Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án xây dựng cầu thịnh long, huyện hải hậu, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG ĐÍNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU THỊNH LONG TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG ĐÍNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU THỊNH LONG TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên - 2019 e i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Cơng Đính e ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, UBND huyện Hải Hậu, Phịng Tài ngun Mơi trường phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Hải Hậu UBND xã Hải Châu tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ qúy báu đó! Thái Ngun, ngày …tháng…năm 2019 Học viên Nguyễn Cơng Đính e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 10 Ý nghĩa đề tài 10 Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 11 1.1 Tổng quan công tác bồi thường giải phóng mặt 11 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt .11 1.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.1.3 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới giải phóng mặt 15 1.1.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 16 1.2 Căn pháp lý cơng tác giải phóng mặt 18 1.2.1 Văn pháp luật cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 18 1.2.2 Văn bản, hướng dẫn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Nam Định 19 1.3 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới Việt Nam 20 1.3.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 20 1.3.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 25 1.3.3 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Nam Định 29 1.4 Đánh giá chung 30 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .32 e iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 32 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây cầu Thịnh Long, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 32 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống, việc làm thu nhập hộ gia đình khu vực giải phóng mặt 32 2.3.4 Đánh giá ý kiến người dân cán quản lý đất đai khó khăn thuận lợi thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án .33 2.3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hải Hậu .33 2.4 Phương pháp nghiên cứu .33 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .33 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 33 2.4.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 34 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định .36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .36 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 39 3.1.4 Hiện trạng quản lý sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 40 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây cầu Thịnh Long, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 44 3.2.1 Giới thiệu khái qt dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Thịnh Long địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 44 e v 3.2.2 Trình tự tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cầu Thịnh Long 45 3.2.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây cầu Thịnh Long địa bàn huyện Hải Hậu 49 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống, việc làm thu nhập hộ gia đình khu vực giải phóng mặt 59 3.3.1 Đánh giá trình tự thực áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án 59 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống người dân kinh tế 60 3.3.3 Ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội .63 3.3.4 Ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân mối quan hệ nội gia đình .64 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân môi trường 65 3.4 Đánh giá ý kiến người dân cán quản lý đất đai khó khăn thuận lợi thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 66 3.4.1 Kết điều tra ý kiến hộ gia đình, cá nhân 66 3.4.2 Kết điều tra ý kiến cán quản lý đất đai khó khăn thuận lợi thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án .68 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hải Hậu .69 3.5.1 Thuận lợi 69 3.5.2 Khó khăn 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 e vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân e vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu dân số, nguồn nhân lực 39 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hải Hậu năm 2018 40 Bảng 3.3: Đối tượng điều kiện bồi thường cầu Thịnh Long địa bàn huyện Hải Hậu 49 Bảng 3.4 Kết công tác bồi thường đất dự án xây dựng cầu Thịnh Long địa bàn huyện Hải Hậu 45 Bảng 3.5 Kết công tác bồi thường tài sản đất 52 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ dự án xây dựng cầu Thịnh Long 55 Bảng 3.7 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗtrợ tái định cư dự án xây dựng cầu Thịnh Long 58 Bảng 3.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cầu Thịnh Long địa bàn huyện Hải Hậu 59 Bảng 3.9: Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng theo nguồn thu nhập hộ dân hai dự án 60 Bảng 3.10: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 61 Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.12: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 63 Bảng 3.13: Tình hình mối quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất 64 Bảng 3.14: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 65 Bảng 3.15: Hiểu biết ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 66 Bảng 3.16: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB huyện Hải Hậu 68 e viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng loại đất huyện Hải Hậu năm 2018 41 Hình 3.2: Sơ đồ trình tự, tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 45 Hình 3.3 Tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án 54 Hình 3.4 Cơ cấu khoản hỗ trợ dự án xây dựng cầu Thịnh Long 56 Hình 3.5 Thu nhập hộ dân sau thu hồi đất 61 Hình 3.6 Phương thức sử dụng tiền đền bù người dân 62 Hình 3.7 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 63 Hình 3.8 Tình hình mối quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất 64 Hình 3.9 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 65 e - Qua bảng 3.10 hình 3.5 cho thấy có 68,75 % hộ vấn cho sau dự án hộ có thu nhập cao hộ biết sử dụng khoản tiền bồi thường dự án để tiếp tục đầu tư cho hoạt động sản xuất nông nghiệp gia đình, bên cạnh số hộ cịn dùng tiền để thuê thêm đất, mở rộng sản xuất; 20,00 % số hộ cho thu nhập không đổi Tuy nhiên, số hộ bị thu hồi đất lại có 11,25% số hộ cho sau bị thu hồi đất, thu nhập hộ thấp so với trước có dự án Nguyên nhân hộ sau nhận tiền bồi thường trọng mua sắm tài sản, sửa chữa nhà cửa, chưa biết sử dụng khoản tiền nhận để đầu tư, mở rộng sản xuất chuyển đổi sang nghề khác Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Tiết kiệm, cho vay 41 51,25 Đầu tư sản xuất kinh doanh 16 20,00 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 5,00 Mua sắm đồ dùng 19 23,75 80 100 Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Hình 3.6 Phương thức sử dụng tiền đền bù người dân e Qua bảng 3.11 hình 3.6 cho thấy có 51 hộ gửi tiết kiệm, cho vay chiếm 51,25 % giá trị bồi thường; 16 hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp chiếm 20,0% giá trị bồi thường; hộ sử dụng để xây dựng, sửa chữa nhà cửa chiếm 5,0 % giá trị bồi thường; 19 hộ dùng để mua sắm xe máy, ti vi, tủ lạnh chiếm tới 23,75 % giá trị bồi thường 3.3.3 Ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội Bảng 3.12: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) An ninh trật tự xã hội tốt 24 30,00 An ninh trật tự xã hội không đổi 11 13,75 An ninh trật tự xã hội 45 56,25 Tổng 80 100,00 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Hình 3.7 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất Qua bảng 3.12 hình 3.7 cho thấy theo đánh giá người dân khu vực giải phóng mặt có 30% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự, xã hội tốt e trước, 13,75% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự khơng có thay đổi so với trước có dự án 56,25 % hộ cịn lại cho tình hình trật tự Theo phản ảnh người dân khu vực xây cầu lộn Nhiều hạng mục chưa đồng bộ, nhiều đống đất, đá cịn mặt đường đơn vị thi cơng bỏ lại dễ gây tai nạn cho người tham gia giao thông 3.3.4 Ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân mối quan hệ nội gia đình Bảng 3.13: Tình hình mối quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ có mối quan hệ tốt 57 71,25 Số hộ có mối quan hệ khơng đổi 15 18,75 Số hộ có mối quan hệ 10,00 80 100,00 Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Hình 3.8 Tình hình mối quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất Qua bảng 3.13 hình 3.8 cho thấy hầu hết hộ gia đình sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ dự án biết sử dụng mục đích để giúp ổn e định đời sống sản xuất gia đình chiếm 71,25% Do việc bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ không làm ảnh hưởng xấu đến mối quan hệ thành viên gia đình 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân mơi trường Bảng 3.14: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) 15 18,75 Số hộ cho môi trường không đổi 5,00 Số hộ cho môi trường 61 76,25 80 100,00 Số hộ cho môi trường tốt Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Hình 3.9: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất Qua bảng 3.14 hình 3.9 cho thấy 76,25% hộ dân điều tra cho dự án xây dựng làm cho môi trường xung quanh ô nhiễm trước đây, hộ điều tra cho môi trường khu vực sau dự án trước có dự án dự án chưa bảo đảm vệ sinh môi trường cơng trường, bến, bãi; cịn tượng nhiễm bụi, vật liệu xây dựng chất thải chưa thu gom Bên cạnh dự án có thời gian thi công kéo dài, điều làm ảnh hưởng đến sống, sinh hoạt người dân, cộng đồng khu vực thực dự án e 3.4 Đánh giá ý kiến người dân cán quản lý đất đai khó khăn thuận lợi thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 3.4.1 Kết điều tra ý kiến hộ gia đình, cá nhân Bảng 3.15: Hiểu biết ý kiến người dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kết điều tra Số phiếu Tỷ lệ (%) STT Nội dung Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có khơng? - Đúng - Sai - Không biết Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? - Đúng - Sai - Khơng biết Đơn giá để tính bồi thường nhà nước quy định không? - Đúng - Sai - Không biết Mức bồi thường nhà cửa, vật liệu kiến trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa? - Thỏa đáng - Chưa thỏa đáng Bồi thường cối hoa màu thấy thỏa đáng chưa? - Thỏa đáng - Chưa thỏa đáng 80 80 100,00 0,00 100,00 0,00 80 66 11 100,00 82,50 13,75 3,75 80 78 100,00 97,50 0,00 2,50 80 71 100,00 88,75 11,25 80 73 100,00 91,25 8,75 Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? - Phù hợp - Chưa phù hợp 80 68 12 100,00 85,00 15,00 Quy trình tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự hay chưa? - Đúng quy trình - Chưa quy trình 80 80 100,00 100,00 0,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) e Qua bảng 3.15 ta thấy: Nhờ vào vận động, tuyên truyền cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyền địa phương, nhìn chung đa số người dân hiểu sách Nhà nước Đây điều quan trọng giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực cách nhanh chóng - Có 100% người dân khu vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho rằng: Khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường đất cịn bồi thường tài sản gắn liền với đất Diện tích đất thu hồi dự án khơng thu hồi riêng đất mà cịn có ảnh hưởng đến cối nhà cửa vật kiến trúc Người dân khu vực người chịu ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đai, họ tìm hiểu việc thu hồi đất việc bồi thường đất quyền lợi mà họ nhận việc thu hồi đất diễn - Có 82,50% người dân cho rằng: Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đúng; 13,75% người dân lại cho giá đất bồi thường không theo mục đích sử dụng, họ cho giá bồi thường thấp so với giá thực tế; 3,75% ý kiến người dân cho họ giá bồi thường có với giá loại đất hay khơng - Có 97,5% người dân khu vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư có quan tâm tìm hiểu việc quy định giá đất bồi thường, họ cho quyền lợi người dân sống khu vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên có người dân khơng quan tâm đến vấn đề này; 2,50% người dân cho biết họ đơn giá để tính bồi thường quy định Vì họ nghĩ khơng phải vấn đề liên quan đến họ, họ quan tâm đến việc giá bồi thường khơng quan tâm giá quy định - Có 88,75% người dân khu vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho mức bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc thỏa đáng Tuy nhiên có 11,25% ý kiến cho mức bồi thường chưa thỏa đáng, cơng tác đền bù kéo dài, giá vật liệu xây dựng biến đổi liên tục, ảnh hưởng tới giá bồi thường - Có 91,25% người dân khu vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho mức giá bồi thường cối hoa màu hợp lý Cịn 8,75% thấy chưa hợp lý có số trồng đem lại giá trị cao lâu dài cho họ Với mức bồi thường chưa hợp lý, cần nâng cao thêm giá số loại e - Về mức hỗ trợ: có 12 ý kiến cho mức hỗ trợ thấp chiếm 15,00%, đất đai bị thu hồi, họ đất sản xuất, chỗ với mức hỗ trợ họ gặp khơng khó khăn để ổn định lại sống, lao động sản xuất lại đồng ý chiếm 85,00% - Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt 3.4.2 Kết điều tra ý kiến cán quản lý đất đai khó khăn thuận lợi thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Bảng 3.16: Kết điều tra cán ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Hải Hậu Kết điều tra STT 1.1 Nội dung Số phiếu Những thuận lợi để thực công tác bồi Tỷ lệ (%) 30 100,00 30 100,00 Đồng ý 30 100,00 Không đông ý 0,00 40 100,00 thường, hỗ trợ tái định cư Sự ủng hộ nhân dân địa phương ủng hộ lãnh đạo ban ngành Khó khăn ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1 Trình độ người dân cịn hạn chế 19 47,50 2.2 Chính sách cịn nhiều bất cập 17 42,50 2.3 Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật 10,00 30 100,00 Khó khăn áp dụng văn liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án? 3.1 Do cấp phổ biến xuống cịn chậm 13,33 3.2 Do cơng tác tiếp thu, tuyên truyền chậm 11 36,67 3.3 Trình độ người dân cịn hạn chế 12 40,00 3.4 Văn có tính khả thi chưa cao 6,67 3.5 Điều kiện tự nhiên KTXH địa phương 3,33 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) e Qua bảng 3.16 cho thấy ý kiến cán địa xã, cán địa phịng Tài nguyên Môi trường cán Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Hải Hậu sau: Về mặt thuận lợi thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành chiếm 100% Về khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: khó khăn trình độ người dân cịn hạn chế có 19 ý kiến chiếm 47,50% số phiếu, sách có nhiều bất cập có 17 ý kiến chiếm 42,50% số phiếu, Ngồi vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn có ý kiến chiếm 10,0% số phiếu Khó khăn áp dụng văn liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án: chiếm 13,33% số phiếu cho cấp phổ biến xuống cịn chậm, cơng tác tiếp thu tun truyền cịn chậm chiếm 36,67% số phiếu, trình độ người dân hạn chế chiếm 40% số phiếu, 3,33% số phiếu cho khó khăn áp dụng văn điều kiện kinh tế - xã hội vùng Còn lại văn có tính khả thi chưa cao chiếm 6,67% số phiếu Từ đưa số giải pháp khắc phục như: + Tích cực tuyên truyền phổ biến văn pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến nhân dân để người dân hiểu biết pháp luật đất đai từ, có đồng tình ủng hộ người dân Và việc quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu + Vốn điều kiện quan trọng để thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cho nên nguồn vốn phải đảm bảo giải ngân mức, thời gian dự án 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hải Hậu 3.5.1 Thuận lợi - Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây cầu Thịnh Long, huyện Hải Hậu có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Khi thực dự án đa số người dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành quan tâm - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất e thực tốt, áp giá tiến hành công khai, minh bạch, nhanh chóng xác - Cơng tác tuyên truyền, vận động người dân thực theo sách Nhà nước diễn tốt - Đa số người dân có ý thức tự giác di chuyển sau bồi thường, hỗ trợ - Đội ngũ cán có trình độ chun mơn tốt, có lực 3.5.2 Khó khăn - Việc bồi thường đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn, phức tạp liên quan đến quyền lợi đời sống nhiều người dân điều kiện hoàn cảnh khác nên dễ gây hiểu lầm dẫn đến khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án an ninh xã hội Vì mà địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành để giải kịp thời dứt điểm - Khi thu hồi đất đai, tài sản, cối hoa màu làm sáo trộn, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân, ảnh hưởng đến công tác an ninh trật tự địa bàn - Một số phận nhân dân chưa sẵn sàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề khác thu hồi đất để thực dự án Do ảnh hưởng tới nhận thức, ý thức chấp hành chủ trương, sách pháp luật Nhà nước thực bồi thường thu hồi đất để đầu tư sở hạ tầng - Do giá bồi thường đất nơng nghiệp, đất cịn thấp so với giá thực tế thị trường gây khó khăn cho công tác bồi, hỗ trợ tái định cư 3.5.3 Đề xuất giải pháp Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư sách bồi thường bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần: - Đối với người dân + Thực tốt quy chế dân chủ sở, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra tài sản gắn liền với đất Cần có nội dung, phương pháp tuyên truyền sát đúng, đa dạng phong phú cho người dân hiểu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đối với người quản lý e + Đòi hỏi tham gia tích cực cấp uỷ, quyền việc lãnh đạo, đạo, phối kết hợp cấp, ngành chun mơn cần có hợp tác có thiện chí cán với nhân dân + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ sách bồi thường, cơng khai kế hoạch di chuyển đơi với chế khuyến khích thưởng phạt nghiêm minh + Cần thực sách bồi thường hợp lý phù hợp với giá trị người có đất bị thu hồi, thể tinh thần Nhà nước, phù hợp với Luật đất đai giấy tờ văn có liên quan + Lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để từ đưa giải pháp có tính sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ + Cần có lãnh đạo tập trung, thống đồng bộ, chặt chẽ ngành có liên quan điều hành trực tiếp, cụ thể hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Có hợp tác, có thiện chí cấp ngành với nhân dân e KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án Xây dựng cầu Thịnh Long nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi - Đời sống người dân sau bị thu hồi đất có thay đổi tích cực, hộ có thu nhập từ việc có việc làm nên mua sắm tài sản có giá trị phục vụ cho sống, việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội dễ dàng thuận tiện hơn, quan hệ gia đình hộ nhờ tốt đẹp Với vấn đề mơi trường sinh thái, có biến đổi theo chiều hướng xấu so với trước thực dự án chưa đến mức báo động, tiêu nhiễm cịn mức độ cảnh báo, chưa xảy cố môi trường nghiêm trọng Tuy nhiên, vấn đề quan trọng cần nghiên cứu có biện pháp phịng ngừa, xử lý từ - Qua khảo sát hộ bị thu hồi đất dự án cho thấy hộ có sống ổn định, phân công lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ Sau bị thu hồi đất thu nhập bình quân hộ tăng lên góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho hộ Các chủ trương, sách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đảng Nhà nước dần tiếp cận với ý nguyện người dân, tình hình an ninh, trị, ổn định xã hội đảm bảo Kiến nghị - Cần tăng cường thực việc quản lý đất đai địa phương cách chặt chẽ - Điều chỉnh lại giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân bị thu hồi đất - Khu tái định cư cần hoàn chỉnh sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ để người dân thuận tiện sinh hoạt, sớm ổn định đời sống, sản xuất e - Trước dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm tình hình kinh tế - trị - xã hội khu vực thực dự án từ đề xuất biện pháp nhằm giải hậu dự án tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị nơi có dự án - UBND tỉnh cấp quyền cần kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thự c công tác GPMB - Đối với hộ gia đình trước hết cần chấp hành tốt sách Đảng Nhà nước Tự tìm hướng mới, mạnh dạn đầu tư cho phát triển sản xuất, tìm kiếm số nghề phát triển địa phương mà hộ chưa thử nghiệm, sử dụng đồng vốn có hiệu e TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài ngun đất, NXB Nơng nghiệp Hội đồng nhân dân huyện Hải Hậu (2017), Nghị nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng huyện Hải Hậu năm 2017 Hội đồng nhân dân huyện Hải Hậu (2016), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri kỳ họp thứ 11 Hội đồng nhân dân huyện Hải Hậu khóa XV, nhiệm kỳ 2015-2020, Nam Định Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 10 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Phòng Thống kê huyện Hải Hậu (2018), Niên giám thống kê huyện Hải Hậu 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hải Hậu (2018), Một số quy định trách nhiệm quản lý đất đai; Báo cáo kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Hải Hậu 2017, 2018 14 Quốc Hội, Luật đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội e 15 Tạp chí Cộng sản (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/, ngày 10/6/2009 16 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 17 Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định tiền sử dụng đất; 18 Thông tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định Thu tiền thuế đất, thuê mặt nước; 19 Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; 20 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 21 Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu (2018), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 20102015 huyện Hải Hậu, Nam Định 22 Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu (2017), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 huyện Hải Hậu 23 Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2018 kế hoạch năm 2019 24 Ủy ban nhân dân xã Hải Châu (2018), Báo cáo việc thực cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Thịnh Long huyện Hải Hậu, Nam Định e PHỤ LỤC e