Đa dạng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại huyện đông anh, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Mai Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo từ thầy giáo, ủng hộ giúp đỡ người thân, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn PGS-TS Đặng Văn Thắng trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý thầy, giáo khoa Kinh tế trị, trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi xin chân thành cảm ơn, nhiệt tình giúp đỡ cán bộ, người dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Mai Thị Thu Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tổng quan cơng trình nghiên cứu: .3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu: 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM ĐA DẠNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NTM 1.1 Một số vấn đề NTM cần thiết phải XD NTM: .7 1.1.1 Khái niệm Nông thôn NTM: .7 1.1.2 Vai trò yêu cầu xây dựng nông thôn mới: 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới: 13 Thứ nhất: Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành sách, cộng đồng dân cư địa phương phát huy vai trò chủ thể tổ chức thực 13 1.2 Một số vấn đề đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn mới: 15 1.2.1 Quan niệm nguồn lực tài đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn 15 1.2.2 Sự cần thiết phải đa dạng nguồn lực tài để xây dựng NTM .16 1.2.3 Nội dung đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn 20 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng NTM .25 1.3 Những kinh nghiệm đa dạng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 29 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Chương Mỹ - Hà Nội 29 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Linh - Quảng trị 33 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Đông Anh, TP HN .35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐA DẠNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 38 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình 38 2.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn huyện Đông Anh, Hà Nội .44 2.2.1 Nguồn vốn từ ngân sách .44 2.2.2 Nguồn lồng ghép, liên doanh, liên kết 47 2.2.3 Nguồn cộng đồng 48 2.2.4 Hợp tác xã, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp 49 2.2.5 Nguồn vốn từ tín dụng huy động khác 51 2.3 Thành tựu đạt đƣợc, hạn chế, tồn nguyên nhân trình đa dạng NLTC cho XD NTM huyện Đông Anh, HN .52 2.3.1 Thành tựu đạt trình đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng NTM huyện Đông Anh 52 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân .63 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐA DẠNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Căn xác định phƣơng hƣớng đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn huyện Đông Anh .69 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội .69 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn huyện Đông Anh 71 3.2 Một số giải pháp đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng NTM huyện Đông Anh thành phố Hà Nội: 81 3.2.1 Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, đường lối, sách địa phương 81 3.2.2 Từ nguồn ngân sách Nhà nước 84 3.2.3 Nguồn tín dụng, lồng ghép, liên doanh, liên kết 86 3.2.4 Các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, HTX, khai thác quỹ đất tạo vốn, tranh thủ nguồn vốn nước 88 3.2.5 Nguồn cộng đồng nguồn vốn hợp pháp khác 92 3.2.6 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực, sử dụng nguồn vốn có hiệu 95 3.3 Kiến nghị, đề xuất 97 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo BTCQG : Bộ tiêu chí quốc gia CN,TTCN : Cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hóa DĐĐT : Dồn điền đổi DN : Doanh nghiệp GTNT : Giao thơng nơng thơn HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị HTX : Hợp tác xã HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp KHTH : Kế hoạch thực MTQG : Mục tiêu quốc gia NLTC : Nguồn lực tài NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng cấu sử dụng đất huyện Đông Anh đến năm 2016 41 Bảng 2.2: Dân số lao động huyện Đông Anh giai đoạn 2014 – 2016 .42 Bảng 2.3: Lao động niên theo độ tuổi huyện Đông Anh giai đoạn 2014 – 2016 42 Bảng 2.4: Lao động niên huyện Đơng Anh chia theo trình độ học vấn .43 Bảng 2.5: Cơ sở hạ tầng huyện Đông Anh giai đoạn 2014– 2016 .43 Bảng 2.6: Tình hình huy động vốn xây dựng NTM huyện Đông Anh, Hà Nội từ năm 2014-2016 53 Bảng 2.7: So sánh số liệu giải ngân nguồn vốn chương trình Nơng thơn huyện Đông Anh năm 2014,2015,2016 54 Bảng 2.8 Kết điều tra ý kiến hiểu biết người dân xây dựng NTM (n=90) .59 Bảng 2.9 Nhận thức người dân nguồn vốn sử dụng cho xây dựng NTM 60 Bảng 2.10 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn .61 Bảng 2.11 Ý kiến đánh giá cán NTM kết huy động NLTC .62 Bảng 2.12 Khó khăn tìm kiếm nguồn lực tài .62 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Số liệu Ngân sách Trung ương, thành phố cho chương trình XD NTM huyện Đơng Anh từ năm 2014 – 2016 45 Biểu đồ 2.2: Số liệu Ngân sách huyện cho chương trình XD NTM huyện Đơng Anh từ năm 2014 – 2016 .46 Biểu đồ 2.3: Số liệu Ngân sách xã cho chương trình XD NTM huyện Đơng Anh từ năm 2014 – 2016 46 Biểu đồ 2.4: Số liệu vốn lồng ghép, liên doanh, liên kết để xây dựng NTM huyện Đông Anh giai đoạn 2014 – 2016 .48 Biểu đồ 2.5: Số liệu vốn cộng đồng để xây dựng NTM huyện Đông Anh giai đoạn 2014 – 2016 49 Biểu đồ 2.6: Số liệu vốn HTX, tổ chức kinh tế, DN để xây dựng NTM huyện Đông Anh giai đoạn 2014- 2016 50 Biểu đồ 2.7: Số liệu nguồn vốn tín dụng huy động khác để xây dựng NTM huyện Đông Anh giai đoạn 2014 – 2016 51 Hình: Hình 2.1: Bản đồ địa lý huyện Đơng Anh, TP Hà Nội .39 Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Đơng Anh năm 2016 41 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Nông nghiệp, nông dân nông thôn đóng vai trị to lớn nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ xây dựng chủ nghĩa xã hội Đến năm 2014, dân cư nông thôn nước ta chiếm gần 66% dân số nước GDP nông nghiệp chiếm khoảng 20% GDP Việt Nam Qua nhiều năm thực công đổi mới, thực trình CNH, HĐH đất nước ta thu thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Nông nghiệp, nơng dân nơng thơn nước ta có nhiều thay đổi: Cơ cấu kinh tế nơng thơn có nhiều chuyển dịch tích cực, ngành nghề nơng thơn phát triển tương đối đa dạng Nông nghiệp ngành kinh tế chủ yếu khu vực nông thôn chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa Ngồi vốn đầu tư từ Ngân sách, bước đầu đa dạng số nguồn vốn đáng kể từ nước (như vốn ODA, FDI, vốn người Việt Nam nước ), vốn tầng lớp dân cư, doanh nghiệp Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tăng cường đầu tư, làm thay đổi đáng kể mặt nông thôn Đời sống đại phận dân cư nông thôn cải thiện Tuy vậy, nông nghiệp, nông thôn mức phát triển, xuất nhiều vấn đề kinh tế, xã hội môi trường cấp bách cần giải Thu nhập, đời sống đa số dân cư nơng thơn thấp, xóa đói, giảm nghèo thiếu bền vững, lao động trẻ, khỏe, đào tạo rời bỏ nông nghiệp, nông thôn ngày gia tăng Đông Anh huyện ven đô chịu nhiều ảnh hưởng q trình thị hóa, song theo ý kiến Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội từ đến năm 2030 nơng nghiệp ngành kinh tế quan trọng huyện Do đó, q trình xây dựng nơng thơn mới, huyện Đông Anh cần tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp để nâng cao đời sống cho người dân Trong năm qua, tốc độ thị hóa nhanh, nhiều diện tích đất nơng nghiệp địa bàn huyện Đông Anh bị thu hồi để phục vụ phát triển đô thị, giao thông Tuy nhiên tỉ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp huyện cao, chiếm tới 52,3% Do đó, với việc đẩy mạnh công tác dạy nghề , tạo việc làm, ii nâng cao thu nhập cho nông dân, việc phát triển sản xuất nông nghiệp cần quan tâm Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Chương trình tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội An ninh quốc phòng Với mong muốn góp phần nâng cao đời sống cho người dân huyện Đông Anh thành phố Hà Nội, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sỹ kinh tế Trong khn khổ luận văn, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế trị như: Phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lenin, phương pháp thu thập thông tin, phương pháp logic, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để phục vụ cho việc luận giải, chứng minh, giải vấn đề luận văn Luận văn kế thừa kết nghiên cứu tác giả nước công bố Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn hoạt động nhằm đa dạng nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Tập trung chủ yếu giải pháp tăng cường đa dạng nguồn lực đầu tư thực Chương trình nơng thơn (NTM) huyện Đông Anh giai đoạn 2016 - 2020 Những đóng góp luận văn sau: Thứ nhất, luận văn làm rõ vấn đề q trình xây dựng nơng thơn Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Trên sở khái quát lại vấn đề chung nông thôn nông thôn mới, làm rõ sở lý luận thực tiễn đa dạng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thôn Luận văn cho xây dựng nông thôn chương trình lớn dài nhằm thực chủ trương Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông thôn, nông dân, năm qua mơ hình triển khai nhiều địa phương nước với nhiều thành tựu đạt Diện mạo nông 92 Huyện cần qui hoạch vùng, xã cần hỗ trợ để trình lên Chính phủ, từ Nhà nước xem xét giới thiệu nguồn vốn ODA Thơng qua huyện tiến hành đàm phán, thỏa thuận cấc điều kiện đầu tư Trong trình sử dụng nguồn vốn nước ngồi, huyện cần tránh tình trạng bị lệ thuộc vào nhà đầu tư chấp nhận giá để có vốn đầu tư Nếu thu hút nhiều vốn đầu tư từ nước vào nơng nghiệp huyện có điều kiện để phát triển mạnh ngành nông nghiệp 3.2.5 Nguồn cộng đồng nguồn vốn hợp pháp khác Việc xây dựng nông thôn phải xác định dựa vào nội lực cộng đồng chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, hỗ trợ, vậy, ngồi việc hỗ trợ kinh phí cấp trên, quyền sở cần chủ động huy động vốn nhân dân, em địa phương có khả đóng góp xây dựng; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp đầu tư địa bàn thành phần kinh tế khác Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện đảm bảo dân chủ, cơng khai tài khoản thu, chi đầu tư cho xây dựng dự án cụ thể Cần thực tiến độ đề ra, có vốn đến đâu thực đến đó, tránh tình trạng hạng mục làm kể chưa có vốn, hạng mục dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Từ yếu tố tác động đến việc huy động đóng góp người dân để xây dựng nơng thơn mới, xác định giải pháp để tăng cường huy động đóng góp người dân cho xây dựng nơng thơn cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Tiếp tục nâng cao trình độ dân trí cho nhân dân địa bàn Rõ ràng dân trí tác động không nhỏ đến nhận thức người dân Chương trình xây dựng nơng thơn Khi người dân có trình độ dân trí cao, có hiểu biết xã hội họ có trách nhiệm với nghiệp chung xã hội, công đồng Để nâng cao dân trí, cần phải tạo điều kiện để em nơng dân hồn thiện tốt chương trình 93 học phổ thông, tiếp tục đào tạo chuyên mơn để tham gia lao động ngồi xã hội trực tiếp lao động địa phương Cũng cần phải tạo điều kiện để người dân nâng cao hiểu biết pháp luật, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; tham gia chương trình tập huấn, đào tạo để nâng cao hiểu biết kiến thức khoa học kỹ thuật trình độ quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh hộ gia đình Tăng cường phối hợp với quan, tổ chức khoa học - công nghệ để tiệp nhận, chuyển giao mơ hình sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ cho nhân dân; tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư dự án tăng cường, mở rộng dự án triển khai thực địa bàn; tạo điều kiện để niên em địa phương học lớp đào tạo nghề ngắn hạn dài hạn …, qua đó, tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người dân Đối với địa phương có làng nghề truyền thống, cần tạo điều kiện vật chất chuyên môn để tiếp tục xây dựng, phát triển thương hiệu cho làng nghề thông qua việc đào tạo, nâng cao trình độ cho người lao động theo hướng đại, ứng dụng tiến khoa học sản xuất làng nghề để nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm Phát triển mạnh thương hiệu thông qua việc xây dựng nhãn hiệu tập thể, dẫn địa lý, đăng ký bảo hộ nhãn hiệu độc quyền … Phối hợp với tổ chức tín dung, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận tốt với nguồn vốn vay tín dụng, thơng qua hình thức tín chấp, bão lãnh, đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp cho người dân để họ có điều kiện chấp tài sản giao dịch vay vốn tổ chức tín dụng, ngân hàng Tích cực tranh thủ chương trình hỗ trợ Nhà nước, tổ chức giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật,… cho người dân sản xuất Tăng cường tổ chức liên kết nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp để xây dựng mô hình sản xuất khép kín từ sản xuất, ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất khâu tiêu thụ sản phẩm, tạo điều kiện để người dân yên tâm sản xuất 94 Để phát huy nguồn lực người quê hương đầu tư cho chương trình xây dựng nơng thơn mới, lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND xã, lãnh đạo thôn cần chủ động liên lạc với bà người quê hương sinh sống, làm việc miền tổ quốc nước ngồi, liên lạc trực tiếp thông qua người thân họ để nắm tình hình, vận động họ đầu tư, hỗ trợ xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng q hương Để nội dung chương trình xây dựng nông thôn đến với người dân thơng qua tổ chức đồn thể xã hội Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên cơng tác tun truyền đóng vai trị quan trọng Để cán tổ chức đoàn thể nắm mục tiêu, nội dung chương trình xây dựng nơng thơn mới; thơng qua tuyên truyền đến thành viên tổ chức hội nội dung chương trình xây dựng nơng thơn Trên sở tổ chức đồn thể tự tổ chức huy động nguồn lực tổ chức để đóng góp cho xây dựng nơng thơn Làm tạo phong trào sâu rộng xây dựng nông thôn để tầng lớp nhân dân hiểu thơng suốt tham gia ủng hộ Thơng qua đồng chí cán chủ chốt tổ chức đoàn thể thôn trực tiếp gặp gỡ người dân, vận động nhân dân lắng nghe, trả lời yêu cầu, thắc mắc người dân, để người dân nhận thức sâu sắc việc xây dựng nông thôn chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, mang lại nhiều lợi ích cho người dân cần có tham gia đóng góp gia đình, cá nhân thành cơng Liên lạc với doanh nhân, nhà hảo tâm làm việc ngồi huyện, thơng qua hội đồng hưởng huyện, tỉnh nước huy động nguồn vốn cho xây dựng quê hương Mời họ tham gia buổi hội thảo xây dựng NTM, thuyết phục họ đóng góp xây dựng NTM huyện Đối với cán công nhân viên chức khơng có thời gian để tham gia buổi hội thảo, cán huyện thơng báo, vận động lãnh đạo họ, giúp huyện tuyên truyền, vận động vốn góp cơng nhân, cán công ty 95 Đối với tổ chức phi phủ, cán huyện cần phải linh động tìm hiểu sau gửi thử ngỏ để họ đầu tư vào dự án phát triển sản xuất kinh doanh huyện 3.2.6 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực, sử dụng nguồn vốn có hiệu Thanh niên nơng thơn huyện Đơng Anh nói riêng niên nước nói chung tăng lên số lượng chất lượng Đây lực lượng nòng cốt công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, có biến động khác ảnh hưởng tới việc làm niên nông thôn Qua khảo sát điều tra tình hình việc làm niên huyện cho thấy mạng lưới hỗ trợ việc làm cho niên nơng thơn nói riêng cho người lao động nói chung phong phú đa dạng Để nâng cao chất lượng lao động cho niên huyện Đông Anh cần mở nhiều lớp hướng nghiệp, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, nhằm trang bị kiến thức, kỹ số công việc cụ thể Lớp tập huấn nên tổ chức địa phương, giảng viên những cán nông nghiệp, chuyên gia lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Phổ biến chương trình, định hướng phát triển, biện pháp phòng trừ tác động tiêu cực hoạt động sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, huyện cần tích cực đào tạo, rèn luyện nghề cho người dân để nâng cao chất lượng lao động Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức cấp huyện xã, đào tạo chun mơn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ xã đến sở cần bồi dưỡng kiến thức NTM theo Chương trình khung phê duyệt Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Huyện cần có nhiều chương trình đào tạo lao động, tiếp thu KH-KT, mô hình sản xuất hiệu quả, sau nghiên cứu áp dụng địa bàn huyện để cải thiện thu nhập cho người dân Bên cạnh đó, cần tích cực đào tạo, rèn luyện nghề cho người dân để nâng cao chất lượng lao động 96 Cần minh bạch, công khai vấn đề thu chi nguồn vốn góp Ln phải đảm bảo tính cơng khai minh bạch tinh thần dân chủ hoạt động chương trình NTM để người dân khẳng định thể quyền làm chủ mình, cho người dân thấy tiền phục vụ lợi ích Có họ tích cực tham gia đóng góp Đặc biệt phải tạo cơng việc hưởng lợi từ xây dựng NTM Việc công khai, minh bạch quản lý sử dụng nguồn lực huy động để xây dựng nông thôn vừa đảm bảo rõ rang, minh bạch cho người dân, vừa tạo hội cho họ quyền tiếp cận với định sử dụng nguồn lực có hiệu Cơng khai khoản đóng góp dân, theo ngun tắc tự nguyện hội đồng nhân dân cấp xã thơng qua việc sử dụng nguồn lực Ngồi huyện cần đa dạng hóa hình thức đóng góp người dân góp tiền, ngày cơng lao động, hiến đất,… Xây dựng chế huy động vốn góp tự nguyện để tạo minh bạch cơng Đầu tư theo thứ tự ưu tiên định, hợp lý khoa học Cơng trình cấp thiết đầu tư trước, chưa cần thiết đầu tư sau Như tránh tình trạng nhu cầu đầu tư vốn lớn thời gian ngắn, tránh lãng phí đầu tư dàn trải diện rộng Đồng thời nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư Việc qui hoạch thứ tự dự án cần thiết đầu tư nghành nông nghiệp huyện Đông Anh Tập trung nguồn vốn đầu tư vào ngành mũi nhọn để thúc đẩy nông nghiệp kinh tế nông thôn Phát triển công nghệ chế biến gắn liền với phát triển vùng nguyên liệu, đặc biệt trọng mơ hình kinh tế trang trại Đầu tư nông nghiệp liền với đầu tư cho công nghệ chế biến làm cho đầu tư nông nghiệp thành công Ngành công nghiệp chế biến nông – lâm – thủy sản lĩnh vực cơng nghiệp động lực cho phát triển ngành nông nghiệp khai thác thành đầu tư cho nơng nghiệp, góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa q nhà 97 Xây dựng thị trường tiêu thụ nông phẩm nước Để làm tốt việc dựa vào việc đầu tư nâng cao chất lượng mẫu mã theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế, chứa đựng sắc Việt Nam Xây dựng hệ thống cung ứng dịch vụ hợp lý, tổ chức tốt công tác nghiên cứu, tiếp thị, xúc tiến thương mại… giải “đầu ra” khó khăn, bị lép vế thua thiệt hàng nông sản Việt Nam, đặc biệt thị trường nước 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Bố trí ngân sách phù hợp, trọng đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn Công tác đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn, phát triển sản xuất, xây dựng nông thôn huyện Đông Anh gặp nhiều khó khăn nguồn lực Đề nghị Chính phủ, Thành phố quan tâm, tăng mức hỗ trợ kinh phí để huyện có đủ nguồn lực củng cố, trì, nâng cao chất lượng huyện nơng thơn Bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực xây dựng NTM theo lộ trình Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực Tăng nguồn vốn nghiệp hỗ trợ cho xây dựng mơ hình phát triển sản xuất nhằm khuyến khích người dân tích cực tham gia áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đưa giống trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao vào sản xuất, góp phần tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân dân Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho xã điểm để phấn đấu hồn thành tiêu chí xây dựng nông thôn Tập trung đạo liệt huyện sớm hồn thành chương trình đồn điền, đồn thửa, tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án phát triển kinh tế trang trại, Đề án phát triển chăn ni đến năm 2015 chương trình, dự án thực lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao giá trị đơn vị diện tích canh tác 98 3.3.2 Hồn thiện chế sách Đề nghị phủ, Thành phố đạo đẩy mạnh cải cách hành theo hướng đơn giản thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết, lĩnh vực: Thủ tục tốn kinh phí thực dự án xây dựng nông thôn mới; thủ tục tổ chức đấu giá quyền sủ dụng đất xen kẹt nông thơn Rà sốt, điều chỉnh, hồn thiện sách tín dụng (cụ thể sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp nông thôn) nhằm đưa ưu đãi hợp lý để khuyến khích người dân vay vốn xây dựng nông thôn mới, vay cho sản xuất để nâng cao thu nhập Nguyên nhân vấn đề sách tín dụng cho nơng nghiệp ban hành từ lâu Thực tế người dân khó tiếp cận nguồn vốn hạn chế nhiều mặt: Kiến thức huy động vốn, khả đáp ứng khoản vay thấp điều kiện vay vốn mà NHTM tổ chức tín dụng đặt không đơn giản Nhà nước cần bổ sung xây dựng sách hỗ trợ việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, cấp điện, cấp nước, bưu viễn thơng… Xây dựng hành lang phát triển đảm bảo cho kinh tế xã phát triển nhanh đuổi kịp trình độ phát triển huyện thành phố Sự hỗ trợ không dừng lại vấn đề hỗ trợ tài mà cịn hỗ trợ kỹ thuật, cơng nghệ, chuyên gia… nhằm xây dựng môi trường đầu tư tốt cho xã xây dựng nông thôn thời gian tới Nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực đặc thù: trình độ dân trí chưa cao, điều kiện hạ tầng kỹ thuật khó khăn, địa hình phức tạp đề nghị Trung ương đầu tư ban hành chế cần có sách ưu tiên, đặc thù cho lĩnh vực Cần quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất : tạo giống cho trồng, vật ni có suất, chất lượng cao, loại phân bón, vắc xin phịng chống bệnh lĩnh vực phụ thuộc nhiều vào Trung Quốc nên khơng chủ động q trình thực hiện, đồng thời giải tốt mối quan hệ công nghiệp hố - đại hố với bảo vệ mơi trường tự nhiên 99 Tiếp tục thực sách trợ giá, trợ cước cho sản xuất nơng nghiệp, đặc biệt hỗ trợ cho hộ gia đình, thành phần kinh tế sản xuất với quy mơ lớn, tập trung Cần sớm có chế sách đặc thù, đồng quản lý nguồn lực thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nhằm đơn giản hóa trình tự, thủ tục quản lý nguồn lực đầu tư xây dựng tốn nguồn vốn Chương trình Rà sốt, bố sung hồn chỉnh quy hoạch phát triển nơng - lâm nghiệp huyện, bố trí ni trồng loại cây, theo vùng chuyên canh sản xuất hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến Tích cực thúc đẩy hình thành, phát triển tạo mối liên kết vững nhà “ Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp - Nhà nơng” Khai thác có hiệu vùng chun canh 3.3.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, đạo, nâng cao lực cán bộ, thực tốt qui chế dân chủ Ban đạo huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn cấp cần tập trung đạo liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm cho thành viên Ban đạo, cán cấp phải thực vào cuộc; thực phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ giao Thường xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực xã, xã điểm, tổ chức sơ kết đánh giá kết thực năm Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực thi cấp huyện, xã, thôn Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, đông đốc, kiểm tra địa phương thực nội dung kế hoạch Tập trung đạo có hiệu công tác: Quản lý trật tự đô thị, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, quản lý đất đai thị trường xây dựng, xử lý rác thải đảm bảo vệ sinh môi trường Các cấp, ngành, đồn thể coi nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ tuyên truyền cho hội viên, đoàn viên chủ trương chuyển dịch cấu kinh 100 tế đảng nhà nước mang lại lợi ích trực tiếp để coi động lực thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Đẩy mạnh công tác quảng bá, kêu gọi thu hút đầu tư để thực dự án lợi cho địa phương Kiểm tra, giám sát việc thực qui chế dân chủ sở, qui ước xây dựng nơng thơn, làng văn hóa, an tồn, vệ sinh mơi trường Nâng cao chất lượng xây dựng gia đình văn hóa, mơ hình văn hóa gắn với tiêu chí xây dựng NTM Tập trung đạo sâu sát, liệt, đồng giải pháp giữ vững an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, an ninh, quốc phịng địa bàn Đưa nội dung xây dựng nông thôn vào họp giao ban định kỳ để đánh giá việc làm được, khó khăn, tồn nhằm giúp cho công tác đạo, điều hành hiệu Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; để người dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân ưu tiên hàng đầu chương trình xây dựng nơng thơn Huy động tối đa nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày cơng, hiến đất xây dựng nơng thơn Thực có hiệu vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới" phong trào "Chung tay xây dựng nông thôn Hướng dẫn huyện xây dựng NTM trì tiêu chí đạt được, tiếp tục phấn đấu hồn thành tiêu chí cịn lại theo ngun tắc "tiêu chí triển khai thuận lợi, cần tiền triển khai trước; việc thơn xóm thấy cần làm trước UBND xã xem xét ưu tiên cho làm trước" Quan tâm thực tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, môi trường đảm bảo an ninh nông thôn Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phương để tập trung đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hiệu 101 KẾT LUẬN Xây dựng nông thơn bước mang tính đột phá Đảng nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân Nhằm thay đổi mặt nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa mà mục tiêu cuối nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho bà nông dân Người dân nơng thơn chủ yếu làm nơng, đời sống cịn nhiều thiếu thốn nên khó khăn lớn gặp phải xây dựng NTM vấn đề nguồn lực tài Qua nghiên cứu giải pháp huy động nguồn lực tài phục vụ nơng thơn địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, luận văn rút số kết luận sau: Huy động nguồn vốn huyện Đông Anh bước đầu đạt kết khả quan, đời sống nhân dân nâng cao Tuy số tiêu chí chương trình chưa đạt Một nguyên nhân thiếu nguồn lực tài Hiện vốn huy động cho chương trình cịn nhiều hạn chế Do cần đẩy mạnh cơng tác huy động vốn cách hiệu từ nhiều kênh khác Dựa vào lợi có cần đầy mạnh công tác quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng tổ chức sản xuất cho phù hợp Thực mối liên kết doanh nghiệp người dân, có sách ưu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp Phân rõ nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ, nguồn nhân dân đóng góp nguồn huy động khác; đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án khác để tập trung ưu tiên cho xã Thực biện pháp khác nhằm huy động nguồn vốn tối đa cho chương trình Về mặt lý luận, huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn biện pháp mà chủ thể, nhà nước, tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế v.v triển khai, thực với mục đích huy động nguồn lực tài với quy mơ cần thiết, phải có để sử dụng vào mục đích khác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Qua tổng quan thực tiễn huy động nguồn lực tài xây dựng NTM giới Việt Nam, nghiên cứu rút số học chủ yếu như: (i) tăng cường công tác tuyên truyền, (ii) phát triển 102 nguồn nhân lực tham gia huy động tài chính, (iii) đảm bảo an ninh trật tự cho nhà đầu tư, doanh nghiệp, (iv) tổ chức tốt công tác quy hoạch, xây dựng chế, sách để thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực Đánh giá tình hình huy động vốn giai đoạn 2013-2015 cho thấy số tiêu chí quy hoạch, sở hạ tầng đạt 85% kế hoạch, tỉ lệ đạt 60% kế hoạch tồn Trong cấu nguồn vốn huy động phục vụ xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu, vốn từ ngân sách Nhà nước (các cấp tỉnh, huyện, xã) chiếm tỉ lệ lớn, đặc biệt tiêu chí Quy hoạch, y tế tỉ lệ chiếm 100% Nguồn vốn huy động từ nhân dân, tín dụng, doanh nghiệp HTX cịn hạn chế Điều cho thấy cơng tác xã hội hóa nguồn lực tài cho NTM huyện Đơng Anh cịn nhiều hạn chế Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài phục vụ Chương trình NTM huyện Đơng Anh, phải kể đến nhóm yếu tố sau: (i) Chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh huyện; (ii) yếu tố thuộc cộng đồng dân cư; (iii) lực chủ thể tham gia huy động tài chính; (iv) điều kiện kinh tế người dân; (v) tuyên truyền, vận động địa phương Để tăng cường đa dạng nguồn tài phục vụ xây dựng NTM cần có giải pháp cụ thể nguồn vốn (Ngân sách Nhà nước, đóng góp dân, đóng góp doanh nghiệp, HTX, tổ chức xã hội, đoàn thể, nhà hảo tâm chương trình tín dụng, lồng ghép khác) Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác tun truyền đến hộ dân nhiều hình thức khác Đa dạng nguồn lực tài để xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà nội đề tài bao quát nhiều mặt, nhiều lĩnh vực hoạt động phát triển NTM địa phương Do có nhiều cố gắng đạt khóa luận nghiên cứu bước đầu, chưa đầy đủ, với thiện chí đóng góp phần nhỏ vào phát triển huyện Đông Anh, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chân thành Trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Trung Ương (2013) Quyết định số: 86-QĐ/BCĐ, ngày 08/5/2013 Ban đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn ban hành Quy chế hoạt động BCĐ sơ kết 05 năm thực Nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Chỉ đạo Trung Ương Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 Ban Chỉ đạo Trung Ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn việc triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 Ban Chỉ đạo Trung Ương Kế hoạch số: 30/KH-BCĐTW-VPĐP ngày 20/5/2011 Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tun truyền Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Báo cáo kết thực tiêu chí chương trình NTM huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 Bộ kế hoạc đầu tư (2013), Thông tư số: 03/2013/TT-BKHĐT, ngày 07/8/2013 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg, ngày 21/3/2103 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009) Thông tư số: 54/2009/TTBNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2011) Thông tư liên tịch số: 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 13/4/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài việc hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Văn Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG nơng thơn năm 2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Thông tư số: 41/2013/TTBNNPTNT, ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 10 Bộ Nông Nghiệp PTNT (2012), Dự thảo tài liệu nông thôn 2012, Bộ Nông Nghiệp PTNT, Hà Nội 11 Bộ Nông Nghiệp PTNT (2012), Dự thảo thông tư hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Bộ Nơng Nghiệp PTNT, Hà Nội 12 Bộ Tài (2008), Thơng tư Số: 117/2008/ TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 13 Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (2011), Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 14 Đặng Kim Sơn (2009) “Một số vấn đề nông thôn Việt Nam điều kiện mới”, Hội thảo Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp, nông thôn, tháng 12/2009, Hà Nội 15 Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012), “Chương trình nơng thơn Việt Nam - Một số vấn đề đặt kiến nghị”, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262, tháng 8/2012 16 Hồ Xuân Hùng (2012), “Về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Cộng sản, số 832, tháng 2/2012 17 Huy Nam (2016) Xây dựng nông thôn Quảng Trị http://chicucptnt.quangtri.gov.vn/index.php/vi/news/Nong-thon-moi/Xaydung-nong-thon-moi-dang-can-gi-118/ ngaytruycap23/07/2015 18 Nguyễn Sinh Cúc (2012), Chương trình xây dựng nơng thơn sau hai năm thí điểm, Báo Hà Nội mới, ngày 26/01/2012 19 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Thị Oanh (2012), “Nghiên cứu vai trị người dân xây dựng nơng thơn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình”, Khố luận tốt nghiệp đại học, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, Hà Nội 21 Phan Xuân Sơn, Nguyễn Cảnh (2011), “Xây dựng nông thôn nước ta nay”, HV Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh 22 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số: 119/QĐ-TTg ngày 18/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Phát triển thông tin, truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 23 Thủ tướng Chính phủ(2009) Quyết định số: 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng phủ việc Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 24 Thủ tướng Chính phủ(2010) Quyết định số: 22/QĐ-TTg, ngày 05/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” 25 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số: 800/QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 26 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số: 1620/QĐ-TTg, ngày 20/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng Nông thôn mới” 27 Tống Văn Chung (2001) Xã hội học nông thôn Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2000, 2001 28 Báo cáo thống kê huyện Đông Anh, Hà Nội năm 2016 29 Trần Minh Yến (2013), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá H., NXB Khoa học Xã hội, 2013, 192 trang