TLHD short version (21.10)

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG Độc lập - Tự -Hạnh phúc DỰ THẢO TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN PHÂN TÍCH CHI PHÍ - LỢI ÍCH CỦA CÔNG TÁC BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC TẠI MỘT SỐ VƯỜN QUỐC GIA ĐẠI DIỆN TIÊU BIỂU CHO HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-TCMT ngày tháng năm 2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường) Phần I QUY ĐỊNH CHUNG Phạm vi điều chỉnh Văn hướng dẫn việc phân tích chi phí - lợi ích dự án bảo tồn đa dạng sinh học vườn quốc gia đại diện tiêu biểu cho hệ sinh thái đất ngập nước Đối tượng áp dụng Hướng dẫn áp dụng đối tượng cán quản lý nhà nước bảo tồn đa dạng sinh học thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cán quản lý vườn quốc gia, khu bảo tồn có hệ sinh thái đất ngập nước Giải thích từ ngữ Trong tài liệu hướng dẫn này, từ ngữ hiểu sau: Đất ngập nước (viết tắt ĐNN) là ĐNN tự nhiên, cụ thể vùng đầm lầy, than bùn hoặc vùng nước thường xuyên tạm thời, kể cả vùng biển có độ sâu không quá mét ngấn nước thủy triều thấp Giá trị kinh tế đất ngập nước tồn khối lợi ích mang lại cho đối tượng sử dụng khác sinh sống hệ hay tương lai, bao gồm giá trị sử dụng giá trị phi sử dụng Giá trị sử dụng lợi ích thu từ việc sử dụng hệ sinh thái ĐNN Giá trị phi sử dụng giá trị chất, nội hệ sinh thái ĐNN xuất phát từ nhận thức người tồn giống loài hệ sinh thái Giá trị sử dụng trực tiếp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ trực tiếp mà hệ sinh thái ĐNN cung cấp cho người Giá trị sử dụng gián tiếp giá trị dựa chức hệ sinh thái ĐNN Giá trị tùy chọn giá trị sử dụng trực tiếp gián tiếp sử dụng tương lai Giá trị để lại giá trị thu từ mong muốn bảo tồn trì đa dạng sinh học hệ sinh thái ĐNN cho hệ tương lai Giá trị tồn giá trị hệ sinh thái ĐNN có từ nhận thức tài sản cịn tồn trạng thái 10 Bảo tồn đa dạng sinh học ĐNN việc bảo vệ phong phú hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên theo mùa lồi hoang dã, cảnh quan mơi trường, nét đẹp độc đáo tự nhiên; ni, trồng, chăm sóc loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; lưu giữ và bảo quản lâu dài các mẫu vật di truyền vùng ĐNN 11 Dự án bảo tồn đa dạng sinh học (sau gọi tắt dự án bảo tồn) q trình gồm cơng tác, nhiệm vụ có liên quan với nhau, thực nhằm đạt mục tiêu bảo tồn đa dạng sinh học đề điều kiện ràng buộc thời gian nguồn lực 12 Lợi ích tồn gia tăng phúc lợi xã hội dự án bảo tồn mang lại 13 Chi phí khoản phúc lợi xã hội bị thực dự án bảo tồn 14 Phân tích chi phí - lợi ích phương pháp dùng để nhận dạng, lượng hóa tiền tất ‘được’ ‘mất’ tiềm từ dự án định nhằm xem xét dự án có đáng mong muốn hay khơng quan điểm xã hội nói chung 15 Lợi ích xã hội rịng tồn lợi ích xã hội sau trừ thiệt hại 16 Giá trị rịng (NPV) phần chênh lệch tổng lợi ích chiết khấu thời điểm với tổng chi phí chiết khấu thời điểm 17 Tỷ số lợi ích-chi phí (BCR) tỷ lệ tổng lợi ích qui đổi tổng chi phí qui đổi 18 Tỷ suất hoàn vốn nội (IRR) giá trị tỷ lệ chiết khấu làm cho giá trị dự án không Mục đích phân tích chi phí - lợi ích dự án bảo tồn - Tính tốn cách định lượng, quy đổi tất chi phí lợi ích dự án bảo tồn đơn vị đo lường thống giá trị tiền tệ - Giúp nhà quản lý bảo tồn ĐNN thấy hiệu kinh tế dự án bảo tồn đưa - Hỗ trợ nhà quản lý bảo tồn ĐNN việc định phân bổ nguồn lực cách tối ưu điều kiện giới hạn nguồn lực Trong trường hợp xem xét dự án bảo tồn, phân tích chi phí - lợi ích hỗ trợ họ xem có nên phân bổ nguồn lực vào dự án bảo tồn hay không? Trong trường hợp xem xét nhiều dự án bảo tồn đề xuất đạt mục tiêu bảo tồn, công cụ hỗ trợ họ lựa chọn dự án bảo tồn tối ưu để phân bổ nguồn lực - Hỗ trợ nhà quản lý cân nhắc vấn đề phát triển kinh tế với vấn đề bảo tồn, định có nên thực bảo tồn hay phát triển kinh tế - Hỗ trợ quan quản lý việc đưa sách hợp lý sử dụng bền vững nguồn tài nguyên khan hiếm, làm giảm loại bỏ tác động tiêu cực phát sinh dự án, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Phần II QUY TRÌNH THỰC HIỆN PHÂN TÍCH CHI PHÍ - LỢI ÍCH DỰ ÁN BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Nguyên tắc thực phân tích chi phí - lợi ích dự án bảo tồn Q trình thực phân tích chi phí - lợi ích phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Phải có đơn vị đo lường chung tiền tệ - Phải dựa đánh giá người tiêu dùng người sản xuất thể hành vi thực họ - Phân tích dự án nên so sánh “có khơng” có dự án - Tránh tính hai lần lợi ích chi phí - Xác định rõ tiêu chí lựa chọn dự án Các bước thực phân tích chi phí - lợi ích dự án bảo tồn Quy trình thực phân tích chi phí - lợi ích dự án bảo tồn đa dạng sinh học gồm bước sau: - Bước 1: Nhận dạng vấn đề - Bước 2: Xác định thay đổi thành phần, chức ĐNN thực dự án bảo tồn - Bước 3: Đo lường lợi ích chi phí tăng thêm thực dự án bảo tồn - Bước 4: Tính tốn lợi ích xã hội ròng dự án bảo tồn - Bước 5: Phân tích độ nhạy - Bước 6: Đưa đề xuất kiến nghị Nhận dạng vấn đề - Nhận dạng vấn đề: cần nhận dạng khác biệt tình trạng tình trạng mong muốn công tác bảo tồn vùng ĐNN - Mô tả dự án bảo tồn đưa ra: cần tập trung trả lời câu hỏi thiết yếu sau: • Tại cần phải thực dự án bảo tồn này? • Chúng ta mong muốn qua dự án bảo tồn này? • Dự án bảo tồn làm thay đổi gì? đâu? nào? - Xác định phạm vi cho phân tích chi phí - lợi ích: gồm phạm vi khơng gian, thời gian đối tượng chịu ảnh hưởng việc thực dự án bảo tồn Xác định thay đổi thành phần, chức ĐNN thực dự án bảo tồn - Xác định thành phần, chức năng, thuộc tính ĐNN phạm vi khu vực đánh giá - Sự thay đổi thành phần, chức năng, thuộc tính ĐNN có dự án bảo tồn - Liên hệ thành phần, chức năng, thuộc tính ĐNN với giá trị kinh tế xếp chúng vào thành nhóm: giá trị sử dụng trực tiếp; giá trị sử dụng gián tiếp; giá trị tùy chọn; giá trị tồn tại; giá trị để lại Đo lường lợi ích chi phí tăng thêm thực dự án bảo tồn - Nhận diện thay đổi lợi ích chi phí thực dự án bảo tồn so với trạng bao gồm thay đổi trực tiếp; thay đổi gián tiếp (như tác động đến môi trường, xã hội) dự án bảo tồn tạo - Vận dụng phương pháp lượng giá để đo lường chi phí lợi ích tăng thêm thực dự án bảo tồn - Thu thập, tổng hợp, phân tích liệu cần thiết phục vụ cho việc đo lường chi phí, lợi ích tăng thêm thực dự án bảo tồn Tính tốn lợi ích xã hội rịng - Lập bảng chi phí, lợi ích năm: Liệt kê tính tốn chi phí, lợi ích theo năm phát sinh Q trình giúp cho người phân tích có nhìn tổng quát cấu trúc dự án, dòng lợi ích, chi phí theo thời gian - Tính toán tiêu để đánh giá xem xét, lựa chọn dự án: Để tính tốn lợi ích xã hội rịng dự án bảo tồn mang lại dựa vào tính tốn ba tiêu như: Giá trị rịng (NPV); Tỷ suất hồn vốn nội (IRR) Tỷ số lợi ích - chi phí (BCR) Việc tính tốn ba tiêu hữu ích việc xem xét dự án bảo tồn có hiệu hay khơng (trong trường hợp có dự án bảo tồn) để xếp hạng dự án đưa đạt mục tiêu bảo tồn để lựa chọn dự án tối ưu (trong trường hợp có nhiều dự án bảo tồn) Chỉ tiêu đánh giá Cơng thức tính tốn Bt − Ct t t = (1 + r ) n Giá trị rịng (NPV) Tỷ suất hồn vốn nội (IRR) NPV = ∑ Bt Ct −∑ t t t = (1 + r ) t = (1 + r ) n n NPV = ∑ Tính hiệu dự án bảo tồn - NPV ≥ 0: Dự án bảo tồn mang lại hiệu - NPV < 0: Dự án bảo tồn không mang lại hiệu - IRR ≥ r: Dự án bảo tồn n NPV = ∑ t =0 Bt − Ct =0 (1 + IRR) t mang lại hiệu - IRR < r: Dự án bảo tồn không mang lại hiệu  B ∑  (1 + tr )t  t =0  BCR = n  C ∑  (1 + tr )t  t =0  n Tỷ số lợi ích chi phí (BCR)         - BCR ≥ 1: Dự án bảo tồn mang lại hiệu - BCR < 1: Dự án bảo tồn không mang lại hiệu (Ghi chú: Bt: Lợi ích dự án thu năm t; Ct: Chi phí dự án năm t; n: Số năm thực dự án; r: Tỷ lệ chiết khấu) Phân tích độ nhạy Phân tích độ nhạy việc tính tốn lại lợi ích xã hội rịng với liệu khác để đảm bảo chắn xác kết tính tốn Phân tích độ nhạy gồm: - Tính tốn lại lợi ích xã hội rịng với liệu khác - Nhận dạng các yếu tố ảnh hưởng đến độ xác kết phân tích - Thu thập thêm thơng tin yếu tố nói trên, thiết kế lại dự án bảo tồn để tăng tính xác kết phân tích Đưa đề xuất kiến nghị Kết phân tích trình bày thành đề xuất, bao gồm nội dung: - Xác định định tính chi phí lợi ích toàn xã hội dự án bảo tồn - Trình bày kết phân tích định lượng chi phí, lợi ích dự án bảo tồn, dự án bảo tồn có lợi ích rịng cao - Đề xuất dự án bảo tồn mang lại cải thiện lớn cho phúc lợi kinh tế Phần III MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP ĐO LƯỜNG CHI PHÍ, LỢI ÍCH CỦA DỰ ÁN BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Phương pháp dựa vào thị trường thực - Phương pháp giá thị trường: xác định giá trị hệ sinh thái ĐNN thông qua sản phẩm, dịch vụ hệ sinh thái ĐNN trao đổi, mua bán thị trường Sử dụng phương pháp để đánh giá thay đổi giá trị sử dụng trực tiếp hệ sinh thái ĐNN có dự án bảo tồn - Phương pháp thay đổi suất: sử dụng để đánh giá thay đổi giá trị sử dụng trực tiếp hệ sinh thái ĐNN dự án bảo tồn làm thay đổi suất trồng, vật ni 10 - Phương pháp chi phí sức khỏe: đánh giá cải thiện môi trường cách so sánh chi phí y tế loại bệnh liên quan đến nhiễm mơi trường trước có dự án cải thiện mơi trường sau có dự án Sử dụng phương pháp để đánh giá lợi ích kinh tế việc thực dự án bảo tồn ĐNN mang lại từ cải thiện sức khỏe cá nhân cộng đồng - Phương pháp chi phí thay thế: ước lượng giá trị dịch vụ hệ sinh thái thông qua việc xác định chi phí để tạo hàng hóa dịch vụ có tính tương tự Sử dụng phương pháp để đánh giá cải thiện giá trị sử dụng trực tiếp gián tiếp thực dự án bảo tồn như: chất lượng nước mặt, nước ngầm, điều kiện vệ sinh, xử lý ô nhiễm - Phương pháp chi phí thiệt hại tránh được: đo lường giá trị hệ sinh thái thông qua việc tính tốn giá trị tài sản bảo vệ chi phí cho hoạt động nhằm tránh thiệt hại Sử dụng phương pháp để đánh giá tăng thêm giá trị sử dụng hệ sinh thái ĐNN thông qua việc tiết kiệm chi phí phịng ngừa thực dự án bảo tồn như: chống nhiễm mơi trường, phịng ngừa sạt lở biển, nhiễm mặn Phương pháp dựa vào thị trường thay - Phương pháp chi phí du hành: đánh giá lợi ích giải trí vùng ĐNN có giá trị cảnh quan dựa bộc lộ sở thích người tiêu dùng để xây dựng đường cầu giải trí Phương pháp dựa giả định chi phí phải bỏ để tham quan nơi phản ánh mức sẵn lịng chi trả cho hoạt động giải trí nơi Sử dụng phương pháp để đánh giá thay đổi giá trị du lịch, giải trí hệ sinh thái ĐNN thông qua việc so sánh đường cầu giải trí trường hợp có khơng có dự án bảo tồn - Phương pháp giá trị hưởng thụ: đánh giá giá trị sử dụng hàng hóa, dịch vụ môi trường thông qua ảnh hưởng môi trường lên giá giá nhà, giá đất Sử dụng phương pháp để đánh giá thay đổi giá nhà, giá đất trường hợp có khơng có dự án bảo tồn Phương pháp dựa vào thị trường giả định 11 - Phương pháp phụ thuộc tình giả định sử dụng để đánh giá hàng hóa, chất lượng mơi trường cách xây dựng thị trường giả định ước tính sẵn lịng chi trả người dân đặt tình giả định - Phương pháp mơ hình lựa chọn: đánh giá giá trị phi sử dụng tài nguyên thông qua việc xây dựng hai hay nhiều kịch giả định, kịch có nhiều thuộc tính khác Thông qua lựa chọn cá nhân với kịch bản, ước lượng phúc lợi cá nhân tham gia kịch đánh đổi giá trị thuộc tính kịch - Phương pháp chuyển giao giá trị: ước tính giá trị kinh tế cho dịch vụ HST cách áp dụng kết nghiên cứu tiến hành thực địa điểm khác (có nét tương đồng với địa điểm nghiên cứu) Sử dụng phương pháp trường hợp đủ nguồn lực tài chính, thơng tin sơ cấp thời gian nghiên cứu Phần IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Viện Khoa học Quản lý môi trường chịu trách nhiệm hỗ trợ, hướng dẫn việc triển khai áp dụng hướng dẫn phân tích chi phí - lợi ích công tác bảo tồn đa dạng sinh học số vườn quốc gia đại diện tiêu biểu cho hệ sinh thái đất ngập nước Trong trình thực có vướng mắc, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân phản ảnh kịp thời Tổng cục Môi trường để nghiên cứu, sửa đổi bổ sung 12 TỔNG CỤC TRƯỞNG Bùi Cách Tuyến 13