Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc thị xã sơn tây, tp hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẮNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẮNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG QUANG TUNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tác giả nhận nhiều giúp đỡ tổ chức cá nhân Vì vậy, với tình cảm chân thành, tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Khoa Sau đại học, Thầy ,Cô giáo Học viện Hành quốc gia tham gia quản lý, giảng dạy tận tâm, động viên giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Dương Quang Tung, nguyên cán Bộ Nội vụ, người tận tình bảo, giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm người thân yêu, bạn bè đồng nghiệp động viên khích lệ giúp đỡ tác giả q trình hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng, chắn luận văn tác giả khơng tránh khỏi sai sót, tác giả kính mong góp ý dẫn thêm TÁC GIẢ Nguyễn Văn Thắng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Văn Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Chƣơng 1: Cơ sở lý luận chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện .10 1.1 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 10 1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 15 1.2 Khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 24 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 24 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 26 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 35 Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 41 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội .41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế .42 2.1.3 Đặc điểm xã hội 44 2.1.4 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội .46 2.1.5 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 49 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Thực trạng phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 51 2.2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ 53 2.2.3 Thực trạng sức khỏe, độ tuổi 64 2.2.4 Thực trạng kết thực nhiệm vụ giao hài lòng người dân 65 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lượng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 69 2.3.1 Ưu điểm 69 2.3.2 Hạn chế 72 2.4 Nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 76 Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 85 3.1 Quan điểm Đảng phát triển cán bộ, công chức 85 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 89 3.2.1 Thực tốt việc phân tích cơng việc gắn với xây dựng vị trí việc làm 89 3.2.2 Nâng cao hiệu tuyển dụng công chức 91 3.2.3 Nâng cao hiệu sử dụng công chức 93 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 94 3.2.5 Nâng cao chất lượng đánh giá công chức 97 3.2.6 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ với công chức 99 3.2.7 Tăng cường công tác tra công vụ 100 3.2.8 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, tự diễn biến, tự chuyển hóa cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Phụ lục 111 Phụ lục 118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo BTTTT Bộ Thông tin Truyền thơng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ CV Chuyên viên CVC Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp HĐBT Hội đồng trưởng NĐ Nghị định NQ Nghị PGS Phó giáo sư SL Sắc lệnh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TS Tiến sỹ TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Tên bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây năm 2016 Kết khảo sát công chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn Bảng 2.3 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây tính đến năm 2016 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây tính đến năm 2016 Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây tính đến năm 2016 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng đánh giá kỹ cần thiết công chức quan chuyên môn cấp huyện Bảng 2.7 Bảng đánh giá mức độ thành thạo kỹ cần thiết công chức quan chuyên môn cấp huyện Bảng đánh giá công dân thái độ, hành vi công chức Bảng 2.8 Bảng 2.9 Độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây tính đến năm 2016 Trang 51 55 56 57 58 59-60 60-61 63 64 Bảng 2.10 Đánh giá người dân tiến độ chất lượng giải công việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây 66 Bảng 2.11 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây tiến độ chất lượng giải công việc 67 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN VĂN Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Kết khảo sát phẩm chất trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây 52 năm 2016 Biểu đồ 2.2 Kết khảo sát việc cơng chức gây khó khăn phiền hà cho người dân Biểu đồ 2.3 Kết khảo sát biểu tham nhũng tiêu cực công chức Biểu đồ 2.4 Kết khảo sát việc công chức bố trí cơng việc phù hợp với trình độ chun môn Biểu đồ 2.5 Biểu đổ thể kết khảo sát công chức cách thức đánh giá công chức Biểu đồ 2.6 53 53 56 67 Biểu đổ thể hài lòng người dân công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Công chức người trực tiếp xây dựng thực thi chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, xây dựng, nâng cao chất lượng cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Nghị 03-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt xây dựng Đảng”[17] Nghị rõ: “Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”[17] Đặc biệt, nước ta hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn, thách thức việc xây dựng, nâng cao chất lượng cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trở nên quan trọng hết Thời gian qua, kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn công chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện nói riêng bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nước