Quản lý của sở xây dựng tỉnh lạng sơn đối với doanh nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - VY DOANH THÁI QUẢN LÝ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THÔNG THƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI-2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - VY DOANH THÁI QUẢN LÝ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THÔNG THƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN HÀ NỘI-2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày .tháng năm 2018 Học viên thực Vy Doanh Thái LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân, người trực tiếp hướng dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô giảng viên Viện Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân quan tâm giúp đỡ để em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn đơn vị, phòng, ban, cá nhân Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn; đơn vị sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Lạng Sơn chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả nhiều nguồn tự liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng năm 2018 Học viên thực Vy Doanh Thái MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THÔNG THƯỜNG 10 1.1.Doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 10 1.1.1 Khái quát khoáng sản hoạt động khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 12 1.1.3 Vai trị khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường 14 1.2 Quản lý Sở Xây dựng doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 15 1.2.1 Khái niệm quản lý Sở Xây dựng doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 15 1.2.2 Mục tiêu quản lý Sở Xây dựng doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 20 1.2.3 Nguyên tắc quản lý Sở Xây dựng doanh nghiệp khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường 21 1.2.4 Nội dung quản lý Sở Xây dựng doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 22 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Sở Xây dựng doanh nghiệp khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường 25 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THÔNG THƯỜNG 30 2.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn 30 2.2 Tình hình hoạt động khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2017 31 2.3 Thực trạng quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 36 2.3.1 Thực trạng thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường doanh nghiệp 37 2.3.2 Thực trạng tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 48 2.3.3 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường 50 2.4 Đánh giá quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 60 2.4.1 Điểm mạnh quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường 60 2.4.2 Điểm yếu quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 61 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THƠNG THƯỜNG 66 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường đến năm 2025 66 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Lạng Sơn 66 3.1.2 Dự báo nhu cầu vật liệu xây dựng thông thường địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 67 3.1.3 Mục tiêu khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường tỉnh Lạng Sơn 69 3.1.4 Phương hướng hoàn thiện quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường đến năm 2025 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 71 3.2.1 Hoàn thiện thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường doanh nghiệp 71 3.2.2 Hoàn thiện tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 74 3.2.3 Hoàn thiện tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường 77 3.3.4 Giải pháp khác 79 3.4 Một số kiến nghị 81 3.4.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 81 3.4.2 Kiến nghị với doanh nghiệp 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Ý nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KH&ĐT Kế hoạch đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân UBND UBND VLXD VLXD VLXDTT VLXDTT DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Giá trị sản xuất VLXD địa bàn tỉnh giai đoạn 2014-2017 theo giá hành .34 Bảng 2.2: Kết thẩm định dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT giai đoạn 2014-2017 Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn .42 Bảng 2.3: Tiến độ thực dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT địa bàn tỉnh Lạng Sơn 42 Bảng 2.4: Kết thẩm định phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng tỉnh dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng tỉnh .45 Bảng 2.5: Kết thẩm định phương diện tổ chức, kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư dự án khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2017 46 Bảng 2.6: Ý kiến đánh giá cán quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng .46 Bảng 2.7: Ý kiến đánh giá đại diện doanh nghiệp công tác thẩm định dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng 47 Bảng 2.8: Tình hình tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 20142017 .48 Bảng 2.9: Tình hình hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp giai đoạn 2014-2017 49 Bảng 2.10: Nội dung thanh, kiểm tra doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng 51 Bảng 2.11: Kết thanh, kiểm tra doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng giai đoạn 2014-2017 52 Bảng 2.12: Kết thanh, kiểm tra doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng giai đoạn 2014-2017 .53 Bảng 2.13: Kết thanh, kiểm tra doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng giai đoạn 2014-2017 .54 Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá cán quản lý công tác thanh, kiểm tra Sở Xây dựng hoạt động doanh nghiệp 59 Bảng 2.15: Ý kiến đánh giá đại diện doanh nghiệp công tác thanh, kiểm tra Sở Xây dựng hoạt động doanh nghiệp 59 Bảng 3.1: Nhu cầu VLXDTT tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 .68 Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu VLXDTT tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 .69 HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn 31 Hình 2.2: Quy trình thẩm định (thiết kế xây dựng) dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn Hình 2.3: Ý kiến đánh giá cán quản lý đại diện doanh nghiệp chất lượng hoạt động tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn 50 Hình 3.1: Quy trình cấp phép liên thơng dự án đầu tư khai thác, chế biến khống sản làm VLXDTT .72 80 cộng đồng doanh nghiệp chí thành lập đội trụ sở quan lập quy hoạch để cung cấp thông tin quy hoạch khoáng sản tiếp nhận ý kiến nhân dân Công khai giấy phép cấp, cấp: Bản thống kê giấy phép hoạt động khoáng sản Bộ TN&MT cấp thực thường xuyên từ năm 2004 đến Công khai cam kết doanh nghiệp: Các cam kết doanh nghiệp bảo vệ môi trường, sử dụng lao động địa phương hỗ trợ xây dựng địa phương cần phải công khai người dân Công khai báo cáo tài doanh nghiệp hoạt động khống sản: Doanh nghiệp hoạt động khoáng sản coi doanh nghiệp quản lý, khai thác, sử dụng tài sản nhà nước nên cần phải công khai báo cáo tài doanh nghiệp nhà nước Cơng khai Kế hoạch đấu giá, tiêu chuẩn lựa chọn doanh nghiệp tham gia đấu giá: Cần có quy định cụ thể công khai kế hoạch đấu giá, đặc biệt tiêu chuẩn lựa chọn doanh nghiệp tham gia đấu giá tổ chức đấu giá thực 3.4.2 Tăng cường tham gia chủ thể khác xã hội Tài nguyên khoáng sản tài sản công, tài sản quốc gia, việc khai thác sử dụng khống sản phải bảo đảm hài hồ lợi ích: Nhà nước, tổ chức cơng dân Hơn nữa, tác động tiêu cực dự án khai thác khoáng sản trở nên nghiêm trọng khơng có tham gia mặt trị người dân Chính vậy, cần tăng cường tham gia nhân dân hoạt động khoáng sản, người dân vùng khai thác khoáng sản Cụ thể là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu hội nhân dân thực quyền làm chủ tài nguyên quốc gia, khắc phục tâm lý ỷ lại vào cấp quyền Xây dựng sở pháp lý để tăng cường vai trò tham gia trực tiếp người dân, đặc biệt vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp vào q trình đánh giá tác động mơi trường tất dự án khai thác tài ngun khống sản, có đại diện cộng đồng 81 tham gia vào Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, phép giám sát công tác bảo vệ mơi trường suốt q trình xây dựng dự án dự án vào hoạt động Các thông tin phải đưa dạng dễ hiểu với đại đa số người dân Thông thường thơng tin khống sản thường khó hiểu đa số người dân Vì vậy, để đảm bảo tham gia người dân vào việc giám sát hoạt động khống sản, thơng tin phải đưa dạng dễ hiểu Nếu khơng có thời gian kinh phí cho việc biên tập thơng tin nên có thích hợp lý để số người có học thức (ở lĩnh vực chuyên mơn khác) hiểu Sự tham gia người dân, cộng đồng doanh nghiệp chuyên gia, nhà khoa học vào khâu lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, khâu cấp phép, đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trường, doanh nghiệp đóng góp cho địa phương Kinh tế hố việc thăm dị, khai thác khống sản làm VLXD, bước áp dụng quy chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản Sau Quy hoạch phê duyệt, tổ chức công bố rộng rãi, công khai Quy hoạch để ngành, địa phương, doanh nghiệp, nhà đầu tư biết triển khai thực Định kỳ cập nhập, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch khoáng sản làm VLXD cho phù hợp với thực tế Thực nghiêm quy định cấp phép khai thác, chế biến khoáng sản làm VLXD, cấp giấy phép khai thác khống sản làm VLXD sau có đầy đủ kết thăm dò khảo sát, đánh giá khắc phục tình trạng khai thác khơng có thiết kế, chống lãng phí thất tài ngun Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp vi phạm quy hoạch; Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ việc thăm dị, khai thác mỏ khống sản, phục hồi mơi trường theo quy định pháp luật, đảm bảo không chồng chéo với quy hoạch khác 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Hiện chức QLNN giao cho đầu mối Bộ TN&MT, Bộ 82 Công Thương Bộ Xây dựng Việc phân nhiệm vụ chưa đạt mục tiêu cải cách hành dễ gây tình trạng thiếu trách nhiệm loại cơng việc Vì để tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN khống sản cần điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan QLNN khống sản theo hướng gọn nhẹ, cải cách hành chính, tập trung đầu mối Theo Dự thảo Luật khoáng sản (lần 3), thống giao cho Bộ TN&MT chịu trách nhiệm QLNN khoáng sản phạm vi nước, Bộ ngành khác chịu trách nhiệm phối hợp lĩnh vực liên quan Về nguyên tắc quản lý tài nguyên giao cho Bộ TN&MT hợp lý; để quản lý có hiệu cần làm rõ trách nhiệm Dự án Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản làm VLXDTT tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 lập tuân thủ đáp ứng quy định lập dự án quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực nội dung đề cương duyệt Quyết định số 1708/QĐ-UBND ngày 29/10/2014 UBND tỉnh Hồ sơ dự án đầy đủ, trình chuẩn bị dự án có nhiều cố gắng, phương pháp nghiên cứu phù hợp Tuy nhiên, để Dự án quy hoạch lập có tính khả thi, phù hợp với thực tế, bảo đảm vai trò định hướng thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản làm VLXDTT giai đoạn tới, Dự án cần chỉnh sửa, hoàn thiện bổ sung sau: Về trạng:Tập trung đánh giá đầy đủ số lượng điểm mỏ, trữ lượng, chất lượng tình hình khai thác, sử dụng, Đồng thời cần đánh giá mặt được, hạn chế việc thực quy hoạch phát triển VLXD tỉnh như: Công tác QLNN cơng tác thăm dị, khai thác sử dụng khống sản làm VLXDTT, vấn đề nhiễm mơi trường, giao thơng, xói lở, việc cấp phép khai thác chưa quy định, gây lãng phí tài nguyên, Về dự báo nhu cầu vật liệu:Chỉ dự báo từ năm 2019 trở đi; năm 2018 lấy số liệu thực theo thống kê tỉnh lưu ý kiểm tra lại việc dự báo nhu cầu sử dụng gạch xây không nung gạch đất nung Cơ sở dự báo cần rà soát, nêu rõ ràng, cụ thể cần liên hệ tới số dự án lớn địa bàn đường cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn, khu đô thị mới, cơng trình thủy lợi (như hồ 83 chứa nước Bản Lải), Về mục tiêu cụ thể: Đề nghị bố cục lại nội dung theo hướng đưa số liệu cụ thể việc khai thác, thăm dị sử dụng loại khống sản chủ yếu theo quy mô, trữ lượng mốc thời gian quy hoạch Về quy hoạch: Cần đánh giá tổng trữ lượng theo quy hoạch cho loại khống sản khai thác từ đến năm 2020 2030, đối chiếu với dự báo tập trung vào loại khống sản đá vơi, cát sỏi, cát kết, đất san lấp nội dung dự báo nhu cầu cần tính tốn dựa nhu cầu sử dụng đảm bảo tính khoa học Trong đó, cần dự báo rõ tổng trữ lượng điểm mỏ khai thác, điểm mỏ chưa cấp phép, khai thác Ngồi dự báo loại khống sản có trữ lượng lớn, cần bổ sung tính tốn nhu cầu khai thác, sử dụng loại vật liệu khác làm vật liệu thay cát vàng, Bổ sung quy hoạch mỏ đất phục vụ cơng trình thủy điện Bản Lải, khoảng triệu m3 huyện Lộc Bình Rà sốt lại quy định để quy hoạch phân vùng đấu giá quyền khai thác không đấu giá quyền khai thác khoáng sản đảm bảo quy định Đối với nhóm giải pháp cần đề xuất sâu nhóm giải pháp có tính khả thi, để triển khai thực trình quy hoạch vào thực Về hệ thống biểu bảng số liệu: Kiểm tra rà soát lại số liệu thuyết minh, phụ lục để bảo đảm tính thống tồn dự án Về nguyên tắc, việc xác định quyền sở hữu tồn dân khống sản nhà nước đại diện phù hợp với Hiến pháp Việt Nam xu chung giới Vấn đề việc thể quyền sở hữu để đảm bảo quyền lợi ích bên Bởi tổ chức khai thác khoáng sản cấp phép khai thác, họ khơng phải chủ sở hữu họ không khai thác tiết kiệm không tận thu hết khống sản vùng nghèo quặng khó khăn Vì vậy, quan quản lý nên thể vấn đề sở hữu doanh nghiệp theo giai đoạn: Trước cấp phép thăm dò khu vực mỏ thuộc sở hữu tồn dân nhà 84 nước làm đại diện thống quản lý; Sau cấp phép khai thác cho tổ chức kinh tế mỏ thuộc sở hữu tổ chức thời hạn cấp phép Tuy nhiên, thủ tục cấp phép phải thực sở định giá TNKS làm để đấu giá cấp phép khai thác Đối với số khống sản có tính chiến lược, vùng lãnh thổ đặc thù cần có quy định riêng; 3.4.2 Kiến nghị với doanh nghiệp Về tổng thể, trước hết cần giải hạn chế mâu thuẫn chồng chéo Luật khoáng sản Luật liên quan khác; cần đổi tổ chức QLNN làm rõ ranh giới trách nhiệm/thẩm quyền bên liên quan Sau đến việc hoạt động doanh nghiệp cần thực cho phù hợp luật định ảnh hưởng đến mơi trường hệ sinh thái chung Các tổ chức, cá nhân khai thác khống sản lợi ích kinh tế trước mắt trọng đầu tư cho khai thác (kể sử dụng công nghệ lạc hậu) để xuất thô thu hồi vốn nhanh, chưa quan tâm đầu tư chế biến Các tổ chức hoạt động khống sản thường có xu hướng tăng cường khai thác vượt kế hoạch giấy phép, xem nhẹ trách nhiệm bảo vệ môi trường quyền lợi người dân vùng mỏ Vì vậy, doanh nghiệp cần quan tâm tới vấn đề cải thiện lại hệ sinh thái sau khai thác ứng dụng KHCN kỹ thuật cao để ảnh hưởng đến mơi trường Ngồi ra, việc tn thủ pháp luật, tuân thủ quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật, BVMT doanh nghiệp tuỳ tiện, chưa thực đầy đủ nội dung quy định dự án đầu tư Các doanh nghiệp cần nghiêm túc kiểm điểm hoạt động cho quy định pháp luật Hầu hết tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản chưa có chưa chuẩn bị đầy đủ quy trình kế hoạch cải tạo phục hồi môi trường Do vậy, việc cải tạo phục hồi môi trường thực khơng đáng kể, mang tính cải tạo lại mặt bằng, trồng lâm nghiệp tỷ lệ sống thấp phát triển kém, chưa thực nghĩa phục hồi môi trường Đề nghị tổ chức, doanh nghiệp cần xây dựng phần phòng ban có quy định rõ ràng, cụ thể việc phục hồi hệ sinh thái sau khai thác 85 Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần cơng khai minh bạch thơng tin hoạt động khống sản, đặc biệt cơng khai nguồn thu hoạt động khống sản theo quy định sử dụng nguồn thu hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội nhân dân vùng có khống sản khai thác; Nhằm nâng cao hiệu dự án chế biến khoáng sản làm VLXDTT địa bàn tỉnh, doanh nghiệp cần tích cực tiếp tục xây dựng giải pháp, đề xuất xử lý dứt điểm khâu yếu tồn dây chuyền có giải pháp hợp lý để đảm bảo tiến độ, tăng cường quản lý vận chuyển tiêu thụ khống sản, VLXDTT Các doanh nghiệp cần tăng cường cơng tác quản lý SXKD phù hợp luật định để đưa hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản vào nề nếp Mục tiêu hướng tới hoạt động khai thác, chế biến khống sản phải mang lại lợi ích KT-XH, làm giàu cho doanh nghiệp hài hòa với lợi ích địa phương Hiện nay, nguồn thu từ ngun liệu thơ hoạt động chế biến khống sản khơng cao, chưa đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp Vì vậy, doanh nghiệp cần tích cực đổi phương pháp chế biến, đa dạng mặt hàng VLXD để đảm bảo doanh thu, lợi nhuận yếu tố bên doanh nghiệp đảm bảo hài hịa 86 KẾT LUẬN Khống sản tài nguyên hầu hết không tái tạo được, tài sản quan trọng quốc gia Hoạt động khai thác, chế biến khống sản có từ lâu đời Nhưng đến gần đây, đất nước ta trọng đến hoạt động khoáng sản Hoạt động khai thác khống sản có tầm quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, có hai mặt Việc khai thác khống sản đem lại nhiều lợi nhuận, tác động không nhỏ đến môi trường, đến sống người Vì vậy, giải pháp nâng cao việc quản lý doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT việc làm cần thiết giai đoạn 2018 đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 tỉnh Lạng Sơn Căn vào thực trạng KT-XH tỉnh, vào tiềm năng, mạnh, nguồn lực thúc đẩy phát triển sản xuất mở rộng thị trường VLXDTT địa bàn Lạng Sơn khu vực lân cận để xác định mục tiêu, quan điểm phát triển, xác định phương án phát triển, phân bố sản xuất loại VLXDTT đến năm 2025 nhằm thỏa mãn nhu cầu VLXDTT cho xây dựng tỉnh, tạo giao lưu để tái đầu tư mở rộng sản xuất, góp phần xây dựng Lạng Sơn ngày giàu đẹp Ngoài ra, cần giải pháp phù hợp cho sở có quy mơ vừa, có cơng nghệ sản xuất tương đối tiên tiến, đại, tiết kiệm nguyên nhiên liệu, không gây ô nhiễm môi trường Các sở sản xuất VLXDTT có nâng cấp cơng nghệ để khỏi lạc hậu q trình chuyển biến cách mạng khoa học công nghệ Những đề xuất vào lợi nguồn lực sẵn có tương lai Tuy nhiên, trình thực xuất yếu tố ảnh hưởng đến phát triển mà ta không thấy trước được, nên quy hoạch VLXDTT cần tiếp tục bổ sung hồn thiện thêm Ngành cơng nghiệp VLXDTT phát triển phải gắn với phát triển nhiều ngành kinh tế khác, trực tiếp liên quan đến ngành lượng, giao thơng vận tải, cấp nước, tài Vì vậy, để dự án có ý nghĩa thực tế có tính 87 khả thi cần có phối hợp ngành, cấp, quan có liên quan để cân đối nhu cầu lượng, vận tải vốn đầu tư dự án nêu Trước mắt, cần có thống quan điểm, chủ trương sở có kế hoạch đầu tư thích đáng cho ngành cơng nghiệp VLXDTT Qua trình nghiên cứu, luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Cụ thể sau: - Đã khái quát định khung lý thuyết quản lý Sở Xây dựng doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT; - Đã phân tích thực trạng quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm VLXDTT giai đoạn 2014-2017; Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn đến điểm yếu công tác quản lý này; - Đã đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khống sản làm VLXDTT Trong q trình thực luận văn, tác giả cố gắng việc thu thập xử lý thông tin, nhiên, khơng thể tránh khỏi sai sót định Kính mong nhận góp ý từ quý thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Trân trọng! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 17/11/2010; [2] Nghị định số 158/2016/NĐ-CP, ngày 29/11/2016 Chính phủ việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản; [3] Nghị định số 24a/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 Chính phủ Quản lý VLXD; [4] Quyết định số 1469/QĐ-TTg ngày 22/8/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển VLXD Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; [5] Thông tư 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ TN&MT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; [6] Nghị đại hội Đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020; [7] Quyết định số 664/QĐ-UBND ngày 10/5/2010 UBND tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển VLXD tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 [8] Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020; Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 - UBND tỉnh Lạng Sơn ngày 05/4/2016; [9] Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 UBND tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai khác, sử dụng khoáng sản làm VLXDTT tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; [10] Quy hoạch sử dụng loại khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép UBND tỉnh Lạng Sơn đến năm 2017, có xét đến năm 2022 UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt; [11] Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2017- UBND tỉnh Lạng Sơn ngày 03/12/2016; [12] Niên giám Thống kê năm 2015, 2016, 2017 tỉnh Lạng Sơn; [13] Các tài liệu trạng, điều kiện tự nhiên KT-XH tỉnh Lạng Sơn; [14] Tài liệu điều tra tình hình sản xuất tiêu thụ VLXD huyện, thành phố doanh nghiệp sản xuất VLXD địa bàn Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2017 [15] Đỗ Hoàng Toàn; Mai Văn Bưu (10/2008), Giáo trình QLNN Kinh tế, Trường Trường Đại học Kinh tế quốc dân [16] Nguyễn Thị Hồng Minh (2010), Giáo trình mơn học Giám sát đánh giá theo định hướng kết quả, Trường Đại học Kinh tế quốc dân [17] Đoàn Thị Thu Hà (2012), Giáo trình mơn học Quản lý tổ chức, Trường Đại học Kinh tế quốc dân [18] Lê Thị Anh Vân (2012), Giáo trình mơn học Quản lý cơng tồn cầu hố,Trường Đại học Kinh tế quốc dân [19] Ngơ Thắng Lợi (2013), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân [20] Lê Tuấn Lộc (2006), Đề tài nghiên cứu khoa học “Cẩm nang khai thác, chế biến khoáng sản làm VLXD”, Hội VLXD Việt Nam [21] Hà Tất Thắng (2015), Luận án tiến sĩ “QLNN an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác đá xây dựng Việt Nam” [22] Lê Trung Thành (2017), Giáo trình Phương pháp nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân [23] Nguyễn Trần Mạnh (2017), Luận văn thạc sĩ“Nghiên cứu tác động dự án khai thác đá vôi trắng đề xuất giải pháp phục hồi môi trường cho mỏ đá xã Tân Xuân, huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An” [24] Phạm Chung Thuỷ (2017), Luận văn thạc sĩ Luật học”Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam” PHỤ LỤC Phụ lục Bảng khảo sát dành cho cán quản lý Thưa: Ơng (bà) Tơi Vy Doanh Thái - học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài luận văn: “Quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường” Mong Ơng (bà) vui lịng giúp chúng tơi hồn thành bảng hỏi cách đánh dấu x vào phương án thích hợp với Ơng (bà) Mọi thơng tin cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: Chức vụ: Điện thoại liên hệ: II Phần câu hỏi khảo sát Stt Câu hỏi, khẳng định Đánh giá quy trình thẩm định Đánh giá nội dung thẩm định Đánh giá chất lượng thẩm định Đánh giá chất lượng hoạt động tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp Đánh giá nội dung thanh, kiểm tra Đánh giá khả phát sai phạm doanh nghiệp Đánh giá kết luận thanh, kiểm tra Phương án trả lời tác động đến hoạt động doanh nghiệp Ơng (bà) có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường thời gian tới? Chân thành cảm ơn! Phụ lục Bảng khảo sát dành cho đại diện doanh nghiệp Thưa: Ơng (bà) Tơi Vy Doanh Thái - học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài luận văn: “Quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường” Mong Ơng (bà) vui lịng giúp chúng tơi hồn thành bảng hỏi cách đánh dấu x vào phương án thích hợp với Ơng (bà) Mọi thơng tin cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: Chức vụ: Điện thoại liên hệ: II Phần câu hỏi khảo sát Stt Câu hỏi, khẳng định Phương án trả lời 1 Đánh giá thủ tục hành q trình thẩm định Đánh giá nhanh chóng, kịp thời thẩm định Đánh giá công bằng, minh bạch thẩm định Đánh giá chất lượng thẩm định Đánh giá chất lượng hoạt động tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp Đánh giá thông tin hoạt động thanh, kiểm tra cung cấp cho DN Đánh giá xác kết luận thanh, kiểm tra Ơng (bà) có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường thời gian tới? Chân thành cảm ơn!