Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI QUỲNH NHƢ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI QUỲNH NHƢ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC UBND TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Lãnh đạo Ban Văn hóa – Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh, Lãnh đạo công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh, công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy, số cán hƣu trí ngành tổ chức cung cấp số liệu, thơng tin đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn góp ý, hƣớng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy Trần Trọng Đức, giảng viên Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn! i CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Học viên thực luận văn Nguyễn Thái Quỳnh Nhƣ ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Hình 2.1 Cán bộ, cơng chức, viên chức, tỉnh Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh giới tính, đảng viên, dân tộc, tơn giáo, ngạch Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh trình độ chun mơn, trị, tin học, ngoại ngữ iii Trang 45 47-48 49-51 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn… ……………… ……………………………………………………… i Lời cam đoan…………………… …………… …………………………………….ii Danh mục bảng biểu, hình…… ………… ….……………….…………………… iii Mục lục…………………………… …………….………………………………… MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH …………………… 11 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm công chức 11 1.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 12 1.1.3 Cơng chức vai trị công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.2 Bồi dƣỡng công chức 16 1.2.1 Khái niệm bồi dƣỡng công chức 17 1.2.2 Vai trị bồi dƣỡng cơng chức 17 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức 25 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức .25 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng công chức số quốc gia giới học kinh nghiệm rút từ việc đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức nƣớc vận dụng thực Bình Dƣơng 35 1.3.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng công chức số quốc gia giới 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ việc đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức nƣớc vận dụng thực Bình Dƣơng 38 Tiểu kết chƣơng 1: 40 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƢƠNG 41 2.1 Tổng quan tỉnh Bình Dƣơng 41 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân số, đơn vị hành chính: .41 2.1.2 Tình hình hình tế - xã hội 42 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 43 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng: 43 2.2.2 Số lƣợng, độ tuổi, trình độ, ngạch cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng 44 2.2.3 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 52 2.3 Công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2011-2015 56 2.3.1 Các quy định định hƣớng quan điểm, nguyên tắc Trung ƣơng, tỉnh Bình Dƣơng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 56 2.3.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 58 2.3.3 Kết bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn 2011-2015 65 2.3.4 Đánh giá kết công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2011-2015 69 Tiểu kết chƣơng 2: 76 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƢƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu công tác cán tỉnh Bình Dƣơng đến năm 2020 77 3.1.1 Phƣơng hƣớng 77 3.1.2 Mục tiêu 78 3.2 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2015 - 2020 80 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng thời gian tới 82 3.3.1 Tiếp tục đổi chế quản lý, xác định rõ quán triệt tiêu chuẩn cán quan cấp tỉnh theo yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 82 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán .84 3.3.3 Xây dựng sử dụng có hiệu quả, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 90 Tiểu kết chƣơng 101 Kiến nghị 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 114 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trải qua trình hoạt động cách mạng, Đảng ta lựa chọn, rèn luyện hình thành đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức dày dạn kinh nghiệm chiến đấu công tác, nắm vững biết vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác Lênin, gắn bó chặt chẽ với quần chúng, có uy tín cao Đảng nhân dân Tuy nhiên, bƣớc sang giai đoạn thực công đổi mới, tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn có hạn chế, chƣa theo kịp tiến triển tình hình Đảng ta rằng, trì trệ, bảo thủ nhiều mặt cơng tác cán nhiều năm qua nguyên nhân chủ yếu trì trệ tổ chức thực nhiều mặt khác Ngay từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Đảng ta nêu rõ “Sự nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa bảo vệ Tổ quốc phức tạp, vai trị lãnh đạo Đảng tăng vị trí định cơng tác cán bộ, đặc biệt việc bồi dƣỡng, đào tạo, bố trí đội ngũ cán chủ chốt lớn” [16, tr.110] Hiện nay, nƣớc ta chặng đƣờng độ lên chủ nghĩa xã hội giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Quy mơ, tầm cỡ, tính chất phức tạp nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc; chiến đấu không khoan nhƣợng ý thức trị nhân dân ta với lực thù địch nội đất nƣớc địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Muốn thế, Đảng phải tiếp tục đổi nhiều mặt: đổi tƣ trƣớc hết tƣ kinh tế, đổi tổ chức, đổi công tác cán đội ngũ cán bộ, đổi phong cách lãnh đạo Trong đổi cơng tác cán khâu trọng yếu có quan hệ khăng khít tác động qua lại với đổi tƣ duy, đổi tổ chức, đổi phong cách Cán nhân tố định thành bại việc tổ chức thực đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, nhân tố định việc thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng kinh tế - xã hội nhƣ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế Do đó, phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội bảo vệ Tổ quốc, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Bình Dƣơng tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, năm qua, Đảng nhân dân Bình Dƣơng sức thi đua, nỗ lực phấn đấu hoàn thành thắng lợi nhiều nhiệm vụ, mục tiêu quan trọng, đƣa Bình Dƣơng trở thành nhóm tỉnh, thành phố dẫn đầu nƣớc nghiệp đổi mới, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc cải thiện rõ rệt, tỉnh nƣớc khơng cịn hộ nghèo theo tiêu chí quốc gia… Đạt đƣợc thành tựu trên, bên cạnh lãnh đạo, đạo kịp thời ngành, cấp Trung ƣơng, đạo, đốn với tầm nhìn chiến lƣợc lãnh đạo tỉnh,…cịn có đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cơng chức tỉnh nói chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng nói riêng Là ngƣời làm việc quan tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực địa phƣơng, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh vừa ngƣời tham gia hoạch định vừa thực thi sách, định Nhà nƣớc, vừa yếu tố định thành bại chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc địa phƣơng; hoạt động thực thi cơng vụ họ có vai trò quan trọng, định đến chất lƣợng, hiệu hoạt động máy quản lý hành Nhà nƣớc tỉnh; đó, trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh không ảnh hƣởng trực tiếp mà chi phối đến chất lƣợng, hiệu hoạt động uy tín nhân dân nhƣ tổ chức, cá nhân có quan hệ, giao dịch, sử dụng dịch vụ quan Tuy nhiên, chất lƣợng đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển tỉnh, vừa không đồng đều, vừa có nhiều mặt chƣa đáp ứng yêu cầu; số cơng chức có nhiều cấp nhƣng khơng thể sử dụng hiệu cơng tác chun mơn; trình độ ngoại ngữ kỹ giao tiếp yếu, hầu hết công chức lãnh đạo, quản lý chƣa đƣợc đào tạo quản lý