Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU THẢO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngàytháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thu Thảo LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Quốc gia Các Thầy giáo, Cô giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành chính; Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thu Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Những vấn đề chung hành thủ tục hành .8 1.1.1 Khái niệm hành 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành 1.1.3 Đặc điểm thủ tục hành 11 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 12 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 15 1.1.6 Ý nghĩa thủ tục hành 17 1.2 Cải cách hành cải cách thủ tục hành 19 1.2.1 Khái niệm cải cách hành .19 1.2.2 Cải cách thủ tục hành 19 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành .21 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp xã 23 1.3.1 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã 23 1.3.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã thành phố Việt Trì 28 Tiểu kết Chương 33 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 34 Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ 34 2.1 Khái quát thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện dân cư .34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 37 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ .44 2.2.1 Công tác xây dựng thực thể chế 45 2.2.2 Quy định quy trình thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 47 2.2.3 Về công tác tổ chức máy thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã 51 2.2.4 Về công tác cán 54 2.2.5 Về sở vật chất .57 2.3 Đánh giá, nhận xét việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì 59 2.3.1 Những mặt đạt 60 2.3.2 Những mặt hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 77 Tiểu kết Chƣơng 80 Chƣơng GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 81 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 81 3.1.1 Chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành 81 3.1.2 Chương trình mục tiêu cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ 83 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp xã, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 90 3.2.1 Về nhận thức 90 3.2.2 Về thể chế 92 3.2.3 Về cấu tổ chức .93 3.2.4 Về đội ngũ cán bộ, công chức 96 3.2.5 Về sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin 101 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát 103 3.2.7 Các giải pháp khác 104 Tiểu kết Chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm vừa qua, đất nước ta có phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội Đây không niềm tự hào Đảng nhà nước mà niềm vui mừng, phấn khởi toàn thể nhân dân Việt Nam Trong thành tựu có phần đóng góp quan trọng cơng tác cải cách hành cách tồn diện, sâu sắc có hiệu Q trình thực cải cách hành gắn liền với việc thực mơ hình cửa, sau cửa liên thơng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông hiên đại, thu kết tích cực ban đầu Để có kết đó, trước hết quan quyền địa phương bước triển khai thực văn nhà nước ban hành như: Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Những quy định vừa nêu góp phần tạo hành lang pháp lý, đưa cách thức giải công việc hiệu cho công dân, tổ chức, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân dịch vụ hành cơng Tỉnh Phú Thọ, cụ thể xã, phường thành phố Việt Trì tiến hành triển khai thực cải cách thủ tục hành từ có chủ trương nhà nước thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” từ tháng năm 2013 thực theo chế cửa liên thông So với địa phương khác cấp tỉnh Phú Thọ, mơ hình “một cửa” cấp xã địa bàn thành phố Viêt triển khai muộn Trên sở học hỏi mơ hình tỉnh bạn triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ Cán cơng chức nhiệt tình, có trình độ chun môn, Bộ phận “một cửa” UBND cấp xã, thành phố Việt Trì trực thuộc quản lý Văn phịng HĐND - UBND cấp xã, thành phố hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Đặc biệt, thủ tục hành cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán công chức nâng lên đáng kể Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt cịn tồn nhiều hạn chế như: số thủ tục hành cịn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu việc thực cải cách thủ tục hành chính, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm phận Chức năng, nhiệm vụ phận cịn trùng lặp, chưa rõ ràng Vì Cải cách thủ tục hành cấp xã, phường nhằm hồn thiện máy nhà nước sở, trở thành khâu đầu tiên, quan trọng, giảm gánh nặng giải thủ tục hành cho người dân cấp cao Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức với cá nhân công dân Việc thực thủ tục hành xã, phường đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, rút ngắn khoản cách nhà nước với nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội Chính lý nêu mà tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Nghiên cứu cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế cửa có nhiều nhà khoa học, nhiều nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình khoa học cơng bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2001) Thủ tục hành lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Bùi Thế Vĩnh, “Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế cửa”, Thông tin khoa học hành chính, số 3/2005 - Nguyễn Ngọc Hiến,(2001) “Giải pháp cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội - Thang Văn Phúc (2001) “Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia Các cơng trình khoa học nêu trên, chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chủ yếu đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trò cảu thủ tục hành cần thiết cần phải cải cách hành chính; giải pháp cải cách hành chủ yếu đề cập đến vấn đề chung chung, chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường Ngồi ra, cịn có nhiều đề tài luận văn thạc sỹ quản lý công nghiên cứu vấn đề như: - Đỗ Ngọc Lan, “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND quận, thành phố Hải Phòng” Luận văn Thạc sỹ (2012) - Trần Văn Tấn “Cơ chế cửa, cửa liên thông (nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp)” Luận văn Thạc sỹ ( 2012) - Nguyễn Lệ Hà “ Cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Hà Nam” Luận văn Thạc sỹ (2012) - Đào Thị Nga “Xây dựng mơ hình cửa liên thông cấp xã tỉnh Lai Châu” Luận văn Thạc sỹ (2012) - Đỗ Mạnh Cường “Mô hình cửa thực thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Hưng Yên” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Tiến Việt “Xây dựng thực chế cửa liên thông xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Thúy Trình “Thực thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân quận thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Thị Phương Hồng “ Cải cách thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân phường Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Trần Ngọc Quả “Thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” Luận văn Thạc sỹ (2014) Nhìn chung, cơng trình nêu sâu nghiên cứu việc thực theo chế cửa, cửa liên thông làm rõ nội dung thực trạng áp dụng mơ hình Các tác giả phương hướng giải pháp định nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực mơ hình cải cách thủ tục hành cửa Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mơ hình cửa cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì Vì vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn hạn chế sở lý luận chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa Việt Trì bối cảnh hoàn toàn cần thiết