Tăng cường quản lý nợ công ở việt nam

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THẮNG THỨC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO THỊ PHƢƠNG LIÊN HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các kết quả, kết luận nêu đề tài luận văn trung thực, số liệu tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thắng Thức LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS ĐàoThị Phƣơng Liên, Cô tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn: “Tăng cƣờng quản lý nợ công Việt Nam” Tác giả xin tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu, thầy giáo, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, bạn đồng nghiệp, bạn bè quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cơ phản biện có nhận xét góp ý kiến quý báu, bổ sung cho hạn chế tơi giúp cho tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Thắng Thức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1 Những vấn đề nợ công 1.1.1 Quan niệm nợ công 1.1.2 Bản chất, đặc trưng nợ công 1.1.3 Phân loại nợ công 11 1.1.4 Tiêu chí đánh giá nợ công .13 1.2 Quản lý nợ công: Quan niệm, nguyên tắc, cần thiết nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nợ công 15 1.2.1 Quan niệm nguyên tắc quản lý nợ công 15 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nợ công 16 1.2.3 Các nội dung quản lý nợ công 19 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ công 29 1.3 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lý nợ công 33 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế .33 1.3.2 Một số học tham khảo cho Việt Nam quản lý nợ công 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM .38 2.1 Khái quát tình hình nợ công Việt Nam 38 2.1.1 Giai đoạn Luật Quản lý nợ công chưa có hiệu lực (trước năm 2010) .38 2.1.2 Giai đoạn kế từ Luật Quản lý nợ công bắt đầu có hiệu lực .40 2.2 Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam 43 2.2.1 Thực trạng việc xây dựng chiến lược Quốc gia quản lý nợ công .43 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức máy quản lý nợ công 44 2.2.3 Thực trạng xây dựng ban hành văn pháp lý quản lý nợ cơng .49 2.2.4 Thực trạng quy trình quản lý nợ công 54 2.2.5 Thực trạng kiểm sốt nợ cơng .61 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nợ công Việt Nam 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 73 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 80 3.1 Những cho việc đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nợ công Việt Nam 80 3.1.1 Bối cảnh kinh tế giới .80 3.1.2 Bối cảnh kinh tế nước 81 3.1.3 Định hướng chiến lược nợ công nợ nước Quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 84 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nợ công Việt Nam .88 3.2.1 Quan điểm 88 3.2.2 Phương hướng tăng cường quản lý nợ công Việt Nam .90 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nợ công Việt Nam 93 3.3.1 Tiếp tục xây dựng chiến lược nợ cơng, chương trình quản lý nợ trung hạn cho thời kỳ nhằm nâng cao hiệu .94 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nợ công 95 3.3.3 Hoàn thiện văn pháp luật 96 3.3.4 Hồn thiện quy trình quản lý nợ cơng 97 3.3.5 Tăng cường quản lý kiểm sốt nợ cơng 99 3.3.6 Các giải pháp khác 101 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Bảo hiểm xã hội BHXH Bộ Kế hoạch Đầu tư KHĐT Doanh nghiệp nhà nước DNNN Đầu tư phát triển ĐTPT Kinh tế xã hội KTXH Kho bạc Nhà nước KBNN Hội đồng nhân dân HĐND Luật Ngân sách nhà nước NSNN Luật Quản lý nợ công QLNC Ngân hàng Nhà nước NHNN Ngân hàng Nhà nước trung ương NHTW Ngân hàng Phát triển Việt Nam VDB Ngân hàng Chính sách Xã hội VBSP Ngân sách Trung ương NSTW Ngân sách địa phương NSĐP Phát hành trái phiếu PHTP Trái phiếu phủ TPCP Trái phiếu quyền địa phương TPCQ Trái phiếu quốc tế TPQT Xã hội chủ nghĩa XHCN Xây dựng tổ quốc XDTQ Xây dựng XDCB Ủy ban thường vụ UBTV Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 1.1: Thâm hụt ngân sách, nợ công số nước EU giai đoạn 2009-2011 18 Bảng 1.2: Chỉ tiêu đánh giá bền vững nợ WB, IMF 28 Bảng 2.1: Tóm tắt trách nhiệm lĩnh vực quản lý nợ cơng .47 Bảng 2.2 Chiến lược nợ Chính phủ 58 Bảng 2.3 Các tiêu vĩ mô tăng trưởng nợ công qua năm (2002-2012) 60 Bảng 2.4: Phân bổ sử dụng vốn vay Chính phủ (Tỷ đồng) 65 Bảng 2.5: Tình hình kiểm sốt nợ công Việt Nam .70 Bảng 3.1: Dự kiến tiêu kinh tế vĩ mô giai đoạn 2013-2020 83 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Dư nợ công Nợ công so với GDP (%) từ năm 2002-2009 40 Biểu đồ 2.2: Dư nợ công Nợ công so với GDP (%) từ năm 2010-2013 41 Biểu đồ 2.3: Mức dư nợ công tỷ lệ nợ công so GDP 2002-2013 41 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu dư nợ công giai đoạn 2002-2013 42 Biểu đồ 2.5: Dư nợ Chính phủ nợ Chính phủ so GDP .61 Biểu đồ 2.6: Tốc độ tăng nợ Chính phủ (trong nước) giai đoạn 2002-2013 63 Biểu đồ 2.7: Huy động vốn Chính phủ qua năm .64 Biểu đồ 2.8: Vốn cam kết ký kết từ vốn vay ODA (Tỷ USD) 66 Biểu đồ 2.9: Trả nợ công Tỷ lệ trả nợ công/ Tổng thu NSNN (tỷ) 67 Biểu đồ 2.10: Dư nợ Chính phủ bảo lãnh tốc độ tăng 68 Biểu đồ 2.11: Số liệu nợ công Việt Nam theo phận cấu thành .71 Biểu đồ 2.12: Nợ công Việt Nam giai đoạn từ giai đoạn 2002-2012 .72 Biểu đồ 3.1: Dự kiến nợ công dủa Việt Nam đến 2020 .84 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THẮNG THỨC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM CHUN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, NĂM 2013 i CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1 Những vấn đề nợ công 1.1.1 Quan niệm nợ công Khái niệm nợ công khái niệm tương đối phức tạp Tuy nhiên, hầu hết cách tiếp cận cho rằng, nợ cơng khoản nợ mà Chính phủ quốc gia phải chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ Tại Việt Nam, theo Luật Quản lý nợ cơng Nợ cơng bao gồm: “(1) Nợ Chính phủ; (2) Nợ Chính phủ bảo lãnh; (3) Nợ quyền địa phương” • Nợ Chính phủ: khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật • Nợ Chính phủ bảo lãnh: khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh • Nợ quyền địa phương: khoản nợ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành 1.1.2 Bản chất, đặc trưng nợ công - Xét chất kinh tế, Chính phủ chi tiêu vượt khả thu (thuế, phí, lệ phí khoản thu khác) phải vay vốn điều làm phát sinh nợ công Như vậy, nợ công hệ việc Chính phủ tiến hành vay vốn Chính phủ phải có trách nhiệm hồn trả - Nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước (trực tiếp gián tiếp) - Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền - Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển KTXH lợi ích chung đất nước ii 1.1.3 Phân loại nợ cơng - Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay nợ cơng gồm có hai loại: (1) Nợ nước; (2) Nợ nước - Theo phương thức huy động vốn, nợ cơng có hai loại nợ cơng từ thỏa thuận trực tiếp nợ công từ công cụ nợ: (1) Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp; (2) Nợ công từ cơng cụ nợ - Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ cơng nợ cơng có ba loại nợ cơng từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ thương mại thông thường - Theo trách nhiệm chủ nợ nợ cơng phân loại thành nợ cơng phải trả nợ công bảo lãnh - Theo cấp quản lý nợ nợ cơng phân loại thành nợ cơng trung ương nợ cơng quyền địa phương - Theo thời hạn khoản nợ: (1) Nợ ngắn hạn; (2) Nợ trung hạn; (3) Nợ dài hạn - Theo Chủ nợ: (1) Chủ nợ song phương; (2) Chủ nợ đa phương 1.1.4 Tiêu chí đánh giá nợ cơng Để đánh giá tính bền vững nợ cơng, tiêu chí tỷ lệ nợ cơng/GDP coi số đánh giá phổ biến tổng quát tình hình nợ cơng quốc gia, đánh giá mức an tồn nợ cơng Mức độ an tồn thể qua việc nợ cơng có vượt ngưỡng an toàn thời điểm hay giai đoạn đó, nước thường sử dụng tiêu chí sau làm giới hạn vay trả nợ: - Thứ nhất, giới hạn nợ công không vượt 50%-60% GDP không vượt 150% kim ngạch xuất - Thứ hai, dịch vụ trả nợ công không vượt 15% kim ngạch xuất dịch vụ trả nợ Chính phủ khơng vượt q 10% chi ngân sách WB, IMF đưa mức quy định ngưỡng an tồn nợ cơng 50% GDP khuyến cáo tỷ lệ hợp lý cho nước phát triển nên mức 50% GDP Tuy nhiên, thực tế khơng có hạn mức an tồn chung cho kinh tế; tỷ lệ nợ công GDP thấp ngưỡng an toàn ngược 104 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác quản lý nợ cơng nợ nước ngồi nước ta tiếp tục có bước phát triển tích cực Các số nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia trì giới hạn an tồn, cho phép Tuy nhiên, thực tế quản lý nợ công gần số vấn đề tồn tại, bất cập đòi hỏi thời gian tới cần phải củng cố tăng cường quản lý Đó cần phải tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý thể chế liên quan hoạt động vay, sử dụng vốn vay quản lý nợ cơng, nợ nước ngồi quốc gia Bên cạnh đó, hiệu công tác sử dụng vốn vay cần tăng cường Việc bố trí sử dụng nguồn vốn vay phải đáp ứng mục tiêu đề nguyên tắc quản lý nợ Ngoài ra, cần tăng cường công tác quản lý rủi ro vay sử dụng vốn vay Thực quản lý nợ theo phương thức chủ động Trong cấu nợ quốc gia, nợ công danh mục nợ lớn Đây cấu tài phức tạp, chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn ảnh hưởng đến ổn định tài nước, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế Cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu cho thấy, vấn đề nợ công không trọng quản lý giải kịp thời dẫn tới hậu khó lường, kể việc phải đối đầu với khủng hoảng nợ công, tác động nghiêm trọng đến lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Trước diễn biến phức tạp kinh tế giới chiều hướng hồi phục kinh tế nước, công tác quản lý nợ ln cần bảo đảm theo ngun tắc an tồn bền vững Tuy nhiên, nợ công tượng bình thường thiết lập hệ thống quản lý sử dụng nợ cơng có hiệu Vì vậy, việc nâng cao hiệu quản lý nợ công vấn đề cần quan tâm đặc biệt giai đoạn Để phát triển kinh tế Việt Nam khơng thể khơng vay nợ nước ngồi Nợ nước ngồi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tạo thành cú huých giúp Việt Nam phát triển sở hạ tầng phục vụ cho tăng trưởng phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, vay nợ nhiều dẫn tới khủng hoảng nợ, ảnh hưởng nghiêm trọng tới phát 105 triển kinh tế Để phát huy tối đa việc vay sử dụng nợ cơng, cần phải kiểm sốt tình hình vay nợ, sử dụng nợ trả nợ Đây ba vấn đề cốt lõi giải vấn đề nợ công./ 106 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Quản lý nợ công năm 2009 Luật Chứng khoán năm 2006, Luật Chứng khoán sửa đổi, bổ sung năm 2010 Luật Ngân hàng nhà nước Luật Tài cơng sửa đổi 2009 (The Public Finance Act of August 27th, 2009) Luật Ngân sách nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, năm 1994 Chiến lược Tài đến năm 2020 (Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 Thủ tướng Chính phủ) Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết định số 958/QĐ-TTg ngày 27/7/2012 Thủ tướng Chính phủ) Các tài liệu Báo cáo Chính phủ, Quốc hội tình hình nợ cơng (do Bộ Tài Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân cơng thực hiện) 10 Báo cáo số 145/BC-CP ngày 17/10/2010 tình hình KTXH năm 2010, kế hoạch phát triển KTXH năm 2011; Báo cáo „Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tăng cường kỷ cương, kỷ luật, hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ năm 2011‟ quan Bộ Tài 11 TS Nguyễn Thành Đơ (2010), Đề án: „Mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ 2011-2020‟ 12 Bộ tài liệu Báo cáo đánh giá chất lượng công tác quản lý nợ công Việt Nam (DeMPA) WB thực tháng 10/2011 13 Các tin nợ nước Bộ Tài (http://mof.gov.vn) website 107 14 IMF (2009) „Debt sustainability indicators‟ Heavily indebted poor countries capacity building programme 15 MF and WB (2002) Guidelines for Public Debt Management: Accompanying Document, Published by IMF & WB 16 IMF - Guideline for Public debt management 17 Nguyễn Thị Phương, (2008) Chính quyền địa phương việc bảo đảm quyền dân chủ 18 Nguyễn Thị Hải Hà, (2006) Hoàn thiện chế xây dựng mơ hình quản lý vay nợ địa phương (các tỉnh, thành phố) Việt Nam giai đoạn 19 World Bank (1999), Phân cấp nước: nghiên cứu châu Mỹ latinh Caribe 20 Ministry of Finance of Bulgaria (2011).“Government Policy for Government Debt Management and Financing in 2012” 21 Bulgarian Debt Management Office (2009) “Intosai Working Group on Public Debt”.October, 2009 22 HM Treasury (2012) “Government and Public sector debt measures” National Statistics 23 HM Treasury (2012) “Debt and Reserves management report 2012-2013” March 2012 24 IMF (2002) “Guideline for Public debt management: Accomplying Document”, 11/2002, trang 329-334 25 IMF (2001), Guidelines for public debt management (http://www.imf.org/external/np/mae/pdebt/2000)./ 26 Nguyễn Thi Thanh Hương (ĐH KTQD 2008) “Tăng cường quản lý nợ nước Việt Nam” 27 Lê Thị Diệu Huyền (2012)“Hoàn thiện chế quản lý nợ công VN” 108 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Hệ thống văn pháp luật quy định quản lý nợ công Việt Nam Giai đoạn trƣớc có Luật quản lý nợ cơng 1.1 Về nợ Chính phủ: - Nghị số 414/2003/NQ-UBTVQH11 việc phát hành trái phiếu Chính phủ để xây dựng số cơng trình giao thơng, thuỷ lợi quan trọng đất nước - Nghị số 33/2004/QH11 Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2005 quy định tiếp tục phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư dự án trọng điểm định giao thông, thuỷ lợi tái định cư phục vụ việc xây dựng nhà máy thuỷ điện Sơn La, Tuyên Quang, đường tuần tra biên giới, thuỷ lợi miền núi đường giao thông đến trung tâm xã chưa có đường tơ - Nghị số 68/2006/QH11 Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2007 quy định tiếp tục phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư dự án có danh mục cấp có thẩm quyền định - Nghị 08/2007/QH12 Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2008 quy định ngồi danh mục cơng trình dự án giao thông, thuỷ lợi di dân tái định cư, bổ sung thêm đối tượng sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, là: đầu tư xây dựng, nâng cấp bệnh viện tuyến huyện thực chương trình kiên cố hố trường lớp học - Nghị số 21/2008/QH12 Quốc hội ngày 8/11/2008 dự tốn ngân sách nhà nước năm 2009, có kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ 36.000 tỷ đồng - Nghị số 18/2008/QH12 Quốc hội đẩy mạnh thực 109 sách, pháp luật xã hội hố để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân cho phép phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư, nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện, đa khoa khu vực liên huyện, trạm y tế xã, bệnh viện lao, tâm thần, u bướu, chuyên khoa nhi số bệnh viện đa khoa tỉnh thuộc khu vực miền núi, khó khăn - Nghị số 32/2009/QH12 Quốc hội điều chỉnh mục tiêu tổng quát, số tiêu kinh tế, ngân sách nhà nước cho phép phát hành bổ sung trái phiếu Chính phủ năm 2009 20.000 tỷ đồng - Nghị định số 141/2003/NĐ-CP trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu Chính quyền địa phương - Nghị định số 42/2005/NĐ-CP ngày 29/3/2005 quy định việc phát hành công trái xây dựng tổ quốc năm 2005-Công trái giáo dục - Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01/11/2005 Chính phủ ban hành quy chế quản lý vay trả nợ nước - Nghị định 131/2006/ND-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Nghị định 53/2009/ND-CP ngày 4/6/2009 Chính phủ phát hành trái phiếu quốc tế - Quyết định số 182/2003/QĐ-TTg ngày 5/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phát hành sử dụng trái phiếu Chính phủ đầu tư số cơng trình giao, thông thuỷ lợi di dân tái định cư quan trọng đất nước - Quyết định số 171/2006/QĐ-TTg ngày 24/7/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phát hành sử dụng trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2003-2010 - Quyết định số 232/2006/QĐ-TTg ngày 16/10/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thu thập, tổng hợp, báo cáo, chia sẻ công bố thông tin nợ nước - Quyết định số 231/2006/QĐ-TTg ngày 16/10/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế xây dựng quản lý hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ nước ngồi quốc gia - Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006-2010 110 - Quyết định số 181/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế cho vay lại nguồn vốn vay, viện trợ nước ngồi Chính phủ - Quyết định số 47/2008/QĐ-TTg ngày 2/4/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện bệnh viện đa khoa khu vực liên huyện sử dụng vốn trái phiếu phủ nguồn vốn hợp pháp khác giai đoạn 2008-2010 - Quyết định số 20/2008/QĐ-TTg ngày 1/2/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án kiên cố hoá trường, lớp học nhà công vụ cho giáo viên giai đoạn 2008-2012 Trên sở Nghị Quốc hội, Nghị định, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể việc thực huy động, sử dụng vốn vay, trả nợ quản lý khoản nợ phủ, bao gồm: - Thơng tư số 88/2003/TT-BTC ngày 16/9/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 182/2003/QĐ-TTg ngày 5/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phát hành trái phiếu phủ để đầu tư số cơng trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nước - Quyết định số 155/2003/QĐ-BTC ngày 24/9/2003 Bộ trưởng Bộ Tài phát hành trái phiếu phủ đợt ngoại tệ để đầu tư số công trình giao thơng, thuỷ lợi quan trọng đất nước - Quyết định số 156/2003/QĐ-BTC ngày 24/9/2003 Bộ trưởng Bộ Tài phát hành trái phiếu phủ để đầu tư số cơng trình giao thơng, thuỷ lợi quan trọng đất nước - Thông tư số 100/2003/TT-BTC ngày 24/10/2003 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu phủ - Thơng tư số 19/2004/TT-BTC ngày 18/3/2004 hướng dẫn việc đấu thầu tín phiếu kho bạc trái phiếu ngoại tệ qua Ngân hàng Nhà nước - Thông tư số 21/2004/TT-BTC ngày 24/3/2004 hướng dẫn việc đấu thầu trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu Chính quyền địa 111 phương qua thị trường chứng khoán giao dịch tập trung - Quyết định số 28/2004/QĐ-BTC ngày 23/3/2004 Bộ trưởng Bộ Tài phát hành trái phiếu phủ năm 2004 để đầu tư số cơng trình giao thơng, thuỷ lợi quan trọng đất nước - Thông tư số 29/2004/TT-BTC ngày 6/4/2004 Bộ Tài hướng dẫn việc bảo lãnh phát hành đại lý phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương - Thông tư số 32/2004/TT-BTC ngày 12/4/2004 Bộ Tài hướng dẫn việc phát hành trái phiếu Chính phủ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Quyết định số 66/2004/QĐ-BTC ngày 11/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy chế hướng dẫn trình tự, thủ tục phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu Chính quyền địa phương - Quyết định số 09/2005/QĐ-BTC ngày 21/01/2005 Bộ trưởng Bộ Tài việc phát hành trái phiếu phủ năm 2005 để đầu tư số cơng trình giao thơng, thuỷ lợi quan trọng đất nước - Quyết định số 10/2005/QĐ-BTC ngày 02/02/2005 Bộ trưởng Bộ Tài việc cơng bố danh sách thành viên bảo lãnh phát hành, đại lý phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương năm 2005 - Thông tư 103/2006/TT-BTC 02/11/2006 sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 88/2003/TT-BTC ngày 16/9/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 182/2003/QĐ-TTg ngày 5/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phát hành trái phiếu phủ để đầu tư số cơng trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nước - Quyết định số 46/2006/QĐ-BTC ngày 6/9/2006 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy chế phát hành trái phiếu Chính phủ theo lơ lớn - Quyết định số 10/2006/QĐ-BTC ngày 23/2/2006 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành quy chế lập, sử dụng quản lý quỹ tích luỹ trả nợ nước ngồi - Thơng tư số 28/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu phủ 112 - Thơng tư số 133/2007/TT-BTC ngày 14/11/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 28/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu phủ - Thơng tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án ODA - Thông tư số 21/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 Bộ Tài hướng dẫn phương pháp tính tốn tiêu nợ nước ngồi - Thơng tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Thơng tư số 46/2008/TT-BTC ngày 6/6/2008 Bộ Tài hướng dân chế quản lý, sử dụng nguồn vốn thực đề án kiên cố hoá trường, lớp học nhà công vụ giáo viên giai đoạn 2008-2012 - Thông tư số 119/2008/TT-BTC ngày 8/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn, tốn vốn đầu tư dự án y tế địa phương quản lý theo Nghị số 18/2008/NQ-QH12 ngày 3/6/2008 Quốc hội khố XII - Thơng tư số 89/2009/TT-BTC ngày 29/04/2009 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 133/2007/TT-BTC ngày 14/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu phủ - Thơng tư số 115/2009/TT-BTC ngày 3/6/2009 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư 119/2008/TT-BTC ngày 8/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn, tốn vốn đầu tư dự án y tế địa phương quản lý theo Nghị số 18/2008/NQ-QH12 ngày 3/6/2008 Quốc hội khố XII - Thơng tư số 114/2009/TT-BTC ngày 3/6/2009 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 46/2008/TT-BTC ngày 6/6/2008 Bộ Tài hướng dân chế quản lý, sử dụng nguồn vốn thực đề án kiên cố hoá trường, lớp học nhà công vụ giáo viên giai đoạn 2008-2012 1.2 Về nợ Chính phủ bảo lãnh: 113 - Quyết định số 272/2006/QĐ-TTg ngày 28/11/2006 ban hành Quy chế cấp quản lý bảo lãnh phủ khoản vay nước doanh nghiệp tổ chức tín dụng - Quyết định số 2103/QĐ-BTC ngày 18/6/2007 Bộ trưởng Bộ Tài Quy trình cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ Bộ Tài khoản vay nước ngồi doanh nghiệp tổ chức tín dụng 1.3 Về nợ Chính quyền địa phương: Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 (Luật NSNN 2002) Sau có Luật quản lý nợ cơng: - Nghị số 12/2011/QH13 Quốc hội kế hoạch vốn trái phiếu phủ giai đoạn 2012-2015 - Nghị số 28/2012/QH13 Quốc hội bổ sung số dự án sử dụng vốn trái phiếu phủ giai đoạn 2011-2015 - Nghị định số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 nghiệp vụ quản lý nợ công nhằm quy định chi tiết công cụ quản lý nợ, tổ chức huy động sử dụng nguồn vốn vay nợ; kế toán, kiểm tốn thơng tin báo cáo, đánh giá nợ công - Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ nhằm quy định cụ thể điều khoản, điều kiện, quy trình thủ tục cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ - Nghị định số 15/2011/NĐ-CP cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ nhằm quy định chi tiết nguyên tắc cấp quản lý bảo lãnh phủ sở thực hạn mức vay thương mại nước ngồi Chính phủ, xác định điều kiện, hồ sơ trình tự cấp bảo lãnh, đảm bảo chặt chẽ, công khai, minh bạch việc cấp bảo lãnh phủ - Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 5/1/2011 phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương nhằm mục tiêu huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh tài quốc gia - Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 quản lý sử dụng nguồn 114 hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ - Quyết định số 958/QĐ-TTg ngày 27/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Quyết định số 29/2011/QĐ-TTg ngày 09/06/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục ngành, lĩnh vực hưởng mức lãi suất ưu đãi vay lại nguồn vốn vay ODA Chính phủ nhằm tăng cường huy động nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA giai đoạn - Quyết định số 44/2011/QĐ-TTg ngày 18/08/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục chương trình, dự án ưu tiên xét cấp bảo lãnh phủ - Quyết định số 56/2012/QĐ-TTg ngày 21/12/2012 Thủ tướng Chính phủ Quy chế quản lý xử lý rủi ro danh mục nợ cơng nhằm tối ưu hóa cấu nợ công, đảm bảo nghĩa vụ trả nợ nâng cao hiệu hoạt động công tác quản lý nợ công - Quyết định số 01/2013/QĐ-TTg ngày 7/1/2013 Thủ tướng Chính phủ Quy chế lập, sử dụng quản lý Quỹ tích lũy trả nợ nhằm đảm bảo nhiệm vụ thu, sử dụng nguồn vốn, tính khoản, bảo toàn, phát triển nguồn vốn nâng cao hiệu hoạt động Quỹ tích luỹ trả nợ - Thông tư số 56/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, giám sát, sử dụng vốn phát hành trái phiếu quốc tế năm 2010 - Thông tư số 67/2010/TT-BTC ngày 22/4/2010 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 28/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 Thông tư số 133/2007/TTBTC ngày 14/11/2007 hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu phủ - Thơng tư số 132/2010/TT-BTC ngày 7/9/2010 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Quyết định số 46/2006/QĐ-BTC ngày 6/9/2006 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành quy chế phát hành trái phiếu phủ theo lơ lớn - Thơng tư số 53/2011/TT-BTC ngày 27/04/2011 Bộ Tài hướng dẫn mẫu biểu báo cáo, công khai thông tin nợ công - Thông tư số 56/2011/TT-BTC ngày 29/4/2011 Bộ Tài hướng dẫn 115 phương pháp tính tốn tiêu giám sát tổ chức hoạt động giám sát nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia, đảm bảo mục tiêu an tồn nợ, trì danh mục nợ hợp lý giới hạn an toàn, đảm bảo bền vững nợ mặt dài hạn, an ninh tài tiền tệ quốc gia - Thơng tư số 150/2011/TT-BTC ngày 9/11/2011 hướng dẫn hốn đổi trái phiếu Chính phủ, nhằm góp phần tăng tính khoản trái phiếu phủ phát hành - Thông tư số 17/2012/TT-BTC ngày 8/2/2012 Bộ Tài hướng dẫn phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường nước - Thơng tư số số 81/2012/TT-BTC ngày 22/5/2012 hướng dẫn phát hành trái phiếu quyền địa phương thị trường nước - Thơng tư liên tịch Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước số 106/2012/TTLT-BTC-NHNN ngày 28/6/2012 hướng dẫn việc phát hành tín phiếu kho bạc qua Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Thông tư số 34/2012/TT-BTC ngày 1/3/2012 Bộ Tài hướng dẫn phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh - Thơng tư số 231/2012/TT-BTC ngày 28/12/2012 Bộ Tài quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án sử dụng trái phiếu phủ giai đoạn 2012-2015 116 Phụ lục2: Tổ chức máy quản lý nợ công Việt Nam Sơ đồ máy Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, Bộ Tài Phơ tr¸ch Bé phận quản lý nợ Văn phòng tiền tuyến Phát hành nợ quản lý danh mục Văn phòng trung tuyến Hệ thống báo cáo Quản lý rủi ro tuân thủ Văn phòng hậu tuyến Thanh toán (kế toán) Quản lý Nợ n-ớc Chuyên gia phân tích nghiên cứ& Quản lý rủi ro Cán giám sát toán Quản lý Nợ n-ớc Cán phụ trách tuân thủ hạn mức, giám sát, kiểm tra Cán Thanh toán Quản lý luồng tiền Cán phụ trách cáo bạch, tài liệu hóa, pháp lý Kế toán Chuyên gia phân tích thị tr-ờng marketing Tài liệu công bố, báo cáo & phát triển Website Vay lại, tài dự án & bảo lÃnh phủ Hệ thống kho bạc, DBAs & cán IT 117 Sơ đồ Cơ quan liên quan đến quản lý nợ công 118 Phụ lục 3: Tổng quan nợ Việt Nam (%GDP) tính đến năm 2013 Cấu trúc nợ Việt nam (%GDP) tính đến năm 2012 Tổng nợ cơng 55,7 Nợ nước ngồi 42,2% Nợ cơng nước ngồi 29,7% Nợ Chính phủ 26,7% Nợ tư nước ngồi 11,1% Nợ CP bảo lãnh 3,0% Nợ cơng nước 26,0% Nợ Chính phủ 16,9% Nợ CP bảo lãnh 7,1% Nợ nước nước khác DNNN 34,6% Nợ hệ thống Ngân hàng Tư nhân hộ gia đình 87,4% Nợ Ngân hàng DNNN Nợ DNNN 61,1% Nguồn: Báo cáo số 305/BC-CP Bộ trưởng BTC TUQ Chính phủ báo cáo kỳ họp thứ 4, QH khóa XIII, tháng 11/2012