Cơ sở vật chất và điều kiện làm việc
Trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật bao gồm: bàn ghế, tủ tài liệu, máy tính, hệ thống mạng Internet, máy scan, máy in, là những điều kiện làm việc thiết yếu cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm phục vụ tốt nhất cho công tác quản lý chỉ đạo, tìm hiểu thông tin Điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc có tác động trực tiếp đến năng lực thực thi công vụ của người công chức Công chức muốn thực hiện tốt công vụ cần phải có những phương tiện, cơ sở vật chất hỗ trợ, khi đó tiến hành công việc thuận lợi, giảm bớt được những hao phí về sức lực, đảm bảo cho quá trình công tác của công chức được thuận lợi, giúp họ hoàn thành nhiệm vụ được giao một cách nhanh chóng, tốt nhất Ngược lại, thiếu thốn về cơ sở vật chất sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của công chức.
Phân biệt sự khác nhau đối với CCCCQCM thuộc UBND huyện với Công chức tỉnh, xã và Công chức khác
huyện với Công chức tỉnh, xã và Công chức khác
Theo Thông tư số 11/2014/TT-BNV, ngày 09/10/1014 của Bộ Nội vụ về quy định chức danh, mã ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn, ngạch
CC chuyên ngành hành chính, thì:
CCCCQCM thuộc UBND huyện phải đảm bảo các tiêu chuẩn , tiêu chí như có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công tác; có bằng lý luận chính trị từ trung cấp trở lên đối với các chức danh lãnh đạo cấp phòng, cao cấp lý luận chính trị đối với cấp sở.
Cắt ngạch công chức cũng khác nhau: CCCCQCM thuộc UBND huyện Cư Jút đa số là chuyên viên, có một số ít là chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp.
Trình độ quản lý nhà nước cũng như tin học, ngoại ngữ cũng khác hơn so với CCCCQCM thuộc UBND tỉnh, công chức xã hay công chức khối đảng.
Tóm lại mỗi một cấp một lĩnh vực thì đều có những yêu cầu về tiêu chuẩn, trình độ của công chức khác nhau.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước của chính quyền huyện Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện vừa là những người tham mưu, giúp việc cho chính quyền huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở cơ sở, vừa truyền tải các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân địa phương Do vậy, họ sẽ nắm bắt nhanh những phản hồi từ phía nhân dân, giúp ích cho việc tham mưu các chính sách hợp lòng dân, tạo được niềm tin của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước từ đó góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.
Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức thông qua việc làm rõ khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, xác định tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và có sự so sánh sự khác biệt giữa CCCCQCM thuộc UBND huyện với các công chức khác.
Những nội dung về lý luận về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được đề cập trong Chương 1 là luận cứ khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông tại Chương 2.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG
Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và ảnh hưởng của những điều kiện này đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cư Jút
- Điều kiện tự nhiên Huyện Cư Jút được thành lập theo Quyết định số
227/HĐBT ngày 19/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng Huyện có tổng diện tích tự nhiên 72.028 (ha); Dân số: 97.700 (người), số đơn vị hành chính của huyện hiện có: 07 xã và 01 thị trấn, 127 thôn (buôn, bon, tổ dân phố + 02 Cụm dân cư) Huyện Cư Jút là huyện có đa thành phần dân tộc gồm: 25 dân tộc anh em cùng sinh sống: Trong đó có: 43.757 khẩu là người đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm 47,4% dân số toàn huyện Bao gồm các dân tộc: Ê Đê, M’Nông là: 5.612 người, (chiếm 6,56%); dân tộc Mông là 3.525 người (chiếm 4,12%) còn lại là các dân tộc khác như: Tày, Nùng, Thái, Mường, Dao, Gia rai, Ba Na,… Huyện Cư Jút nằm trên trục đường Quốc lộ 14, phía Bắc giáp huyện Buôn Đôn, phía Đông giáp TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, phía Đông Nam giáp huyện Krông Nô, phía Nam giáp huyện Đắk Mil, phía tây giáp tỉnh Muldulkiri - Vương quốc Campuchia với khoảng 20 (km) đường biên giới.
- Điều kiện phát triển kinh tế Trong những năm qua, trong bối cảnh nền kinh tế thế giới và trong nước bị suy giảm Giá cả một số mặt hàng nông sản bấp bênh; thời tiết, khí hậu diễn biến phức tạp, dịch bệnh trên người và gia súc, gia cầm vẫn còn xảy ra,… Những nguyên nhân trên đã làm cho kinh tế của huyện phát triển chậm lại Tuy vậy, kinh tế vẫn đạt mức tăng trưởng khá, bình quân tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn
2010-2015 tăng 8,9%, trong đó: nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 15,1%; công nghiệp và xây dựng tăng 16%; thương mại và dịch vụ tăng 16,1% Nhờ vậy, đến năm 2016 giá trị sản xuất kinh tế của huyện tăng gấp 1,6 lần so với năm 2011.
- Về tăng trưởng kinh tế:
Bảng số 2.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế huyện (giá so sánh 2010)
STT Chỉ tiêu Tổng số lâm xây dựng Thương nghiệp Tổng Trong mại dịch và thuỷ đó: Công vụ sản số nghiệp
Nguồn: Phòng Tài Chính – Kế Hoạch huyện Cư Jút giai đoạn 2010 - 2015
-Về cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hợp lý, giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản và giảm tỷ trọng công nghiệp – xây dựng; tăng tỷ trọng thương mại – dịch vụ Năm 2010 tỷ trọng ngành nông nghiệp là 62%, đến năm 2015 giảm còn 56%; năm 2010 tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ 14%, đến năm 2015 tăng lên 23% và tỷ trọng công nghiệp – xây dựng đến năm 2015 là 21% Điều này cho thấy đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của huyện chủ yếu vẫn là ngành nông nghiệp chiếm chủ đạo, tuy nhiên vẫn dịch chuyển ngành thương mại - dịch vụ nhằm đáp ứng phát triển thực tế trên địa bàn.
Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giá trị kinh tế năm 2010 và năm 2015
- Về giáo dục và đào tạo: Sự nghiệp giáo dục và đào tạo của huyện tiếp tục có bước phát triển khá: chất lượng giáo dục được nâng lên, cơ sở vật chất ngày càng được đầu tư nâng cấp mở rộng, đáp ứng cho công tác giảng dạy và nhu cầu học tập của nhân dân trong huyện Toàn huyện có 48 cơ sở giáo dục, tăng 05 cơ sở so với năm 2010 Huy động 98% trẻ trong độ tuổi đến trường (NQĐH 98%) Tỷ lệ học sinh đậu tốt nghiệp bình quân hàng năm trên 95%; hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và THCS8/8 xã, thị trấn; phổ cập mầm non cho trẻ 5 tuổi ở 8/8 xã và thị trấn Các phòng học cơ bản được xây dựng từ cấp 4 trở lên, không còn học ca ba; có 61,2% học sinh tiểu học được học 2 buổi trên ngày (năm 2010 tỷ lệ này là 47%) Công tác xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh, toàn huyện có 17 trường chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 40% (NQĐH là50%) Công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân: Công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân được quan tâm chú trọng Bệnh viện đa khoa huyện được đầu tư xây dựng mới với quy mô 150 giường bệnh, đã hoàn thành và đưa vào sử dụng đầu năm 2015 Mạng lưới y tế từ huyện xuống cơ sở được củng cố, hiện nay đã có 3/8 xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế (NQĐH 8/8 xã), 100% các thôn, buôn có y tế thôn, hoạt động có hiệu quả, 100% các trạm y tế xã có bác sỹ; bình quân có 5 bác sỹ/vạn dân… Mạng lưới y học cổ truyền hoạt động có hiệu quả, tạo được sự kết hợp trong khám và chữa bệnh giữa tây y và đông y, công tác quản lý hành nghề y dược tư nhân được tăng cường, thường xuyên kiểm tra bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Công tác chăm sóc sức khoẻ sinh sản, KHHGĐ được đẩy mạnh Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hiện nay giảm còn 1% (NQĐH 1,5%), giảm tỷ suất sinh còn 1%0 Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 17,5% (NQĐH